HVIDOVRE KOMMUNE REFERAT for Skoleudvalgets møde den 8. februar 2008 Borgmesteren overværede mødet Afbud fra Mette Dencker
INDHOLDSFORTEGNELSE Pkt.nr. 1... 1 Meddelelser... 1 Pkt.nr. 2... 1 Strategier på områderne for fritidshjem og klubber samt specialundervisning KKR... 1 Pkt.nr. 3... 5 Specialpædagogiske foranstaltninger... 5 Pkt.nr. 4... 10 Sammenlægning af Fritidscentret Enghøj og Fritidshjemmet Grævlingen... 10 Pkt.nr. 5... 13 Eventuelt... 13
Side 1 Pkt.nr. 1 Meddelelser 610956 Politisk beslutning: Skoleudvalgets møde 8. februar 2008 Punkt 1: Ingen meddelelser Bilag: Pkt.nr. 2 Strategier på områderne for fritidshjem og klubber samt specialundervisning KKR 609500 Indstilling: Skole og Kulturforvaltningen indstiller til Skoleudvalget, Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen 1. at redegørelse til KKR drøftes 2. at forvaltningens forslag til redegørelse godkendes 3. at tage til efterretning, at Handicaprådets høringssvar indgår i sagens behandling Politisk beslutning: Skoleudvalgets møde 8. februar 2008 Punkt 2: Handicaprådets høringssvar omdelt. Ad. 1 redegørelsen drøftet
Side 2 Ad.2 godkendt Ad.3 taget til efterretning Sagsfremstilling: Baggrund Efter kommunalreformen har kommunerne overtaget det fulde myndigheds, forsynings og finansieringsansvar for tilbuddene på specialundervisningsområdet og for specialfritidshjem og specialklubber. I den forbindelse besluttede man i Hovedstadsregionen at oprette en fælleskoordinerende funktion for specialundervisning (KFS). I den forbindelse blev der dannet 8 netværk, hvor Hvidovre Kommune indgår i netværk 6 sammen med HøjeTaastrup, Albertslund, Glostrup, Rødovre, Ishøj/Vallensbæk, Brøndby og Tårnby/Dragør. Dette skyldes bl.a., at de enkelte kommuner ikke alene er i stand til at tilvejebringe nogle af de mere specialiserede tilbud men må fordele opgaverne imellem sig. Kommune Kontakt Rådet (KKR) i Hovedstaden behandler på møde den 17. april 2008 principper for det fremtidige kommunale samarbejde i regionen. Samarbejdsaftalen skal afløse hensigtserklæringen om at fastholde det hidtidige forbrugsmønster, som blev indgået mellem kommunerne i forbindelse med kommunalreformen. Tanken med hensigtserklæringen var, at give kommunerne ro til overtagelsen af de nye opgaver. Hensigtserklæringen udløber med udgangen af 2008. Formålet med en samarbejdsaftale i KKR regi er ikke at erstatte rammeaftalen mellem kommunerne og Region Hovedstaden. Samarbejdsaftalen er tænkt som et flerårigt politisk strategisk grundlag, mens rammeaftalen er et etårigt planlægningsværktøj, der regulerer drift og forsyning med institutionstilbud. Samarbejdsaftalen skal sikre en koordinering af fælleskommunale interesser, som ikke umiddelbart er omfattet af rammeaftalerne. For at skabe et fundament for de videre drøftelser i KKR Hovedstaden om en kommunal samarbejdsaftale har KKR bedt hver enkelt kommune i regionen om en redegørelse. Redegørelsen skal omfatte udbud, efterspørgsel og udviklingen i kommunens tilbudsstruktur. På baggrund af kommunernes redegørelser forventer KKR at kunne skabe sig et overblik over strategier i kommunerne i KKR Hovedstaden til brug ved drøftelserne om en mellemkommunal samarbejdsaftale. Til kommunernes redegørelse har KKR sendt spørgeskemaer om 15 forskellige paragraffer på social og specialundervisningsområdet til samtlige kommuner i regionen. Derudover har KKR bedt Hvidovre Kommune om at tilkendegive, om kommunen ønsker at bidrage til udviklingen af et eller flere regionale / subregionale kompetencecentre og udbyde pladser til andre kommuner. Hvidovre Kommunes besvarelse af spørgeskemaerne og tilkendegivelsen mht. kompetencecentre bliver i det følgende benævnt redegørelsen til KKR. Redegørelsen på specialundervisningsområdet og for specialfritidshjem og specialklubber er bilag til denne sagsfremstilling. Det skal nævnes, at Hvidovre Kommune afgiver en samlet redegørelse for både social og specialundervisningsområdet til KKR Hovedstaden, og at de to delbesvarelser samles efter behandlingen i fagudvalg og Kommunalbestyrelse. Kommunernes svarfrist til KKR Hovedstaden er den 1. marts 2008. Aspekter af relevans for samarbejdsaftalen KL anbefaler, at kommunerne i forbindelse med redegørelsen til KKR forholder sig til følgende tre aspekter, som har særlig relevans i forbindelse med mellemkommunale samarbejdsarbejdsaftaler: Nærhed/specialisering Sikring af faglige kompetencer
Side 3 Økonomi I det følgende vil overvejelserne bag redegørelsen blive berørt primært indenfor disse tre felter. Indenfor hvert felt vil der blive set på den afhængighed, der er af de øvrige kommuner, såvel som nogle af de muligheder, som Hvidovre Kommune har for på egen hånd at løse sine opgaver. Formålet hermed er bl.a. at prøve at præcisere, hvor Hvidovre Kommunes interesse for samarbejde med de øvrige kommuner kan være. Nærhed/specialisering I forbindelse med kommunalreformen vedtog kommunalbestyrelsen i Hvidovre Kommune Handleplan for specialundervisning, hvoraf det fremgår at målet er, at alle børn i Hvidovre Kommune tilbydes undervisning som følger: Flest mulige børn undervises i almenundervisningen i nærmiljøet Kommunale specialpædagogiske tilbud udenfor distriktsskolen Specialpædagogiske tilbud i nærliggende kommuner eller specialskoler, pga. barnets ganske særlige vanskeligheder Der er samme intentioner for specialtilbuddene for fritidshjem og klubber. Endvidere er der på børne og ungeområdet i børnepolitikken lagt op til, at børn og unge bør blive i nærområdet, når det er hensigtsmæssigt for deres videre udvikling. Arbejdet med øget inklusion i almenundervisningen tager sit afsæt i erfaringerne med LPmodellen, arbejdet med mange undervisningsformer, organisationsændringer mod en mere fleksibel skole, oprettelse af specialcentre og støttecentre på skolerne m. m. De specialpædagogiske tilbud etableres i tæt samarbejde med almenmiljøet, med fokus på, at der er børn, der efter en periode kan vende tilbage til almenundervisningen. Før børn med omfattende særlige behov tilbydes der en specialpædagogisk indsat i nærmiljøet eller i så kort geografisk afstand fra hjemmet som muligt. Langt den overvejende del undervises og har fritidstilbud etableret i eget netværk. Der foretages løbende en vurdering af behovet for udvidelse eller oprettelse af specialpædagogiske tilbud i såvel Hvidovre Kommune som i netværket. Sikring af faglige kompetencer PPR i Hvidovre Kommune vejleder og rådgiver de kommunale specialpædagogiske foranstaltninger, hvilket er med til at sikre et højt fagligt niveau. Kommunen har ikke på samme måde mulighed selv at påvirke det faglige niveau i andre kommuners specialpædagogiske tilbud. For at sikre, at der er den ønskede kvalitet i de tilbud vi køber, er der etableret en controllerfunktion på PPR bestående af en psykolog og en økonomimedarbejder. Hvidovre Kommune har netop gennemgået de specialpædagogiske foranstaltninger og er i færd med at foretage justeringer på området. Kompetencecentre I nogle tilfælde vil den faglige ekspertise ikke være til stede i Hvidovre Kommune. Forvaltningen anser KKR s ide om etablering af kompetencecentre som en interessant mulighed for at øge den faglige kvalitet i såvel tilbuddene som i sagsbehandlingen. På specialundervisningsområdet bliver dette i øjeblikket tilgodeset af de regionale tilbud.
Side 4 KKR har bedt om en tilkendegivelse fra Hvidovre Kommune om, hvorvidt kommunen ønsker at bidrage til udviklingen af et eller flere regionale / subregionale kompetencecentre, og på hvilke områder kommunen ønsker at bidrage. På specialundervisningsområdet arbejdes der i øjeblikket med et forslag om udvikling af kompetenceskoler dog udelukkende tænkt som en kommunal løsning med mulighed for brug i netværket. Økonomi Efter at kommunerne har overtaget det fulde finansieringsansvar for de sociale tilbud, er det alene, kommunerne, som er ansvarlige for, at økonomien hænger sammen, og de rette tilbud er til rådighed. Dette sker i et forbilledligt samarbejde med de øvrige kommuner i netværket. Skole og Kulturforvaltningen forventer ikke, at dette samarbejde ændres ved bortfald af hensigtserklæringen. Ikke desto mindre kan det, bl.a. af hensyn til en vis økonomisk sikkerhed, være fordelagtigt, hvis der indgås mere forpligtende aftaler mellem kommunerne i regionen om bl.a. økonomi, faglighed og antal pladser, herunder aftale om takstberegning af gruppeordningspladser. Oprettelse af controllerfunktionen på PPR har i flere tilfælde nedbragt udgifterne. Der er fortsat brug for en undersøgelse af om der er overensstemmelse mellem kvalitet og pris i det tilbud vi køber. Skole og Kulturforvaltningen forventer ikke, at et KKR samarbejde i væsentligt omfang kan ændre på dette ej heller den økonomiske uforudsigelighed på området. Samlet set kan det konkluderes, at forvaltningen ikke forventer, at bortfaldet af hensigtserklæringen vil betyde større ændringer på specialundervisningsområdet og områderne for specialfritidshjem og klubber. Efterspørgsel/udbud På langt de fleste områder aftales den samlede kapacitet i netværket. Det er også i netværket der indgås aftaler om oprettelse af tilbud eller udvidelse af eksisterende tilbud. Skole og Kulturforvaltningen er bekendt med, at de øvrige netværk ikke i alle tilfælde har samme muligheder for at løse opgaverne og dermed klare efterspørgslen på pladser. Hovedprincipper i samarbejdsaftalen Ovenstående gennemgang viser, at selv om kommunen har flere muligheder for selv at løse opgaverne, så er kommunen også afhængig af et fortsat velfungeret netværkssamarbejde. Ud fra ønsket om blandt andet nærhed, den faglige kvalitet og økonomisk bæredygtighed er det relevant med et mellemkommunalt samarbejde. Skole og Kulturforvaltningen kan tilslutte sig, at KKR s drøftelser om en samarbejdsaftale tager udgangspunkt i det princippapir, som blev fremlagt på KKR møde den 2. november 2007 (optrykt som bilag). Forvaltningen vurderer, at de nævnte hovedprincipper er et brugbart udgangspunkt for drøftelserne om en samarbejdsaftale i KKR Hovedstaden. Høringssvar Handicaprådet har været hørt i sagen, og høringssvaret (optrykt som bilag) indgår i sagens behandling. Økonomiske konsekvenser: Personalemæssige konsekvenser: Sundhedsmæssige konsekvenser:
Side 5 Miljømæssige konsekvenser: Andre konsekvenser: Bilag: Redegørelse til KKR Hovedstaden på specialundervisningsområdet og området for specialfritidshjem og klubber, Hvidovre Kommune (SKU 8. februar 2008 pkt. 02 01) Princippapir fremlagt på KKR møde 2. november, 2007 (SKU 8. februar 2008 pkt. 02 02) Høringssvar fra Handicaprådet (omdeles på mødet) Pkt.nr. 3 Specialpædagogiske foranstaltninger 611064 Indstilling: Skole og Kulturforvaltningen indstiller til Skoleudvalget, Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen. 1. at drøfte oplægget vedr. specialpædagogiske foranstaltninger i Hvidovre Kommune 2. at opgaven vedr. elever med generelle indlæringsvanskeligheder fordeles mellem Avedøre Skole og Præstemoseskolen 3. at skolegrupperne Engen, Højen og Kæret samles og placeres på Enghøjskolen. Politisk beslutning: Skoleudvalgets møde 8. februar 2008 Punkt 3: Høringssvar fra Enghøjskolen, Frydenhøjskolen, Sønderkærskolen, BUPL og Hvidovre Lærerforening samt referat fra forhandling med BUPL uddelt. Reviderede beregninger vedr. samling af skolegrupperne og forslag til finansiering uddelt. Ad 1 Oplægget drøftet Ad 2 Godkendt Ad 3 Liste T stillede ændringsforslag om, at det forudsættes, at der er tale om selvstændige bygninger / lokaler. For ændringsforslaget stemte liste T, imod stemte grupperne A og C. Skoleudvalget tilslutter sig samling af Engen, Højen og Kæret og placering på Enghøjskolen. Skoleudvalget ønsker en årlig evaluering af det nye tilbud. Gruppe C afventer ØU og KB s behandling. Gruppe A og liste T stemte for.
Side 6 Sagsfremstilling: Kommunalbestyrelsen vedtog på sit møde den 29. januar 2008, at der skulle afsættes tid til politisk behandling af forslaget. Skole og Kulturforvaltningen har fået til opgave at ændre på forslaget vedr. samling af skolegrupperne. Forslaget skal indeholde en udvidelse af målgruppen og en udvidelse af personalegruppens faglige sammensætning. Det ændrede forslag er sendt til høring til relevante parter. På denne baggrund er nedenstående forslag om samling af skolegrupperne udarbejdet: Målgruppe: Det vurderes, at der skal oprettes 2025 pladser til børn med middelsvær og emotionelle vanskeligheder. Aldersgruppen er 613 år (børnehaveklasse 6. klasse) Bygninger / lokaler: Det foreslås, at tilbuddet placeres på Enghøjskolen. Dette vil give mulighed for både et selvstændigt skærmet miljø og en mulighed for at være sammen med almindelige børn og følge med i en almindelig skoles liv, samt at gøre brug af de faciliteter, som skolen rummer. Der er altså ikke tale om nybygninger men udelukkende anvendelse af allerede eksisterende lokaler. Personalenormering: Det nye tilbud placeres organisatorisk under Enghøjskolen. Enghøjskolen har dermed det ledelsesmæssige ansvar. Derudover foreslås følgende personalenormering: 1 daglig leder (afdelingsleder) 5 lærere 5 pædagoger 1 psykolog 1 socialrådgiver / familieterapeut Pædagogisk og behandlingsmæssigt indhold: Der skal foreligge gennemarbejdede retningslinjer for arbejdet: undervisning, behandling og fritid. Tilbuddet skal hvile på et grundlag, som kendes i nyere pædagogik og psykologi, der arbejder med det perspektiv, at der er tale om børn i vanskeligheder og ikke børn med vanskeligheder. Det betyder, at der som grundholdning skal arbejdes med en anerkendende pædagogik, der fokuserer på børn og familiers ressourcer. Der hentes inspiration fra f.eks. Marlboroughmodellen, som vi kender fra familieklasserne, LPmodellen (læringsmiljø og pædagogisk analyse) og Marte Meo. Samarbejdet med andre instanser, herunder socialforvaltningen skal være rammesat. Begrænsning af indskrivningstiden, der som hovedregel skal sættes til 2½ år. Visitationsprocedurer / revisitationsprocedurer / visitationskompetence følger de centrale retningslinjer for PPR s visitation. Tilbuddets samarbejde med de kommunal skoler: Tilbuddet har en forpligtelse til at lave videndeling med skolerne i deres kompetenceudvikling inden for området. Tilbuddet tilbyder specialundervisning og en særlig tilrettelagt fritid. Tilbuddet tilbyder et intensivt og udvidet forældresamarbejde / forældrerådgivning. Tidligere politisk beslutning:
Side 7 Skoleudvalgets møde 16. januar 2008 Punkt 7: Ad. 1. Oplægget drøftet Ad. 2. Tiltrådt Ad. 3. Liste T stiller ændringsforslag om, at der arbejdes på, at der skaffes selvstændige lokaler til det samlede tilbud. Liste T stemmer for. Gruppe A, C og O stemmer i mod under henvisning til, at det kan behandles i forbindelse med budgettet. For stemte grupperne A og O. Gruppe C finder ikke placeringen optimal. Liste T undlod at stemme. Beslutning fra ekstraordinært økonomiudvalgsmøde den 29. januar 2008 vil foreligge til mødet. Økonomiudvalgets møde 29. januar 2008 punkt 1: Skrivelse af 28. januar 2008 fra Skole og Kulturforvaltningen omdeltes på mødet. Udsættes til politisk behandling. Kommunalbestyrelsens møde 29. januar 2008 Punkt 35: Udsættes til politisk behandling. Tidligere Sagsfremstilling: Kommunalbestyrelsen godkendte den 20. maj 2006 Handleplan for specialundervisning, der forudsætter den inkluderende skole. Målet er, at alle børn i Hvidovre Kommune tilbydes undervisning som følger: Flest mulige børn undervises i almenundervisningen i nærmiljøet Kommunale specialpædagogiske tilbud udenfor distriktsskolen Specialpædagogiske tilbud i nærliggende kommuner eller specialskoler, pga. barnets ganske særlige vanskeligheder. og at vi anvender de eksisterende ressourcer bedst muligt, således at støtten gives til de børn, der har de mest omfattende behov. De specialpædagogiske tilbud skal have et tæt samarbejde med almenmiljøet, og der skal være fokus på, at der er børn, der efter en periode kan vende tilbage til almenundervisningen. Vi kan ikke optimere arbejdet med børn og unge i vanskeligheder uden at optimere arbejdet med almenundervisningen i den inkluderende skole. Almenundervisningen Ovenstående medfører, at der skal arbejdes med øget rummelighed i almenundervisningen, hvilket bl.a. kan ske gennem øget undervisningsdifferentiering, holddannelse, anvendelse af forskellige undervisningsformer, inddragelse af erfaringer med læringsstile og Reading Recovery. Som det sidste har Hvidovre Kommune på fem skoler etableret familieklasser og fra indeværende skoleår har flere skoler påbegyndt arbejdet med LPmodellen (LP står for læringsmiljøer og pædagogisk analyse). Vi bevæger os fra en opfattelse af børn med vanskeligheder til børn i vanskeligheder. Vi kan optimere arbejdet med almenundervisningen i den inkluderende skole ved at sætte fokus på og afsætte ressourcer til efteruddannelse omhandlende teamsamarbejdet og LPmodellen. Specialpædagogiske foranstaltninger Af handleplanen fremgår det, at de kommunale specialpædagogiske foranstaltninger skulle gennemgås i efteråret 2006. Denne gennemgang, som bl.a. har opfattet skolegrupperne, skal ses i sammenhæng med kommunens overtagelse af den vidtgående specialundervisning. PPR og Skole og Kulturforvaltningen har i samarbejde forestået dette arbejde. Et af målene har været at få
Side 8 et samlet overblik over hvilke specialundervisningstilbud Hvidovre Kommune har, hvilke specialundervisningstilbud Hvidovre Kommune kan tilbyde i netværket, og hvilke der fortsat ønskes løst af andre kommuner i netværket. Gennemgangen omhandler de kommunale specialundervisningstilbud: ADHD gruppe 26 på Holmegårdsskolen har siden oprettelsen været en kommunal gruppeordning med en undervisningsdel. Der er god overensstemmelse mellem målgruppe og tilbud. Eleverne bliver enten på fritidshjem i eget distrikt eller overflyttes til fritidshjem i Holmegårdsskolens distrikt. Eleverne sluses ud til alderssvarende klasse på enten Holmegårdsskolen, distriktsskolen eller anden skole i Hvidovre Kommune. Autismespektret Kklasserne på Frydenhøjskolen. Oprettet som amtsgruppe for 7 elever. Er senest udvidet med yderligere en gruppe ved skoleåret 2007/08. Derudover er der en gruppe på lidt ældre elever. Tilbuddet er et heltidstilbud. Der er god overensstemmelse mellem målgruppe og tilbud. Der vil med tiden være behov for udvidelse med én gruppe. Generelle indlæringsvanskeligheder Præstemoseskolens specialklasser og Avedøre Skoles gruppeordninger. Begge tilbud er oprettet som kommunale tilbud. Samlet set spænder de to skoler over den største del af elevgruppen med generelle indlæringsvanskeligheder. Gennem de sidste 3 år har der været et stabilt elevtal på ca. 115 elever. Ved gennemgang af tilbuddet til denne elevgruppe er der nedsat en arbejdsgruppe bestående af skolelederne fra Avedøre Skole og Præstemoseskolen samt repræsentanter fra PPR og Skole og Kulturforvaltningen. Arbejdsgruppen er senest blevet udvidet med afdelingslederne for de to specialafdelinger. Det endelige forslag vil indeholde en deling af opgaven, så Avedøre Skole ved fuld implementering vil have en indskolingsgruppe, en gruppe på mellemtrinet og en udskolingsgruppe, mens Præstemoseskolen vil have en eller flere grupper i indskolingen, på mellemtrinet og i udskolingen. Fordelingen af eleverne vil ske ved visitationen, således at de elever, der er visiteret til Præstemoseskolen bliver på Præstemoseskolen og de elever, der er på Avedøre Skole bliver på Avedøre Skole. Der forventes ikke behov for et øget antal pladser udelukkende en fordeling af de eksisterende pladser. Argumentet for at dele opgaven på to skoler findes i, at en elevgruppe på ca. 115 elever efter PPR og Skole og Kulturforvaltningens vurdering bliver for stor en del af den almindelige folkeskole. Derudover har flere forældre i Avedøreområdet ikke ønsket et skoletilbud udenfor Avedøreområdet. Ordblinde OBgrupperne på Engstrandskolen. Der er oprettet ordblindegrupper for i alt 25 elever fra 5. klasse 9. klasse. Tilbuddet vil på baggrund af en mindre venteliste samt den seneste udvikling på området (herunder øget brug af it) blive revurderet. Sociale og emotionelle vanskeligheder skolegrupperne Engen (Enghøjskolen), Højen (Frydenhøjskolen) og Kæret (Sønderkærskolen). Skolegrupperne blev oprindeligt oprettet som skoleprojekter i et samarbejde mellem Social og Sundhedsforvaltning og Skole og Kulturforvaltning. I alle årene har der været tilknyttet en følgegruppe bestående af lederne fra de tre skolegrupper, ledere fra de tilknyttede fritidshjem, repræsentanter fra Social og Sundhedsforvaltningen, PPR og Skole og Kulturforvaltning. Følgegruppen har hvert år foretaget evaluering af skolegrupperne. Den seneste evaluering (10.maj 2007), der sammenfatter evalueringer fra 2005, 2006 og 2007 peger på følgende problemstillinger ved skolegrupperne: Visitationen af børn til grupperne og dermed børnegruppens sammensætning. Som følge af det gode arbejde der gøres i indskolingerne på de kommunale skoler, er eleverne ved visitationen gennemgående ældre end forudsat i beskrivelsen. Brobygningen eller sammenhæng mellem skoledel og fritidsdel. Som det fremgår af ovenstående er eleverne klubbørn, og det giver vanskeligheder i forbindelse med tilbuddets brobygning mellem skoledel og fritidsdel
Side 9 Fordeling og brug af de tilknyttede pædagogers arbejdstid. Det er på grund af elevernes alderssammensætning og den aftale, der er indgået med BUPL om pædagogernes arbejdstid kun i ringe grad lykkedes at skabe den sammenhæng mellem skole og fritidstilbud, som er beskrevet i tilbuddet. Forældresamarbejdet, herunder samarbejdet med familiebehandlingstilbudene i kommunen. Et intensivt forældresamarbejde udgør en af de vigtige forudsætninger for, at et ophold i skolegruppen kan hjælpe barnet tilbage til et undervisningstilbud og en skolegang, der ligger så tæt som muligt på almenundervisningen. I den forbindelse forudsatte den politiske beslutning om skolegrupperne, at der blev etableret et tæt samarbejde mellem skolegrupperne og de to familiebehandlingssteder Lodsvej og Poppelgården, når familien samtidig brugte tilbuddet om familiebehandling. Evalueringerne fra alle tre år viser, at dette er lykkedes i begrænset omfang. I nogle tilfælde er det lykkedes at skabe en god dialog mellem skolegrupperne og familiebehandlingsstedet til gavn for den samlede støtte, der er givet til familien. Skolegruppernes medarbejdere har i perioden gennemført et tæt og udvidet samarbejde om alle de børn, som har været i skolegrupperne, men som ikke samtidig har anvendt de to familiebehandlingssteder. Udvikling af personalets kompetencer, herunder supervision. Der har i alle tre år været peget på behovet for kompetenceudvikling for personalegruppen. De tilbud, som har været givet, har personalet fundet utilstrækkelige. Den supervision, der har været givet til pædagogerne i 2006/2007 har givet positive resultater, men den bør udvides til at omfatte alle, der arbejder i skolegrupperne. Udslusning til andre tilbud og opholdstid i skolegrupperne. Det er lykkedes i et vist omfang at sluse eleverne fra grupperne tilbage til normalklasser i Hvidovres skoler. Andelen af elever, der vender tilbage til en klasse i skolen svinger fra ¼ af en elevgruppe til omkring ½ af eleverne. Omkring 1/3 af eleverne udsluses til opholdssteder, og mellem 1/8 og ½ af eleverne udsluses til dagskole i anden kommune. Opholdstiden i skolegrupperne varierer meget, men gennemsnittet er godt 2 år. Der er elever, som har været i skolegruppe i 3½ år eller helt op til knap 5 år. Af følgegruppens konklusion den 10. maj 2007 fremgår, at der indstilles til, at skolegrupperne indgår i den samlede vurdering af kommunens særlige undervisningstilbud, således at der fra skoleåret 2008/09 kan etableres et sammenhængende fritids og undervisningstilbud, der tilgodeser behovene hos børnegruppen, men hvor der i dette tilbud er taget højde for resultaterne af evalueringen. Der har gennem de sidste par år kun være 20 24 elever til de i alt 32 pladser. At nednormere det enkelte tilbud vil give for små enheder, hvorimod en samling af grupperne med plads til i alt 20 elever og med den samme økonomi vil give mulighed for intensivt forældrearbejde, der bygger på erfaringerne fra familieklasserne, supervision og kompetenceudvikling for lærere og pædagoger herunder LPmodellen samt etablering af et heltidstilbud. På denne baggrund forespørges skolelederne på de tre skoler, om de ønsker at deltage i en arbejdsgruppe, der skal udarbejde forslag til samling af skolegrupperne. Skolelederne ønsker, at PPR og Skole og Kulturforvaltningen i samarbejde udarbejder et forslag, og først når der er truffet beslutning om placering involveres den aktuelle skole. Alle tre skoler tilkendegiver, at de er interesseret i at varetage den nye opgave. En arbejdsgruppe med repræsentanter fra PPR og Skole og Kulturforvaltningen udarbejder forslag, hvor de tre skolegrupper samles til en gruppe med en normering til ca. 20 elever. Der arbejdes på et heltidstilbud, der er målrettet elever i 2. 6. kl. Tilbuddet skal bl.a. omfatte et intensivt forældresamarbejde og i sin pædagogiske metode bygge på erfaringerne fra familieklasserne og LPmodellen. Det indstilles at tilbuddet placeres på Enghøjskolen. Lærere og pædagoger blev orienteret om Skole og Kulturforvaltningens indstilling til skoleudvalget på et møde den 13. december. Andre grupper
Side 10 Der er under overvejelse om der skal etableres gruppeordninger for elever med talevanskeligheder. Skolelederne har fået en kort orientering om gennemgangen af de specialpædagogiske foranstaltninger på møde i november. Social og Sundhedsforvaltningen har fået tilsendt denne sagsfremstilling til orientering. Vi kan optimere arbejdet i de specialpædagogiske foranstaltninger, ved at sætte fokus på og afsætte ressourcer til kompetenceudvikling og supervision af lærere og pædagoger. Økonomiske konsekvenser: Ingen. Økonomien i de tre skolegrupper samles og følger med tilbuddet. Personalemæssige konsekvenser: Ingen. I forbindelse med samling af skolegrupperne til Enghøjskolen vil lærere og pædagoger, der er tilknyttet skolegrupperne blive tilbudt at flytte med. Lærerne og pædagoger i skolegrupperne er ansat i Hvidovre Kommune. Sundhedsmæssige konsekvenser: Miljømæssige konsekvenser: Andre konsekvenser: Bilag: Beregninger vedrørende samling af skolegrupperne til nyt tilbud (SKU 8. februar 2008 pkt. 03 01) Forslag til finansiering (SKU 8. februar 2008 pkt. 03 02) Skrivelse af 28. januar 2008 fra Skole og Kulturforvaltningen omdeltes på ØU den 29. januar 2008 (SKU 8. februar 2008 pkt. 03 03) Pkt.nr. 4 Sammenlægning af Fritidscentret Enghøj og Fritidshjemmet Grævlingen 611032 Indstilling: Skole Kulturforvaltningen indstiller til Skoleudvalget, Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen 1. at sammenlægge Fritidshjemmet Grævlingen og Fritidscentret Enghøj pr. 1. juli 2008 2. at forslaget sendes til høring inden drøftelse i Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen
Side 11 Politisk beslutning: Skoleudvalgets møde 8. februar 2008 Punkt 4: Ad.1 Indstillingen tiltrådt Ad.2 Forslaget sendes til høring Sagsfremstilling: Lederen af Fritidshjemmet Grævlingen henvendte sig i efteråret til Skole og Kulturforvaltningen med en bekymring omkring driften af fritidshjemmet, da han oplevede, at det faldende børnetal bevirker, at fritidshjemmet ikke er bæredygtigt. Det er svært at få økonomien til at hænge sammen, ligesom det er svært at opbygge og fastholde et pædagogisk attraktivt miljø for såvel børn som voksne. På den baggrund har Skole og Kulturforvaltningen ønsket at vurdere, om der kunne skabes en bedre ramme for de to institutioner i området, Fritidshjemmet Grævlingen og Fritidscentret Enghøj. Indskrivningen for 2008 er netop afsluttet og på baggrund heraf ser det ud til, at der sommeren 2008 kun bliver en børnehaveklasse med 26 elever. Dette er yderligere et fald i børnetallet i skoledistriktet, og vil betyde at det ene af fritidshjemmene mister en børnehaveklassefunktion. Samtidigt bliver det sværere at dække morgenåbningen uden at skulle forringe normeringen om eftermiddagen. Et alternativ hertil kunne være at samle morgenåbningen på det ene fritidshjem med de konsekvenser det har. Det faldende børnetal skyldes, at Enghøjskolen gennem de seneste år har oplevet et fald i børnetallet. Dette fald rammer også de to tilknyttede fritidshjem. Fritidshjemmet Grævlingen er beliggende på Enghøjskolen med plads til 116 børn. Der er 1. oktober 2007 indmeldt 57 børn. I januar 2006 var der 64 børn. Fritidscentret Enghøj blev 1. januar 2005 dannet ved en sammenlægning af Avedøre Fritidscenter og Fritidshjemmet Enghøj. Det er en selvstændig institution med plads til 110 fritidshjemsbørn 366 fritids og juniorklubmedlemmer ungdomsklubmedlemmer samt sproggrupperne Jasmin (15 børn) og Aladdin (20 børn) (Kun formiddag). Der er ledig kapacitet i institutionerne, idet der pr. 1. oktober 2007 er indmeldt i alt 56 fritidshjemsbørn, 87 fritids/juniorklubmedlemmer samt 20 ungdomsklubmedlemmer. I januar 2006 var der 72 fritidshjemsbørn, 104 fritids/juniorklubmedlemmer samt 22 i ungdomsklubmedlemmer. Skolen har 2 spor. De to institutioner modtager tilsammen 350.000 kr. årligt fra satspuljen (blandt andet de tidligere sociale dispensationstimer). Antallet af skolebørn, der går i fritidshjem, ligger generelt noget lavere i Avedøre området end i kommunens øvrige skoledistrikter. Der kan være mange årsager til, at børn/unge ikke tiltrækkes af eller fastholdes i fritidstilbud, blandt andet forældrebetalingen, familiemønstret i familier med anden etnisk baggrund, andre interesser samt udviklingen i samfundet og klubberne. Avedøreområdet og specielt distriktet omkring Enghøjskolen har anderledes ressourcekrævende opgaver, herunder forældresamarbejdet, end kommunens øvrige områder. Dette stiller derfor krav til de pædagogiske ledelser og medarbejdere i form af krav til en særlig stærk ledelsesmæssig
Side 12 personlighed, et stort engagement og en opfattelse af, at samarbejde både internt og eksternt opfattes som nødvendigt. Det er derfor nødvendigt, at der ledelsesmæssigt og pædagogisk udvikles nye alternative arbejdsmetoder, hvor fokus i høj grad også rettes mod forældrerollen og deres ansvar for barnets udvikling, ikke kun i skolen men også i fritiden. Fritidscentret Enghøj har været igennem en sammenlægning i 2005, og erfaringen viser, at forandringsprocesser, omstilling og ændring af arbejdsrutiner er en længerevarende proces. Modstand mod forandringer kan skabe en vis uro både blandt personalet, men også til dels blandt dele af forældregruppen. Der er brug for rimelige og tilstrækkelige økonomiske rammer til at kunne få sammensat særligt velkvalificerede faglig pædagogiske teams i de enkelte enheder. Ledelsen skal motivere og videreudvikle personalegruppen således, at de fastsatte overordnede mål gennemføres men også således, at interne mål formuleres og opfyldes ud fra fastsatte succeskriterier. En sammenlægning giver mulighed for en mere hensigtsmæssig og optimal udnyttelse af de samlede ressourcer. Også samarbejdet med skolens faglige teams og skolens ledelse vil kunne blive væsentligt styrket, hvad angår et løft af det faglige niveau, fordi der bliver færre samarbejdspartnere end hidtil. Indsatsen med lektiehjælp styrkes. Det vil ved en sammenlægning af de to institutioner være muligt, at hæve den pædagogiske kvalitet og indsatsen over for børn i vanskeligheder, da der ligger en rationaliseringsgevinst omkring en række specielt administrative opgaver, men også på nogle af de pædagogiske. Ligeledes vil der opbygges et større og mere attraktivt miljø for såvel personale som børn og unge. Dette vil gøre rekruttering og fastholdelse lettere. Skole og Kulturforvaltningen indstiller, at institutionen tildeles et tillæg, svarende til et grundbeløb for et fritidshjem, ca. 462.000 kr. årligt, til en særlig pædagogisk indsats med begrundelse i beskrivelsen af de mange ekstraordinære krav til ledelse og medarbejdere i området omstillingsprocessen i forbindelse med sammenlægningen Institutionen skal herudover søge at tiltrække og fastholde børn/medlemmer, herunder skabe en forbedret overgang fra børnehave til fritidshjem og fritidshjem/klub afdække årsagerne til børns/unges udmeldelse af institutionen, og hvad de herefter bruger fritiden til. (Hvis klubben for eksempel har hjulpet den unge videre i en anden fritidsinteresse, for eksempel sport, så er der tale om en positiv årsag til udmeldelsen) eventuelt udvikle nye samværsformer for klubmedlemmer danne sig et overblik over behovet for at få unge fra gaden ind som medlemmer i klubben. Dette kan ske i samarbejde med SSP og de pædagogiske konsulenter. Resultaterne af dette arbejde skal samles i en evalueringsrapport, hvor eventuelle forslag til forbedringer af strukturen i området kan indgå. Rapporten fremlægges for Skoleudvalget i maj 2011 med stillingtagen til fortsat ydelse af det ekstraordinære tillæg (budget 2012). Hvis det besluttes ikke at sammenlægge institutionerne vil begge institutioner have behov for et ekstraordinært driftstilskud for at kunne fastholde den pædagogiske kvalitet, der forventes og som særligt kræves i området omkring Enghøjskolen. Der har i efteråret 2007 været afholdt møder omkring en eventuel sammenlægning med de berørte ledere, som erkender problematikkerne samt at der bør findes en løsning. Økonomiske konsekvenser:
Side 13 Sammenlægningen er udgiftsneutral. Et ydet tillæg modsvares af en besparelse på morgenåbning og et grundbeløb til et fritidshjem (ca. 462.000 kr. årligt). Ved evalueringen maj 2011 tages stilling til fortsat ydelse af det ekstraordinære tillæg (budget 2012). Personalemæssige konsekvenser: Hvis indstillingen følges vil forslaget om sammenlægning blive forhandlet med BUPL, drøftet i lokaludvalget. Forældrebestyrelserne i de to institutioner vil blive hørt inden forelæggelse for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen. Eventuelle personalemæssige konsekvenser behandles efter gældende regler. Specielt omkring ledelsesstillingerne skal der laves en aftale. Det kan oplyses, at souschefstillingen på Grævlingen bliver ledig 1. marts 2008. Bilag: Pkt.nr. 5 Eventuelt 610957 Politisk beslutning: Skoleudvalgets møde 8. februar 2008 Punkt 5: Intet Bilag: