Magtanvendelse i institutioner for børn og unge - den juridiske ramme professor i strafferet Det Juridiske Fakultet Solhave-sagen Retten i Aalborg 28.01.2015 tidligere forstander og 11 andre tidligere ansatte tiltalt for 74 forhold vedrørende vold, mishandling, ulovlig tvang mv. 55 retsdage over godt et år mere end 100 afhørte alle tiltalte frifundet 03.02.2015 2 Debatten for ti år siden Tape-sagen: VL dom 28.01.2004 (UfR 2004.1186 V) frifindelse for vold enkeltstående tilfælde/hverdagshændelse? Tape-sagen landsrettens begrundelse: stærkt urolig og aggressiv elev formål: aflede elevens opmærksomhed nødvendigt for at hjælpe eleven ej ud over et minut ej hindring for vejrtrækning 03.02.2015 3 03.02.2015 4 Tape-sagen konkret bevisbedømmelse mange usikkerhedsmomenter ej principiel afgørelse men katalysator for fagetisk afklaring og specifikke tiltag (uddannelse, administration, regler mv.) Hillerød-sagen 59-årig lærer 6-årig børnehaveklasseelev 10 dagbøder, afskedigelse ej principiel afgørelse 03.02.2015 5 03.02.2015 6 1
MAGTANVENDELSE særlige beføjelser på visse områder: politiloven retsplejeloven straffuldbyrdelsesloven psykiatriloven serviceloven servicelov, voksne fysiske indgreb i selvbestemmelsesretten: alarm-, pejlesystemer, særlige døråbnere fastholdelse tilbageholdelse beskyttelsesmidler, incl. beskyttelsesfiksering andre indgreb i selvbestemmelsesretten: optagelse i særlige botilbud 03.02.2015 7 03.02.2015 8 servicelov, børn & unge fysisk magtanvendelse (det strengt nødvendige/ rimeligt forhold til formålet) fastholdelse/ førsel til andet opholdssted anbringelse/ overførsel til sikret eller særlig sikret afdeling aflåsning om natten (afdelingen/ værelser) brev-/ telefonkontrol mv. isolation (2 timer/ 4 timer) servicelov, børn & unge legemlig afstraffelse, fiksering, nedværdigende behandling ikke tilladt! [bkg. 419, 2014] 03.02.2015 9 03.02.2015 10 SKOLEOMRÅDET REGELGRUNDLAGET udgangspunkt i folkeskolens formål Folkeskolelovens 1, stk. 1 i samarbejde med forældrene give eleverne kundskaber og færdigheder for at: 03.02.2015 11 03.02.2015 12 2
Folkeskolelovens 1, stk. 1 forberede til videre uddannelse, give lyst til at lære mere, gøre fortrolige med dansk kultur og historie, give forståelse for andre lande og kulturer, bidrage til forståelse for menneskets samspil med naturen og fremme den enkelte elevs alsidige udvikling. Folkeskolelovens 1, stk. 2 skabe rammer for oplevelse, virkelyst og fordybelse, så udvikle erkendelse, fantasi og tillid til egne muligheder samt baggrund for at tage stilling og handle. 03.02.2015 13 03.02.2015 14 Folkeskolelovens 1, stk. 2 forberede eleverne til deltagelse, medansvar, rettigheder og pligter i et samfund med frihed og folkestyre. skolens virke skal være præget af åndsfrihed, ligeværd og demokrati. Folkeskolelovens 20 Skolebestyrelsen fastsætter principper for skolens virksomhed, godkender undervisningsmidler fastsætter ordensregler og værdiregelsæt samt fører tilsyn med skolens virksomhed 03.02.2015 15 03.02.2015 16 Folkeskolelovens 39 Skolelederen påser, at eleverne deltager i undervisningen. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler herom. [Bkg. 696, 2014 om elevers fravær] Folkeskolelovens 52 Undervisningsministeren fastsætter almindelige regler om foranstaltninger til fremme af god orden [] fastsætter regler om skolernes tilsyn med eleverne i skoletiden [Bkg. 703, 2014] 03.02.2015 17 03.02.2015 18 3
Om fremme af god orden 1.Skolens leder oplyser ved hvert skoleårs begyndelse eleverne og forældrene om skolens ordensregler og værdiregelsæt. 03.02.2015 19 2. Hvis en elev ikke overholder skolens ordensregler, værdiregelsæt eller i øvrigt almindelige normer for god opførsel, skal årsagen hertil søges afklaret gennem samtaler med eleven og forældrene med henblik på at bibringe forståelse for nødvendigheden af at overholde ordensreglerne mv. 03.02.2015 20 3. Bekendtgørelsen fastsætter de øvre rammer for foranstaltninger 4. samlet vurdering af konkrete omstændigheder, rimeligt forhold til forseelsens grovhed, elevens alder, eventuelle forudgående samtaler, påtaler og advarsler mv., om forseelsen er begået forsætligt eller uagtsomt mv. 03.02.2015 21 03.02.2015 22 5. overførelse til anden undervisning på skolen i enkelte timer eller resten af dagen. Bkg 697, 2014 mere vidtgående foranstaltninger 6 1) eftersidning i op til 1 time; 2) udelukkelse i indtil en uge; 3 og 4) overflytning til anden klasse; 5) overflytning til anden skole; 6) udskrivning af elever på 10. klassetrin. 03.02.2015 23 03.02.2015 24 4
legemlig afstraffelse 1938 bekendtgørelsen: Som legemlig revselse må kun anvendes slag ikke over 3 med et tyndt spanskrør på sædet udenpå tøjet. Straffen skal tildeles med besindighed og alvor og så vidt muligt umiddelbart efter forseelsen. Bkg 697, 2014 fysiske magtmidler 10, stk. 3. Legemlig afstraffelse og nedværdigende behandling er ikke tilladt. 03.02.2015 25 03.02.2015 26 Bkg 697, 2014 fysiske magtmidler 10, stk. 1 og 3. magtanvendelse for at afværge vold mod eleven selv eller andre eller ødelæggelse/beskadigelse af ting, samt omgående udelukkelse fra klassen under fornødent tilsyn. Bkg 697, 2014 fysiske magtmidler 10, stk. 3. I øvrigt gælder lovgivningens almindelige regler om nødværge, nødret og lovlig retshåndhævelse. 03.02.2015 27 03.02.2015 28 Nødværge strl. 13 ikke»åbenbart«gå ud over, hvad er forsvarligt»under hensyn til angrebets farlighed, angriberens person og det angrebne retsgodes betydning«nødværge strl. 13 nødvendig»for at modstå eller afværge et påbegyndt eller overhængende uretmæssigt angreb«03.02.2015 29 03.02.2015 30 5
Lovlig myndighedsudøvelse strl. 13»handlinger, som er nødvendige for på retmæssig måde at skaffe lovlige påbud adlydt«skoleområdet ingen særlig eller udvidet adgang til anvendelse af fysisk magt! men: forældes substitut (i vis udstrækning) anstaltsforhold 03.02.2015 31 03.02.2015 32 1) Hvad det er det for situationer, der undtagelsesvist kan nødvendiggøre fysisk magtanvendelse? (støjen/ råben/ skrigen/ omkringfaren/ uefterrettlighed/ ukvemsord/ aggression/ hærværk/ spytten/ riven/ kradsen/ sparken/ vold) 2) Hvilke teknikker kan anvendes for at undgå fysisk magtanvendelse ved problemadfærd? (kravtilpasning, instruktion, afglidning, afledning, ignorering, tilbagetrækning, timeout, trøst, omsorg etc.) 03.02.2015 33 03.02.2015 34 3) Hvilke foranstaltninger og magtmidler bør ikke lovligt kunne anvendes i almindelig praksis? korporlig afstraffelse (slag, anden vold mv.) nedværdigende behandling: (utilbørlige trusler, grov sarkasme, hån, skældsord, fornærmende tiltale, nedsættende ytringer, nedladende talemåder, systematisk ignoreren, chikane, intimiderende råben eller højttalen, verbal vold, truende kropssprog, ydmygende instrukser)??? 03.02.2015 35 03.02.2015 36 6
fysisk magtanvendelse i form af: stav/ skjold/ hund/ tåregas/ skydevåben tvangsindgreb: tvangsmedicinering/ legemsundersøgelse af person mv./ fotografering og optagelse af fingeraftryk sikringsmidler: frihedsberøvelse/ sikret enhed/ isolation/ aflåsning/ sikringscelle/ fiksering/ håndjern/beroligende tvangsmedicinering 03.02.2015 37 disciplinærstraf: bøde, indlåsning brev-/ telefonkontrol mv. (???) alarm-, pejlesystemer, særlige døråbnere beskyttelsesfiksering (???) fastholdelse i personlige hygiejnesituationer (tandbørstning, badesituationer o.lign.???) 03.02.2015 38 4) Hvilke fysiske magtmidler er efter omstændighederne tilladte efter gældende ret, og hvilke betingelser skal være opfyldt for deres anvendelse? 03.02.2015 39 tilladt magtanvendelse et løst greb om håndled, et tag i armen, et let puf, et lille skub, et tjat, at tvinge tilbage ved selv at gå fremad, let fastholdelse af hoved eller krop føre uden uforholdsmæssig magt 03.02.2015 40 ulovlige handlinger vold: strl. 244-246 undergrænse: et ikke helt ubetydeligt indgreb mod en andens legeme slag, kraftigt skub, førergreb, fast greb i nakken, benspænd, vælten omkuld, kast med genstande, spark etc. ikke nødvendigvis afgørende: smerte, rifter, mærker 03.02.2015 41 03.02.2015 42 7
andre ulovlige handlinger tvang, jf. strl. 260 frihedsberøvelse, jf. strl. 261 undergrænsen ligger ikke urimeligt lavt loven er forstående og udtryk for common sense 03.02.2015 43 03.02.2015 44 6) Hvad skal der gælde om registrering og indberetning? registrering og indberetning lovlige indgreb ensartede retningslinjer standardiserede skemaer kopi til kommunen/regionen periodevise rapporter 03.02.2015 45 03.02.2015 46 registrering og indberetning ulovlige indgreb udredning bemærkninger ej pligt til selvinkriminering! registrering og indberetning gennemsigtighed sikrer bedst mulige opfølgning bidrager til udvikling af faglig bevidsthed og standarder for god praksis 03.02.2015 47 03.02.2015 48 8