Befolkningsprognose 2012-2025 Svendborg Kommune, maj 2012
Kontaktoplysninger Befolkningsprognosen 2012-2025 er udarbejdet af Thomas Jensen COWI, i samarbejde med Svendborg Kommune, maj 2012. På kommunens hjemmeside: www.svendborg.dk, kan man se befolkningsprognosen, inklusiv forskellige grafer og inddelinger. Spørgsmål til befolkningsprognosen, herunder også efterspørgsel efter alternative aldersmæssige eller geografiske inddelinger, kan rettes til nedenstående kontaktperson. Kontaktperson: Karsten Effe Jespersen, Svendborg Kommune, mail: karsten.effe.jespersen@svendborg.dk Side 2 af 12
Indhold Indledning og baggrundsdata... 4 Befolkningsprognosen 2011 afvigelser... 5 Boligprogram 2012-2024... 7 Befolkningsprognose 2012 - sammenfatning... 9 Bilag 1: Befolkningsprognose 2012... 12 Side 3 af 12
Indledning og baggrundsdata Svendborg kommune laver hvert år, i samarbejde med Cowi, en befolkningsprognose der beskriver forventningerne til den fremtidige befolkningsudvikling. Prognosen anvendes bl.a. til overordnet kapacitetsmæssig planlægning af aldersrelaterede serviceområder, ligesom den er grundlaget for input i forskellige budgetmæssige demografimodeller, samt i klasse- og elevtalsprognosen på skoleområdet. Derudover anvendes prognosen ad hoc i forskellige andre sammenhænge. Baggrundsdata til befolkningsprognosen er, for det første, kommunens historiske data fra de seneste år. Befolkningens bevægelser i de forgangne år anvendes til at beregne fertilitet (fødsler), mortalitet (dødsfald) og flyttemønstre, herunder bl.a. også andelen af eksterne tilflyttere til nye boliger (splitfaktor). For at styrke prognosen (ikke blot fremskrive tendenser på kommune/landsplan) opdeles kommunen i mere end 240 geografiske basisområder, som igen kategoriseres i 14 forskellige parameterområder. Et parameterområde er et område med identiske træk, f.eks. flyttemønstre eller fertilitet, og anvendes til at give mere præcise bud på udviklingen i de enkelte områder, end hvis man blot havde fremskrevet en tendens på kommuneniveau. Da befolkningsprognosen opererer med relativt små basisområder, betyder det at man kan summe disse områder til forskellige relevante niveauer, f.eks. skoledistrikter eller områder i forbindelse med kommuneplanen. For det andet består prognosens baggrundsdata af kommunens boligprogram. Udviklingen viser at der sker en befolkningsudtynding fra den eksisterende boligmasse. Det vil sige, at der bor stadig færre personer pr. husstand, eller at boligerne står tomme i længere tid. Det er derfor en forudsætning for befolkningstilvækst, at der bygges nye boliger. Boligudbygning er en væsentlig faktor både i forhold til kommunens samlede befolkning, men også i forhold til befolkningens geografiske placering i kommunen. Boligprogrammet laves i samarbejde med Planafdelingen og er derfor i overensstemmelse med deres forventninger til det fremtidige boligbyggeri i Svendborg Kommune. Side 4 af 12
Befolkningsprognosen 2011 - afvigelser Som beskrevet ovenfor indgår der forskellige forudsætninger i befolkningsprognosen. Prognosens præcision afhænger derfor af, i hvor høj grad disse forudsætninger holder. Udviklingen de seneste år, herunder finanskrise mv. har gjort det yderst vanskeligt at spå om f.eks. flyttemønstre og boligbyggeri, hvilket behæfter forudsætningerne med store usikkerheder. Nedenstående tabel opsummerer de faktiske bevægelser for 2011 og sammenligner dem med forventningerne i prognosen for 2011. Faktiske bevægelser 2011 vs. prognose 2011 TYPE AAR 2011 Prog. 2011 Forskel Procent Kommentar Mænd 29043 29040 3 0% Kvinder 29514 29533-19 0% Kvinder_15_49 11874 11925-51 0% Fødte 538 566-28 -5% Færre fødsler end ventet Døde 587 643-56 -9% Færre dødsfald end ventet Overskud -49-77 28-36% Fødselsunderskud mindre end ventet Tilflyttede 2915 3027-112 -4% Færre tilflyttere end ventet Fraflyttede 3016 3093-77 -2% Færre fraflyttere end ventet Flyttebalance -101-65 -36 55% Flyttebalance mere negativ end ventet Til ny bolig - Int. 104 98 6 6% Til ny bolig - Ekst. 26 29-3 -10% Andel eksterne tilflyttere lavere end Pct_ekstern 20 23-3 -13% ventet Nye parcelhuse 40 24 16 67% Flere parcelhuse end ventet Nye rækkehuse 6 6 0 0% Rækkehuse som ventet Nye etageboliger 0 30-30 -100% Ingen etageboliger! Nye boliger total 46 60-14 -23% Lidt færre boliger end ventet Udvikling -150-142 -8 Fald som ventet Abs udtynding -280-269 -11 4% Udtynding som ventet Rel udtynding o/oo -5-5 0 0% Korrektion -8 0-8 Udvikling (korrigeret) -158-142 -16 Fald som ventet Folketal_ultimo 58557 58573-16 0% Indbyggertal stort set som ventet Bemærk at procentsatsen viser forskellen mellem prognosen og faktisk udvikling i 2011, ikke udviklingen fra 2011-2012. Som det kan ses af tabellen, så er den samlede udvikling for 2011 stor set som forventet. Tilflytning til kommunen ligger nu for tredje år i træk, markant under det niveau som vi ellers har været vant til. Den mellem kommunale nettoflyttebalance har historisk set været positiv, men i Side 5 af 12
2009 oplevede vi for første gang en negativ udvikling, som desværre er fortsat både i 2010 og 2011. Det kan bl.a. hænge sammen med, at der blev bygget lidt færre boliger end forventet i boligprogrammet på trods af, at dette ikke var specielt optimistisk i sit udgangspunkt for 2011. Samlet set gør dette, at Svendborg Kommune i 2011 oplevede et fald i befolkningstallet på i alt 158 personer, 16 mere end forventet i prognosen. Pr. 31.12.2011 var der i alt registreret 58.557 personer i Svendborg kommune (anvendes i prognosen som primo tal for 2012). Udviklingen i børnetallet har de seneste år været meget i fokus, grundet forskellige kapacitetsproblematikker. Nedenstående tabel viser den faktiske udvikling for 2011. Som det kan ses er der sket et samlet fald i antallet af børn. Faldet i børnetallet er stort set identisk med det forudsagte i prognosen fra 2011. Udviklingen i børnetal i 2011 01.01.2011 31.12.2011 Difference 0-2 år 1.822 1.770-52 3-5 år 1.992 1.963-29 6-16 år 7.754 7.708-46 I alt 11.568 11.441-127 Bilag 1, bagerst i dokumentet, indeholder en tabel med forskellige aldersgrupperinger. Her kan man ligeledes se den forventede udvikling i aldersgrupperne helt frem til år 2025. Side 6 af 12
Boligprogram 2012-2024 Normalt forventes størstedelen af de nye boliger opført i starten af perioden, da planerne for boligbyggeriet de førstkommende år normalt er kendt, mens det på længere sigt er mere usikkert, hvor meget der bygges. Som nedenstående tabel viser, forholder det sig dog lidt anderledes for de næste par år, bl.a. på grund af usikkerheden omkring den fremtidige vækst, finanskrise samt hastigheden for gennemførelsen af projektet i Tankefuld. Boligprogram 2012 2024 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Total Parcel 39 23 33 33 30 30 59 53 41 45 39 40 41 47 514 Række 6 10 33 48 56 78 77 77 92 91 98 82 66 62 870 Etage 0 15 35 60 75 75 50 55 55 55 50 55 55 55 690 I alt 45 48 101 141 161 183 186 185 188 191 187 177 162 164 2.074 I prognoseperioden forventes der i gennemsnit et årligt boligbyggeri på omkring 160 boliger, fordelt på parcel-, række- og etagebyggeri. På baggrund af historiske data forudsættes der en tilflytning til nye boliger (husstandsstørrelse) på 2,91 pr. parcelhus, 1,94 pr. rækkehus og 1,70 pr. etagebolig. Som det kan ses af nedenstående søjlediagram, er forventningerne til det fremtidige niveau for nybyggeri, væsentligt under niveauet før finanskrisen, som i gennemsnit lå på over 200 nye boliger årligt. Side 7 af 12
Ligesom man i prognosen forudsætter, hvor mange individer der tilflytter de enkelte boligtyper, så forudsætter man ligeledes andelen af eksterne tilflyttere til nye boliger (splitfaktoren), dvs. hvor stor en andel af der kommer fra andre kommuner. Andelen af eksterne tilflyttere er generelt sat til 25 procent, med nogle enkelte undtagelser, bl.a. er gammel Egebjerg Kommune, sat 15 procent og Tankefuldområdet til 50 procent. Det er gjort på baggrund af den historiske analyse af tilflytninger til nye boliger i områderne. Det skal bemærkes, at de ovennævnte splitfaktorer forudsætter at en stor del af tilflytningen til nye boliger består af interne flytninger, hvorfor der vil forekomme en befolkningsudtynding i den eksisterende boligmasse. Dette kommer, som nævnt, til udtryk ved faldende husstandsstørrelser eller ved at boligerne står tomme i længere perioder. Side 8 af 12
Befolkningsprognose 2012 - sammenfatning Samlet forventes der i prognoseperioden 2012-2025, en befolkningstilvækst på ca. 1,3 procent, hvilket svarer til knap 60 personer årligt. Den samlede befolkning forventes at lande på 59.324 personer i år 2025, mod 58.557 pr. 01.01.2012. Befolkningsudviklingen forventes at være negativ frem til 2016, hvorefter udviklingen forventes at vende, i takt med den forventede stigning i boligprogrammet. Nedenstående tabel viser udviklingen (udvalgte år) i antallet af personer i de forskellige aldersgrupper. Befolkningens aldersmæssige sammensætning (01.01. udvalgte år og aldersgrupper) Aldersgrupper \ år 2010 2011 2012 2015 2020 2025 Index 2012-25 0-2 år 1.865 1.822 1.770 1.708 1.725 1.751 98,95 3-5 år 1.943 1.992 1.963 1.857 1.817 1.843 93,88 6-16 år 7.861 7.754 7.708 7.613 7.458 7.296 94,66 17-66 år 38.175 37.733 37.387 36.393 35.647 34.750 92,95 67+ år 9.156 9.414 9.729 10.792 12.170 13.684 140,65 I alt 59.000 58.715 58.557 58.364 58.817 59.324 101,31 Som det kan ses så forventes den aldersmæssige sammensætning af befolkningen, at forskyde sig en hel del i prognoseperioden. Andelen af 0-16 årige som i dag udgør 19,5 procent af befolkningen forventes at ville falde til 18,4 procent af befolkningen i år 2025. Faldet i denne aldersgruppe hænger bl.a. sammen med, at antallet af kvinder i den fødedygtige alder, og dermed også fødselstallet, forventes at ligge en smule lavere end tidligere. Den ældre del af befolkningen forventes modsat at stige i antal. Prognosen forudser at antallet af 67+ årige vil gå fra 9.729 i dag til 13.684 personer i år 2025. En stigning på over 40 procent. Ovennævnte tendens, med færre fødte og flere ældre, bevirker at der forventes et årligt gennemsnitligt fødselsunderskud i alle årene, på knap 90 personer. Gruppen af 67+ årige, som i dag udgør 16,6 procent, vil dermed i år 2025 udgøre 23 procent af Svendborg Kommunes samlede befolkning. For gruppen af erhvervsaktive, de 17-66 årige, forventes et fald fra 37.387 i dag, til 34.750 personer i år 2025. Det betyder at de i år 2025 vil udgøre 58,6 procent af befolkningen, mod de knap 64 procent som de udgør i dag. Side 9 af 12
Ændringerne i alderssammensætningen har betydning for kommunens planlægning bl.a. i forhold til antallet af daginstitutioner, skoler, plejehjem, skattegrundlag osv. Den skitserede udvikling i alderssammensætningen kan suppleres med prognosens forudsigelser af befolkningens geografiske placering. Den geografiske udvikling hænger nøje sammen med kommunens boligprogram, hvilket bevirker at der kommer interne geografiske forskydninger af befolkningen. Dette er naturligvis væsentligt at holde sig for øje, i forhold til kommunens langsigtede planlægning. Som det kan ses af nedenstående, så vil Rantzausminde- og Vestre- skoledistrikter opleve den største vækst i befolkningen, mens Tved- og Thurø- skoledistrikter forventes at have det største fald i befolkningen. Udvikling i befolkningen fordelt på skoledistrikter (01.01. udvalgte år) Skoledistrikt \ År 2010 2011 2012 2015 2020 2025 Index 2012-25 Issø-skolen 4.122 4.059 4.068 4.044 4.087 4.160 102,26 Rantzausminde Skole 5.167 5.190 5.219 5.223 5.359 6.095 116,78 Skårup Skole 3.923 3.907 3.916 3.826 3.835 3.870 98,83 Stokkebækskolen 5.445 5.364 5.311 5.239 5.333 5.358 100,89 Thurø Skole 4.049 3.999 3.940 3.923 3.872 3.783 96,02 Tved Skole 5.154 5.130 5.152 5.070 4.946 4.932 95,74 Tåsingeskolen 6.188 6.194 6.213 6.117 6.089 6.090 98,02 Vestermarkskolen 5.144 5.153 5.149 5.233 5.250 5.269 102,33 Vestre Skole 5.666 5.615 5.703 5.880 6.424 6.294 110,36 Ørkildskolen 14.066 14.032 13.824 13.746 13.562 13.415 97,04 Ukendte adresser 76 72 62 63 61 58 93,62 I alt 59.000 58.715 58.557 58.364 58.817 59.324 101,31 Ovenstående befolkningsudvikling indgår bl.a. som en del af forudsætningerne i Svendborg kommunes klasse- og elevtalsprognose, der viser forventningen til antal skoleelever i kommunens folkeskoler. Udviklingen i befolkningens geografiske placering vil derfor også i høj grad komme til udtryk i de fremtidige elevtal på de enkelte skoler. Side 10 af 12
Skoledistrikter i Svendborg Kommune Da prognosen, som nævnt, opdeler kommunen i mere end 240 forskellige basisområder, er det også muligt geografisk, at inddele kommunen ud fra andre kriterier end skoledistrikter, f.eks. de 13 områder som anvendes i kommuneplanen. Side 11 af 12
Bilag 1 Befolkningsprognose Svendborg kommune 2012-2025. Opdelt på skoledistrikter og aldersgrupper. Folketal angivet pr. 1.1. Skoledistrikt 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Issø-skolen 4068 4061 4053 4044 4049 4078 4100 4088 4087 4097 4105 4133 4143 4160 Rantzausminde 5219 5191 5187 5223 5249 5291 5299 5309 5359 5462 5615 5776 5937 6095 Skårup Skole 3916 3887 3860 3826 3806 3798 3805 3817 3835 3830 3843 3849 3859 3870 Stokkebækskolen 5311 5288 5262 5239 5219 5201 5251 5311 5333 5342 5352 5348 5337 5358 Thurø Skole 3940 3919 3899 3923 3947 3928 3911 3893 3872 3851 3833 3816 3800 3783 Tved Skole 5152 5103 5084 5070 5060 5028 4998 4971 4946 4947 4948 4950 4953 4932 Tåsingeskolen 6213 6178 6145 6117 6112 6101 6105 6111 6089 6063 6057 6065 6077 6090 Vestermarkskolen 5149 5189 5227 5233 5209 5206 5202 5200 5250 5300 5314 5301 5285 5269 Vestre Skole 5703 5709 5784 5880 5972 6094 6222 6356 6424 6446 6409 6370 6332 6294 Ørkildskolen 13824 13820 13790 13746 13720 13697 13641 13588 13562 13539 13516 13485 13454 13415 Ukendte adresser 62 62 63 63 62 62 62 61 61 60 60 59 59 58 I alt 58557 58407 58353 58364 58405 58487 58596 58706 58817 58936 59052 59154 59235 59324 Aldersgrupper 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 0-2 år 1770 1745 1708 1708 1705 1706 1712 1719 1725 1732 1739 1744 1748 1751 3-5 år 1963 1945 1910 1857 1842 1812 1815 1815 1817 1822 1827 1832 1837 1843 6-16 år 7708 7604 7624 7613 7584 7558 7517 7471 7458 7414 7400 7358 7339 7296 17-24 år 5707 5686 5598 5547 5491 5465 5428 5424 5392 5394 5375 5383 5366 5379 25-39 år 8916 8760 8713 8622 8513 8482 8509 8487 8517 8532 8552 8589 8602 8612 40-59 år 16916 16782 16535 16407 16342 16150 15959 15863 15722 15516 15362 15201 15018 14857 60-74 år 10646 10908 11178 11412 11638 11907 12037 12104 12120 12170 12138 12092 12133 12171 75-89 år 4366 4398 4492 4599 4683 4793 4994 5184 5409 5676 5957 6248 6477 6668 90+ år 565 580 595 598 607 614 623 639 656 680 702 705 714 747 I alt 58557 58407 58353 58364 58405 58487 58596 58706 58817 58936 59052 59154 59235 59324 Side 12 af 12