Rammeaftale 20. september 2016 Anti Doping Danmark 2016-2018 Rammeaftalen mellem Anti Doping Danmark og Kulturministeriet fastlægger mål for Anti Doping Danmark virksomhed i aftaleperioden inden for de givne vilkår. Målene drøftes én gang årligt i forbindelse med resultatopfølgningen. 1. Økonomisk ramme Anti Doping Danmark modtager i henhold til lovbekendtgørelse nr. 115 af 31. januar 2015 2,06 pct. i 2016 og 2,38 i 2017 og 2,71 i 2018 af Kulturministeriets midler til idrætsformål. Det forventes, at Anti Doping Danmark vil have følgende midler til rådighed i aftaleperioden: Økonomisk ramme Estimat Estimat Mio. kr. 2016 2017 2018 Udlodningsmidler 18,6 21,3 24,3 Øremærkede tilskud fra Kulturministeriet 2,2 0 0 Øvrige offentlige tilskud 0,6 0,5 0 Øvrige indtægter 3,0 2,2 1,1 Egenkapital ultimo 0,8 1,0 1,0 2. Mission og vision Mission: Fremme integriteten i idrætten og muligheden for at dyrke fair konkurrence og ren træning. Vision: Revision af ADD s vision pågår og er afsluttet inden udgangen af 2017 3. Resultatmål Der er aftalt følgende resultatmål for Anti Doping Danmarks kerneopgaver: Kerneopgave Resultatmål 1. Dopingkontrol 1.1. ADD vil gennem et professionelt, effektivt og intelligent dopingkontrolprogram beskytte den rene idrætsudøver og fremme sunde motions- og fitnessmiljøer. 2. Efterforskning og 2.1. ADD vil sikre et analytisk baseret efterretnings- og indbringelse af dopingsager efterforskningsgrundlag mhp. at understøtte, målrette og samt koordinering af indsats gennemføre ADD s antidopingaktiviteter. mod matchfixing 2.2. ADD vil etablere, konsolidere og drive et sekretariat for den nationale platform for matchfixing af høj kvalitet. Dok nr. 15/00949-13
Side 2 3. Forebyggelse af dopingmisbrug 4. Fremme forskning og udvikling på antidopingområdet 5. Rådgive myndigheder og samarbejde internationalt 3.1. ADD vil med målrettet og kvalificeret forebyggende antidopingarbejde fremme dopingfri idræt samt bidrage til et dopingfrit samfund. 4.1. ADD vil sikre, at det danske antidopingarbejde tager udgangspunkt i den nyeste viden på området. 5.1. ADD vil positionere sig som primær rådgiver inden for ADD s virke, stå til rådighed med professionel rådgivning af og bistand af høj kvalitet og proaktivt yde rådgivning og bistand til strategisk relevante myndigheder 5.2. ADD vil arbejde internationalt for harmonisering og udvikling af antidopingarbejdet 4. Rapportering af resultater Anti Doping Danmark skal sikre åbenhed og gennemsigtighed med hensyn til sine resultater. Anti Doping Danmark skal årligt rapportere om opfyldelse af mål i rammeaftalen som en del af årsrapporten. Rapporteringen drøftes på et årligt virksomhedsmøde med Kulturministeriet og danner grundlag for ministeriets resultatopfølgning. 5. Aftalens status Denne rammeaftale skal ses i sammenhæng med bemærkningerne til lov om fremme af integritet i idrætten, hvor det fremgår, at der indgås aftale mellem Anti Doping Danmark og Kulturministeriet om Anti Doping Danmarks målsætninger. Større ændringer i Anti Doping Danmarks økonomiske rammer i forhold til det forudsatte vil kunne give anledning til ny drøftelse af målene i aftalen. Dato: 28. oktober 2016 Kulturministeriet Dato: Anti Doping Danmark Marie Hansen Departementschef Mette Hartlev Formand Bilag Bilag 1: Anti Doping Danmarks strategi og omverdensanalyse Bilag 2: Operationelle mål.
Strategi 2016-18 Anti Doping Danmarks udviklingsaftale med Kulturministeriet for 2015 fastlægger de overordnede rammer for ADD s udarbejdelse af en strategi for 2016-18. ADD skal i 2015 udarbejde en omverdensanalyse og på baggrund af denne omverdensanalyse en strategi for årene 2016-18, der dækker ADD s kerneopgaver. ADD og Kulturministeriet indgår desuden i sammenhæng hermed Rammeaftale 2016-18. Formålet med strategien er at udstikke den strategiske retning for og prioritering af ADD s arbejde de kommende tre år. ADD s arbejde tager derfor i årene 2016-18 afsæt i denne Strategi 2016-18. ADD har i efteråret 2015 med bred involvering af både bestyrelse, direktion og medarbejdere i en dynamisk proces udarbejdet omverdensanalyse og strategi samt revideret ADD s mission. Strategien er vedtaget i Anti Doping Danmarks bestyrelse den 19. november 2015. I det følgende fremgår ADD s strategiske mål for 2016-18. Målene er omsat til overordnede handlinger, som skal sikre, at ADD indfrier målene. De overordnede handlinger vil i forlængelse af vedtagelsen af strategien blive omsat til mere konkrete handlinger med tilhørende målepunkter (Key Performance Indicators). De konkrete handlinger og KPI er vil indgå i årlige handlingsplaner. Handlingsplanerne evalueres årligt med henblik på eventuel tilpasning. Strategien vil også kunne tilpasses såfremt forudsætningerne for indfrielsen af strategien ændres væsentligt. Strategi 2016-18 træder i kraft ved indgangen til 2016 og løber til og med 2018. ADD udarbejder forud for indgangen til 2019 og til dels på baggrund af evalueringen af Strategi 2016-18 strategi for de efterfølgende år. ADD s direktør har ansvaret for implementering af Strategi 2016-18 og for at tilpasse organisationen og prioritere og allokere økonomi, så ADD indfrier de opstillede mål. Mission Fremme integriteten i idrætten og muligheden for at dyrke fair konkurrence og ren træning Strategiske mål og handlinger Vi vil gennem et professionelt, effektivt og intelligent dopingkontrolprogram arbejde for at beskytte den rene idrætsudøver samt for at fremme sunde motions- og fitnessmiljøer Vi opnår målet ved at: Udvikle testprogrammet baseret på en analytisk risikovurdering Være på forkant med nye dopingstoffer og -metoder Sikre et veluddannet kontrollant- og konsulentkorps 1
Udvise respekt over for og sikre feedback fra udøverne i forbindelse med det samlede kontrolarbejde Vi vil på et analytisk baseret efterretnings- og efterforskningsgrundlag understøtte, målrette og gennemføre ADD s antidoping- og matchfixingaktiviteter Vi opnår målet ved at: Udvikle procedurer og arbejdsmetoder til indsamling og bearbejdning af efterretninger Samarbejde med politi, SKAT, andre myndigheder, idrættens organisationer samt øvrige partnere i ind- og udland gennem, samarbejdsaftaler, fælles møder og løbende dialog Skabe betingelserne for, at ADD kan indsamle så mange relevante informationer og efterretninger som muligt og fremme en kultur, der understøtter personer, der giver relevante oplysninger til ADD Gennemføre effektive undersøgelser og resultathåndtering i doping- og matchfixingsager i overensstemmelse med gældende retsprincipper og -regler. Sikre respekt for udøveres retssikkerhed og grundlæggende rettigheder Sikre adgang til udveksling af relevante data med andre myndigheder og private organisationer inden for den eksisterende lovgivning og arbejde for at skabe klare rammer for informationsudveksling Positionere ADD som ansvarlig for den nationale platform mod matchfixing og etablere samarbejdsaftaler og procedurer med øvrige interessenter Vi vil med forebyggende antidopingarbejde fremme dopingfri idræt samt bidrage til et dopingfrit samfund Vi opnår målet ved at: Kontinuerligt at levere opdaterede informationer om gældende love og regler på relevante platforme Gennem opsøgende arbejde, dialog og møder og i samarbejde med idrættens organisationer at undervise og holdningsbearbejde og modtage feedback fra idrætsudøvere, støttepersonale, ledere m.fl. Arbejde forebyggende gennem dialog, oplysning og undervisning i andre relevante miljøer så som idrættens organisationer, uddannelsesinstitutioner m.v. med særligt fokus på børn og unge Udvikle forebyggelsesmetoder baseret på evidens- og erfaringsbaseret viden så indsatsen modsvarer udviklingen i de respektive felter inden for ADD s virke Proaktivt udvide antallet af motions- og fitnesscentre med samarbejdsaftale Have et veluddannet fitnesskonsulentkorps, som udfører forebyggelsesbesøg (dialog i øjenhøjde) Fjerne de dårlige rollemodeller fra træningsmiljøerne gennem målrettet dopingkontrol Fremhæve gode rollemodeller samt rene resultater og udøvere gennem oplysning, kampagner og lignende Vi vil initiere og støtte forsknings- og udviklingsvirksomhed, så ADD s arbejde udvikles med udgangspunkt i evidens- og erfaringsbaseret viden 2
Vi opnår målet ved at: Nedsætte et forskningsudvalg bestående af repræsentanter fra bestyrelsen, sekretariatet og evt. eksterne eksperter Være sparringpartner og leverandør af data og empiri for strategisk udvalgte forskningsprojekter Opsøge og synliggøre sig som sparringspartner i relevante forskningsmiljøer inden for naturvidenskab, humaniora og samfundsvidenskab Kontinuerligt at afdække områder, hvor der mangler forskning og viden inden for ADD s virkeområde Holde sig opdateret om relevante udviklinger og tendenser gennem medier og samarbejde med eksterne partnere Løbende udvikle ADD s indsats gennem analyser af tilgængelig viden og data i organisationen Vi vil profilere ADD som den professionelle og troværdige myndighed, der værner om idrættens integritet og sætter dagsordenen nationalt samt præger udviklingen internationalt Vi opnår målet ved at: Drive ADD som en professionel organisation, der lever op til sine målsætninger Sætte dagsordenen proaktivt inden for ADD s virkeområde Synliggøre, at ADD er er en åben organisation og en kompetent samarbejdspartner for idrættens organisationer og andre interessenter Proaktivt at yde professional rådgivning og bistand til myndigheder, idrættens organisationer og andre samarbejdspartnere Arbejde for hensigtsmæssige strukturer i idrætten, der mindsker risikoen for brud på sportens integritet Arbejde internationalt for harmonisering, transparens, good governance, uafhængighed og udvikling af antidopingarbejdet med respekt for udøverne Søge størst mulig indflydelse i relevante komiteer, udvalg, arbejdsgrupper og lignende til fremme af ovenstående Internationalt synliggøre værdien af en samlet indsats mod doping, motionsdoping og matchfixing Søge inspiration og ny viden fra internationale partnere med henblik på at optimere egen indsats på hele ADD s virkeområde 3
OMVERDENSANALYSE SEPTEMBER 2015
Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 0. Indledning Nærværende omverdensanalyse tager udgangspunkt i Anti Doping Danmarks situation medio 2015. Nærværende materiale består af: 1. Kort beskrivelse af ADD s historie, struktur, personer og teknologi (baggrund) s. 1-2 2. Beskrivelse af ADD s kerneopgaver s. 3-4 3. Beskrivelse af ADD s interessenter s. 5-7 4. Beskrivelse af relevante omverdensfaktorer (PESTEL) s. 8-11 5. Opsamling s. 11 Formålet med omverdensanalysen er: 1. At klarlægge ADD s nuværende situation, vilkår og aktuelle udfordringer i forhold til omverdenen. Omverdensanalysen skal være dækkende for ADD s kerneopgaver jf. udviklingsaftalen mellem Kulturministeriet og Anti Doping Danmark (2015). Omverdensanalysen afleveres til Kulturministeriet jf. Udviklingsaftalen. 2. At danne grundlag for formulering af ADD s strategi 2016-2018, som vil være udgangspunkt for ny rammeaftale mellem ADD og Kulturministeriet. 1. Baggrund Ud over ADD s kerneopgaver og omverden er et kendskab til organisationen og den historie, der er knyttet til antidopingarbejdet i Danmark, en væsentlig del af fundamentet for strategiudviklingen. I nedenstående skitseres ADD s historie, struktur, personer og teknologi der sammen med kerneopgaverne og den øvrige omverdensanalyse udgør grundlaget for at definere ADD s strategi for 2016-2018. Historien World Anti-Doping Agency (WADA) blev stiftet i 1999 som reaktion på en række dopingskandaler og en erkendelse af, at doping i idræt blev bekæmpet med meget lidt international koordinering og begrænset effektivitet. Det første WADA Kodeks trådte i kraft i 2004. Det betød, at et flertal af sportslige organer Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 1 af 11
for første gang nogensinde begyndte at anvende et ensartet og sammenhængende regelsæt i bekæmpelsen af doping. Kodekset er blevet opdateret til implementering i 2009 og igen i 2015 ADD blev oprettet som en offentlig selvejende institution under Kulturministeriet i 2005, efter at have været etableret på forsøgsbasis siden 2000 i samarbejde mellem Kulturministeriet og idrættens hovedorganisationer. Antidopingarbejdet var dog etableret allerede i 1978 af Danmarks Idrætsforbund (DIF), der nedsatte et Antidoping-udvalg, der gennemførte dopingkontrol samt information og forebyggelse i Specialforbundene. I 1988 blev området flyttet til Team Danmark indtil oprettelsen af ADD. Da ADD blev etableret omfattede loven elite- og konkurrenceidrætten. Siden har loven ændret sig i flere omgange. I 2008 blev loven ændret til også at omfatte motionsidrætten med bl.a. indførelse af en mærkningsordning for motions- og fitnesscentre, og i 2013 indføres det elektronisk registre over dopingsanktionerede (dopingregistret.dk). I 2015 blev loven ændret til også at omfatte anmeldelse og indbringelse af dopingsager, og loven skiftede samme år navn fra Lov om fremme af dopingfri idræt til Lov om fremme af idrættens integritet. ADD s struktur Antidoping-området er placeret under Kulturministeriet, hvor ADD fungerer som antidoping-myndighed. Det er Folketinget og WADA, der fastsætter de overordnede regler og retningslinjer for antidopingarbejdet via nationale love og internationale regler fastlagt i WADA kodekset og dens tilhørende standarder. Afgørelser i dopingsager ligger i DIF's dopingnævn. Eventulle appelsager ligger DIF-idrættens Højeste Appelinstans og i internationalt regi i den internationale sportsdomstol, CAS. Motionsdopingnævnet varetager sager inden for bredde- og motionsidrætsidrætten. ADD ledes af en bestyrelse på 6 personer dels udpeget direkte af Kulturministeren og dels udpeget på indstilling fra DIF, DGI, Team Danmark og Firmaidrætten. ADD s midler tildeles direkte fra Kulturministeriet. ADD s personer Personerne i ADD s organisation består pr. august 2015 af 12 fultidsansatte medarbejdere. Herudover er der tilknyttet ca. 40 kontraktansatte fitnesskonsulenter og dopingkontrollanter der varetager dopingkontrol i idrætten, fitnesscentre og foreningsfitnesscentre ADD s teknologi I antidopingarbejdet stilles der meget høje krav til både IT teknologi, herunder datahåndtering, personbeskyttelse og sikkerhed, og der stilles høje krav til sikkerheden i forhold til selve prøvetagningen, laboratoriernes håndtering af prøverne samt de fysiske rammer. Disse krav betyder fx at det kun er særligt godkendte laboratorier der analyserer dopingprøver verden over. Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 2 af 11
2. KERNEOPGAVER ADD s kerneopgaver ADD s kerneopgaver er beskrevet ud fra opgaveporteføljen fremstillet i Lov om fremme af integritet i idrætten. Ud over de allerede lovbestemte opgaver er den interne opgave organisation, administration og drift samt den nye mulige opgave Matchfixing (bettingrelateret) blevet tilføjet. Sidstnævnte ud fra lovteksten 10 a, hvorefter Kulturministeren kan fastsætte regler om placeringen af et sekretariat for en platform for koordinering af bekæmpelse af manipulation af idrætskonkurrencer (matchfixing). I forbindelse med lovforslaget til denne lovændring er det tilkendegivet, at sekretariatet for et koordinerende platform på matchixing området er tænkt at skulle placeres hos ADD. Den samlede beskrivelse dækker ADD s nuværende og forventede fremtidige opgaveportefølje. ADD s medarbejdere på de enkelte kerneområder har skitseret opgaverne. En sammenfattende rubricering af ADD s kerneopgaver og tilhørende kondensering af produkter findes nedenfor. Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 3 af 11
Kerneopgave Produkter Dopingkontrol (og analyser) Vidensindsamling og behandling Risikovurdering og strategi Logistik - planlægning og opfølgning Udførsel af kontrol Resultathåndtering Whereabouts og TUE administration Laboratoriesamarbejde Håndtering af kontrollant-/konsulentgruppen Kvalitetssikring Samarbejdsaftaler (eksterne) Rapportering Anmeldelse og indbringelse af dopingsager (efterforskning) Oplysningsvirksomhed (herunder forebyggelsesindsatser). Forsknings- og udviklingsvirksomhed vedrørende bekæmpelse af doping Deltagelse i internationalt samarbejde om bekæmpelse af doping Udredning Efterforskning Håndtering af sagsmateriale Databehandling Udvikling af samarbejder Vidensindsamling og behovsanalyse Strategi og konceptudvikling Materialeudvikling Undervisning og rådgivning Udvikling, drift og vedligehold af diverse platforme Udvikling af samarbejder og netværk Kvalificering af forskningsprojekter Rådgivning/sparring/vejledning/bistand ift. forskellige projekter og institutioner herunder også laboratorier Forskningsseminarer Udvikling af projektoplæg Strategi- og konceptudvikling Metodeudvikling Materialeudvikling Udvikling af samarbejder og netværk Nordisk og internationalt samarbejde: Internationale opgaver - kontrol og sager Internationale opgaver - politik og netværk Rådgivning og bistand til offentlige myndigheder i sager inden for Anti Doping Danmarks virkeområde Matchfixing (Bettingrelateret) En kerneopgave såfremt et sekretariat for en platform for koordinering af bekæmpelse af manipulation af idrætskonkurrencer placeres i ADD regi. Organisation Administration/drift Samarbejder og rådgivning offentlige sektorer og myndigheder Samarbejder ministerier og styrelser Informationscenter for organisationer og myndigheder Koordinering og samarbejde Myndighedssamarbejde Efterforskning og efterretningsudveksling i samarbejde med andre myndigheder og DIF Generel administration og økonomi IT, sikkerhed og kvalitet Kommunikation og presse Personale og intern organisation Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 4 af 11
3. INTERESSENTER Interessenter - kortlægning og segmentering En omverdensanalyse omfatter blandt andet kortlægning af organisationens væsentligste interessenter. ADD har udarbejdet en interessentliste og segmenteret interessenterne efter deres respektive organisatoriske tilhørsforhold skematiseret nedenfor. ADD s medarbejder har kvalificeret listen løbende. I det interne arbejde har interessentlisten i nogle tilfælde være yderligere specificeret. Fx dækker interessenten specialforbund og klubber flere forskellige prioriterede grupper. Interessentsegmenter Interessenter Nationale idrætsorganisationer Danmarks Idrætsforbund (DIF) Specialforbund og klubber Team Danmark Danske Gymnastik- og Idrætsforeninger (DGI) Dansk Firmaidrætsforbund (DFIF) Idrættens nævn/appelinstanser Idrættens faglige organisationer Fitness-organisationer Dansk Fitness & Helse Organisation (DFHO) Kommercielle fitnesskæder Foreningsfitness ADD Centre Centre uden aftale med ADD Individuelle kunder/brugere nationale idrætsorganisationer og fitnessorganisationer Idrætsudøvere Støttepersonale Pårørende Fitnessmedlemmer Fitnessinstruktører Samarbejde uden for den organiserede idræt Kommercielle event-arrangører Internationale samarbejder WADA international group for National Anti-Doping Organisations (inado) National Anti-Doping Organisations (NADO'er) Nordic Athlete Passport Management Unit (NAPMU) International federations (IF's) International Olympic Commitee (IOC) International Anti-Doping Agreement (Intergovernmental alliance) - (IADA) Europarådet (fx Advisory Group on Education og Monitoring Group) European Gaming & Betting Association (EGBA ) European Lotteries (EL) European Lotteries Monitoring System (ELMS) Enlarged Partial Agreement on Sport (EPAS) European Sport Security Association (ESSA) Court of Arbitration for Sport (CAS) UNESCO Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 5 af 11
Interessentsegmenter Interessenter Myndigheder og statslige institutioner Kulturministeriet (KUM) Kulturstyrelsen Danske Spil Idrættens Analyseinstitut (IDAN) Sundheds- og Ældreministeriet Sundhedsstyrelsen Center for Ludomani Miljø- og Fødevareministeriet Fødevarestyrelsen Social-og Indenrigsministeriet Skatteministeriet SKAT Spillemyndigheden Erhvervs- og Vækstministeriet Finanstilsynet Justitsministeriet Datatilsynet Kriminalforsorgen Fængsler og institutioner Politi Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling Styrelsen for IT og Læring Forsvarsministeriet Forsvaret Kommuner Prioriterede jf. kommuneprojektet Individuelle kunder/brugere Myndigheder og statslige institutioner Folketingspolitikere Idrætspolitiske ordførere Sundhedspolitiske ordførere Embedsfolk i centraladministrationen Kommunale embedsfolk Sundhedssektor Læger (praktiserende- og speciallæger) Øvrige sundhedspersonale Behandlere/Misbrugscentre Sundhedsfaglige uddannelser og sammenslutninger Leverandører Spilaktører Individuelle kunder/brugere spil Laboratorier kurérvirksomhed IT (Web, Drift, forretningssystemer) Idrættens Hus DIF-økonomi Medieovervågning faciliteter Spiludbydere med licens Danish Online Gambling Association (DOGA) Spiludbydere uden licens Professionelle gamblere "almindelige" gamblere Pårørende Institutioner inden for uddannelse, undervisning og forskning Universiteter ungdomsuddannelser folke- og efterskoleelever Andre (fx Dansk Skoleidræt, DIF aktiv skole) Individuelle kunder/brugere Uddannelse, undervisning og forskning Medier Andre Undervisere forskere studerende/skoleelever Redaktører og journalister (sport, sundhed, nyheder, kriminal) Bloggere (fx Bodybuildingssites, Grupper på sociale medier etc.) Bodybuildermiljø Fonde Ikke-organiserede idrætter og bevægelseskulturer Andre afhængigheds/behandlingsinstitutioner Den brede danske befolkning Interessenter tilhørsforhold ADD håndterer et stort kompleks af opgaver, hvor ikke alle interessenter er relevante for alle opgaver. Derfor har ADD sideløbende med udarbejdelsen af interessentlisten, vurderet de enkelte interessenters relation til ADD i forhold til organisationens kerneopgaver. Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 6 af 11
De faglige vurderinger er baseret dels på eksisterende materiale og dels viden lejret i organisationen. De primære medarbejdere på de enkelte kerneområder har vurderet interessenterne ud fra 1) Tilhørsforhold vigtighed: Hvor vigtig er interessenten med hensyn til pågældende opgave. 2) Tilhørsforhold styrke; Hvor stærk er relationen med hensyn til den pågældende opgave og 3) Holdning: I hvilken grad er interessenten positivt eller negativt indstillet ift. organisationen sidstnævnte i det omfang viden har været tilgængelig. Vurderingerne har givet et overblik over ADD s interessentlandskab, relationer og et grundlag for at udarbejde ADD s strategi. Samtidig har det været muligt at afdække, hvor ADD kan have behov for at iværksætte eventuelle yderligere undersøgelser i forhold til forskellige aktører og deres relation til ADD. Dette arbejde vil i givet fald finde sted parallelt med strategiprocessen. Datamaterialet til ovenstående er meget omfattende og vil ikke blive præsenteret i nærværende materiale. Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 7 af 11
4. OMVERDENSANALYSE Om omverdensanalyse En analyse af omverdenen er en del af fundamentet for strategiudviklingen. Ingen organisationer eller virksomheder fungerer som et lukket system. Derfor er strategiens væsentligste rolle er at forbinde omgivelserne med ADD s kompetencer og ressourcer. En omverdensanalyse fokuserer på eksterne forhold, som har betydning for ADD men som ikke er direkte påvirkelige. For at skabe overblik over ADD s eksterne omgivelser og disses indflydelse/betydning for ADD, benyttes PESTEL- analysen som rammeværktøj. PESTEL omfatter følgende faktorer: Political-, Economical-, Social/Cultural-, Technological-, Environmental- og Legal Forces eller på dansk; politiske, økonomiske, sociokulturelle, teknologiske, miljømæssige og lovmæssige forhold. Om PESTEL som analyseværktøj PESTEL-analysen kan betragtes som en tjekliste, hvor det er muligt at identificere relevante forhold væsentlige for en organisation. Analysen er til enhver tid afhængig af de input der anvendes og den bearbejdning og vurdering disse udsættes for. Modellen er derfor heller ikke i sig selv et værktøj til at håndtere de identificerede forhold, men den er godt som diskussionsgrundlag for, hvad ADD som organisation bør tage højde for. Omgivelser er omskiftelige, og ADD håndterer mange forskellige komplekse opgaver. Analysen giver derfor kun et øjebliksbillede over udvalgte temaer, og der vil være behov for løbende at revidere indholdet. ADD omverdensanalyse Der findes en uendelig række af faktorer med større eller mindre betydning for ADD. De væsentligste faktorer med betydning for ADD er blevet udvalgt og præsenteres i skemaet nedenfor. ADD s ledelse og styregruppe for strategiprocessen har kvalificeret de enkelte faktorer. Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 8 af 11
Tema Betydning for ADD Politiske forhold I forlængelse af Udredningen af idrættens økonomi og struktur (2014) blev der indgået en bred politisk stemmeaftale med betydning for ADD's struktur og finansiering. Øget fokus på idrættens integritet Til trods for et nyt parlamentarisk flertal er de politiske rammer for ADD forventeligt uændrede. ADD bliver fortaler for idrættens integritet og etik Bekæmpelse af matchfixing er et relativt nyt prioriteret indsatsområde i Kulturministeriet - og i lovgivningen. ADD får nye opgaver og prioriteringer Et øget internationalt fokus på udhuling af sportens integritet, som trussel mod det internationale idrætssamfund, stiller større krav til harmonisering af lovgivning og indsatser. Afhængig af omfanget vil et øget fokus og større krav påvirke ADD's ressourcer og prioriteringer Øget fokus på sundhed; forebygge sygdomme og fremme sundhed - fx: Fokus på at misbrug af dopingmidler er et samfundsproblem, som kan have både store sundhedsmæssige og sociale konsekvenser. Erfaringer fra bl.a. kommuneprojektet kan betyde fokus på nye samarbejder og samarbejdsformer Efterspørgsel på misbrugsbehandling og udvidet rådgivning og oplysning Øget fokus på unge og bevægelse (fx erhvervsskolereformen) Nye muligheder/målgrupper for oplysningsvirksomhed og undervisning Economical (økonomiske) forhold Udredning af idrættens struktur og økonomi har betydet nyt finansieringsgrundlag jf. ændring i lov om udlodning af overskud fra lotteri samt heste- og hundevæddemål Generel stigning i velstand kan øge tilgængeligheden til dopingstoffer (fx supermotionister eller ældre) Generel/global stigning i velstand kan øge incitamentet til spil - og matchfixing. I dag kender ingen reelt problemets omfang. Den ændrede lovgivning giver ADD øget finansiering og dermed større budgetter. Dog er ADD afhængig af størrelsen på lottomidlerne, hvilket giver en vis usikkerhed i forbindelse med budgetlægningen. Samtidig får ADD forventeligt en større opgaveportefølje med forventeligt flere udgifter til følge. Potentiel større målgruppe der vil betyde nye indsatsområder fx på forebyggelse, kontrol og analyseområdet. Via platformsforpligtelsen får ADD flere opgaver og potentielt øget ressourcebehov. Sociokulturelle forhold Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 9 af 11
En generel tendens er øget individualisering og mere selvovervågning. Det betyder fx: Kropsfiksering og fokus på retten til - og magten over - egen krop. Normen for præstationsfremme flytter sig... ADD s arbejde flytter mere ind i privatsfæren. Arbejdet flytter sig fra organisationerne til andre dele af samfundet, og ADD's samfundsmæssige rolle bliver større Samfundsdiskursen ift. idrættens etik og integritet og de generelle normer og holdninger ændrer sig. ADD skal arbejde med holdningsdannelse og være dagsordensættende Teknologiske forhold Teknologisk udvikling/digitalisering; hurtigere, mindre, billigere og lettere tilgængeligt. Øget selvovervågning. Udvikling i produktion af dopingpræparater og - metoder samt øget tilgængelighed til samme. Strukturerne gør at antidopingarbejdet generelt - og globalt - er bagefter Øget digitalisering har indflydelse på fx arbejdsgange (kontrol, sikkerhed etc.), uddannelsesinitiativer og kommunikationsplatforme (fx sociale medier og undervisning) ADD skal arbejde med kontinuerlig udvikling af nye metoder og forskning. Et arbejde der skal understøtte og understøttes internationalt. Eksplosiv udvikling ift. IT og sikkerhed Øget behov for sikkerhed og uddannelse. Mulighed for effektivisering og innovation. Environmentale (miljø) forhold Klimaforandringer & Miljø: Fokus på at sænke energiforbruget globalt/nationalt ADD skal kontinuerligt stræbe efter bedre udnyttelse af ADD's ressourcer. Fokus ligger primært i forhold til kerneopgaven intern organisation (herunder drift og økonomi), og vedrører håndtering af forbrugsvarer, forsendelser, udvikling af materialer (digitale eller fysiske), energiforbrug (standby funktioner) etc. Lovmæssige forhold Ændring af lov om fremme af dopingfri idræt til: Lov om fremme af integritet i idrætten Den ændrede lovgivning udvider ADD's opgaveportefølje til også at omfatte indbringelse af dopingsager og (bettingrelateret) matchfixing. Nyt WADA Kodeks 2015 Eksisterende lovgivning om databeskyttelse (Nationalt og Internationalt) og fremtidige krav som følge af ny EU-regulering Kodekset opstiller rammerne for antidopingmyndighederne arbejde. Med de nye regler får ADD bedre mulighed for - men også pligt til at efterforske dopingsager på baggrund af efterretninger, hvilket stiller øgede krav til ADD s systemer og kompetencer på dette område. Øgede krav til håndtering og behandling af personfølsomme oplysninger samt udveksling af oplysninger med andre myndigheder. Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 10 af 11
Forhøjet strafferamme for grov dopingkriminalitet jvf. Lov om ændring af straffeloven Øget samarbejde med andre myndigheder fx Politi, SKAT mv. ADD's status som offentlig myndighed (offentlighedshedsloven, forvaltningsloven o.lign.) Det stiller høje krav til ADD's profil, myndighedsudøvelse, sagsbehandling sikkerhed og afrapporteringer, interne processer, internkompetenceudvikling etc. 5. Opsamling Som led i strategiprocessen ADD 2016-2018 foreligger en beskrivelse af kerneopgaver, interessenter og omverdensfaktorer. Samlet set angiver beskrivelserne en række muligheder og udfordringer som skal adresseres i strategien og en kommende rammeaftale med Kulturministeriet. På baggrund af ovenstående er nøgleordene for det videre arbejde med strategien: Nye målgrupper og flere opgaver stiller øgede krav til kompetencer, ressourcer og prioriteringer. Nye indsatsområder stiller øgede krav til nye samarbejder og samarbejdsformer både nationalt og internationalt. Ændring i rammen for ADD s virke stiller øgede krav til ADD som fortaler og holdningsdanner. Den hastige udvikling på flere områder indenfor ADD s virke stiller øgede krav til forskning og innovation. Den teknologiske udvikling fordrer fortsat stort fokus på digitalisering og sikkerhed Ovenstående faktorer stiller løbende krav til ADD s interne evne til at organisere sig så hensigtsmæssigt og effektivt som muligt. Omverdensanalyse Anti Doping Danmark 11 af 11
Bilag 2 til Rammeaftale for Anti Doping Danmark 2016-18 Kerneopgaver, resultatmål og operationelle mål Kerneopgaver Resultatmål Operationelle mål/nøgletal Måltal og milepæle 2016 2017 2018 1. Dopingkontrol 1.1. ADD vil gennem et professionelt, effektivt og intelligent dopingkontrolprogram beskytte den rene idrætsudøver og fremme sunde motions- og fitnessmiljøer 1.1.1. Årlig opdatering af testprogrammet 1.1.2. Antal dopingprøver i konkurrenceidrætten i ADD s eget testprogram 1.1.3. Antal medlemmer indkaldt til dopingkontrol i motions- og fitnessmiljøet 1.1.4. Evaluering, kvalificering og prioritering af samarbejdsrelationer med nationale og internationale idrætsforbund, hvor ADD har udøvere i den prioriterede testgruppe 1.1.5. Antal berørte samarbejdsrelationer 1.1.6. Udvidelse af samarbejdsaftalen med laboratoriet mhp. mini- * 1.950 2.000 2.050 350 350 350 Aktivitetstal Aktivitetstal Aktivitetstal 1
Bilag 2 til Rammeaftale for Anti Doping Danmark 2016-18 2. Efterforskning og indbringelse af dopingsager samt koordinering af indsats mod matchfixing 2.1. ADD vil sikre et analytisk baseret efterretnings- og efterforskningsgrundlag mhp. at understøtte, målrette og gennemføre ADD s antidopingaktiviteter mum kvartalsvis dialog om relevansen og evt. gennemførsel af re-analyse af langtidsopbevarede dopingprøver 1.1.7. Sikre et professionelt kontrolarbejde via uddannelse og kompetenceudvikling af kontrollant- og konsulentkorps 1.1.8. Andel kontrollanter gennemgået uddannelse og kompetenceudvikling 1.1.9. Antal uddannelses- og kompetenceudviklingsinitiativer 2.1.1. Udvikle metoder til indsamling og bearbejdning af efterretninger 2.1.2. Senest medio 2017 etablere samarbejdsaftaler om bl.a. informationsudveksling med poli- 2 100 % Aktivitetstal Aktivitetstal Aktivitetstal
Bilag 2 til Rammeaftale for Anti Doping Danmark 2016-18 2.2. ADD vil etablere, konsolidere og drive et sekretariat for den nationale platform for matchfixing af høj kvalitet ti, skat, andre myndigheder, idrættens organisationer samt øvrige partnere 2.1.3. Antal samarbejdsaftaler Aktivitetstal Aktivitetstal Aktivitetstal 2.1.4. Sikre at det dømmende nævns afgørelser ikke afviger fra de juridiske præmisser, ADD har lagt til grund for sin indstilling i indbringelsen af dopingsagen 2.1.5. Evaluere ADD s efterretningsog efterforskningsindsats med udgangspunkt i 2.1.1. og 2.1.2. 2.2.1. Udarbejde kommissorium for platformen til koordinering af indsatsen mod matchfixing til Kulturministeriets godkendelse samt påbegynde drift af sekretariatet for platformen 2.2.2. Inden udgangen af 2017 etablere samarbejdsaftaler og procedurer med øvrige interessenter for at sikre optimal koordinering af den danske indsats mod matchfixing Maks. 10 % Maks. 10 % Maks. 10 % 2.2.3. Antal samarbejdsaftaler Aktivitetstal Aktivitetstal Aktivitetstal 2.2.4. Evaluere arbejdet i den nationale platform for matchfixing og ADD s indsats på matchfi- 3
Bilag 2 til Rammeaftale for Anti Doping Danmark 2016-18 xingområdet med udgangspunkt i 2.2. 3. Forebyggelse af dopingmisbrug 3.1. ADD vil med målrettet og kvalificeret forebyggende antidopingarbejde fremme dopingfri idræt samt bidrage til et dopingfrit samfund 3.1.1. Indlede samarbejde med udvalgte specialforbund i idrætten om implementering af antidopingpolitikker og planer Min. 6 3.1.2. Udvikle og eksekvere kampagne i hhv. idrætten (inden udgangen af 2017) og motions- og fitnessmiljøet (i 2016) om fremme af ren (dopingfri) idræt og træning 3.1.3. Foretage fitnessbesøg i motions- og fitnesscentre, som samarbejder med ADD Min. 600 Min. 600 Min. 600 3.1.4. Øge antallet af kommercielle motions- og fitnesscentre der samarbejder med ADD Min. 5 % (322 => 338) Min. 5 % (=> 355) Min. 5 % (=> 373) 3.1.5. Afvikle arrangementer på ungdomsuddannelsesinstitutioner, med særligt fokus på erhvervsog produktionsskoler Min. 15 4. Fremme forskning og udvikling på antido- 4
Bilag 2 til Rammeaftale for Anti Doping Danmark 2016-18 pingområdet 5. Rådgive myndigheder og samarbejde internationalt 4.1. ADD vil sikre, at det danske antidopingarbejde tager udgangspunkt i den nyeste viden på området 5.1. ADD vil positionere sig som primær rådgiver inden for ADD s virke, stå til rådighed med professionel rådgivning af og bistand af høj kvalitet og 4.1.1. Støtte forskningsprojekter, der lever op til ADD s krav til kvalitet og relevans 5 4.1.2. Antal støttede projekter Aktivitetstal Aktivitetstal Aktivitetstal 4.1.3. Øge allokeringen af midler til fremme af forskning og udvikling i takt med forventet øget bevilling til ADD i perioden 2016-18 4.1.4. Sikre feedback fra nøgleaktører i motions- og fitnessmiljøet samt i konkurrenceidrætten på det samlede dopingkontrolarbejde mhp. udmøntning af mindst to konkrete udviklingstiltag i rammeaftaleperioden Min. 250 t.kr. (500 t. kr. => 750 t.kr.) Min. 2 udviklingstiltag Min. 250 t.kr. (750 t.kr. => 1 mio.kr.)
Bilag 2 til Rammeaftale for Anti Doping Danmark 2016-18 proaktivt yde rådgivning og bistand til strategisk relevante myndigheder 5.2. ADD vil arbejde internationalt for harmonisering og udvikling af antidopingarbejdet 5.1.1. Minimum to gange i rammeaftaleperioden gennemføre en undersøgelse blandt ADD s relevante samarbejdspartnere på området om deres tilfredshed med samarbejdet med ADD 5.2.1. Minimum to gange i rammeaftaleperioden gennemføre en undersøgelse blandt ADD s relevante internationale samarbejdspartnere på området, som skal afdække, hvilken betydende effekt ADD s internationale arbejde har, samt udviklingen i denne effekt 5.2.2. Effekt af ADD s arbejde og udviklingen i denne 5.2.3. Indgå udviklingssamarbejde med mindst én antidopingorganisation med mangelfuldt antidopingarbejde evt. i samarbejde med WADA og andre antidopingorganisationer Min. 75 % tilfredshed Aktivitetstal Min. 80 % tilfredshed Aktivitetstal * : Kort tekst i ledelsesberetningen i årsrapporten medmindre andet er anført eller aftalt. 6
Bilag 2 til Rammeaftale for Anti Doping Danmark 2016-18 Operationelle mål: Forpligtende måltal. Markeret med fed. Nøgletal: Interne estimater af det forventede aktivitetsniveau. Markeret med kursiv. Aktivitetstal: Gøres op løbende uden forudgående estimat. Markeret med kursiv. 7