Forvaltningspolitisk udspil Udspillet og dets modtagelse Lotte Bøgh Andersen & Kurt Klaudi Klausen Odense 21. maj 2013
Flere logikker for offentlig styring Før NPM: Profession og hierarki Professioners vigtige funktion og neutrale bureaukrater i hierarki Problemet er markedssvigt New Public Management: Marked Offentligt ansatte er egennyttemaksimerende Problemet er det offentlige monopol Nye bud på styring: Mot. og netværk Mixed motives: Egennytte og fagligt understøttet altruisme Problemet er den voksende kompleksitet Den offentlige sektor - nok i sig selv Borgerne som klienter og skatteydere Offentlig-privat konkurrence gennem privatisering og udlicitering Borgere som kunder Offentligt-privat samarbejde gennem netværk og partnerskaber Borgere, frivillige og civilsamfundsorganisat ioner som medproducenter
Hvordan ser vi på ansatte og brugere: Riddere og landsknægte møder dronninger og bønder Voice Høj brugerkapacitet (dronninger) Choice Altruistiske ansatte (riddere) Egoistiske ansatte (landsknægte) Trust Lav brugerkapacitet (bønder) Mistrust
De ansatte: Understøttende mål og styring Styringstiltag Indre motivation Opfattelse af styringstiltaget som enten understøttende eller kontrollerende Bedst mulige offentlige ydelser for mindst mulige omkostninger Den lokale leders implementering af styringstiltaget Typen af styringstiltag
De fagprofessionelle Fagprofessionelles respekt for rammer og politiske beslutninger: Vigtigt med klarhed over, at politikerne bestemmer Respekt for normer og specialviden uden paternalisme NPM kan få professionelle og andre offentlige ansatte til at gøre det, der måles, frem for det, der skønnes at være rigtigt Vi skal derfor både styrke og omdefinere de professionelles rolle Selvkritik/justits, helhedsorientering, åbenhed og dialog samt villighed til at blive kigget i kortene
Borgerne: Fra bønder til dronninger Borgerrolle: Bevægelsen fra klient til kunde Øget forventningspres, informationstab og potentiel ulempe for borgere med lav handlingskapacitet Den nye retning: Aktivt medborgerskab, der mobiliserer ressourcer og skaber fælles ansvar Borger som kompetent fortolker af eget liv Selvhjulpen, når den rette hjælp gives Aktiv medspiller i den offentlige indsats Frivillig bidragsyder til velfærdsproduktion Medproducent af offentlige løsninger Ressourcer til såvel stærke som svage borgere Behov for nyt aktivt medborgerskab, udvikling af offentlige frivillighedspolitikker, udredning af de fagprofessionelles position og uddannelse i ledelse af frivillige
Øget samarbejde på tværs af siloer, kommuner, institutioner og sektorer Dialogbaseret samspil Hvordan opfattes aktørerne? Styringsmodeller som hybrider: Hierarki, marked og netværk: Herunder også i skyggen af hierarkiet Vidensdeling, der forbedrer beslutningsgrundlag og fremmer anvendelsen af best practice Koordination, der hindrer overlap og skaber synergi Løsning af tværgående problemer og realisering af nye målsætninger
Modtagelsen af udspillet Finansministeriet og KL var skeptiske - især kommuner og regioner har været positive over for indholdet i vores debatoplæg Stor interesse for at arbejde videre med nogle af tankerne i det også blandt chefforeninger og blandt de faglige organisationer Behovet for konkretisering allerede ved at blive udmøntet samspil mellem forskere og praktikere rigtigt nyttigt
Andre udspil KL s debatoplæg Flere borgere skal inddrages og tage et medansvar De frivillige skal bidrage men de skal ikke løfte kerneopgaverne Vigtigt at skabe samarbejde og politisk råderum KOM DIR oplæg Færre mål og mere ledelse Den effektive kommune: Styring i respekt Sammenhæng og effektivitet fra borgerens perspektiv Kommunalbestyrelsens vigtige rolle Klogere - sammen Mens vi venter på regeringens udspil Regioner og kommuner har ikke tid til at vente og er gået i gang Budgetdisciplin, rationalisering og effektivisering er gennemført Strategi, innovation og entreprenørskab
Debatten: Hvad har især været på spil? (I) Kontinuert forbedring af den offentlige sektor: Effektivitet, kvalitet, retssikkerhed og demokrati. Folkevalgt politiske ledelse vigtig: Misfit > bedre arbejdsforhold og rum for en åben og søgende dialog med administration og private interessenter. Strategisk ledelse: Sætte holdet, arbejde mere sammen på tværs af forvaltninger og offentlige organisationer og styrelser koncernledelse som ideal. Armslængdestyring skal ikke føre til dekobling og mangelfuld kommunikation. Policy-eksekvering ved involvering af implementeringsniveauet i designet
Debatten: Hvad har især været på spil? (II) Modvirke administrative siloer og knopskydning af administrative enheder med særlige opgaver Tillidsbaseret styring og ledelse mening afgørende Resultatmåling & performance management: Understøttende feedback på frontlinjens indsats Plads til den fagprofessionelles viden, villen og kunnen, men det forudsætter de fagprofessionelles accept af rammer Brugere som aktive medproducenter af offentlige løsninger men husk de svage Potentiale i at mobilisere frivillige som skal og kan ledes gennem motivation og inddragelse Krydspres og wicked problems off. innovation
Videre perspektiver Udvikling af politikerrollen: Hvordan styrkes de folkevalgte politikeres politiske ledelse af samfundet? Systematiske undersøgelser af offentlig ledelse Bedre viden om betingelser for vellykket medproduktion Kommunikation og implementering af styringstiltag: Hvordan sikres understøttende opfattelse? Identitet versus image. Netværk og partnerskaber: Styring af netværk så der skabes et frugtbart netværkssamarbejde Fra enkeltstående innovation til systematisk erfaringsudveksling