Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø Dato 24. september 2015 Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring Fremlæggelse af Forslag til Planstrategi 2015 og Lokal Agenda 21 redegørelse i offentlig høring i 8 uger. 1. Resume I hver valgperiode skal byrådet fremlægge et forslag til planstrategi i offentlig høring forud for en revision af kommuneplanen. Forslag til Planstrategi 2015 - Klog vækst frem mod 2050 - er et strategipapir, som med afsæt i Aarhusfortællingen fastlægger rammerne og retningen for den langsigtede byudvikling. Strategien udpeger fire fokusområder i byudviklingen - Aarhus vækstdriver for hele landet, Gearet til storby, Bykvalitet og liveability og Aarhus for alle. Gennem fokusområderne beskrives: Hvordan byrådet vil tage ansvar og lederskab i forhold til udviklingen i hele landet, blandt andet gennem samarbejdet i Business Region Aarhus, Hvordan byrådet sammen med investorer og borgere vil geare byen i bred forstand til at blive en tættere by med et højt aktivitetsniveau, Hvordan byrådet vil sikre lokal identitet, god kvalitet og højere liveability i hele byen, og endelig Hvordan byrådet vil fremme en by med plads til alle og i social balance i de enkelte byområder. Via disse fokusområder rammesættes tillige den offentlige debat. Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 1 af 11
Strategipapiret ledsages af en redegørelse om planlægningen siden sidst, befolkningsudviklingen, rummeligheden i forhold til nye indbyggere og erhverv i den gældende kommuneplan og om segregeringen i Aarhus. Formelt set lægges der op til en fuld revision af kommuneplanen, hvor planstrategihøringen gør det ud for den forudgående høring. Sammen med planstrategiforslaget fremlægges en Lokal Agenda 21-redegørelse. 2. Beslutningspunkter At 1) Forslag til Planstrategi 2015 fremlægges i offentlig høring i 8 uger At 2) I overensstemmelse med planstrategiforslagets hovedbudskaber om, hvorledes byvæksten skal ske, medtages en række foreslåede nye arealer til byudvikling ikke som en del af forslaget i forbindelse med høringen At 3) Lokal Agenda 21-redegørelsen offentliggøres sammen med planstrategiforslaget 3. Baggrund Jf. Planloven skal byrådet inden udgangen af den første halvdel af den kommunale valgperiode offentliggøre en strategi for kommuneplanlægningen. Strategien skal indeholde oplysninger om den planlægning, der er gennemført efter seneste revision af kommuneplanen, byrådets vurdering af og strategi for udviklingen samt en beslutning om hel eller delvis revision af kommuneplanen. Planstrategien skal fremlægges som forslag, og der skal fastsættes en frist på mindst 8 uger for fremsættelse af ideer, forslag og kommentarer m.v. til forslaget. Ligeledes skal byrådet i første halvdel af valgperioden fremlægge en Lokal Agenda 21-redegørelse. Heraf skal strategien for kommunens bidrag til en bæredygtig udvikling i det 21. århundrede fremgå. Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 2 af 11
Efterfølgende skal byrådet tage stilling til de indkomne bemærkninger og kan i den forbindelse vedtage ændringer i planstrategien. I Aarhus Kommune er der tradition for at planstrategiforslaget, den offentlige høring og den politiske behandling m.v. tilrettelægges, så processen gør det ud for en forudgående høring om selve kommuneplanrevisionen. Derved effektiviseres processen, og der skabes tid til en eventuel offentlig høring om mere vidtgående ændringsforslag til kommuneplanforslaget, som byrådet måtte ønske at imødekomme som led i den endelige vedtagelse af Kommuneplan 2017. Dernæst er der tradition for, at planstrategien og kommuneplanen ser langt ud i fremtiden meget længere end de 12 år, som loven foreskriver. Forslaget til Planstrategi 2015 er blevet udarbejdet på baggrund af en proces, hvor de fleste politiske udvalg og det samlede byråd undervejs har drøftet sagen. Der er gennemført møder med fællesrådene, og der er afholdt to store konferencer for byrådet, erhverv, foreninger, institutioner m.fl. Endelig har nærværende indstilling været i høring i magistratsafdelingerne forud for fremsendelsen til byrådet. Diverse konferenceprogrammer, oplæg og referater m.v. kan ses på hjemmesiden http://www.aarhus.dk/da/borger/bolig-ogbyggeri/kommuneplanlaegning/planstrategi-2015.aspx Referat fra byrådets temadrøftelse den 6. maj 2015 er desuden vedlagt som Bilag 1. Opgaven har været og er at udarbejde en strategi, der i princippet sætter hele kommuneplanen til debat, men som samtidig tydeligt markerer byrådets fokusområder og dermed også rammesætter både strategien og debatten. Metodemæssigt er der lagt vægt på at oversætte Aarhusfortællingen og Aarhusmålene til en Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 3 af 11
udviklingsstrategi for en by i bæredygtig vækst, der går helt frem til 2050. Titlen Klog vækst frem mod 2050 skal signalere en dynamisk og velovervejet vækst. En bæredygtig vækst, der rækker ud over kommunegrænsen, og som bruger væksten og investeringerne til at styrke alle byens kvaliteter og fællesskaber. En vækst, der skal styrke Aarhus og geare byen til en storby, der kan gøre sig gældende i Europa og resten af verden langt ud i fremtiden. 4. Sagsfremstilling Det materiale, som fremlægges i offentlig høring, er først og fremmest: Et strategipapir Det ledsages af: Et redegørelsesdokument En Lokal Agenda 21-redegørelse Nedenfor er der redegjort for indholdet i disse dokumenter. Endvidere er der redegjort for: En række arealer, der er anmodet medtaget i kommuneplanlægningen til byudviklingsformål, Tidsplanen indtil endelig vedtagelse af Kommuneplan 2017, Resultatet af høringen i magistratsafdelingerne og En forelæggelse af indholdet i indstillingen for fællesrådene. 4.1 Strategipapiret: Klog vækst frem mod 2050, forslag til Planstrategi 2015, Del 1 (Bilag 2). Klog vækst frem mod 2050 er et strategipapir, der udpeger fire fokusområder i forhold til den langsigtede byudvikling. De 4 fokusområder er: Vækstdriver for hele landet Gearet til storby Bykvalitet og liveability Aarhus for alle. For hvert fokusområde redegøres for Potentialer og udfordringer, og der afsluttes med en oversigt med en Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 4 af 11
række politikker under overskriften Derfor vil vi i byudviklingen. Strategipapiret understreger Aarhus rolle i Business Region Aarhus, og hvorledes der skal arbejdes på et stadigt tættere samarbejde, som skal styrke vores position nationalt og internationalt og markere Business Region Aarhus som et ledende vækstcenter i Danmark. Byudviklingsstrategien skal danne grundlaget for fremtidens økonomiske vækst, og i den forbindelse er der særligt fokus på forbedring af infrastrukturen nationalt, regionalt og kommunalt. Afsnittene under Gearet til storby styrker den gældende byudviklingsstrategi baseret på 4 nye tætte byer samt omdannelse og fortætning af den eksisterende by. Byen (kommunen som helhed) skal rumme en vækst på 125.000 indbyggere med tilsvarende flere arbejdspladser, studiepladser m.v. Ambitionen er, at vi i 2050 skal være 450.000 aarhusianere og have 250.000 arbejdspladser. Væksten skal være drivkraften i en klog udvikling, der skal gøre Aarhus til en international storby. Der er særligt fokus på de stationsnære områder og de trafikale knudepunkter samt fremme af arbejdspladsintensive virksomheder, god mobilitet og omstilling til forholdsvis mere kollektiv trafik, cykeltrafik og gang. Der er fokus på at tilvejebringe flere familieboliger i midtbyen og et bredere boligudbud i forstæderne. Der er fokus på helhedstænkning, og at de kommunale og de private investeringer tilrettelægges, så de indholdsmæssigt og tidsmæssigt understøtter hinanden. Samtidig skal byens kvaliteter styrkes. Nye projekter skal berige byen. De skal styrke centerstrukturen, styrke de enkelte byområders identiteter og attraktivitet, og de skal skabe grundlag for et mere alsidigt og rigt byliv. Procesmæssigt skal borgerne involveres mere, og der skal åbnes for fleksible krav om parkering, opholdsarealer og andre forhold, så dannelse af gode byrum og flere fællesskaber fremmes. Midtbyens grønne områder skal Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 5 af 11
fastholdes, og uden for Ringvejen skal omdannelse og fortætning medvirke til at forbedre de grønne områder. Endelig skal byudviklingen fremme en mere åben by, hvor mennesker i højere grad mødes og respekterer hinanden, hvor der plads til alle, og hvor mangfoldigheden gøres til en styrke og et varemærke. De enkelte kvarterer i byen skal forbindes bedre, der skal etableres stier og nedbrydes barrierer, og centerområderne skal indeholde flere attraktioner, så der kommer flere brugere. Særligt i forhold til de udsatte boligområder skal der gøres en stor indsats for at etablere et mere varieret boligudbud, lokale arbejdspladser m.m. Der skal skabes social balance i de enkelte byområderpå tværs af etniske, religiøse eller sociale grupperinger. Via disse fokusområder rammesættes tillige den offentlige debat. 4.2 Redegørelsesdokumentet: Planlægningen siden sidst, forslag til Planstrategi 2015, Del 2 (Bilag 3). Planlægningen siden sidst indeholder en fortegnelse over kommuneplantillæg og lokalplaner, som er udarbejdet siden fremlæggelsen af forslag til Planstrategi 2011. Derudover indeholder dokumentet tre redegørelser, som handler om henholdsvis: Befolkningsudviklingen frem til 2050, Rummeligheden i forhold til nye borgere og virksomheder m.v. indenfor de den gældende kommuneplans byområder, særligt langs letbanen, ved de trafikale krydsningspunkter og inden for perspektivarealerne i forbindelse med Lisbjerg og Nye samt En redegørelse om segregeringen i Aarhus. De tre redegørelser underbygger strategipapirets hovedindhold om, at væksten kan og skal ske klogt indenfor de nugældende rammer. Således er målet om 450.000 indbyggere i 2050 udtryk for en vækst, der nominelt ligger lidt under det niveau på ca. 4.000, vi har haft de sidste år, og procentuelt ligger under det niveau, der har været siden 1950 erne. Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 6 af 11
Af rummelighedsnotatet fremgår det, at omdannelse og fortætning vil kunne rumme hele væksten, og at vi derudover har mere end 1.400 ha. ubebyggede rammebelagte arealer foruden et meget betydeligt antal ha., der er udpeget som perspektivarealer. Forbruget af ubebyggede arealer er for tiden ca. 50 ha. pr. år. Segregeringsnotatet understreger, at Aarhus har en helt særlig udfordring på dette område - med flere områder i byen, der er markant negativt ramt i form af sociale problemer, lav indtægt og lav arbejdsmarkedstilknytning m.v. 4.3 Lokal Agenda 21-redegørelse (Bilag 4). Agenda 21 redegørelsen omhandler de politiske målsætninger for det fremtidige arbejde indenfor følgende indsatsområder: Fremme af en bæredygtig byudvikling og byomdannelse Mindskelse af miljøbelastningen Fremme af biologisk mangfoldighed Inddragelse af befolkningen og erhvervslivet i det lokale Agenda 21-arbejde og Fremme af et samspil mellem beslutningerne vedrørende miljømæssige, trafikale, erhvervsmæssige, sociale, sundhedsmæssige, uddannelsesmæssige, kulturelle og økonomiske forhold. Der er tale et lovpligtigt katalog. Redegørelsen er relativt kort, idet arbejdet med katalogets emner og de politiske mål gennem de seneste 25 år er blevet en integreret del af diverse planer og programmer. 4.4 Arealer, der anmodes medtaget i kommuneplanlægningen til byudviklingsformål (Bilag 5a og 5b). Den seneste tid har kommunen modtaget en række henvendelser om arealer, der anmodes medtaget i kommuneplanlægningen til byudviklingsformål. Nogle af disse omhandler arealer, som er perspektivarealer i Kommuneplan 2013, andre er rene landzonearealer. Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 7 af 11
Nogle er arealer, der tidligere er blevet behandlet og afvist, andre er nye. Alle de indkomne arealforslag er indeholdt i bilaget, og der er givet en redegørelse om beliggenheden og kommentarer m.v. Da de foreslåede arealer ikke er i overensstemmelse med forslaget til planstrategi, anbefales det, at arealerne ikke medtages som en del af planstrategiforslaget, når det fremlægges i offentlig høring. Det bemærkes i den forbindelse, at der forventes at fremkomme yderligere anmodninger om medtagelse af nye arealer under den offentlige høring om planstrategiforslaget. Spørgsmålet om, hvorvidt der i kommuneplanen skal medtages nye arealer, vil således under alle omstændigheder skulle behandles i forbindelse med byrådets endelige vedtagelse af planstrategien. 4.5 Tidsplan for det videre arbejde frem til endelig vedtagelse af Kommuneplan 2017 Resultatet af høringen om planstrategien forelægges byrådet i foråret 2016. Herefter udarbejdes forslag til Kommuneplan 2017 så betids, at det kan byrådsbehandles og sendes i offentlig høring i vinteren 2016/2017. En indstilling om endelig vedtagelse fremsendes til byrådsbehandling straks efter sommerferien 2017, således at der vil være mulighed for en fornyet høring om mere vidtgående ændringsforslag til kommuneplanforslaget, som byrådet måtte ønske at imødekomme. 4.6 Redegørelse om resultatet af magistratshøringen af nærværende indstilling (Bilag 6). Nærværende indstilling med bilag har været i høring i magistratsafdelingerne i 3 uger. Sundhed og Omsorg og Børn og Unge har skrevet længere bemærkninger, hvori der redegøres for, hvordan planstrategien samarbejder med deres respektive områder. Sundhed og Omsorg foreslår enkelte fremhævelser af nødvendigheden af at have særlig opmærksomhed på Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 8 af 11
inklusion på tværs af sociale skel, alder og formåen og ikke mindst ældre og dementes særlige behov. Tilsvarende understreger Børn og Unge en ambition om god sammenhæng mellem Børn og Unge-politikken og planstrategien og peger på vigtigheden af, at byudviklingen har fokus på børn og unges behov og perspektiver samt at børn og unge i dag er fremtidens aarhusianere, hvorfor det er vigtigt de udvikler sig som gode, kreative, deltagende borgere. Bemærkningerne fra Sundhed og Omsorg og Børn og Unge har medført nogle præciseringer i strategipapiret, hvori der eksplicit peges på ovenstående. Sociale Forhold og Beskæftigelse og Kultur og Borgerservice har ingen bemærkninger. Aarhus Havn har svaret, at man fortsat ønsker, at udviklingsmuligheden af Østhavnen i sydøstlig retning (det såkaldte Byhavnsalternativ ) fremgår af den overordnede planlægning. Denne bemærkning retter sig imod den efterfølgende kommuneplanrevision og medtages der. 4.7 Forelæggelse af indholdet i nærværende indstilling for fællesrådene den 1. september 2015 (Bilag 7). De tilstedeværende fællesrådsrepræsentanter havde især fokus på fællesrådenes muligheder for at få direkte indflydelse på udformningen af Kommuneplan 2017. Kommunen opfordredes til at supplere de traditionelle borgermøder med bilaterale møder med de enkelte fællesråd, herunder allokering af faglige kompetencer og ressourcer til at udarbejde diverse planer og visioner. Disse møder bør tilrettelægges såvel under den offentlige høring om Planstrategi 2015 som i perioden, hvor udarbejdelsen af forslag til Kommuneplan 2017 skal finde sted. En tidligere aftale om, at fællesrådene skal bidrage til de såkaldte lokalsamfundsbeskrivelser, blev ligeledes drøftet, og der blev skitseret en model, hvor fællesrådenes bidrag skal have karakter af lokale visioner for fremtiden. Den Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 9 af 11
mere tekniske del af lokalsamfundsbeskrivelsen udarbejdes af Teknik og Miljø og Borgmesterens Afdeling. 5. Strategi for borgerinddragelse Forslag til Planstrategi 2015 er udarbejdet forholdsvis kort - bl.a. med det formål at gøre det mere tilgængeligt for alle. Det samlede høringsmateriale lægges på kommunens hjemmeside, og strategipapiret trykkes med henblik på omdeling. I høringsperioden arrangeres borgermøder, og der holdes separate møder med fællesråd, diverse institutioner, foreninger, erhvervskredse m.v. 6. Konsekvenser for ressourcer Alle udgifter afholdes indenfor det budget, byrådet har afsat til kommuneplanarbejdet. For god ordens skyld gøres opmærksom på, at der i lighed med praksis ved tidligere planstrategier ikke er udarbejdet en miljøvurdering efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer m.v., idet planstrategien ikke i sig selv giver grundlag for at tillade byggeri, anlægsarbejde m.v. Denne afgørelse kan, for så vidt angår det retlige indhold, påklages. Jacob Bundsgaard Kristian Würtz / / Niels Højberg Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Referat fra Byrådets temadrøftelse den 6. maj 2015. Bilag 2: Strategipapiret: Klog vækst frem mod 2050, forslag til Planstrategi 2015, Del 1. Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 10 af 11
Bilag 3: Bilag 4: Bilag 5: Bilag 6: Bilag 7: Redegørelsesdokumentet: Planlægningen siden sidst m.v., forslag til Planstrategi 2015, Del 2. Lokal Agenda 21 redegørelse. Arealer der anmodes medtaget i kommuneplanlægningen til byudviklingsformål. a) Bemærkninger og oversigtskort. b) Originaler. Resultatet af magistratshøringen. Referat fra møde med fællesrådene om indholdet i nærværende indstilling. Tidligere beslutninger 23. oktober 2013, Endelig vedtagelse af Kommuneplan 2013. Med den endelig vedtagelse af Kommuneplan 2013 bekræftede byrådet den overordnede strategi om en byudvikling baseret på 4 nye tætte byer og omdannelse og fortætning af den eksisterende by. En strategi som for alvor tog form i forbindelse med Kommuneplan 2009, men som har været på vej siden 1990 erne. Sagsnummer: 12/017844-21 Ledelsessekretariatet Tlf.: 89 40 20 00 E-post: post@mtm.aarhus.dk Lix: 45 Sagsbehandler: Niels-Peter Mohr Tlf.: 89 40 26 20 E-post: npm@aarhus.dk Forslag til Planstrategi 2015 - offentlig høring side 11 af 11