Syddansk Universitet / Aarhus Universitet Fleksibel master i offentlig ledelse Forårssemester 2014 Underviser: Professor Terkel Christiansen Økonomistyring, ledelsesinformation og regnskabssystemer Læseplan Målgruppe: Valgfag til studerende på Fleksibel Master i Offentlig ledelse (FMOL). Studerende fra andre relevante masteruddannelser kan også vælge det som valgfag i det omfang, deres studieordning giver mulighed for det. De studerendes forudsætninger: Ingen forudsætninger ud over at opfylde optagelseskriterier for uddannelsen. Modulbeskrivelse: Budget-, økonomistyring og ledelsesinformation er centrale elementer i styringen af offentlige virksomheder. Forståelsen heraf har ændret sig gennem de sidste tiår, og rammebudgetter er blevet erstattet af økonomiske styringsinstrumenter som taxameterbetaling og takststyring. Begreber som activity based costing, balanced scorecard m.m. har vundet indpas. De nye styringssystemer har medført større behov for detaljerede omkostningsanalyser, hvor sammenhængen mellem aktivitet og omkostninger klargøres. Endelig er offentlige virksomheder i højere grad blevet stillet overfor krav om at kunne redegøre for og styre på en række opstillede målsætninger, hvilket har medført behov for detaljerede ledelsesinformationssystemer. I faget gennemgås og diskuteres centrale teorier og erfaringer med speciel fokus på økonomiske teorier om incitamenter, kontraktstyring og ledelsesinformation med henblik på anvendt analyse af offentlige virksomheder. En vigtig teoretisk forståelsesramme vil blive den nyinstitutionelle økonomiske teori, hvor bl.a. begrænset rationalitet/satisfiering, ufuldstændige kontrakter, transaktionsomkostninger og asymmetrisk information spiller en central rolle. Økonomistyring vil ligeledes blive indplaceret i forhold til New Public Management og økonomistyring i private virksomheder. Fagets emner vil bl.a. omfatte anvendelsen af taxamenter betaling, takstafregning/ -grundtakst, brug af kontrakter med økonomi- og servicemål, activity based costing, balanced score card, udlicitering, indførelsen af bestiller-udfører modeller og nye lønformer. Mål: Formålet med faget er at sætte de studerende i stand til ud fra et ledelsesmæssigt perspektiv at analysere og kritisk vurdere grundlaget for samt at udarbejde, ændre og bruge budget-, informations- og økonomistyringssystemer, som konkrete ledelsesredskaber og feedbacksystemer, og på det grundlag udforme hensigtsmæssige økonomiske styrings- og informationssystemer 1
Kompetencemål for modulet Modulet kvalificerer de studerende til at kunne Identificere og beskrive centrale budget- og økonomistyringsmæssige problemstillinger Redegøre for og med eksempler illustrere de grundlæggende begreber i centrale økonomiske teorier for kontraktindgåelse og økonomiske incitamenter Redegøre for omkostningsberegning. Kritisk vurdere hel og delvis aktivitetsbaseret økonomisk styring Kritisk vurdere balanced scorecard som budget- og styringsinstrument Redegøre for valg af teori i forbindelse med analyse af hvordan styringsinstrumenter påvirker adfærd Gennemføre basale analysere ved verbale argumenter for hvilke forventede adfærdspåvirkninger økonomiske styringsinstrumenter vil have Undervisningsform & eventuelt indlagte opgaver: Forelæsninger, gruppearbejde og plenumdiskussioner. Prøveform og bedømmelse: Mundtlig eksamen af 20 min. varighed m/forberedelse. Ekstern censur, 7-skalaen. Omfang: 5 ECTS. 30 konfrontationstimer. Modulansvarlig: Terkel Christiansen Undervisere: Terkel Christiansen, COHERE, Institut for Virksomhedsledelse og Økonomi. Der inddrages evt. gæsteforelæsere med praktisk erfaring i udvalgte lektioner. Undervisningsmateriale Til undervisningen benyttes følgende bøger: 1. Erling Jensen: Offentlig driftsøkonomi & økonomistyring. Samfundslitteratur 2011. 2. Peter Munk Christiansen (red.): Budgetlægning of offentlige udgifter. Academica 2008, (kapitel 2, 4, 5 og 6). 3. Lotte Bøgh Andersen, Mads L. F. Jacobsen, Thomas Pallesen, Søren Serritzlew: Økonomiske incitamenter i den offentlige sektor. VIA SYSTIME, 2011. 4. Kompendium. Økonomistyring og ledelsesinformation i den offentlige Sektor, Forår 2012. 5. Finansministeriet: vejledning i udarbejdelsen af samfundsøkonomiske konsekvensvurderinger, 1999. Kan downloades fra: http://www.fm.dk/publikationer/1999/vejledning-i-udarbejdelse-afsamfundsoekonomiske-konsekvensvurderinger/ 6. Power-point præsentationer til de enkelte forelæsninger (up-loades løbende på Blackboaerd) Til hver lektion angives det nedenfor, hvilken litteratur der benyttes. 2
Oversigt over modulerne: Fredag den 28. februar kl. 15.15 19.00, lokale 156 Lektion 1: Introduktion. Offentlig økonomistyring og ledelsesinformationer Indhold og formål: I den første lektion introduceres rammebetingelserne for den offentlige sektor samt en række udviklingstendenser med specielt fokus på introduktionen og implementeringen af økonomiske styringsinstrumenter og ledelsesinformationssystemer. Dernæst gives en kort oversigt over modeller for budgetmetoder i den offentlige sektor. * Preben Melander: Fremtidens krav til økonomistyringens organisationsdesign og ledelsesformer. I: Økonomistyringens organisering i resultatorienterede virksomheder. København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 1994, s. 3-25.* * Carsten Greve: New Public Management. Nordic Cultural Institute. S. 1-9. Peter Munk Christiansen (red.): Budgetlægning of offentlige udgifter. Academica 2008, kapitel 2, 4, 5 og 6. S. 37-55, 79-173. Evt. supplerende litteratur: Henrik Wisbech (red.): Budgetstyring. Kapitel 5 i: Ledelse og økonomistyring i det offentlige, 2011, s. 20-107; 175-218. Lørdag den 1. marts k. 8.15 12.00, lokale 156 Lektion 2: Økonomistyring i den offentlige sektor Formål og indhold: Formålet med denne lektion er at give en indføring i det driftsøkonomiske grundlag for økonomistyring i den offentlige sektor, forskellige typer af regnskaber samt indføring i styringsopgaverne (ressourcestyring, kapacitetsstyring, aktivitetsstyring og målstyring). Der benyttes praktiske eksempler. Underviser: konsulent, cand.oecon. Ole Rahbek (gæsteforelæser). Erling Jensen: Offentlig driftsøkonomi & økonomistyring. Samfundslitteratur 2011, kap. 1-5 og 7. Fredag den 21. marts kl. 10.15 15.00, lokale 156 Lektion 3a: Principal-agent teori, information og økonomiske incitamenter Formål og indhold: Formålet med denne lektion er at give en grundlæggende indføring i et økonomisk teoriapparat, som beskriver forholdet mellem en bestiller (principalen) samt en udfører (agenten). Teoriapparatet samt det begreber introduceres generelt og vil blive anvendt og er forudsætningen for de efterfølgende lektioner. Central litteratur Andersen, L.B. et al.: Økonomiske incitamenter i den offentlige sektor. ViaSystime 2011, kapitel 1-6. S. 9-90. Bregn, K. (1998). Anvendelse af direkte økonomiske incitamenter i den offentlige sektor: Resultatløn. I: K. Bregn (Ed.), Omstilling i den offentlige sektor i et økonomisk perspektiv. København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag. S. 1-24.* 3
Marlene Gyldmark: Konsekvenser af ophævelsen af sygesikringens Københavnsoverenskomst. I: Per Andersen og Terkel Christiansen (red.): Styring og regulering på udbudssiden i sundhedssektoren. Odense Universitetsforlag 1991:79-89.* Evt. suppplerende litteratur Lotte Bøgh Andersen (2009). What determines the behaviour and performance of health professionals? Public service motivation, professional norms and/or economic incentives. International Review of Administrative Sciences, 75(1). I uddrag s. 79-86, 94-95.* Lektion 3b: Kontraktstyring Formål og indhold: Formålet at introducere til kontraktstyring med opstilling af målsætninger for økonomi og servicemål. * Niels Ejersbo og Carsten Greve (red.): Den offentlige sektor på kontrakt. Børsens Forlag, 2002, kapitel 1, 6, og 7. S. 15-31, 121-157.* * Carsten Greve. Exploring contracts as reinvented institutions in the Danish public sector. Public Administration 2000; 78(1):153-164.* Eventuelt supplerende litteratur: * Finansministeriet: Kontraktstyring i staten, København 2000. Lørdag den 22. marts kl. 13.00-15.45, lokale 156 Lektion 4: Omkostningskalkulation Formål og indhold: Formålet er at give introduktion til principper for opgørelse af omkostninger, hvor der er fokus på sammenhængen mellem aktivitet og omkostninger. Detaljerede opgørelser af omkostninger med fokus på aktivitet er forudsætningen for bl.a. taxameterstyring og andre økonomistyringssystemer. Per Nicolaj Bukh et a. Activity based costing I den offentlige sektor? Fra: http://www.pnbukh.com/files/pdf_artikler/activity_based_costing_i_den_offentlige_sektor.pdf * Peter Skærbæk: Tællelighedens regime i praksis Når forvaltningsrevisionens målestandard er i modstrid med økonomistyringens logik, Økonomistyring og Informatik 2003 19(3): i uddrag, p. 313-315, 325-341.* Erling Jensen: Offentlig driftsøkonomi og økonomistyring, kap. 6. Evt. Supplerende litteratur Henrik Wisbech (red). Omkostningsteori. Kapitel 3-4 i Ledelse og økonomistyring i det offentlige. S. 175-218. Fredag den 25. april kl. 15.15 19.00, lokale 156 Lektion 5: Evaluering af offentlige projekter Formål og indhold: at introducere til principper i evaluering af offentlige projekter og anvendelsen deraf. Finansministeriet: vejledning i udarbejdelsen af samfundsøkonomiske konsekvensvurderinger, 1999 4
Lørdag den 26. april kl. 8.15 12.00, lokale 156 Lektion 6: Afregningsordninger i den offentlige sektor Formål og indhold: Formålet er at anvende det teoretiske begrebsapparat fra lektion 3 til at analysere forskellige afregningsordninger mellem forskellige aktører, hvor den ene aktør er en offentlig myndighed og den anden aktør kan være offentlig eller privat aktør med fokus på de incitamenter afregningsordningerne skaber. Et eksempel herpå er taxameterstyring som er en hyppigt anvendt afregningsform på mange velfærdsområder, bl.a. sundhedsområdet. Et andet eksempel der belyses er hvordan styring med økonomiske incitamenter har været indtænkt i en refusionsreform på kontanthjælpsområdet. Central litteratur Hede, A. (1998). Afregning i den offentlige sektor. In K. Bregn (Ed.), Omstilling i den offentlige sektor i et økonomisk perspektiv (pp. 69-101). Jurist- og Økonomforbundets Forlag. * Pedersen, K. M., Bech, M., & Hansen, M. (2006). Teoretiske modeller for afregning med sygehuse, side 46-47 samt kap. 4 i Incitamentsstyring i sygehusvæsenet - Virkningen af øget takststyring og tilhørende incitamenter. Syddansk Universitetsforlag, s. 63-91.* KREVI. (2008). Styring kræver styring - Refusionsreformen på kontanthjælpsområdet om statslig styring med økonomiske incitamenter. Århus, kapitel 1, 4 og 8 (5 og 6 læses kursorisk). Kan downloades fra: http://krevi.dk/files/rapport._styring_kraever_styring.pdf Andersen, L. B. (2009). What determines the behaviour and performance of health professionals? Public service motivation, professional norms and/or economic incentives. International Review of Administrative Sciences, 75(1). I uddrag, s. 79-86, 94-95.* Fredag den 9. maj 10.15 15.00, lokale 156 Lektion 7a: Præstationsmåling, målstyring og sammenligningskonkurrence Formål og indhold: Formålet med denne lektion er at analysere muligheder og problemer ved at opstille, måle og sammenligne kvalitetsindikatorer, omkostninger og produktivitet på tværs af offentlige producenter. Propper, C. & Wilson, D. 2003, "The use and usefulness of performance measures in the public sector", Oxford Review of Economic Policy, vol. 19, no. 2, pp. 250-267. * * Behn, R. D. 2003, "Why measure performance? Different purposes require different measures", Public Administration Review, vol. 63, no. 5, pp. 586-606.* Kjeld Møller Pedersen. Sammenligningskonkurrence er det noget for danske sygehuse? Tidsskrift for dansk Sundhedsvæsen 2003 (2), s. 67-84.* Evt. supplerende litteratur Henrik Wisbech (red). Målstyring. Kapitel 6 i Ledelse og økonomistyring I det offentlige. S. 219 268. 5
Lektion 7b: Privatisering, udlicitering, bestiller-udfører-modeller, Offentlig-Privat-Partnerskab og selvejende institutioner Formål og indhold: Formålet er at analysere muligheder og begrænsninger ved forskellige organiserings- og samarbejdsformer for offentlig serviceproduktion og myndighedsudøvelse. * Aage H. Privatisering. I: Bregn K (red.) Økonomiske incitamenter og markeder - i offentlig organisation og regulering. København: Jurist-og Økonomforbundets Forlag, 2003, s. 7-28. * * Domberger, S. & Jensen, P. 1997, "Contracting out by the public sector: theory, evidence, prospects", Oxford Review of Economic Policy, vol. 13, no. 4, pp. 67-78. * Lørdag den 10. maj kl. 13.00 15.45, lokale 156 Lektion 8: Ledelsesinformationssystemerog Balanced score Card Formål og indhold: Formålet er at give en introduktion til ledelsesinformationssystemer, herunder balanced score card og brug af nøgletal til daglig og strategisk styring af offentlige virksomheder. Underviser: Lektor Jytte Grambo Larsen, CBS (gæsteforelæser). * Robert S. Kaplan and David P. Norton: Translating the Balanced Scorecard from performance Measurament to Strategig Management I. Accounting Horizons 2001; 15(1): 87-104* * Robert S. Kaplan and David P. Norton: Translating the Balanced Scorecard from performance Measurament to Strategig Management II. Accounting Horizons 2001; 15(2): 147-160.* 6