17, stk. 4 Udvalget om kollektiv trafik Afrapportering 19-02-2016
INDHOLDSFORTEGNELSE Indholdsfortegnelse 1 Baggrund 2 Ruter - Anbefalinger 3 Beskrivelse af tiltag 4 Baggrundsmateriale 7 1
BAGGRUND Det blev i forbindelse med konstitueringen af Kommunalbestyrelse den 1. december 2013 aftalt, at der skal nedsættes et 17, stk. 4 udvalg, som skal udarbejde en anbefaling til Kommunalbestyrelsen om Dragør Kommunes ønsker til den fremtidige kollektive trafikbetjening af Dragør Kommune som en del af Hovedstadsregionen. Afsættet er blandt andet lokale ønsker og behov, sigtelinjerne fra Trængselskommissionen, tidligere forslag fra Kommunalbestyrelsen og borgermøderne sammen med Movia. Udvalget er nedsat for en periode på 2 år fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2015 med Morten Dreyer som formand. Udvalget benævnes Trafikudvalget og består af følgende medlemmer: Fm. Morten Dreyer (O) Nicolaj B. Riber (A) Knud Berggren (C) oprindeligt Birgitte Brix Bendsen Kjeld Lyngborg (L) Peter Læssøe (T) oprindeligt Rita Smedegaard Jens Passarge (V) Asger Larsen (I) som ikke har ønsket at deltage Protokol fra Asger Larsen på Kommunalbestyrelsesmøde den 30. januar 2014: Opgaven er klar udvalgsopgave, henset til ændret udvalgsstruktur. Trafikudvalget har til opgave, at præsentere et forslag til Dragør Kommunes ønsker til den kollektive trafikbetjening af Dragør Kommune for 2017. Trafikudvalget skal aflevere en redegørelse senest den 31. december 2015 til Kommunalbestyrelsen som oplæg til en kommunalbestyrelsesbeslutning om busbestilling for 2017. Trafikudvalget har i perioden afholdt 14 møder. Arbejdsmetoden har været at danne et fælles grundlag for viden om den kollektive trafik. Herefter at drøfte, behandle og kvalificere forslag fra de enkelte partier såvel som fælles forslag fra Trafikudvalget. Arbejdet er mundet ud i omstående anbefalinger fra Trafikudvalget til Dragør Kommunes Kommunalbestyrelse. Indeholdt i processen har været følgende: - På møder har forvaltningen beskrevet tidligere forslag til busdrift i Dragør, beskrevet den nuværende busdrift, og organiseringen af den kollektive trafik samt sigtelinjerne fra trængselskommissionen. - Trafikudvalget har afholdt temamøder med eksterne konsulenter fra Gate 21 og Veksø Mobility med vinkler på andre tiltag, der kan bidrage til at gøre den kollektive trafik mere attraktiv. - Trafikudvalget har også afholdt temamøder med Movia, som har bidraget med viden om, hvad busbrugerne efterspørger, og om udfordringerne i den fremtidige kollektive trafik. - Endvidere har Movia bidraget med konsekvensberegninger for økonomi og passagertal ved såvel partiernes som Trafikudvalgets forskellige scenarier/ruter til brug for Trafikudvalgets fortsatte drøftelser om anbefalinger. 2
RUTER - ANBEFALINGER Trafikudvalget er enig om at anbefale Dragør Kommune, 1. at forbindelsen mellem Dragør Kommune og Metro i lufthavnen skal forbedres væsentligt ved a. vedholdende at argumentere for, at regionen skal forlænge 350S til lufthavnen b. at etablere en ringbus-forbindelse c. at undersøge muligheden for at etablere en servicebus 2. vedholdende at argumentere for, at regionen skal forlænge 81N til lufthavnen 3. at fastholde buslinje 33 og 34 med nuværende rute og frekvens 4. at nedlægge buslinje 35 i Dragør Kommune, når konkret forbedret løsning til lufthavnen er defineret og udmøntet 5. at kommunen tager initiativ til at starte et samkørselsprojekt Den primære målsætning er, at forbedre forbindelsen til/fra Metroen i Københavns Lufthavn fra primo år 2017. Løsning 1.a. og 1.b. tænkes løst i regi af Movia. Løsning 1.c. forudsætter, at Dragør Kommune får tilladelse til i samarbejde med en privat udbyder, at etablere en servicebus, der forbedrer forbindelsen til/fra lufthavnen og herudover også løser en række andre kørselsbehov, som kommunen i dag betaler særskilt for. Såfremt en forlængelse til lufthavnen af linje 350S, der drives af og finansieres af Region Hovedstaden, ikke kan etableres fra primo 2017, ønsker Trafikudvalget oprettelse af en ringbuslinje med stoppested i lufthavnen prioriteret. I samspil med den øvrige busdrift skal denne linje justeres efter årlig vurdering af bussernes belægning og driftsøkonomi. Trafikudvalget ønsker tillige, at kommunalbestyrelsen snarest undersøger muligheden for, at Dragør Kommune kan opnå tilladelse til udførelse af almindelig rutekørsel. Baggrunden er, at Trafikudvalget ønsker at afprøve muligheden for, at Dragør Kommune selv via en privat udbyder kan tilbyde en mere fleksibel servicebus. Servicebussens primære formål er at forbedre forbindelsen til Metro i lufthavnen, men den skal desuden løse andre kollektive kørselsbehov internt i Dragør Kommune (skoler, institutioner m.fl.). Opnås tilladelse kan dette påvirke samtlige buslinjer. Økonomi I regnskabsåret 2015 brugte Dragør Kommune i alt ca. 11.3 mio.kr. til busydelser fra Movia inkl. handikapog flextrafik. Trafikudvalget anbefaler, at kollektiv bustrafik i 2017 og overslagsårene prioriteres med en samlet ramme på ca. 11.4 mio.kr. (se bilag 1). 3
BESKRIVELSE AF TILTAG 1.a. Forlængelse af 350S Trafikudvalget anbefaler at forlænge linje 350S til Metroen i Lufthavnen. Ønsket om at forlænge linje 350S til lufthavnen skyldes hensynet til de mange pendlere, der med fordel kan bibringes muligheden for med høj frekvens at komme hurtigt og direkte til/fra Metroen i lufthavnen og videre derfra. Forslaget forudsætter accept fra Region Hovedstaden, der pr 1. januar 2016 har overtaget driften og økonomien på både linje 350S og 81N. Fordelen ved denne løsning er, at den er økonomisk fordelagtig for Dragør Kommune, mens ulempen er, at forbindelsen til lufthavnen som værende den sidste del af ruten bliver præget af store forsinkelser i myldretiden og uregelmæssig drift. 1.b. Ringbusforbindelse Scenarie 1: Ringbus ( Mini ) - Start- og endestation ved Metro i Lufthavnen Metrostation LUFTHAVNEN Hver anden bus skifter retning i ringen Ringbuslinjen er en buslinje med start og stop ved Metroen i lufthavnen. Busbetjeningen tager udgangspunkt i hvor mange passagerer, der i dag bruger busserne i kommunens nuværende busløsning (se de grønne bobler på ovenstående figur). Målsætningen er, at bringe flest mulige borgere til/fra lufthavnen med højest mulig relevant frekvens. Indenfor den afsatte økonomiske ramme vil det være muligt at etablere følgende frekvens på ruten: myldretid 4 busser pr. time i dagtimerne 3 busser pr. time i weekend og aftentimerne 2 busser pr. time 4
Hver anden bus skifter retning i ringen med henblik på at tilgodese borgere, der bor tæt på A.P. Møllers Alle. Myldretiden skal defineres i et samarbejde med Movia ud fra den samlede økonomiske ramme - og forudsætter, at Tårnby Kommune ikke skal indgå i betalingen. Ringbuslinjen vil tilbyde højere frekvens og præcision. Såfremt Dragørs borgere og de mange borgere, der arbejder langs Kystvejen og ved A.P.Møllers Alle bruger linjen over forventning, så vil man på sigt kunne øge frekvensen. 1.c. Servicebus Trafikudvalget ønsker, at kommunalbestyrelsen undersøger muligheden for, at Dragør Kommune kan opnå tilladelse til udførelse af almindelig rutekørsel, jf. LBK 323. Trafikudvalget ønsker at afprøve muligheden for, at Dragør Kommune selv - via en privat udbyder - kan tilbyde en mere fleksibel servicebus. Det primære formål er at levere samme busservice som ringbusforbindelsen (fast rutetrafik til/fra lufthavnen med så høj frekvens som mulig). Det er forventningen, at en privat udbyder med en busservice, der udelukkende skal operere i Dragør Kommune (plus forbindelse til lufthavnen), kan levere en mere fleksibel busservice. De samlede ressourcer i form af busser og chauffører til en sådan busservice vil give en kapacitet - primært uden for myldretiden - der skal anvendes til at løse andre kørselsbehov i kommunen. Af behov kan nævnes: skolebuskørsel institutionsture ture for Aktivitetshuset i Wiedergården ture for ÆldreSagen ture for Enggården ture for Ungdomsskolen og skoler forbedrede forbindelser til Søvang og Kongelunden Det er tillige forventningen, at omlægning af frekvens og rute vil være mere fleksibel i et sådant setup. Det forventes, at busselskabet tillige leverer en App, som gør det muligt for brugerne at se, hvor kommunens servicebus befinder sig og tillige giver mulighed for at reservere en plads på bussen udenfor myldretidspunkter. Økonomi Servicebussen vil som udgangspunkt være gratis for alle passagerer og vil være 100 % finansieret af Dragør Kommune. 2. Forlængelse af 81N til lufthavnen Trafikudvalget anbefaler at forlænge linje 81N til/fra Metroen i Lufthavnen, så Dragør Kommune er koblet op på Metrosystemet også om natten. Forslaget forudsætter accept fra Region Hovedstaden, der pr 1. januar 2016 har overtaget driften og økonomien på både linje 350S og 81N. 3. Fastholdelse af buslinjerne 33 og 34 For år 2017 anbefaler Trafikudvalget, at buslinje 33 og 34 fortsættes med nuværende frekvenser og ruter. 5
4. Nedlæggelse af buslinje 35 i Dragør Kommune I forbindelse med udmøntning af Trafikudvalgets primære målsætning (anbefaling 1) nedlægges linje 35 i Dragør Kommune. 5. Samkørselsprojekt Trafikudvalget anbefaler, at Dragør Kommune tager initiativ til, at starte et samkørselsprojekt. Samkørselsprojektet går ud på, at folk kører sammen, at bilisterne kan samle andre op ved udvalgte steder i byen. Projektet skal ses som et borgernært supplement til de øvrige transportformer. I praksis skal det foregå således, at der opstilles stoppesteder udvalgte steder i Dragør, hvor man kan stille sig og dermed signalere, at man gerne vil have et lift. Ligeledes kan man forestille sig en klistermærkeordning, hvor man som bilist kan tilmelde sig og have et klistermærke i forruden, der indikerer, at man gerne samler folk op ved stoppestederne. Projektet tænkes videreført, udviklet og drevet som borgerinitiativ. Der må påregnes en vis kommunal medfinansiering til projektet, eksempelvis i forbindelse med opstart og markedsføring. Derudover forventes det, at man kan søge midler fra Miljøministeriets Pulje til Grønne Ildsjæle: http://mst.dk/borger/baeredygtig-udvikling/puljen-til-groenne-ildsjaele/ 6
BAGGRUNDSMATERIALE Baggrundsmateriale er samlet i en særskilt bilagsrapport, der kan rekvireres i Plan og Teknik. Billagsrapporten består af nedenstående dokumenter: o Kommissorium af 30-01-2014 o Behandlede forslag fra partierne: - Forslag fra Dansk Folkeparti - Forslag fra Tværpolitisk Forening i Dragør - Forslag fra Konservative - Forslag fra Socialdemokraterne - Forslag fra Venstre - Forslag fra Trafikudvalget (ringlinje og linje 33 i linje 32 s rute) - Forslag fra Jens Passarge (V) og Nicolaj B. Riber (A) om samkørsels projekt - Forslag fra Jens Passarge (V) og Peter Læssøe (T) om servicebus - Forslag fra Jens Passarge (V) om skolebusservice o Præsentationer og konsekvensberegninger fra Movia af 22-05-2014, 08-04-2015, 22-4- 2015, 05-05-2015 og 21-01-2016 samt budgetrapport 2016, 2.behandling o Præsentationer fra Gate 21 af 22-05-2014 o Præsentationer fra Veksø Mobility af 08-04-2015 o Præsentationer fra forvaltningen af 27-03-2014, 24-4-2014, 21-09-2015 og 28-09-2015 o Mødereferater fra Trafikudvalgets møder af: 27-02-2014 27-03-2014 24-04-2014 22-05-2014 26-08-2014 27-11-2014 08-04-2015 22-04-2015 21-09-2015 22-10-2015 30-11-2015 09-12-2015 26-01-2016 04-02-2016 7