Statsforvaltningens brev til en borger 2015-13426 Dato: 02-01-2017 Henvendelse vedrørende Holstebro Kommunes tildeling af tilladelser til taxikørsel m.m. efter taxiloven Du har den 22. februar og 11. juni 2015 samt den 2. marts, 25. maj, 16. juni og 31. august 2016 rettet henvendelse til Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne. Du har ved brev af 22. februar 2015 anmodet Statsforvaltningen om at tage stilling til Holstebro Kommunes tildeling af taxitilladelser uden offentligt opslag i 2014 samt kommunens nedlæggelse af en holdeplads i midtbyen. Du har endvidere den 25. maj 2016 anmodet Statsforvaltningen om at tage stilling til Holstebro Kommunes tildeling af 3 taxitilladelser i 2016 på baggrund af et opslag om 2 ledige tilladelser. Du har anført, at ovennævnte er i strid med taxiloven. Resumé Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Holstebro Kommune har handlet i strid med 10 i bekendtgørelse om taxikørsel m.v. ved i 2014 at tildele Vinderup Taxi tre taxitilladelser uden forudgående offentlig bekendtgørelse om, at disse tilladelser var ledige. Tilsynet Statsforvaltningen Storetorv 10 6200 Aabenraa Sagsnummer.: 2015-13426 SAGSBEHANDLER: Signe Pinnerup Mathiesen Telefon: 7256 7000 EAN-Nr. 5798000362222 skriv til os via borger.dk www.statsforvaltningen.dk ÅBNINGS- OG TELEFONTIDER findes på www.statsforvaltningen.dk/kontakt Statsforvaltningen finder på baggrund af de foreliggende oplysninger ikke grundlag for at antage, at Holstebro Kommune ved nedlæggelse af den omhandlede holdeplads i midtbyen, har handlet i strid med 24 i bekendtgørelse om taxikørsel m.v. Statsforvaltningen finder endvidere på baggrund af de foreliggende oplysninger ikke grundlag for at antage, at Holstebro Kommune ved tildeling af tre taxitilladelser på baggrund af et opslag af to tilladelser i april 2016, har handlet i strid med den lovgivning, som Statsforvaltningen påser overholdelsen af. Idet Holstebro Kommune ved tildeling af taxitilladelser i 2016 efter 1
Statsforvaltningens opfattelse har handlet i overensstemmelse med den lovgivning, som Statsforvaltningen påser overholdelsen af, foretager Statsforvaltningen sig ikke yderligere i anledning af din henvendelse. Statsforvaltningen skal beklage den lange sagsbehandlingstid. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Vedrørende Holstebro Kommunes tildeling af taxitilladelser uden offentligt opslag i 2014 samt kommunens nedlæggelse af en holdeplads i midtbyen Det fremgår af dine henvendelser samt medfølgende bilag til Statsforvaltningen, at Teknisk Udvalg i Holstebro Kommune i 2014 tildelte 3 tilladelser til taxikørsel til et vognmandsfirma, uden at disse tilladelser forudgående havde været offentligt bekendtgjort. Du har anført, at dette ikke er retfærdigt, idet der er andre vognmænd, inklusiv dig selv, der ønsker flere tilladelser, og som har bedre bemanding og omsætning på de eksisterende vogne i forhold til vognmanden, der fik tildelt yderligere 3 bevillinger uden opslag. Du har vedlagt opslag fra Torsdagsavisen af 12. august 2014, hvoraf det fremgår, at Holstebro Kommune har opslået en ledig tilladelse til taxikørsel i Ulfborg-Vemb området. Der var ansøgningsfrist den 1. september 2014. Det fremgår af ovennævnte opslag fra Torsdagsavisen af 12. august 2014, at tilladelsen udstedes med dispensation for tilslutning til et bestillingskontor. Det fremgår endvidere, at den som får tilladelsen skal etablere og opretholde døgnbetjening i lokalområdet, og at tilladelsen skal betjenes med en storvogn med særlig handicapvenlig indretning. Du har oplyst, at der i 2014 alene har været opslået områdebevillinger, hvilket du ikke har været interesseret i at søge. Du har endvidere anført, at det på et møde i Teknisk Udvalg den 25. november 2014 blev besluttet at nedlægge områdebevillingerne og i stedet opslå tilladelser til hele kommunen, så der kunne oprettes et nyt bestillingskontor, og at det er disse tilladelser, som du mener, ikke har været opslået offentligt, og som er tildelt en anden vognmand i strid med taxiloven. Følgende fremgår af referat for møde i Teknisk Udvalg i Holstebro Kommune af 25. november 2014: Teknisk Udvalg drøftede på temamøde den 12. august den fremtidige taxi-betjening i Holstebro Kommune. Der er efterfølgende afholdt fællesmøde mellem Holstebro Taxa, Vinderup Taxi og 3 repræsentanter for Teknisk Udvalg. Formålet med fællesmødet var at indhente forslag fra de udførende taxi-vognmænd i forhold til mulighederne for fremadrettet at sikre en fornuftig taxi-betjening af hele Holstebro Kommune, men især med fokus på den vestlige del af kommunen, hvor der pt. ikke er en tilfredsstillende taxi-betjening. Teknik og Miljø har efterfølgende modtaget 3 løsningsforslag for taxibetjening. 2
Holstebro Taxa foreslår kommunalt tilskud til fremkørselstakster. De foreslår ca. 200 kr. i tilskud pr. fremkørsel til Ulfborg eller en fast pris på 15.000 kr. pr. måned, svarende til en årlig kommunal omkostning på op til 180.000 kr. Hjemlen til at yde tilskud er uklar, og valget af denne løsning vil derfor kræve nærmere afklaring af dette. Vinderup Taxi ønsker tildelt yderligere minimum 3 bevillinger, samt ret til at køre i hele kommunen, også med de nuværende 7 bevillinger, fra et nyoprettet bestillingskontor. VIP-bilen tilbyder at køre med lille bil i de kommende måneder, men kun fredag- Lørdag. VIP-bilen har i dag kun limousinebevillinger, men har tidligere haft taxibevilling. Teknik og Miljø s samlede vurdering. I henhold til taxiloven skal kommunen fastsætte antallet af taxibevillinger inden for kommunen ud fra hensynet til en tilfredsstillende betjening af offentligheden inden for hele området. Praksis har vist, at det er svært at skabe økonomi i en områdebevilling til betjening af den vestlige del af kommunen, hvorfor Teknik og Miljø vurderer, at en ligestilling af alle bevillinger i kommunen, med en samtidig forpligtigelse til at betjene borgerne fra et hvilket som helst sted i kommunen, vil kunne give det bedste grundlag for et bestillingskontor til at indrette sig, så alle områder kan betjenes tilfredsstillende. Såfremt alle bevillinger ligestilles vil der være et volumen, som muliggør etablering af op til 3 bestillingskontorer, med den konkurrencesituation det kan medføre, samt volumen til at byde på anden udbudt kørsel. Beslutning Teknisk Udvalg besluttede, - at alle bevillinger skal være gældende for hele Holstebro Kommune, - at der skal opslås et antal bevillinger, som gør det muligt at etablere yderligere bestillingskontor, - at der i fremtidige bevillinger og fornyelser af bevillinger indarbejdes de i sagsfremstillingen anførte vilkår. Sagen vil igen blive forelagt udvalget efter høring hos Holstebro Taxa. 3
Det fremgår endvidere af referat fra møde i Teknisk Udvalg af 16. december 2014 om fremtidig taxibetjening i Holstebro Kommune, at udvalget besluttede at fastholde beslutningen fra mødet den 25. november 2014. Det fremgår af referat fra møde i Teknisk Udvalg af 17. februar 2015, at der pt. er 2 ledige taxibevillinger, og udsigt til at der måske kommer yderligere en. Da der med etableringen af Holstebro og Omegns Taxi er skabt en konkurrencesituation, foreslås det at Teknik og Miljø bemyndiges til administrativt at afvente annoncering af op til 3 ledige bevillinger, frem til august 2015, hvor sagen igen forelægges udvalget. Såfremt der inden august modtages uopfordret ansøgning om bevilling, vil der ske opslag af 1 eller flere bevillinger. Det blev indstillet, at Teknisk Udvalg beslutter, at Teknik og Miljø bemyndiges til at afvente annoncering af op til 3 bevillinger, som anført i sagsfremstillingen. Indstillingen blev tiltrådt. Af Holstebro Kommunes brev af 11. marts 2015 til advokaterne Arup & Hvidt med svar på fremsendt klage vedrørende tildeling af taxibevilling fremgår: Ved årsskiftet 2012-2013 indleverer Ulfborg Taxi sine bevillinger i forbindelse med ophør som taxivognmand. Bevillingerne opslås på samme vilkår (områdebevilling), og der kom én ansøgning på én bevilling, som meddeles med virkning fra 1. marts 2013 til Pr. 1. august 2014 indleverer sin bevilling, og ophører som taxivognmand. Igen opslås bevillingerne som områdebevilling, og der indkommer igen én ansøgning, som tildeles en bevilling. Denne ansøger indleverer 22. oktober 2014 sin bevilling uden at have haft et køretøj indregistreret. Opslaget sker den 12. august i Torsdagsavisen og i Dagbladet Holstebro med ansøgningsfrist pr. 1. september. (kopi af annoncer vedhæftet) I august 2015 har Teknisk Udvalg en lukket temadrøftelse om taxi, som introduktion til det nyvalgte udvalg om deres opgaver og beføjelser. I forbindelse med dette møde drøftes også udfordringerne med betjening af den vestlige del af kommunen. Det aftales at der skal afholdes et fælles møde mellem politikere og vognmænd når den opslåede bevilling i Ulfborg er besat. Da det ikke lykkes at få bevillingen i Ulfborg besat afholdes fællesmødet mellem taxivognmænd og politikere den 29. oktober 2014. Drøftelserne på dette møde danner grundlag for de beslutninger Teknisk Udvalg efterfølgende træffer vedrørende fremtidig taxibetjening i Holstebro Kommune på møderne den 25. november og 16. december 2014. Beslutningerne er et grundlæggende opgør med områdebevillinger i Holstebro Kommune, således at alle taxibevillinger fremover indeholder de samme vilkår, herunder krav om tilslutning til bestillingskontor. Fra 1. marts 2015 gælder således samme vilkår for alle bevillinger. Vinderup Taxi overtog formelt set 3 bevillinger fra Ulfborg Taxi 2014, som bevillinger med dispensation for bestillingskontor, og med vilkår om fortrinsvis betjening af den vestlige del af kommunen. Der er herefter indgået frivillig aftale med Vinderup Taxi om ophævelse af dispensationerne for tilslutning til bestillingskontor, og Vinderup Taxi har, for at opfylde krav om tilslutning til bestillingskontor, valgt at oprette Holstebro og Omegns Taxi. Pr. 18. 4
december 2014 er alle Vinderup Taxi 10 bevillinger således udskiftet med bevillinger på nye standardvilkår. Vedrørende godkendelse af Holstebro og Omegns Taxi som bestillingskontor, så skete dette på Teknisk Udvalgs møde den 16. december, dagsordens punkt 3. Pt. er der 3 ledige bevillinger i Holstebro Kommune, som efter aftale med Holstebro Taxa og Holstebro og Omegns Taxi afventer opslag indtil primo august, eller når der fremkommer uopfordret ansøgning. Der er således ingen ønsker fra Holstebro Kommune om at begrænse chauffører eller vognmænds muligheder for at få flere bevillinger. Af Holstebro Kommunes udtalelse til Statsforvaltningen af 19. januar 2016 fremgår: Udgangspunktet for Holstebro Kommunes besvarelse er, at er medlem af bestillingskontoret Holstebro Taxa, med hvem Holstebro Kommune har ført dialog vedrørende ændringer i, samt antal af, taxibevillinger i Holstebro Kommune. Med henvisning til Holstebro Kommunes svar til Advokaterne Arup & Hvidt, dateret den 11.03.2015, skal det præciseres at udgangspunktet for Holstebro Kommunes dispositioner har været et ønske om at sikre grundlag for betjening af hele kommunens geografi med taxi, og at dispositionerne har været afstemt med bestyrelsen i Holstebro Taxa. Holstebro Kommune var i efteråret 2014 nået til den konklusion at en opfyldelse af taxilovens 2, stk. 2 Kommunalbestyrelsen fastsætter antallet af tilladelser til taxikørsel (taxibevillinger) inden for sit område ud fra hensynet til en tilfredsstillende betjening af offentligheden inden for hele området. bedst ville kunne opfyldes, såfremt der kunne etableres yderligere et bestillingskontor, og dermed skabes en konkurrencesituation på markedsvilkår. Efter at opslaget af områdebevilling i Ulfborgområdet den 12. august 2014 kun havde medført én ansøgning, som siden blev trukket tilbage, og da der var ledige bevillinger under Holstebro Taxa, som efter aftale med bestyrelsen afventede opslag, vurderede administrationen at en tildeling af de 3 områdebevillinger til det daværende Vinderup Taxi, lå inden for rammerne af taxiloven. Holstebro Kommune må i den sammenhæng fastholde at vi opfatter interesser varetaget af bestyrelsen for Holstebro Taxa, som på mødet den 29. oktober 2014 var orienteret om kommunens overvejelser uden at protestere. Vedrørende den holdeplads, som hævder nedlagt i Holstebro Midtby skal Holstebro Kommune oplyse, at holdepladsen blev ændret til en opsamlingsplads torsdag, fredag og lørdag nat, efter ønske fra Holstebro Taxa, som oplevede problemer med at unge i nattelivet chikanerede biler og chauffører. Der var således tale om en imødekommelse af ønske fra Holstebro Taxa, repræsenteret ved bestyrelsen. Som det fremgår af Holstebro Kommunes brev til advokaterne Arup & Hvidt, dateret 11.03.2015, var der 3 bevillinger, som efter aftale med bestyrelsen i Holstebro Taxa afventede opslag. Da Holstebro Kommune den 25. marts 2015 modtog henvendelse om tildeling af bevilling fra blev bevillingerne straks opslået. Der indkom 5 ansøgnin- 5
ger fra 4 vognmænd og en chauffør, som endnu ikke var fuldt kvalificeret. Den ene vognmand blev fravalgt med henvisning til. De 3 ledige bevillinger blev fordelt med 1 til hver af de tre kvalificerede vognmænd, og dermed også en til Af vedlagte brev af 2. marts 2016 fra formand for Holstebro Taxi, til dig fremgår: Bestyrelsen for Holstebro Taxa skal indledningsvis understrege, at vi aldrig hverken stiltiende eller aktivt har accepteret tildeling af 3 taxitilladelser til Vinderup Taxi. De drøftelser, som vi har haft med Holstebro Kommune har primært drejet sig om ophævelse af geografisk afgrænsede tilladelser samt tilslutningspligt til bestillingskontor. I den forbindelse blev der drøftet oprettelse af endnu et bestillingskontor, idet Vinderup Taxi ønskede eget bestillingskontor i stedet for at tilslutte sig Holstebro Taxa. Et forslag som Holstebro Taxa i øvrigt ikke kunne støtte. Omkring tildeling af 3 tilladelser til Vinderup Taxi, har det været Holstebro Taxas opfattelse, at ledige tilladelser skulle annonceres ved offentligt opslag. Dette har også fremgået af referaterne fra Teknisk Udvalg, idet der fra mødet af 25. november 2014 står anført: At der skal opslås et antal bevillinger, som gør det muligt at etablere yderligere et bestillingskontor. Bestyrelsen for Holstebro Taxa kan således ikke være af anden opfattelse end tilladelserne vil blive slået ledige. Da dette ikke sker og tildeling af taxitilladelserne sker uden offentlig opslag protesterer Holstebro Taxa via Dansk Taxi Råd til Holstebro Kommune, idet vi ikke finder, at taxiloven er overholdt. Vedrørende Holstebro Kommunes tildeling af 3 taxitilladelser i 2016 på baggrund af et opslag om 2 ledige tilladelser Du har i dine henvendelser til Statsforvaltningen den 2. marts, den 25. maj og den 16. juni 2016 blandt andet anført, at Holstebro Kommune netop har tildelt 3 tilladelser, selvom der kun var opslået 2 ledige tilladelser. Hot-taxi (tidligere Vinderup Taxi) har fået yderligere en tilladelse, men de kører ikke i byen med deres eksisterende tilladelser, og du er derfor uforstående overfor, at denne vognmand skal tildeles flere tilladelser. Af Holstebro Kommunes supplerende udtalelse af 6. juni 2016 på baggrund af ovennævnte henvendelser fremgår: Vedrørende taxivognmand henvendelse af 2. marts 2016: Holstebro Kommune har på intet tidspunkt påstået, at der var tildelt bevillinger til Vinderup Taxi inden den 25. november. Bevillingerne er først tildelt i forbindelse med oprettelsen af bestillingskontoret Holstebro og Omegns Taxi, medio december 2014. 6
I det oprindelige brev til advokaterne Arup & Hvidt redegør vi for at der allerede på Teknisk Udvalgs møde den 26. september 2011 blev vedtaget at opslå yderligere 4 bevillinger, som områdebevillinger med dispensation for tilslutning til bestillingskontor og med vilkår om betjening af bestemte geografiske områder. Der er ikke på noget tidspunkt truffet beslutning om at nedlægge nogen af disse bevillinger, hvorfor der pr. november 2014 var 7 områdebevillinger i Vinderup Taxi og 3 ledige områdebevillinger efter Ulfborg Taxi. Det er disse 3 områdebevillinger, som administrativt tildeles Vinderup Taxi den 18. december 2014, efter at opslaget den 12. august 2014 ikke havde medført interesse for bevillingerne. Beslutningerne i Teknisk Udvalg den 25. november og 16. december 2014 handler om at alle bevillinger fremadrettet skal have samme vilkår, og at der ikke længere gives dispensation til områdebevillinger og om godkendelse af endnu et bestillingskontor, med det formål at øge konkurrencesituationen på taxibetjening. Det var således et vilkår for tildeling af de 3 ledige områdebevillinger til Vinderup Taxi at samtlige områdebevillinger blev konverteret til bevillinger uden dispensation. Beslutningen den 25. november om at der skal opslås et antal bevillinger, som gør det muligt at etablere yderligere et bestillingskontor var et signal om at udvalget ville være indstillet på at oprette yderligere bevillinger, såfremt det var nødvendigt for at kunne oprette endnu et bestillingskontor. Denne beslutning henviser således ikke til de 3 ledige områdebevillinger, men vi anerkender at formuleringen kan have givet anledning til misforståelser. blev erklæret inhabil i beslutningerne på mødet den 25. november 2014 med henvisning til at han, som lokal automobilforhandler, havde haft personlig økonomisk interesse i samhandel med Vinderup Taxi. Dette forhold vurderes ikke at have betydning for muligheder for, som byrådsmedlem og medlem af Teknisk Udvalg, at deltage i uformelle møder med de to bestillingskontorer, da der ikke kan træffes beslutninger på disse møder. Vedrørende taxivognmand henvendelse af 25. maj 2016: Holstebro Kommune opslog i april 2016 2 ledige bevillinger, ved annoncering den 6. april i Holstebro Onsdag og den 9. april i Holstebro Dagblad (kopi vedlagt). Ansøgningsfristen var angivet til den 29. april. I løbet af ansøgningsperioden blev der indleveret en bevilling fra yderligere en vognmand, og Holstebro Kommune valgte derfor at tildele alle 3 ledige bevillinger, uden yderligere annoncering. Ved vurderingen af de 4 ansøgeres kvalifikationer, forud for tildelingen af bevillinger, fandt vi, på baggrund af antallet af udleverede kørebøger, ikke anledning til at diskvalificere nogen af vognmændene. Holstebro Kommune modtager ingen klager over mulighederne for at få fat i taxaer/taxier og har derfor ikke grundlag for at tro at betjeningen ikke sker tilfredsstillende. 7
Retsgrundlag Vedr. annoncering af taxikørsel i 2. halvår 2014, suppleret ved mail af 7. juni 2016. Som anført i svarbrevet til advokaterne Arup & Hvidt annoncerer Holstebro Kommune den 12. august 2014 en ledig områdebevilling, som imidlertid aldrig kommer i drift. Da der ved dette opslag kun var interesse fra en enkelt ansøger, bosat uden for kommunen, og ingen lokale ansøgere, og da der samtidig var yderligere tre ledige bevillinger, som, efter anmodning fra Holstebro Taxa, afventede opslag, blev de tre områdebevillinger den 18. december 2014 (kopi vedlagt) tildelt Vinderup Taxi, men som ordinære bevillinger uden fritagelse for tilslutning til bestillingskontor. Der var fortsat 3 ledige bevillinger, som, efter anmodning, blev opslået i april 2015. Der er således i 2. halvår 2014 kun annonceret den ene gang, 12. august, hvor annoncerne blev fremsendt i kopi ved første høring. Vi skal endvidere gøre opmærksom på, at Holstebro Kommune ikke påfører analoge underskrifter på dokumenter, som håndteres elektronisk. Vedr. fornyet henvendelse fra Statsforvaltningen af 22-06-2016 Det vurderes ikke at henvendelsen fra dateret 16-06-2016, tilføjer væsentligt nyt til sagen fra 2014. Vi har følgende bemærkninger. Der findes ikke længere bevillinger i Holstebro Kommune, som er fritaget for tilslutning til bestillingskontor, mod betjening af specifikt geografisk område (områdebevillinger). Bevillinger tildeles, efter opslag, ud fra ansøgeres kvalifikationer, og dermed uden hensyn til hvilket bestillingskontor ansøger ønsker at tilslutte sig. Eksisterende bevillinger tildeles administrativt. Udvidelser eller reduktioner i antallet af bevillinger besluttes af Teknisk Udvalg. Uddrag af taxiloven (lovbekendtgørelse nr. 107 af 30. januar 2013 af lov om taxikørsel m.v. med senere ændringer): 2. Tilladelse til taxikørsel, limousinekørsel og sygetransport meddeles af kommunalbestyrelsen. Tilladelse til offentlig servicetrafik meddeles af transportministeren. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen fastsætter antallet af tilladelser til taxikørsel (taxibevillinger) inden for sit område ud fra hensynet til en tilfredsstillende betjening af offentligheden inden for hele området. Stk. 3. Tilladelse til limousinekørsel (limousinebevilling) er betinget af, at køretøjet alene benyttes til befordring af nærmere bestemte kategorier af personer efter særlig aftale. 8
Stk. 4. Tilladelse til sygetransport er betinget af, at køretøjet alene benyttes til dette formål i henhold til en nærmere fastsat afgrænsning, jf. 12, stk. 1, nr. 3. Stk. 5. Tilladelse til offentlig servicetrafik er betinget af, at ansøgeren har kontrakt om udførelse af offentlig servicetrafik for et trafikselskab omfattet af lov om trafikselskaber. 2 a. Kommunalbestyrelsen kan overføre den kompetence, der er tillagt kommunalbestyrelsen efter loven eller efter regler udstedt i medfør af loven, til et kommunalt fællesskab, jf. 60 i lov om kommunernes styrelse. 13. Kommunalbestyrelsen kan i taxibevillingen fastsætte vilkår om 1) udnyttelse af denne i et nærmere bestemt omfang, 2) udnyttelse af denne inden for nærmere fastsatte perioder af året, 3) fortrinsvis betjening af nærmere bestemte geografiske områder, 4) benyttelse af motorkøretøjer over en vis størrelse (storvogne) eller med særlig indretning (handicapindrettede vogne m.v.) og 5) afgivelse af indberetninger til statistisk brug eller som led i kontrolforanstaltninger. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan i et kørselsreglement fastsætte yderligere bestemmelser vedrørende taxiers indretning, udstyr og benyttelse. Uddrag af taxibekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 405 af 8. maj 2012 om taxikørsel med senere ændringer): 5. En ansøger anses som fagligt kvalificeret, hvis vedkommende 1) inden for de sidste 10 år har gennemført et af Trafikstyrelsen godkendt kursus og ved en af Trafikstyrelsen udarbejdet skriftlig prøve har dokumenteret færdigheder inden for de emner, der er angivet i bilag 1 til denne bekendtgørelse, 2) har tilladelse til taxi- eller limousinekørsel eller til sygetransport, eller 3) er godkendt som ansvarlig leder af og ansat som sådan af et selskab med begrænset ansvar, der udfører sygetransport. Stk. 2. Det i stk. 1, nr. 1, nævnte kursus skal være gennemført senest 8 måneder efter kommunalbestyrelsens meddelelse til ansøgeren om, at tilladelse til taxikørsel er udstedt. Stk. 3. En ansøger om tilladelse til taxikørsel, limousinekørsel eller sygetransport kan af kommunalbestyrelsen fritages for det i stk. 1, nr. 1, nævnte kursus, hvis det godtgøres, at vedkommende igennem de seneste 5 år har haft en fuldtidsstilling med overordnede funktioner inden for erhvervet personbefordring. Det er samtidig en betingelse, at ansøgeren består den i stk. 1, nr. 1, nævnte prøve. Tilsvarende gælder for en ansvarlig leder af et selskab eller anden juridisk person, der udfører sygetransport. Stk. 4. En ansøger om tilladelse til offentlig servicetrafik kan af Trafikstyrelsen fritages for det i stk. 1, nr. 1, nævnte kursus, hvis vedkommende enten har tilladelse til erhvervsmæssig personbefordring i henhold til lov om buskørsel, er godkendt som transportleder i en buskørselsvirksomhed, inden for de seneste 10 år har bestået et af Trafikstyrelsen godkendt kursus for busvognmænd, jf. bekendtgørelse om buskørsel, eller hvis det godtgøres, at vedkommende igennem de seneste 5 år har haft en fuldtidsstilling med overordnede funktioner inden for erhvervet personbefordring. Det er i sidstnævnte tilfælde en betingelse, at ansøgeren består den i stk. 1, nr. 1, nævnte prøve. Tilsvarende gælder for en ansvarlig leder af et selskab eller anden juridisk person, der udfører offentlig servicetrafik. 9
10. Tilladelse til taxikørsel udstedes efter forudgående offentlig bekendtgørelse om, at en tilladelse er ledig. Bekendtgørelsen skal samtidig sendes til det lokale jobcenter. I bekendtgørelsen skal de vilkår, der stilles for tilladelsen i henhold til 13, stk. 1, i loven, beskrives. Bekendtgørelsen skal indeholde opfordring til interesserede om inden en fastsat frist at indgive ansøgning på et særligt skema, jf. 2, stk. 1. 11. Tilladelse til taxikørsel udstedes til den efter kommunalbestyrelsens skøn bedst kvalificerede ansøger. Ved udøvelsen af sit skøn skal kommunalbestyrelsen bl.a. lægge vægt på den erfaring, den enkelte ansøger har erhvervet gennem tidligere virksomhed som chauffør eller vognmand inden for erhvervsmæssig personbefordring. 24. I kommuner med 20.000 indbyggere eller derover, eller hvor der er oprettet bestillingskontor, skal kommunalbestyrelsen oprette holdepladser for taxier. Antallet af holdepladser fastsattes af kommunalbestyrelsen under hensyn til de stedlige behov. I andre kommuner kan kommunalbestyrelsen oprette holdepladser for taxier. Stk. 2. De i stk. 1 nævnte holdepladser må kun benyttes af køretøjer, der anvendes til taxikørsel i henhold til tilladelse, som er udfærdiget af kommunalbestyrelsen i den pågældende kommune, jf. dog 25. Hvis der i kommunen er oprettet et eller flere bestillingskontorer, er det endvidere en betingelse for at benytte holdepladsen, at køretøjet er tilsluttet et bestillingskontor i kommunen. Stk. 3. Hvis en holdeplads er oprettet med henblik på betjening af en fjerntrafikterminal, kan Trafikstyrelsen undtage fra det i stk. 2, 2. pkt., indeholdte krav. Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Statsforvaltningens tilsyn er et retligt tilsyn, og vi beslutter selv, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. Statsforvaltningen er derfor ikke en klageinstans. Det følger af kommunestyrelseslovens 48a, at Statsforvaltningen kun rejser en sag, hvis der foreligger oplysninger, der giver os grundlag for at antage, at kommunen har overtrådt den lovgivning, som vi påser overholdelsen af. Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til, om en afgørelse er rimelig eller hensigtsmæssig, eller til spørgsmål vedrørende kommunens skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Statsforvaltningen kan endvidere ikke tage stilling til, om kommunen har overholdt god forvaltningsskik, det vil sige om kommunen har begået fejl eller forsømmelser eller har været for langsom. Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser, jf. kommunestyrelseslovens 50. Statsforvaltningens udtalelse Din henvendelse har givet anledning til Statsforvaltningens stillingtagen til følgende problemstillinger: 10
1) Holstebro Kommunes administrative tildeling af taxibevillinger uden offentligt opslag Efter taxibekendtgørelsens 10 udstedes tilladelse til taxikørsel efter forudgående offentlig bekendtgørelse om, at en tilladelse er ledig. I bekendtgørelsen skal vilkårene for tilladelsen i henhold til 13, stk. 1 i taxiloven beskrives. Efter taxibekendtgørelsens 11, stk. 1, skal Kommunalbestyrelsen udstede tilladelse til taxikørsel til den efter Kommunalbestyrelsens skøn bedst kvalificerede ansøger. Ved udøvelsen af sit skøn skal Kommunalbestyrelsen bl.a. lægge vægt på den erfaring, den enkelte ansøger har erhvervet gennem tidligere virksomhed som chauffør eller vognmand inden for erhvervsmæssig personbefordring. Særligt for så vidt angår bedømmelse af ansøgerenes kvalifikationer, gælder taxibekendtgørelsens 5. Der er ikke herudover i loven eller bekendtgørelsen faslagt nærmere retningslinjer for kommunens tildeling af tilladelser. Det er på baggrund af ovennævnte således et grundlæggende krav ved udstedelse af tilladelse til taxikørsel, at Kommunalbestyrelsen skal søge tilladelsen udstedt til den ansøger, der efter en samlet vurdering må anses for bedst kvalificeret. Som grundlag for beslutningen om at udstede tilladelse til den bedst kvalificerede ansøger, må Kommunalbestyrelsen efter Statsforvaltningens opfattelse søge at tiltrække et bredt felt af ansøgere. For at nå dette mål er det af betydning, at Kommunalbestyrelsen på en effektiv måde opslår de ledige tilladelser i overensstemmelse med taxibekendtgørelsens 10 og 13, således at eventuelle ansøgere bliver bekendt med og får mulighed for at indgive ansøgning. Holstebro Kommune har til Statsforvaltningen oplyst, at der den 18. december 2014 administrativt blev tildelt Vinderup Taxi 3 områdetilladelser. Holstebro Kommune har endvidere oplyst, at der i 2. halvår af 2014 kun er annonceret den 12. august 2014. Det fremgår af dette opslag af 12. august 2014, at der er én ledig tilladelse til taxikørsel i Ulfborg-Vemb området. Det fremgår endvidere af oplysningerne fra Holstebro Kommune, at beslutningerne i Teknisk udvalg den 25. november og 16. december 2014 omhandler, at alle tilladelser fremadrettet skal have samme vilkår, og at det således var et vilkår for tildeling af de 3 ledige områdetilladelser til Vinderup Taxi, at samtlige områdebevillinger blev konverteret til bevillinger uden dispensation til områdebevillinger. Det er herefter Statsforvaltningens opfattelse, at Holstebro Kommune har handlet i strid med 10 i bekendtgørelse om taxikørsel m.v. ved at tildele Vinderup Taxi tre tilladelser til taxikørsel uden forudgående offentlig bekendtgørelse om, at disse tilladelser var ledige, idet opslaget af 12. august 2014, hvortil der efter det oplyste ikke havde været interesse, ikke findes at kunne danne grundlag for en administrativ tildeling af tre tilladelser den 18. december 2014. Statsforvaltningen har lagt vægt på, at Teknisk Udvalg i Holstebro Kommune den 16. december 2014 besluttede, at alle bevillinger fremadrettet skulle gælde i hele kommunen, hvorfor opslaget af 12. august 2014 vedrørende én områdebevilling til Ulfborg-Vemb området ikke findes at kunne danne grundlag for tildeling af 3 tilladelser gældende hele kommunen til Vinderup Taxi, som efter 11
det oplyste ligeledes ikke havde ansøgt om tilladelse til taxikørsel i Ulfborg-Vemb området på baggrund af opslaget af 12. august 2014. 2) Nedlæggelse af taxi-holdeplads i midtbyen Det fremgår af Holstebro Kommunes svar af 19. januar 2016 til Statsforvaltningen, at den omhandlede holdeplads blev ændret til en opsamlingsplads torsdag, fredag og lørdag nat efter ønske fra Holstebro Taxa, som oplevede problemer med, at unge i nattelivet chikanerede biler og chauffører, og der var således tale om en imødekommelse af ønske fra Holstebro Taxa, repræsenteret ved bestyrelsen. Statsforvaltningen finder på baggrund af de foreliggende oplysninger ikke grundlag for at antage, at Holstebro Kommune ved nedlæggelse af den omhandlede holdeplads, har handlet i strid med 24 i bekendtgørelse om taxikørsel m.v., idet det forudsættes, at der i Holstebro Kommune er andre holdepladser end den nedlagte holdeplads i midtbyen i henhold til taxibekendtgørelsens 24, stk. 1. 3) Tildeling af 3 tilladelser til taxikørsel på baggrund af opslag om 2 ledige tilladelser Det fremgår af Holstebro Kommunes svar af 6. juni 2016 til Statsforvaltningen, at kommunen opslog 2 ledige tilladelser til taxikørsel ved annoncering i Holstebro Onsdag den 6. april og i Holstebro Dagblad den 9. april 2016. I løbet af ansøgningsperioden blev der indleveret en tilladelse fra yderligere en vognmand, og Holstebro valgte derfor at tildele alle 3 ledige tilladelser uden yderligere annoncering. Statsforvaltningen finder på baggrund af de foreliggende oplysninger ikke grundlag for at antage, at Holstebro Kommune ved tildeling af 3 tilladelser på baggrund af opslag af 2 tilladelser i april 2016, har handlet i strid med den lovgivning, som Statsforvaltningen påser overholdelsen af. Øvrigt Statsforvaltningen skal vedrørende Holstebro Kommunes oplysninger i kommunens høringssvar af 6. juni 2016 til Statsforvaltningen om inhabilitet henlede kommunens opmærksomhed på forvaltningslovens 3, stk. 3, hvoraf det fremgår, at den, der er inhabil i forhold til en sag, ikke må træffe afgørelse, deltage i afgørelsen eller i øvrigt medvirke ved behandlingen af den pågældende sag. Som anført af Hans Gammeltoft Hansen, Inhabilitet i forvaltningen, 1. udgave, Karnov Group Denmark A/S, år 2011, s. 169 f, skal den medvirken ved sagens behandling, som den inhabile er afskåret fra, forstås vidtgående. Kun rent tekniske funktioner som f.eks. journalisering, postbesørgelse, renskrivning og kopiering falder udenfor, hvorimod indstillinger, ethvert element af sagkyndig vurdering og alle øvrige former for deltagelse i den indholdsmæssige forberedelse og ekspedition af sagen er afskåret. Idet Holstebro Kommune ved tildeling af taxitilladelser i 2016 efter Statsforvaltningens opfattelse har handlet i overensstemmelse med den lovgivning, som Statsforvaltningen påser overholdelsen af, foretager Statsforvaltningen sig ikke yderligere i anledning af din henvendelse. Statsforvaltningen har sendt en kopi af dette brev til Holstebro Kommune. 12
Udtalelsen vil blive offentliggjort på www.statsforvaltning.dk i anonymiseret form. Med venlig hilsen Hanne Villumsen kontorchef Signe Pinnerup Mathiesen 13