Statsforvaltningens vejledende udtalelse til Langeland Kommune 15-09- 2008 Langeland Kommune har den 1. august 2008 anmodet statsforvaltningen om at vurdere, om overdragelse af Tranekær Slotsmølle til Tranekær Slotsmøllelaug for 1. kr. er undtaget fra reglerne om offentlig udbud. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Langeland Kommune kan yde støtte til Tranekær Slotsmøllelaug, og at der således kan ske salg af Tranekær Slotsmølle uden offentlig udbud i medfør af 2, stk. 2, nr. 5. i Indenrigsministeriets bekendtgørelsen nr. 472 af 20. juni 1991 (udbudsbekendtgørelsen). Statsforvaltningen foretager sig derfor ikke yderligere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund samt en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse: Sagens baggrund TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2008-614/114 SAGSBEHANDLER: DLUSYD DIREKTE TELEFON: TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 EAN- NR. 5798000362291 SE- NR. 29 37 62 71 syddanmark@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 10.00-15.00 TORSDAG: 10.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 Der er på et møde den 9. juni 2008 i Langeland Kommunes Kommunalbestyrelse truffet beslutning om salg af Tranekær Slotsmølle til Tranekær Slotsmøllelaug for 1 kr., under forudsætning af statsforvaltningens godkendelse. Følgende fremgår af beslutningsprotokollen fra mødet den 9. juni 2008: Tranekær Slotsmøllelaug har fremsendt tilbud om køb af Tranekær Slotsmølle for 1 kr. Tilbuddet gælder foreløbig en periode på 2 år, hvorefter det skal vurderes, om Møllelauget kan opretholde den daglige drift, er dette ikke tilfældet skal Langeland Kommune købe møllen tilbage til samme beløb. Ved en overdragelse forudsætter Møllelauget, at Langeland Kommune afholder driftsudgifterne til
personale i 100 dage pr. år, el, forsikringer, ejendomsskatter, vand og spildevand samt handelsomkostninger. Det er endvidere forudsat, at Langeland Kommune i perioden på 2 år vedligeholder de grønne områder. Tranekær Slotsmølle drives i dag som en afdeling af Langelands Museum med et særskilt budget, der netto udgør kr. 29.000 (udgift kr.129.000 - indtægt kr. 100.000). Udgiftsposterne i budgettet vedrører de udgifter, som Møllelauget ønsker, at kommunen fortsat betaler. Museet har ingen bemærkninger til, at Slotsmøllen udskilles fra museet og overdrages til Møllelauget. Da det i oplægget fra Møllelauget er forudsat, at lauget kan råde over entréindtægten, vil forslagets gennemførelse medføre, at Langeland Kommune får en mindreindtægt på kr. 100.000. Et direkte salg til Møllelauget forudsætter - i henhold til Bekendtgørelse om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme - godkendelse fra Statsforvaltningen Syddanmark. Det er en forudsætning, at Møllelauget i de 2 år bl.a. søger fondsmidler til at få møllen i drift og i fuld forsvarlig stand. For tiden kan Møllelauget ikke anvende møllen fuldt ud, idet der er konstateret fejl i møllehatten. Det forventes endvidere, at Arbejdstilsynet vil stille arbejdsmiljømæssige krav i forbindelse med møllens drift. De samlede udgifter til renovering og opfyldelse af arbejdsmiljømæssige krav vil udgøre mere end kr. 300.000, men et præcist overslag foreligger ikke på nuværende tidspunkt. Møllelauget har opnået tilsagn om ekstern medfinansiering på betingelse af, at der også ydes lokale tilskud. SIDE 2 Direktionen indstiller: at Statsforvaltningen Syddanmark anmodes om tilladelse til at sælge Slotsmøllen til Møllelauget at salget - under forudsætning af Statsforvaltningens godkendelse - gennemføres på de nævnte vilkår, således at Langeland Kommune i 2008 og 2009 yder et tilskud på kr. 129.000 til Møllelauget at mindreindtægten på kr. 100.000 finansieres ved nedskrivning af Udviklingspuljen i 2008 og 2009
at der af kontoen til vedligeholdelse af kommunale bygninger ydes et tilskud til istandsættelse på kr. 100.000 i 2008 Beslutning i Kommunalbestyrelsen den 09-06-2008 Godkendt. Langeland Kommune har den 4. september 2008 supplerende oplyst følgende: I forhold til spørgsmålet om fuld drift kan jeg oplyse, at det alene drejer sig om at gøre møllen funktionsdygtig. Dvs. at møllevingerne kan dreje og melet males i kværnen. For tiden er dette umuligt på grund af en fejl i selve møllehatten. Lauget har fået tilsagn om fondsmidler til udbedring af dette, men det forudsætter, at møllen ikke er kommunalt ejet. Kommunen har desuden oplyst, at møllelauget består af frivillige, der er organiseret i en forening. Følgende fremgår af Tranekær Slotsmøllelaugs vedtægter: 2: Laugets formål: Er at erhverve Tranekær Slotsmølle Er at styrke besøgstallet Er at skabe flere arrangementer og aktiviteter Er at gøre interesserede til Møllepasser og give dem kursus i mølleri, således at møllen fremstår som et levende minedsmærke SIDE 3 3: Laugets medlemmer Som medlem optages personer, firmaer, foreninger, som vil være med til at støtte den gamle fine slotsmølle. Medlemmer indbetaler et årligt kontingent, som vedtages på generalforsamlingen. 8 Administration Bestyrelsen drager omsorg for den daglige drift, af laugets midler. Den kontante kasse beholdning må ikke overstige kr. 5000,00.
Lauget tegnes af formand og kasserer i fællesskab. De af lauget tilhørende midler indsættes i bank og sparekasse på konto(ti) der lyder Laugets navn. Lauget kan ikke optage lån, men skal selvstændig eller, som part søge Fondsmidler Statsforvaltningens udtalelse 11 Ophør Indestående af Laugets konto(ti) Doneres til Tranekær Slotsmølle. Følgende fremgår af 2, stk. 2, nr. 5 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen - bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991): 2. Stk. 2. Offentligt udbud kan endvidere undlades ved 5) salg til institutioner m.v., som kommunen lovligt kan yde støtte til. Følgende fremgår blandt andet af punkt 5.3.5 i Indenrigsog Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsvejledningen): 5.3.5. Udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5 Efter udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5, kan offentligt udbud undlades ved salg til institutioner m.v., som kommunen lovligt kan yde støtte til. Dette gælder, uanset om der i det konkrete tilfælde ydes støtte i forbindelse med salget. En kommune kan lovligt yde støtte til en institution m.v., såfremt kommunen i medfør af den skrevne lovgivning (love og retsforskrifter udstedt i medfør af disse) har adgang hertil. Såfremt kommunen efter den skrevne lovgivning har adgang til at yde en sådan støtte til institutionen m.v., er salget omfattet af bestemmelsen i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5. Det er i den forbindelse en betingelse, at kommunen efter lovgivningen vil kunne yde en sådan støtte i form af overdragelse af den faste ejendom. Denne betingelse er ikke opfyldt, såfremt der i lovgivningen alene er hjemmel til at yde driftsstøtte til en institution m.v., eller såfremt der i medfør af lovgivningen alene kan ydes støtte i form af SIDE 4
en bestemt sum penge, f.eks. i medfør af lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. (lovbekendtgørelse nr. 269 af 11. april 2003). Såfremt den pågældende lovgivning ikke udtømmende regulerer spørgsmålet, er det afgørende, om den pågældende kommune ud fra almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunal opgavevaretagelse de såkaldte kommunalfuldmagtsregler kan yde støtte i form af overdragelse af den faste ejendom til den omhandlede institution m.v. Det vil sige, om den pågældende institution m.v. alene varetager opgaver, som kommunen selv lovligt ville kunne varetage. I så fald vil salget kunne gennemføres uden offentligt udbud. Situationer, hvor en institution både varetager opgaver, som kommunen selv lovligt kan varetage, og opgaver, kommunen ikke selv lovligt kan varetage, er ikke omfattet af bestemmelsen i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5. Som eksempler på salg, der efter en konkret vurdering som følge af kommunalfuldmagtsreglerne kan være omfattet af udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5, kan nævnes salg til idrætsforeninger, kulturelle institutioner og visse uddannelsesinstitutioner. Endvidere kan nævnes salg med henblik på etablering og opretholdelse af borgernes mulighed for fritidsaktiviteter, herunder borgernes friluftsog naturaktiviteter, samt salg med henblik på generelt at fremme turisme. Museumslovens 14 og 15 forudsætter klart, at kommunerne lovligt kan varetage museumsopgaver. De pågældende bestemmelser, der primært omhandler betingelser for at opnå tilskud fra staten, kan ikke antages udtømmende at gøre op med kommunernes muligheder på dette område. Inden for rammerne af kommunalfuldmagten kan kommunerne også på anden måde støtte museumsformål. Der henvises til Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 2005, side 265. SIDE 5 Spørgsmålet om, hvorvidt salg af Tranekær Slotsmølle er omfattet af 2, stk. 2, nr. 5 i udbudsbekendtgørelsen skal således afgøres efter reglerne om kommunernes opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Statsforvaltningen har noteret sig, at Tranekær Slotsmølle hidtil har været drevet som en afdeling af Langeland Museum, der er et kommunalt museum.
Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at Tranekær Slotsmøllelaug hidtil har varetaget den daglige drift, samt at møllelauget består af frivillige, der er organiseret i en forening. Statsforvaltningen har endelig noteret sig, at hensigten med salget er, at møllelauget skal forsøge at få møllen i fuld drift, bl.a. ved hjælp af fondsmidler. På den baggrund finder Statsforvaltningen, at Tranekær Slotsmøllelaug ved den daglige drift af møllen samt ved at forsøge at få møllen i fuld drift, varetager en aktivitet med museumsformål, som Langeland Kommune selv ville kunne varetage. Spørgsmålet er dernæst om Langeland Kommune kan yde støtte til en forening her Tranekær Slotsmøllelaug - i form af overdragelse af fast ejendom. Det er fast antaget, at kommuner efter kommunalfuldmagtsreglerne lovligt kan yde støtte til foreninger, der varetager kommunale opgaver. Det er dog en betingelse at samtlige aktiviteter, der varetages af foreningen, lovligt kan udføres af kommunen selv, eller at støtten alene ydes til de aktiviteter, som kommunen selv lovligt kunne varetage. Det er endvidere i daværende Indenrigsministeriets praksis antaget, at en kommune med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne kan opføre en bygning med henblik på at overdrage den til en fond, som har til formål at anvende bygningen til museumsaktiviteter. Der henvises til Indenrigsministeriets skrivelse af 29. februar 1996. Der henvises derudover til Inger Mogensen og Dario Silic, Kommunalfuldmagtsreglerne i praksis, 2004, side 57. SIDE 6 Statsforvaltningen har noteret sig, at møllelauget ved overdragelsen af møllen skal drive møllen videre på samme vilkår, som da den var en del af museet, samt forsøge at få møllen i fuld drift. Statsforvaltningen endvidere noteret sig, at det fremgår af Tranekær Slotsmøllelaugs vedtægter, at laugets formål er at erhverve slotsmøllen, at styrke besøgstallet, at skabe flere arrangementer og aktiviteter samt at gøre interesserede til møllepasser, således at møllen fremstår som et levende mindesmærke. Statsforvaltningen har endelig noteret sig, at Møllelauget ved ophør af foreningen, udbetaler indestående til Tranekær Slotsmølle.
Statsforvaltningen finder på den baggrund, at Langeland Kommune kan yde støtte til Tranekær Slotsmøllelaug i form af overdragelse af møllen til 1 kr. Statsforvaltningen lægger vægt på, at Møllelauget varetager aktiviteter, der lovligt ville kunne udføres af kommunen selv. Statsforvaltningen lægger endvidere vægt på, at Slotsmøllelauget ikke har profitformål for øje. Det er sammenfattende derfor statsforvaltningens opfattelse, at Tranekær Slotsmøllelaug i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5 s forstand er en sådan institution m.v. som kommunen lovligt kan yde støtte til. Overdragelse af Tranekær Slotsmølle for 1. kr. til Tranekær Slotsmøllelaug kan således ske uden offentlig udbud. I øvrigt Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen SIDE 7 Anne Rasmussen kontorchef /Ditte Lundgaard fuldmægtig