Ikast-Brande Kommune Rådhusstrædet 6 7430 Ikast 31-10- 2008 TILSYNET STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: 151 Vedr. Remisen Brande. Statsamtet Århus rejste på baggrund af artikler i Vejle Amts Folkeblad den 20., 23., 24., og 28. oktober 2006 og Fredericia Dagblad den 24. oktober 2006 af egen drift en sag med henblik på en vurdering af, hvorvidt Brande Kommunes borgmester var inhabil ved behandlingen af en sag i Brande Byråd om en kommunegaranti til Remisen Brande. Statsamtet Århus opgaver er pr. 1. januar 2007 overgået til Statsforvaltningen Midtjylland. Statsforvaltningen fører i medfør af 47 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008) tilsyn med kommunerne i Region Midtjylland. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Brande Kommunes borgmester var inhabil ved behandlingen af sagen om lånegaranti til Remisen Brande (Remisefonden) på byrådsmøde den 13. november 2006. 6950 RINGKØBING JOURNAL NR.: 2007-613/58 SAGSBEHANDLER: STRAAR DIREKTE TELEFON: 7256 8554 TELEFON: 7256 8300 TELEFAX: 9732 4517 GIRO: 887 3747 EAN-NR. 5798000362314 midtjylland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-15.00 TORSDAG: 12.30-17.00 FREDAG: 09.00-12.00 EKSPEDITIONSTID: MANDAG-ONSDAG 09.00-15.00 TORSDAG 09.00-17.00 FREDAG 09.00-12.00 Eftersom borgmesterens medvirken ikke havde afgørende indflydelse på resultatet, finder statsforvaltningen ikke anledning til at foretage sig videre i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund:
Efter at remisen i Brande ikke længere blev benyttet af DSB/Bane Danmark, var der en gruppe borgere i Brande, der begyndte at bruge remisen til kulturelle formål. De dannede foreningen Kulturremisen. Efter opfordring fra foreningen Kulturremisen købte Brande kommune senere remisen og en tilstødende grund på ca. 3 ha af DSB/Bane Danmark. Kommunen lavede senere en samlet plan for området, hvorefter remisen skulle være kulturhus, og der skulle bygges et antal boliger på grunden. På byrådsseminar den 24. og 25. februar 2000 blev spørgsmålet om remisen i Brande diskuteret. Der fremkom diverse synspunkter. Herunder - Vi vil gerne indgå i projektet hvis det bliver aktuelt - Flot projekt som skal fremmes - Borgmesteren skal være med - Godt med stærk gruppe - Den stærke gruppe skal tage sig af hele projektet - Konklusion: Enig om stærk gruppe. Der skal sikres sammenhæng til remisegruppen. - Stærk gruppes opgave er remisebygning m.v. Det kulturelle i bygningen er Birgit Vinges område - Det er Preben (red. borgmesteren), der skal stå for udmeldingerne om projektet - Konklusion: Hurtig nedsættelse af gruppe Borgmesteren har herefter løbende orienteret om remisen på byrådsmøder fra 2000 og fremefter. På møde den 10. april 2000 blev Brande Byråd orienteret om, at der blev arbejdet på at nedsætte en gruppe i forbindelsen med remisen. I maj 2000 nedsattes en styregruppe (tremandsgruppen) bestående af Brandes borgmester, Preben Christensen, banken Nordeas direktør, Kaj Laursen og fa. Bestseller direktør Poul Laursen. På møde i Brande Byråd den 15. maj 2000 blev Brande Byråd orienteret herom. Af samarbejdsaftalen vedrørende remisen, underskrevet af Brandes borgmester og formanden for foreningen Kulturremisen, Birgit Vinge Nielsen, fra den 17. maj 2000 fremgik følgende: Byrådet ønsker derfor, at der nedsættes en styregruppe, som har til opgave at fremkomme med forslag til mere detaljerede projekter på Remisen og grunden. SIDE 2
Styregruppen består af Brandes borgmester, direktør Poul Laursen og direktør Kaj Laursen. Brande Kommune stiller nødvendig sekretærbistand til rådighed. Styregruppen skal fremkomme med forslag til arkitektur, indhold og finansiering af Remisen og forslag til bebyggelse og finansiering af det resterende areal. Styregruppen skal sikre, at bestyrelsen får indflydelse på projektet med remisen, borgmesteren giver byrådet orientering på hvert byrådsmøde. Styregruppen udarbejder kommissorium, som sendes til udtalelse i bestyrelsen og byrådet. Styregruppen har ingen midler til rådighed, men kommissoriet skal angive et nødvendigt beløb til det indledende arbejde. Beløbet kan eventuelt lånes af kommunen. På møde i Brande Byråd den 13. november 2000 godkendte byrådet vedtægterne for Remisefonden. Brande Byråd bevilligede endvidere 250.000 kr. til styregruppen til udarbejdelse af projekt, der skulle bruges til at ansøge om anlægsmidler. På møde i Brande Byråd den 12. december 2001 blev Birgit Vinge Nielsen udpeget til Remisefondens bestyrelse, som byrådets repræsentant. På møde i Brande Byråd den 18. februar 2002 blev Brande Byråd informeret om, at Remisefonden formelt var stiftet. I maj 2002 blev borgmester Preben Christensen, direktør, Kaj Laursen og direktør Poul Laursen udpeget af Remisefondens bestyrelse til at varetage renoveringen af Remisen Brande. Den 22. januar 2004 gav Remisefondens bestyrelse tremandsgruppen fuldmagt til at disponere over fondens midler. Byrådet besluttede den 15. august 2005, at sælge remisegrunden til Remisefonden. Byrådet besluttede samtidig at bevilge og frigive et beløb på 4 mio. kr. til renovering af remisen, samt 3,4 mio. kr. til etablering af parkeringsplads og forplads. Restbeløbet på 3,6 mio. kr. blev overført til kassebeholdningen. I forbindelse med renoveringen af remisen viste det sig, at licitationen over sidste etape afdækkede yderligere behov for finansiering. Borgmesteren anmodede derfor sammen SIDE 3
lægningsudvalget for Ikast-Brande Kommune om at måtte anvende restbeløbet på 3,6 mio. kr. til renovering af remisen. Brande Byråd besluttede den 16. januar 2006, at godkende et yderligere tilskud til remisen på maksimalt 3 mio. kr., der skulle finansieres af restbeløbet på 3,6 mio. kr. der var tilgået kassebeholdningen. På møde i Brande Byråd den 9. oktober 2006 søgte borg mesteren på vegne af tremandsgruppen om en kommunegaranti på 3 mio. kr. til Remisen Brande. Af protokoludskriften fra mødet fremgår bl.a. følgende: Borgmesteren søger på 3 mandsgruppens vegne om en kommunegaranti på 3 mio. kr., så RemisenBrande har mulighed for at optage lån til restfinansieringen. Byrådet anbefalede, at der kunne ydes kommunegaranti, og at Remisen Brande kunne fremsende en konkret ansøgning. Den 11. oktober 2006 søgte Remisefonden om en kommunegaranti på op mod 3 mio. kr. På møde i Brande Byråd den 13. november 2006 blev Remisefondens ansøgning om lånegaranti behandlet. Det blev enstemmigt besluttet at yde kommunegarantien, efter at et socialdemokratisk ændringsforslag om at yde tilskud i stedet for lån var nedstemt. Forud for beslutningen var gået en drøftelse af borgmesterens habilitet. Følgende er protokolleret herom: Borgmesterens habilitet drøftet. Borgmesteren blev erklæret habil med 10 stemmer mod 5 (Preben Christensen, Karl Kristensen, Jan Svendsen, Emma Schnedler og Jette Harrild). Socialdemokraterne stillede ændringsforslag I Brande Byråds brev af 20. december 2006 til statsamtet oplyste byrådet vedrørende borgmesterens stilling i Remisen Brande at der formelt set ikke er sket en udpegning, der er protokolført i byrådet. Byrådet oplyste, at der efter byrådets opfattelse, reelt var sket en udpegning af borgmesteren på baggrund af: - de synspunkter om behovet for at nedsætte en styregruppe, der kom til udtryk på byrådets seminar i februar 2000 - samarbejdsaftalen mellem Brande Byråd og Remisen Brande. SIDE 4
- at der ikke er protokolført indvendinger eller protester fra de øvrige byrådsmedlemmer mod udpegningen. Det faktum, at der ikke på noget tidspunkt er protokolført indvendinger eller protester fra de øvrige byrådsmedlemmer mod udpegningen støtter efter byrådets opfattelse en påstand om, at udpegningen er stiltiende accepteret. I Socialdemokratiets mindretalsudtalelser til statsforvaltningen af 13. december 2006 og 17. januar 2007 anførte mindretallet: - konklusionen fra seminaret i februar 2000, om at der skulle nedsættes en gruppe, siger ikke noget om, hvem der skulle udpege gruppen eller at byrådet skulle udpege borgmesteren. - samarbejdsaftalen har ikke været behandlet på byrådsmøde. Byrådet så dokumentet første gang til mødet den 13. november 2006. Byrådet er endvidere aldrig blevet præsenteret for et kommissorium udarbejdet af styregruppen. - byrådet har haft et fast punkt på sin dagsorden, der hedder orientering fra Remisen. Der har alene været tale om orientering, der er taget til efterretning, og der er ikke truffet beslutninger. - byrådet blev den 10. april 2000 oplyst om, at der blev arbejdet på nedsættelse af en gruppe og den 15. maj 2000 blev byrådet oplyst om, at der var nedsat en gruppe. Nedsættelsen af gruppen skete mellem to byrådsmøder, og mindretallet mener derfor ikke, at borgmesteren er udpeget af byrådet. Mindretallet udtalte endvidere i sit brev af 17. januar 2007 til statsforvaltningen: Hvordan og hvorledes styregruppen er opstået ved vi ikke, men byrådet har ingen indflydelse haft på dannelsen eller sammensætningen heraf. Retsgrundlag: Uddrag af forvaltningsloven - lovbekendtgørelse nr. 1060 af 24. oktober 2006. 3. Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis - 1) vedkommende selv har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er eller tidligere i samme sag har været repræsentant for nogen, der har en sådan interesse, - 2) vedkommendes ægtefælle, beslægtede eller besvogrede i op- eller nedstigende linie eller i sideli- SIDE 5
nien så nær som søskendebørn eller andre nærstående har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er repræsentant for nogen, der har en sådan interesse, - 3) vedkommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et selskab, en forening eller en anden privat juridisk person, der har en særlig interesse i sagens udfald, - 4) sagen vedrører klage over eller udøvelse af kontrol- eller tilsynsvirksomhed over for en anden offentlig myndighed, og vedkommende tidligere hos denne myndighed har medvirket ved den afgørelse eller ved gennemførelsen af de foranstaltninger, sagen angår, eller - 5) der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed. Stk. 2. Inhabilitet foreligger dog ikke, hvis der som følge af interessens karakter eller styrke, sagens karakter eller den pågældendes funktioner i forbindelse med sagsbehandlingen ikke kan antages at være fare for, at afgørelsen i sagen vil kunne blive påvirket af uvedkommende hensyn. Stk. 3. Den, der er inhabil i forhold til en sag, må ikke træffe afgørelse, deltage i afgørelsen eller i øvrigt medvirke ved behandlingen af den pågældende sag. 4. Bestemmelserne i 3 gælder ikke, hvis det ville være umuligt eller forbundet med væsentlige vanskeligheder eller betænkelighed at lade en anden træde i den pågældendes sted under sagens behandling. 14. Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om, hvorvidt et medlem har en sådan interesse i en sag, at han er udelukket fra at deltage i kommunalbestyrelsens behandling og afstemning om sagen. Stk. 2. Et medlem skal underrette kommunalbestyrelsen, hvis der foreligger forhold, der kan give anledning til tvivl om hans habilitet. Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Hertil hører de ovenfor gengivne regler om inhabilitet. Inhabilitetsreglerne skal dels medvirke til, at afgørelser træffes på et sagligt grundlag, dels sikre offentlighedens tillid til afgørelsernes saglighed. En beslutning om at anse et byrådsmedlem for inhabilt indebærer ikke en tilken- SIDE 6
degivelse af, at medlemmet konkret må antages at ville lægge usaglige hensyn til grund for sin stillingtagen. Vurderingen af, om der foreligger en inhabilitetsgrund, er abstrakt på grundlag af reglerne i forvaltningsloven 3, stk. 1. Efter forvaltningslovens 3, stk. 3, må den, der er inhabil i forhold til en sag, ikke træffe afgørelse, deltage i afgørelsen eller i øvrigt medvirke ved behandlingen af den pågældende sag. Forvaltningslovens 3, stk. 3, indebærer således, at et inhabilt kommunalbestyrelsesmedlem er udelukket fra at deltage i alle stadier af sagens behandling, herunder også i sagens forberedelse. Der opstod efter det oplyste i maj 2000 i Brande en tremandsgruppe, der skulle undersøge de nærmere muligheder for den økonomiske finansiering af renoveringen af Remisen Brande. Borgmester Preben Christensen var en del af denne gruppe. Det fremgår af forvaltningsloven 3, stk. 1, nr. 3, at en person er inhabil ved behandling af en forvaltningsmyndigheds sager, såfremt vedkommende deltager i ledelsen eller i øvrigt har en nær tilknytning til en forening der har en særlig interesse i behandlingen af en bestemt sag. Preben Christensen var altså som udgangspunkt herefter inhabil ved byrådets behandling af sagen hvori Remisen Brande var interesseret. Dog antages at gælde den regel, at kommunalbestyrelsesmedlemmer, der af kommunalbestyrelsen er udpeget til at deltage i bestyrelser eller lignende for at varetage kommunens interesser, i almindelighed ikke er inhabile ved kommunalbestyrelsens behandling af sager, hvor den pågældende forening m.v. har særlig interesse. Om denne modifikation henvises til side 71ff i Hans B. Thomsen m.fl. s Lov om kommunernes styrelse. Normalforretningsordenen, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2004. Endvidere henvises til side 12f i Justitsministeriets vejledning af 1986 om forvaltningsloven. Der blev imidlertid efter det oplyste ikke i kommunalbestyrelsen truffet en formel beslutning efter reglerne i styrelsesloven 24 og 25 om udpegning af borgmesteren som kommunens repræsentant i den omhandlede gruppe på kommunens vegne. Hans deltagelse og opgaver i den forbindelse var derimod besluttet af Remisefonden, i hvis bestyrelse kommunalbestyrelsen var repræsenteret af et andet kommunalbestyrelsesmedlem. Som sagen foreligger belyst for statsforvaltningen, har borgmesteren spillet en fremtrædende rolle, herunder som formidler af fondens ansøgninger til kommunalbestyrelsen. SIDE 7
Brande Kommunes borgmester var således efter statsforvaltningens opfattelse ikke formelt udpeget af kommunalbestyrelsen til at sidde i hverken Remisefondens bestyrelse eller i den tremandsgruppe, der skulle forestå renoveringen af remisen. Remisefonden var på dette tidspunkt en selvstændig juridisk person, for hvilken Preben Christensen virkede uden at repræsentere kommunalbestyrelsen, som derimod var repræsenteret ved et andet kommunalbestyrelsesmedlem. Remisefonden havde, som ansøger, en særlig interesse i byrådets behandling af fondens ansøgning om lånegaranti. Statsforvaltningen finder på den baggrund, at Brandes borgmester var inhabil ved byrådets behandling af sagen vedrørende lånegarantien den 13. november 2006. Kommunalbestyrelsens beslutning om borgmesterens habilitet ved behandling af fondens ansøgning må således anses for stridende mod styrelseslovens 14, stk. 1, jf. forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 3. Borgmesterens stemme kan i lyset af sagens samlede forløb siden 2000 ikke antages at have haft afgørende betydning for udfaldet af beslutningen i byrådet, hvorved bemærkes, at forslaget blev vedtaget enstemmigt i kommunalbestyrelsen. Statsforvaltningen foretager sig derfor ikke videre i sagen. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltningen.dk). Med venlig hilsen Torben Sørensen direktør /Stine Bilstrup Rask Fuldmægtig SIDE 8