Sagsbeskrivelse Resumé Skoleforvaltningen fremlægger hermed forslag om lukning af Løvvangskolen med henblik på, at Skoleudvalget tager stilling til, om forslaget kan godkendes og sendes i offentlig høring og til udtalelse ved alle skolebestyrelser i Aalborg Kommune i perioden 7. september til 1. november 2016. Forslaget fremlægges på baggrund af Skoleudvalgets beslutning på mødet den 16. august 2016 om at Skoleforvaltningen skulle udarbejde et grundlag for, at Skoleudvalget kan tage stilling til, a. et forslag om lukning af Løvvangskolen og b. rammer for investering i andre initiativer til udvikling af Løvvangkvarteret Baggrund Løvvangskolen der er beliggende nord for Forbindelsesvejen i Nørresundby er en folkeskole der består af tre dele en almen del, en specialklasserække for elever med generelle indlæringsvanskeligheder og en specialklasserække for elever med massive indlæringsvanskeligheder: I den almene del er der ved starten af indeværende skoleår 128 elever, mens der er 30 elever i i-klasserne, 34 elever i j-klasserne og 16 elever i helhedstilbuddet. Ved etableringen af Løvvangskolen blev der anvendt byggematerialer, der indeholder et stof, der kaldes PCB. Myndighederne har siden fundet ud af, at langtidspåvirkning med PCB er miljø- og sundhedsskadeligt for mennesker. Fortsat drift af Løvvangskolen forudsætter derfor, at dette problem løses. I budgettet for 2016-2018 blev afsat 60 mio. kr. til renovering af Løvvangskolen med særligt fokus på at rense bygningen for PCB. Beløbet skulle dække såvel PCB renovering som nødvendig vedligehold og en modernisering af skolens læringsmiljø. En senere vurdering fra Skoleforvaltningens byggerådgiver COWI viste imidlertid, at de samlede udgifter til renovering af skolen vil beløbe sig til mellem 93 og 177 mio. kr., og dermed ville overstige det afsatte beløb betragteligt.
Der blev efterfølgende udarbejdet en række scenarier med forskellige muligheder for renovering af Løvvangskolen. På den baggrund besluttede Skoleudvalget at se nærmere på to alternativer. Det ene alternativ koster 155 mio. kr. og omfatter PCB renovering, nødvendig vedligehold og modernisering af skolens læringsmiljø. Det andet alternativ beløber sig til 93 mio. kr. Dette omfatter PCB renovering samt øvrig nødvendig renovering af den del af skolen, som er nødvendig for at huse det nuværende antal elever. Resten af skolen rives ned. Der sker totalrenovering i forhold til PCB samt nødvendig vedligehold og fornyelse af tag og facade, men ingen modernisering af læringsmiljøet. Skolen kan herefter huse 0.-9. klasse for ét spor samt den nuværende specialafdeling. Løvvangskolen der blev indviet i 1971 har de seneste 10 år oplevet et fald i elevtal i 0.-9. klasse. Bygningsmæssigt har det været muligt at huse forskellige andre skoletilbud som specialklasserækker og 10. årgang på skolen i en længere årrække. 10. årgang er pr. 1. august 2016 flyttet til 10. klassecenteret på Seminarieskolen. Løvvangskolen benyttes af 126 elever ved starten af indeværende skoleår. Af bilag 2 fremgår skoleprognosen for Løvvangskolen frem til skoleåret 2022/23. Forslag om at lukke Løvvangskolen På mødet den 16. august behandlede Skoleudvalget sagen og besluttede, at der skal udarbejdes et forslag om lukning af Løvvangskolen. På den baggrund foreslår Skoleforvaltningen at Løvvangskolen nedlægges pr. 1. august 2017. Nye skoledistrikter Skoleforvaltningen foreslår at Løvvangskolens skoledistrikt fordeles mellem Gl. Lindholm skoledistrikt, Nr. Uttrup skoledistrikt og Skansevejens Skoledistrikt således, jf. bilag 3.: Den vestlige del af boligområdet mellem Forbindelsesvejen og Vangen overgår til Gl. Lindholm skoledistrikt. Boligområdet Jens Berthelsensvej overgår til Skansevejens skoledistrikt Resten af det hidtidige Løvvang skoledistrikt overgår til Nr. Uttrup skoledistrikt. Placering af specialklasserække vedr. generelle indlæringsvanskeligheder For specialklasserækken for elever med generelle indlæringsvanskeligheder har Skoleforvaltningen undersøgt følgende alternative placeringer: Gl. Lindholm Skole Hals Skole Fordeling mellem Langholt og Vodskov skoler Fordeling af eleverne i eksisterende specialklassetilbud til denne målgruppe syd for fjorden (Byplanvejens Skole, Stolpedalskolen og Tornhøjskolen) Skoleforvaltningen anbefaler at specialklasserækken for elever med generelle indlæringsvanskeligheder (iklasser) placeres på Gl. Lindholm Skole. Bilag 4 indeholder en uddybet beskrivelse af de alternativer, der har været undersøgt som baggrund for Skoleforvaltningens anbefaling for specialklasserækken vedr. generelle indlæringsvanskeligheder. Placering af specialklasserække vedr. massive indlæringsvanskeligheder For specialklasserækken for elever med massive indlæringsvanskeligheder har Skoleforvaltningen undersøgt følgende alternative placeringer: Vester Mariendal Skole Fordeling af eleverne mellem Svenstrup Skole og Vester Mariendal Skole Vester Mariendal Skole sammen med yderligere 30 elever fra Svenstrup Skole Skoleforvaltningen anbefaler, at hele specialklasserækken for elever med massive indlæringsvanskeligheder (L-klasser og J-klasser) placeres på Vester Mariendal Skole i nybyggede lokaler som formgives og indrettes med særligt henblik på disse elevers specifikke behov. Projektet forberedes til en eventuel flytning af centerelever fra Svenstrup Skole ved en senere lejlighed.
Bilag 5 indeholder en uddybet beskrivelse af de alternativer, der har været undersøgt som baggrund for Skoleforvaltningens anbefaling for specialklasserækken vedr. massive indlæringsvanskeligheder. Udvikling af Løvvangkvarteret Lukning af Løvvangskolen følges op af en udviklingsproces i Løvvangkvarteret med henblik på at understøtte og investere i udviklingen af området i de kommende år. Det kan eksempelvis ske gennem tiltag i kvarterets kulturtilbud, frivillige foreninger, kommunale institutioner og boligområder. Sundheds- og Kulturudvalget tilrettelægger og står i spidsen for en involverende proces i området med henblik på at lave en plan for udvikling af Løvvangkvarteret. Alle interesserede parter i Løvvangkvarteret vil blive inviteret til at deltage i processen. På baggrund heraf træffer Byrådet beslutning om at afsætte midler til både anlæg og kulturtiltag i Løvvangkvarteret i forbindelse med budget 2018. Høring Skoleforvaltningen foreslår, at forslaget om at nedlægge Løvvangskolen og konsekvenserne heraf sendes i offentlig høring i 8 uger fra 7. september til 1. november 2016. Derefter behandles høringssvarene og sagen fremlægges til godkendelse i Skoleudvalget den 6. december 2016, i Magistraten den 9. januar 2017 med henblik på en endelig beslutning om at lukke Løvvangskolen i Byrådet på mødet den 23. januar 2017. Skoleforvaltningen foreslår, at høringsmaterialet består af nærværende sagsfremstilling, bilag 2-5 samt høringsbrevet, jf. bilag 6. I forbindelse med den offentlige høring sendes forslaget til en række parter, som angivet i bilag 6. Forslaget sendes samtidig til alle skolebestyrelser i Aalborg Kommunes skolevæsen som har mulighed for at benytte deres høringsret i samme periode som den offentlige høring. Procesforslag Forvaltningen foreslår, at der i høringsperioden etableres en projektorganisation med styregruppe, projektgruppe og referencegruppe som beskrevet i bilag 7. Referencegruppen, der består af ledere fra de fire skoler i Nørresundby, mødes kontinuerligt med Skolechefen med henblik på at drøfte håndtering af opgaven, tryghedstiltag og udviklinger i området. Projektorganisationen får til opgave at: udarbejde et forslag til en plan for en tryg og gennemskuelig proces for flytning af elever og medarbejdere til andre skoler i Aalborg Kommune i tilfælde af, at Løvvangskolen nedlægges, undersøge omkostningerne ved de beskrevne bygningsmæssige tiltag som følge af at Løvvangskolen nedlægges, Arbejdet gennemføres med inddragelse af berørte faglige organisationer samt Løvvangskolens MED-udvalg, ledelse og bestyrelse. Forvaltningen foreslår, at Skoleudvalget anmoder Sundheds- og Kulturudvalget om at tilrettelægge og stå i spidsen for en involverende proces i området med henblik på at udarbejde anbefalinger til initiativer, der kan understøtte Løvvangkvarterets udvikling og beboernes mulighed for sociale og kulturelle aktiviteter i tilfælde af, at Løvvangskolen nedlægges. Anbefalingerne udarbejdes med henblik på at udgøre et grundlag for, at Byrådet kan træffe beslutning om at afsætte midler til både anlæg og kulturtiltag i Løvvangkvarteret i forbindelse med budget 2018. Skoleforvaltningen foreslår, at der foretages nyvalg til skolebestyrelsen ved Gl. Lindholm, Nr. Uttrup skoler og Vester Mariendal skoler i skoleåret 2017/18 med henblik på at forældre til elever fra Løvvangskolen får mulighed for at blive repræsenteret i skolebestyrelserne på de pågældende skoler. Konsekvenser for borgerne af forslag om at nedlægge Løvvangskolen For nuværende elever betyder forslaget, at de i stedet har krav på et kvalificeret undervisningstilbud på én af Aalborg Kommunes øvrige almene folkeskoler eller specialklasserækker. Elever i den almene del 0.-9. klasse vil blive tilbudt undervisning på distriktsskolen i det nye skoledistrikt. Elever med generelle indlæringsvanskeligheder vil blive tilbudt undervisning på Gl. Lindholm Skole.
Elever i specialklasserække med massive indlæringsvanskeligheder vil blive tilbudt plads på Vester Mariendal Skole, når nye lokaler er etableret. For kommende elever i Løvvangkvarteret betyder forslaget, at de fremover vil være garanteret et tilbud om undervisning på enten Gl. Lindholm, Nr. Uttrup eller Skansevejens skoler, jf. forslaget til nye skoledistriktsgrænser. Både nuværende og kommende elever er omfattet af reglerne om frit skolevalg. Efter disse regler har forældrene krav på, at deres barn optages i en folkeskole efter eget valg i bopælskommunen eller i en anden kommune, hvis der er plads på den ønskede skole. Det er skolelederen, der har ansvaret for klassedannelsen og som også afgør ansøgninger om frit skolevalg. Optagelse af elever via det frie skolevalg må dog ikke udløse behov for anlæg og inventar, og der vil ikke komme ekstra ressourcer til fysiske rammer herunder til inventar mv. som følge af klassedannelser, der har baggrund i det frie skolevalg. Hvis der er flere ansøgere, end skolen ønsker at optage, er prioriteringen følgende: 1. Kommunens egne borgere går forud for andre 2. Søskende til elever på skolen går forud for andre 3. Nærmere boende går forud for fjernere boende 4. Fører ovenstående hensyn ikke til en prioriteret rækkefølge, afgøres fordelingen ved lodtrækning Kommunens forpligtelse til befordring bortfalder ved fravalg af egen distriktsskole. Reglerne om frit skolevalg gælder i begrænset omfang for elever i specialundervisningstilbud. Da der ikke findes specialklasserækker på alle skoler, er det frie skolevalg for specialklasseelever begrænset af den aktuelle specialklassestruktur på et givent tidspunkt. Nogle specialklassetilbud findes kun på én skole, hvorfor der i disse tilfælde reelt ikke er tale om muligheder for frit valg. Hovedparten af eleverne i de almene klasser på Løvvangskolen flyttes til Nr. Uttrup skole (mellem 75 og 100 flere elever), hvor der i alt bliver 2-4 klasser mere end i dag. Nr. Uttrup skole når således op på et samlet elevtal på omkring 400 elever og klassekvotienterne stiger med 2-3. En mindre andel af Løvvangskolens elever flyttes til Gl. Lindholm Skole, hvor der bliver 1-3 klasser mere end i dag (mellem 30 og 35 flere elever). Gl. Lindholm Skole når således op et samlet elevtal på omkring 530 elever, mens elevtallet svinger mellem et fald på 2 til en stigning på 1,5. På Skansevejens skole kommer der 4-5 nye elever hvilket ikke ændrer på antallet af klasser eller klassekvotienten. Antallet af flere klasser er angivet som et interval fordi der vil være variationer fra år til år. Elevtalsprognosen på de tre skoler bygger på følgende forudsætninger: alle elever på Løvvangsskolen vælger den nye distriktsskole, nuværende elever på Løvvangskolen fra andre distrikter vælger deres egen distriktsskole (det drejer sig om ca. 15 elever), elever fra Løvvangskolens skoledistrikt, der i dag går på andre skoler vælger at fortsætte på anden skole. I det omfang der allerede er søgning væk fra Løvvangdistriktet er den således fastholdt med den eksisterende fordeling. Konsekvenser vedr. transport og sikker skolevej Gl. Lindholm Skole ligger op ad de trafikerede veje Forbindelsesvejen og Lindholmsvej. Omkring skolen er der udført trafiksaneringer som skal dæmpe trafikkens hastighed og begrænse trafikken af blandt andet forældre, der kører deres børn til skolen.
Nr. Uttrup Skole ligger i nærheden af flere store veje, men store dele af skoledistriktet er sammenbundet af stisystemer. Ved skolen er der etableret stitunneler under Hjørringvej og Sundsholmen. Det er derfor muligt for børnene at komme trafiksikkert til skolen til fods eller på cykel. Skansevejens Skole ligger centralt i Nørresundby og vejnettet omkring skolen består især af villaveje, der for manges vedkommende er lange og lige. Der er etableret hastighedsdæmpende foranstaltninger, blandt andet på Sankt Peders Gade, hvor der ved skolen er etableret bump. Elever i specialklasserækkerne vil fortsat være omfattet af de gældende regler for befordring af elever i folkeskolen. Personalemæssige konsekvenser Ledere og medarbejdere indgår i den samlede personalemæssige planlægning for Aalborg Kommunes samlede skolevæsen. Udgangspunktet vil være, at lærere og pædagoger fra Løvvangskolens specialklasserækker følger eleverne i disse klasserækker og at de øvrige medarbejdere så vidt muligt får nyt arbejdssted på enten på Gl. Lindholm, Nr. Uttrup og Skansevejens skoler. Eventuel tilpasning af den personalemæssige kapacitet vil ske i overensstemmelse med Aalborg Kommunes personalepolitik og de konkrete medarbejderes ansættelsesmæssige vilkår. I afklaringen af den enkelte medarbejders fremtidige arbejdssted vil indgå overvejelser om tilhørsforhold til de forskellige klasser, kompetencer, fag, erfaring, og ønsker. Såvel MED-udvalgene som de berørte faglige organisationer inddrages i dette arbejde. Konsekvenser for skolebestyrelsen Løvvangskolens bestyrelse fortsætter sit almindelige bestyrelsesarbejde frem til det tidspunkt hvor eleverne i specialklasserækken for massive indlæringsvanskeligheder er flyttet til Vester Mariendal Skole. På Gl. Lindholm og Nr. Uttrup skoler foretages i skoleåret 2017/18 nyvalg til skolebestyrelserne. Bygningsmæssige konsekvenser Der er pt. tilstrækkeligt mange klasselokaler på Gl. Lindholm og Nr. Uttrup skoler, men der vil antageligt være behov for anlægsinvesteringer for at sikre disse skolers læringsmiljøer i den nye situation. Som nævnt forudsætter flytningen af specialklasserækken for elever med massive indlæringsvanskeligheder, at der foretages anlægsinvesteringer på Vester Mariendal Skole for at etablere nye lokaler til denne specialklasserække. Når Løvvangskolen er fraflyttet foreslår Skoleforvaltningen at bygningen oversendes til AK Bygninger med henblik på nedrivning. Økonomiske konsekvenser I det foreslåede scenarie deles Løvvangskolens distrikt mellem Gl. Lindholm Skole, Nr. Uttrup Skole og Skansevejens Skole. I beregningerne af konsekvenserne er Skansevejens Skole holdt ude, idet vurderingen er at ændringen i elevtallet på Skansevejens Skole ikke påvirker tildelingen. Timetildelingen til skolerne er baseret på elevindskrivning pr. februar forud for skoleåret. Den faktiske besparelse vil dermed afhænge af hvordan de nye distriktsgrænser vil påvirke søgemønstre og dermed elevtal på skolerne - fra skoleåret 2017/18.
Lovgrundlag Folkeskoleloven 24, stk. 4 og 42, stk. 10. Bekendtgørelse nr. 700 af 23/6/2014 om proceduren ved nedlæggelse af en folkeskole. Bekendtgørelse nr. 688 af 20/6/2014 om befordring af elever i folkeskolen. Bilag 2. Skoleprognose for Løvvangskolen 2016/17 til 2022/23. 3. Forslag til nye skoledistrikter 4. Undersøgte alternativer for specialklasserækken vedr. generelle indlæringsvanskeligheder 5. Undersøgte alternativer for specialklasserækken vedr. massive indlæringsvanskeligheder 6. Høringsbrev 7. Projektorganisation