Motivation og styring i første linje

Transkript

1 Motivation og styring i første linje Lotte Bøgh Andersen Professor Aarhus Universitet og KORA Det Nationale Institut for Kommuner og Regioners Analyse og Forskning

2 Disposition 1. Hvad er motivation? 2. Hvorfor er motivation vigtigt? 3. Styring, ledelse og motivation i frontlinjen 4. Konklusion

3 Resultater fra et forskningsprojekt finansieret af Forskningsrådet for Samfund og Erhverv (FSE) Ny bog: Styring og motivation i den offentlige sektor Netop udkommet på DJØFs forlag Styringen i den offentlige sektor bliver ofte kritiseret for ikke at understøtte de offentligt ansattes arbejde og for at virke demotiverende. Det kan være rigtigt, men en af bogens vigtigste pointer er, at styring kan indføres på en måde, så medarbejderne ser den som understøttende. Styring handler om at sætte kursen og sikre, at skibet sejler i den rigtige retning i et fornuftigt tempo. Det er politikernes ret og pligt at fastsætte målsætningerne og dermed også at udøve styring, men offentlige ledere kan videreføre denne styring på mange måder. Medarbejdernes indre motivation (selve glæden ved arbejdet og ønsket om at gøre noget godt for samfundet og andre mennesker) udhules, hvis styringen opfattes som kontrollerende, hvorimod motivationen forstærkes, hvis styringen opfattes som understøttende for arbejdet. Disse motivationsformer hænger positivt sammen med den offentlige sektors performance og negativt sammen med sygefravær. Bogen giver også anvisninger på, hvordan man som offentlig leder kan rekruttere og fastholde medarbejdere, der har disse typer motivation, og tilrettelægge arbejdet, så medarbejdermotivationen understøttes. Samtidig diskuteres også faldgruberne i en styring, der stoler for meget på de ansattes

4 Ansigterne bag den forskning, vi kommer til at diskutere i dag

5 Hvad er motivation? Motivation som den potentielle energi, en person er villig til at lægge bag opnåelsen af et givent mål. Hvad er målet: At gavne sig selv (incitamenter) eller undgå straf (regulering): Ydre motivation At nyde opgaven i selv: Indre opgavemotivation At gøre godt for andre eller samfundet: Public service motivation Typer af public service motivation: Følelsesbaseret, normativ, opofrende, rationel (rettet mod at sikre de rigtige beslutninger) 5

6 Hovedargument: Motivation og styring Styringstiltag Indre opgavemotivation Public service motivation Bedst mulige offentlige ydelser for mindst mulige omkostninger Opfattelse af styringstiltaget som enten understøttende eller kontrollerende Ledelse

7 HVORFOR ER MOTIVATION VIGTIG?

8 Fokus her: Styringstiltag Public service motivation Indre opgavemotivation Bedst mulige offentlige ydelser for mindst mulige omkostninger Opfattelse af styringstiltaget som enten understøttende eller kontrollerende Ledelse

9 Eksperimenter med italienske sygeplejersker (vores italienske kollega, Nicola Bellé) 1. Sygeplejersker konfronteres med en person, der nyder godt af deres arbejde 2. Vigtigheden af arbejdet tydeliggøres gennem deres nærmeste leder 3. Performance målt på 4 måder: Vedholdenhed (tid til nødhjælp) Output (antal pakker med nødhjælps udstyr) Produktivitet (pakker/tid) Grundighed (fejlprocent) Førstlinjeperspektivet: Øget PSM ved nærmeste leders tydeliggørelse af arbejdets vigtighed

10 Studier, der kombinerer surveydata med register data finder en sammenhæng ml. PMS og resulater Positiv sammenhæng mellem lærerens public service motivation og de eksamenskarakterer, eleverne opnår Sammenhængen er stærkere, jo længere eleverne er blevet undervist af en lærer med høj PSM Der er en sammenhæng, men er det en årsagssammenhæng? De forskellige datakilder og forskningsdesign har hver deres styrker og svagheder

11 Resultaterne fra folkeskoleundersøgelsen vist i model Public service motivation Kvindelig lærer Eleven er en pige Læreruddannet Erfaring (mere end fire år) Linjefag + + Afgangsprøvekarakterer + + Førstlinjeperspektivet: Kommer vi tilbage til skolelederens betydning for PSM N=24.360

12 Forskningsresultater: Adfærd Fysioterapeuter med høj PSM prioriterer i højere grad at behandle patienter med varigt nedsatte funktionsevner (Andersen og Serritzlew, 2012). Førstlinjeperspektivet: Betydningen af motivation for hvad jeres ansatte gør Praktiserende lægers udskrivning af recepter på penicillin (Jensen, 2013). Læger med høj PSM udskriver i mindre grad bredspektret antibiotika Læger med høj brugerorientering udskiver signifikant mere antibiotika

13 Indre opgavemotivation: Hjemmepleje og pæd.medhjælpere Førstlinjeperspektivet: Nærmeste leders betydning for FOA medlemmer (medlemspanel) opfattelsen (fx specialer om Sygefravær (registeroplysninger) brugen af pda i hjemmeplejen) Indre opgavemotivation målt (spørgeskema) Opfattelse af, hvor kontrollerende krav om dokumentation er (spørgeskema) Opfattelse af dokumentationskrav som kontrollerende Mindre indre opgavemotivation Større sygefravær 13

14 Public service motivation og jobtilfredshed Muligheden for på jobbet at yde samfundsmæssigt bidrag Førstlinjeperspektivet: Tydeliggørelse af muligheden for at yde et samfundsmæssigt bidrag på jobbet Public service motivation Jobstilfredshed 14

15 Hovedpointer vedr. vigtighed af motivation Forskningen viser en sammenhæng mellem PSM og performance. Individer med PSM lægger mere energi i arbejdet, hvis og kun hvis - der er overensstemmelse mellem PSM og omgivelserne Indre opgavemotivation hænger negativt sammen med sygefravær Motivation herunder også PSM er en måde at sikre jobtilfredshed på den lange bane

16 Styring, ledelse og motivation i frontlinjen

17 Fokus først: Styringstiltag Public service motivation Indre opgavemotivation Bedst mulige offentlige ydelser for mindst mulige omkostninger Opfattelse af styringstiltaget som enten understøttende eller kontrollerende Ledelse

18 Har ansatte ikke bare de indre motivationsformer uanset styring? Folkeskoleeksemplet (fortsat): Hvis elevplanerne opfattes som mere kontrollerende, har lærerne mindre motivation på alle de målte motivationsdimensioner. Opfattelse af elevplaner Indre motivationsformer (både public service motivation og indre opgavemotivation) 18

19 Hvorfor opfatter nogle lærere elevplanerne (og anden styring) som kontrollerende, mens andre opfatter det som understøttende?? Kontrollerende opfattelse af elevplaner Motivation

20 Og her kommer ledelse ind: Styringstiltag Public service motivation Indre opgavemotivation Bedst mulige offentlige ydelser for mindst mulige omkostninger Opfattelse af styringstiltaget som enten understøttende eller kontrollerende Ledelse

21 Betydningen af ledelse Skoleledernes implementering som afgørende for elevplansforfattelse? Undersøgelsen af lærerne kobles med spørgeskema til lederne (samarbejde med Maria Falk Mikkelsen fra SFI og adjunkt Christian Bøtcher Jacobsen) Resultat: Implementering via dialog: Understøttende opfattelse Implementering via kæft, trit og retning : Kontrollerende opfattelse

22 Hvordan gør man så ledelsesmæssigt? Fra kontrollerende til understøttende Fra manglende mening til meningsfuld Fra diktat til dialog Fra uforståelig og overordnet vision til konkret oversættelse til den organisatoriske virkelighed Fra jeg passer mit til en del af en vigtig helhed Hvad så, hvis der er værdikonflikt? Altså forskellige opfattelser af, hvad der er ønskværdigt i organisationen? 22

23 Hovedpointer vedr. mulig fortrængning af motivation Virkningen af økonomiske incitamenter afhænger af opfattelse af disse (fx forskningsinstitutioner og fysioterapeuter) Virkning af regler, der bliver monitoreret og sanktioneret, afhænger tilsvarende af opfattelsen af disse regler (fx folkeskolelærere og SOSU er) Hvis man opfatter styring som kontrollerende, er ens motivation lavere Altså: Kontrollerende styring fortrænger motivation. Ikke styring i sig selv.

24 Konklusion: Så hvad kan I gøre? Førstelinje lederens rolle i forbindelse med opfattelsen af styring: Vigtigheden af at være opmærksom på medarbejdernes forskelligartede motivation Tro ikke, at I har retten til at bestemme, hvilken retning den offentlige sektor skal. Det er politikernes ret og pligt. I har ret og pligt til at oversætte dette Søg dialogen om styring: I kan vise jeres medarbejdere, at der er mening i galskaben. Den enes unødvendige bureaukrati er ofte den andens retssikkerhed og beskyttelse Husk, at jeres arbejde er vigtigt og giver et samfundsmæssigt bidrag! 24

25 LEAP LEADERSHIP AND PERFORMANCE LEDELSESADFÆRD OG PERFORMANCE Næste projekt: LEAP Ledelsesadfærd og performance Hvordan motiverer ledere medarbejderne til at opnå organisationens mål? Et eksperimentelt studium af grundskoler, daginstitutioner, gymnasier, skattekontorer og bankfilialer Se også

26 Det nye projekts hovedfokus Styringstiltag Public service motivation Indre opgavemotivation Bedst mulige offentlige ydelser for mindst mulige omkostninger Opfattelse af styringstiltaget som enten understøttende eller kontrollerende Ledelse

27 Tak for jeres opmærksomhed! Spørgsmål og kommentarer er altid velkomne på

28 Ekstra: Styringsmodeller: Opfattelser af ansatte og brugere Høj brugerkapacitet (dronninger) Ansatte med PSM (altruistiske riddere) Ansatte uden (egoistiske landsknægte ) Tillidsmodellen Lav brugerkapacitet (bønder) Valgfrihedsmodellen Brugerinddragelsesmodellen Centralstyringsmodellen