SÅDAN KOMMER DU I GANG - en introduktion til KL s model for benchmarking på ungdomsuddannelsesområdet Denne skrivelse hjælper dig i gang med at bruge KL s benchmarkingmodel på ungdomsuddannelsesområdet. Den viser, hvordan man udvælger sammenligningskommuner, og gennemgår de forskellige sammenligningsmuligheder i modellen. Alle detaljer og analysemuligheder gennemgås dog ikke i denne skrivelse det er blot en introduktion, så du kommer godt fra start. Information om de forskellige nøgletal i modellerne findes i skrivelsen Varedeklaration. Den 11. juni 2008 Ref. JEJ 1. Udvælgelse af sammenligningskommuner Benchmarkingmodellen giver mulighed for sammenligning med alle kommuner i Danmark. Men samtidig anviser modellen, hvilke kommuner der bør sammenligne sig med hinanden. Ved hjælp af en række strukturelle faktorer, der har betydning for andelen af 16-24 årige med en gennemført ungdomsuddannelse, beregnes et afstandsmål fra din kommune til landets andre kommuner. Jo mindre dette afstandsmål er, jo mere ligner den pågældende kommune din egen kommune, og jo mere giver det mening at foretage en sammenligning. Selve filen er en excel-fil, hvorfor det er nødvendigt med dette program for at åbne filen. Når filen åbnes, vil der i de fleste tilfælde komme en advarsel fra Excel om at filen indeholder makroer. Her vælges med makroer, da de interaktive elementer i modellen ikke fungerer, hvis makroer ikke er slået til. JEJ@kl.dk Dir 3370 3462 Weidekampsgade 10 Postboks 3370 2300 København S Tlf 3370 3370 Fax 3370 3371 www.kl.dk Side 1/18 Hvis denne advarselsboks ikke kommer frem, men knapperne derimod ikke fungerer, skal man ændre sikkerhedsniveauet i Excel for at bruge modellen. Dette gøres ved at åbne Excel normalt, vælge menuen Funktioner -> Makro -> Sikkerhed. Herved fremkommer en dialogboks, hvori sikkerhedsniveau Mellem vælges. Herefter Lukkes Excel, modellen åbnes
igen, og det er nu muligt at vælge med makroer som beskrevet i forrige afsnit. Figur 1 I Figur 1 ses det skærmbillede, du møder, når du åbner benchmarkingmodellen. Den er opbygget ved hjælp af Excel, og derfor bevæger man sig også rundt i modellen på samme måde som i et almindeligt regneark. På denne første side udvælger du de kommuner, som du gerne vil sammenligne din egen kommune med. Øverst i venstre side under overskriften Udvælg vha. afstandsmål kan du vælge de kommuner, der ligner din egen kommune mest. Se Figur 2. Ved hjælp af de tre grå knapper kan du vælge at sammenligne din kommune med de fem kommuner indenfor hhv. hele landet, regionen eller blandt pro- 2
jektkommunerne, der har det mindste afstandsmål i forhold til din egen kommune 1, og dermed ligner din egen kommune mest. Figur 2 Her udvælges de kommuner indenfor hhv. hele landet, regionen og projektet, der ligner din egen kommune mest. Når du har trykket på en af de tre knapper, så optræder de udvalgte kommuner i tabellen under overskriften Udvalgte kommuner, se Figur 3. I denne tabel finder du navnene på de udvalgte kommuner, de beregnede afstandsmål, andelen af 16-24 årige med gennemført ungdomsuddannelse, med bopæl i kommunen i 2005, samt region. Derudover vises placering som angiver hvordan de udvalgte kommuner rangeres i forhold til din kommune ud fra afstandsmålet. Er placeringen 1, har denne kommune derfor den laveste afstand til din kommune blandt alle landets kommuner, mens placering 2 ligner din næstmest, og så fremdeles. 1 Hvis der ikke sker noget, når du trykker på knapperne, er du nødt til at ændre indstillingerne i Excel. I menuen Funktioner \ Makroer \ Sikkerhed skal du vælge mellemste sikkerhedsniveau, hvilket giver dig mulighed for at tillade makroer, når du åbner et dokument. Herefter skal du genindlæse modellen og denne gang tillade makroer. 3
Figur 3 Her kan du se, hvilket kriterie du har brugt til at udvælge kommunerne. Her optræder de kommuner, du har udvalgt. Lige over tabellen i højre side kan du se, hvilket udvælgelseskriterium der er brugt til at udvælge kommunerne i tabellen. Hvis der eksempelvis står Afstand Hele landet, er kommunerne udvalgt ved hjælp af det beregnede afstandsmål, og de fem nærmeste kommuner indenfor hele landet er valgt. Du kan også udvælge sammenligningskommuner ved en kombination af afstandsmålet og kommunernes andel af 16-24 årige med gennemført ungdomsuddannelse. På den måde udvælger du altså sammenligningskommuner, der både ligner din egen kommune og samtidig har en forholdsvis høj andel af unge med ungdomsuddannelse, og dermed kan være mere interessante at sammenligne sig med. Herudover er det muligt at vælge de fem kommuner i hele landet hhv. blandt projektkommunerne med højeste andel af 16-24 årige med gennemført ungdomsuddannelse. Se Figur 4. 4
Figur 4 Her udvælges de fem kommuner med højeste andel unge med ungdomsuddannelse indenfor de 10 kommuner, der ligner din kommune mest. Her udvælges de fem kommuner med højeste andel unge med ungdomsuddannelse blandt alle landets kommuner. Her udvælges de fem kommuner med højeste andel unge med ungdomsuddannelse blandt de kommuner der deltager i ungeprojektet. Hvis du ikke ønsker at benytte afstandsmålet til at udvælge sammenligningskommuner, men har nogle bestemte kommuner, som du gerne vil sammenligne med, så er der også mulighed for det i modellen. Øverst til højre under overskriften Udvælg vha. navn kan du på en alfabetisk liste udvælge de kommuner, du ønsker. Det er dog kun muligt at sammenligne med fem kommuner ad gangen. Se Figur 5. 5
Figur 5 Her kan du udvælge kommuner uden at bruge afstandsmålet Du får en alfabetisk liste med landets kommuner frem ved at trykke her. Derefter finder du den ønskede kommune i listen og trykker på navnet. Du kan udvælge i alt fem kommuner på denne måde Når du har udvalgt de ønskede kommuner, trykker du på knappen Vis udvalgte, der er placeret til højre for, og de udvalgte kommuner dukker op i tabellen Udvalgte kommuner. Hvis du ønsker at starte på ny med udvælgelsen af kommuner, kan du fjerne de udvalgte kommuner ved at trykke på knappen Ryd skema til højre for tabellen med udvalgte kommuner. Se Figur 6. Når du har fundet frem til de kommuner, som du gerne vil sammenligne din kommune med, kan du vælge arkene Nøgletal bopælskommune, Nøgletal afgangskommune eller Nøgletal restgruppe hvorved du kommer videre til sammenligningsarkene. Hvis du er bekendt med Excel, kan du også komme videre til sammenligningsarkene ved at vælge fanebla- 6
dene for neden. Det er ikke nødvendigt at vælge sammenligningskommuner, hvis du blot vil se nøgletal for din egen kommune. Se Figur 6. Figur 6 Her rydder du skemaet for tidligere udvalgte kommuner Her kommer du videre til sammenlignings-arkene, som viser data for hhv. bopæls- og afgangskommunen, samt for restgruppen. Derudover ses rammebetingelserne, som ligger til grund for afstandsmålet. Du kan også bevæge dig rundt i modellen vha. fanebladene. Her kommer du videre til udskriftsvenlige tabeller med al data. 7
2. Modellens sammenligningsmuligheder Benchmarkingmodellen for ungdomsuddannelser består af tre sammenligningsark. Et beskriver bestanden af 16-24 årige med bopæl i den pågældende kommune 1. oktober 2005 (bopælskommune), et beskriver gruppen af 16-24 årige, som gik ud af folkeskolen i den pågældende kommune (afgangskommune), men som ikke nødvendigvis boede i kommunen på opgørelsestidspunktet (1. oktober 2005). Det tredje ark tager udgangspunkt i bopælskommunen, men beskriver mere indgående restgruppen af de 16-24 årige, hvilket dækker over de unge, som på opgørelsestidspunktet enten havde afbrudt en ungdomsuddannelse og ikke påbegyndt en ny, eller endnu ikke havde påbegyndt en ungdomsuddannelse. Figur 7 Ved at trykke på de små plusser fremkommer flere nøgletal. Der er en knap for hver af overskrifterne Andel med fuldført uddannelse og andel uden fuldført uddannelse Ved at trykke på de små plusser i siden fremkommer nøgletal for de enkelte dagtilbud. Der er en knap for hver kommune. Sammenligningsarket for bopælskommune er vist i Figur 7. Øverst er din egen kommune placeret. Nedenfor er de udvalgte kommuner placeret med kommunen med det mindste afstandsmål øverst osv. (da der i dette tilfælde 8
er valgt 5 nærmeste hele landet ). Nedenunder de valgte kommuner ses først et gennemsnit for de udvalgte kommuner, hvor tal for de udvalgte er summet, dvs. et vægtet gennemsnit. Herunder ses hhv. andele for den region kommunen indgår i, hele landet samt et samlet tal for de 17 projektkommuner. Først ses hele populationen (dvs. de 16-24 årige) fordelt på hhv. andel med fuldført ungdomsuddannelse og andel uden fuldført ungdomsuddannelse. Herefter ses samme data opdelt på aldersgrupper, således at den anden blok beskriver de personer, der 1. oktober 2005 var 16 år, næste blok de 17-årige osv. Figur 8 Ved at trykke på vis absolutte værdier fremkommer antallet af personer under procentandelene. Hvis du er interesseret i de faktiske antal personer med de enkelte karakteristika, kan du klikke på knappen Vis absolutte værdier. Ønskes disse skjult igen, klikkes på Skjul absolutte værdier. Se figur 8. 9
I Figur 9 har vi valgt at se nærmere på alle de 16-24 årige, og på den gruppe der er i gang med en ungdomsuddannelse. Som det ses i figuren folder sammenligningsarket sig ud, når man trykker på de forskellige plus - knapper. I eksemplet nedenfor er der først klikket på plus -knappen over Andel uden fuldført ungdomsuddannelse, og efterfølgende plus - knappen over igangværende. Ønsker du bagefter at skjule nogle af de fremkomne nøgletal, så foldes sammenligningsarket sammen ved at trykke på de små minus -knapper. På denne måde kan du sikre dig, at sammenligningsarket altid er overskueligt og kun viser de nøgletal, du ønsker. Figur 9 Ved at trykke på Plus - knapperne foldes mere detaljeret data ud. Dette kan fjernes ved at klikke på knappen igen (nu et minus) Ønsker du at skjule nøgletallene for de enkelte dagtilbud for Lemvig kommune, så trykker du på den lille minus -knap, hvorefter sammenligningsarket foldes sammen igen. Hvis du ønsker at udvælge nogle andre kommuner, end dem du i første omgang har valgt, så skal du blot klikke på knappen Tilbage til udvælgelse af kommuner. Klikker du på denne knap, har du også mulighed for at vælge de andre sammenligningsark på forsiden. 10
Arket Nøgletal afgangskommune er opbygget præcis som Nøgletal bopælskommune, her tages blot i stedet udgangspunkt i hvilken kommune den enkelte boede i, da grundskolen blev afsluttet. Således viser dette ark noget om, hvor stor en del af de enkelte årgange i landets kommuner, der får en ungdomsuddannelse, og netop af denne grund viser arket afgangsårgange i stedet for aldre. De 16-24 årige er derfor opdelt på årgange i dette ark, hvorfor den første blok viser alle årgange, hvorefter blokkene viser årgang 2005, 2004 osv. tilbage til årgang 1995. Se figur 10. Figur 10 Sammenligningsarket Nøgletal - afgangskommune viser data opdelt på hvilken kommune den enkelte elev boede i på tidspunktet for afgang fra grundskolen. Data er her opdelt på årgange i stedet for alder, således at denne blok viser alle 16-24 årige, som forlod grundskolen i 2005. 11
Nøgletal restgruppe Sammenligningsarket Nøgletal restgruppe ses i figur 11. Alle tal i dette ark viser andele af restgruppen, mens antal af personer i restgruppen samt i de forskellige aldre ses under Restgruppe antal personer. Figur 11 Her ses det samlede antal 16-24 årige, der enten ikke har påbegyndt eller har afbrudt en ungdomsuddannelse. Som i de foregående ark er det også her muligt at dele data yderligere op end startbilledet via plus -knapperne. Øverst kan data opdeles på køn, og i venstre side på social status, se figur 12. 12
Figur 12 Det er muligt at opdele data på køn.. ligesom det også er muligt at opdele på status for forsørgelse ved hjælp af plus -knapperne. Udover opdelingen på social status er det muligt at dele restgruppen yderligere op på oprindelse og sidst på hvorvidt den enkelte har gennemført et forløb på en produktionsskole. Dette ses i figur 13. Således vil en person der optræder i feltet Produktionsskole i figur 13 være karakteriseret ved at være på offentlig forsørgelse, have oprindelse i et ikke-vestligt land samt have deltaget i et forløb på en produktionsskole. 13
Figur 13 Denne andel viser hvor stor en del af restgruppen i den pågældende kommune, som: ikke har påbegyndt en uddannelse, er på offentlig forsørgelse, har en ikke vestlig oprindelse, samt ikke har deltaget på en produktionsskole. 14
Baggrundsfaktorer Udover sammenligningsark med nøgletal for de forskellige områder indeholder modellerne også et ark, der viser de baggrundsfaktorer, der ligger bag beregningen af afstandsmålet. Her er det muligt at sammenligne din egen kommunes baggrundsfaktorer med de tilsvarende data for de kommuner, du har udvalgt. Arket hedder Rammebetingelser, og du kommer til det ved at klikke på knappen Rammebetingelser på forsiden, eller i fanebladene til højre for sammenligningsarkene (se figur 14). Figur 14 I arket Rammebetingelser er det muligt at se de fem rammebetingelser som ligger til grund for beregningen af afstandsmålet, og dermed sammenligningsgrundlaget. 15
Til højre for rammebetingelserne ses den faktiske andel 16-24 årige med fuldført ungdomsuddannelse. Herefter ses "forudsagt værdi på baggrund af rammebetingelserne". Disse tal er udtryk for, hvor stor en andel af 16-24 årige man - ud fra en gennemsnitsbetragtning - ville forvente havde fuldført en ungdomsuddannelse, givet kommunens rammebetingelser. Forskellen mellem den faktiske og den forudsagte værdi siger dermed noget om, hvordan kommunens 16-24 åriges uddannelsesniveau ligger, i forhold til de strukturelle betingelser kommunen har. Er forskellen positiv, er andelen med fuldført ungdomsuddannelse højere end man kunne forvente ud fra rammebetingelserne, og omvendt hvis forskellen er negativ. Dette ses i figur 15. Figur 15 Til højre for rammebetingelserne fremgår hhv. Den afhængige variabel i analysen, som er andelen af 16-24 årige i kommunen med fuldført ungdomsuddannelse Kommunens forventede andel af 16-24 årige med fuldført ungdomsuddannelse, på baggrund af de fem rammebetingelser. Forskellen mellem den faktiske og den estimerede værdi. Er tallet her positivt, betyder det at kommunen, alt andet lige, har en højere andel af unge med fuldført ungdomsuddannelse, end modellen forventer, og omvendt hvis tallet er negativt. 16
Udskriftsfaciliteter Slutteligt er det muligt at udskrive tabellerne i en brugervenlig form. Dette sker ved at klikke på knappen Udskrivning, hvorved skærmbilledet i figur 16 fremkommer. Figur 16 Bemærk at der udskrives alle tabeller til det pågældende ark ved klik på knappen Udskriv tabeller -.. Disse knapper, Gå til.., gør det muligt at navigere mellem de tre udskriftsark, som passer til de tre sammenligningsark. De tre udskriftsark, bopælskommune, afgangskommune og restgruppe indeholder tabeller med data fra de tilsvarende sammenligningsark. Det er muligt via knapperne at navigere mellem de forskellige udskriftsark, og bemærk forskellen mellem Gå til.. og Udskriv tabeller-. Ved klik på knappen udskriv tabeller - bopælskommune (30 sider) hhv. udskriv tabeller afgangskommune (36 sider) udskrives alle tabeller der vedrører det enkelte ark i udskriftsvenligt layout. Klikkes på udskriv tabeller restgruppe (10 sider) udskrives overordnede tal for din kommune, de valgte kommuner og region, landet og projektet. Klikkes i stedet på Udskriv tabeller 17
restgruppe din kommune udskrives al data vedrørende restgruppen i din kommune. Hvis kun enkelte tabeller ønskes udskrevet, kan dette gøres ved at vælge filer - udskriv, og her vælge den eller de sider der ønskes udskrevet. Det bør her bemærkes at udskriftsarket Udskriv tabeller restgruppe din kommune er delt op i to faneblade udskrivning (5) og udskrivning (6), og fanebladet udskrivning (6) kan kun findes ved at klikke på fanen forneden, og ikke via en knap. 18