Boligsociale indsatser der virker Gunvor Christensen, SFI
Hvad vil jeg berøre? Missionen med boligsociale indsatser Hvad er problemet med/i de udsatte boligområder? Hvilke effekter ved vi boligsociale indsatser har? Boligsociale indsatser fremadrettet Tre pointer, når oplægget er omme: Diagnose og kur Behov for boligsociale indsatser Behov for velfærdsstatslige løsninger
Boligsociale indsatser til udsatte boligområder Diagnose: Når bydele/boligområder er svage, opstår der let problemer for de, der bor der og for samfundet De er svage, fordi der er en koncentration af fattigdom, kriminalitet, mangel på stabil tilknytning til arbejdsmarkedet, mangel på netværk og sammenhængskraft Kur: Områdebaserede indsatser (husleje, renovering og boligsociale) til afgrænsede geografiske områder
Forekomsten af udsatte boligområder Udsatte boligområder er en afspejling af den måde staten fungerer på virker på De afledte konsekvenser af udsatte boligområder er i al sin væsentlighed en konsekvens af statens virke Segregering er ikke et problem i sig selv Problemet opstår, når der er tale om en social og etnisk segregering, der er drevet af en økonomisk polarisering i samfundet så vi et samfundsmæssigt problem
Udsatte boligområder, særligt udsatte boligområder og ghettoer
Boligmarkedet På kanten ejer andelsbolig alment udsatte øv. udlejning
Missionen med boligsociale indsatser Løfte et svagt boligområde fysisk, socialt og økonomisk Beboere får det bedre Samfundet får det bedre Forskningen: formulere hypoteser om kausal sammenhæng mellem indsats og effekt Men det forudsætter, at vi er enige om hvilke problemer, der skal løses, altså diagnosen Og er vi altid det?
På hvilket niveau befinder problemet sig? Samfundsmæssigt/strukturelt Hvem vi spørger: Institutionelt Individuelt Politikerne Praktikerne Beboerne Forskerne
Imod løser ikke noget Fejlfokusere på problemet. Lige som at flytte rundt på liggestolene på Titanic Årsager bliver ikke løst ligger uden for boligområdets virke Koncentration af midler til bestemte områder skaber problemer i andre områder Ikke alle udsatte grupper lever i udsatte boligområder Indsatserne skaber blot afhængighed i udsatte boligområder For løser noget
Imod løser ikke noget Fejlfokusere på problemet. Lige som at flytte rundt på liggestolene på Titanic Årsager bliver ikke løst ligger uden for boligområdets virke Koncentration af midler til bestemte områder skaber problemer i andre områder Ikke alle udsatte grupper lever i udsatte boligområder Indsatserne skaber blot afhængighed i udsatte boligområder For løser noget Bidrager til at kompensere for markedssvigt i form af koncentrationer af udsatte grupper Øger social sammenhængskraft i boligområdet Tilskynder til mere integreret lokal/regional indsats, hvor udvikling af boligområdet kobles op på en regional vækst Øger beboernes livschancer og forbedrer deres vej til inklusion Forbedre levering af velfærdsydelser til udsatte grupper ved større samarbejde ml. off., private og frivillige aktører
Forhold som de boligsociale indsatser er tiltænkt have effekt på Ensidig beboersammensætning Øge boligområdernes attraktivitet Bedre integration Social mix Antagelse: Bedre socialt mix løser de problemer, der er med/i udsatte boligområder
Ensidig beboersammensætning: Diagnose er rigtig nok ift. sårbarhed og udsathed Men ikke i form af at vi får skabt særlige områdeeffekter Øge boligområdernes attraktivitet: Diagnose er rigtig nok Bedre integration: Diagnosen: både ja og nej Der er mange udsatte børn og voksne Der er mange udsatte med etnisk minoritetsbaggrund Men der er også mange ressourcer, fællesskaber og netværk
Ofte hørte kommentarer i tilblivelse af puljer Udsagn Langt hen ad vejen ved vi jo godt hvad der virker Ok, men Det er interessant, fordi sådan forholder det sig forskningsmæssigt ikke
Ofte hørte kommentarer i tilblivelse af puljer Udsagn Langt hen ad vejen ved vi jo godt hvad der virker Vi har hørt noget om at sådan gør de i England, så gør vi det også her Ok, men Det er interessant, fordi sådan forholder det sig forskningsmæssigt ubetinget ikke Det er bare ikke ensbetydende med, at det virker eller er en god ide
Ofte hørte kommentarer i tilblivelse af puljer Udsagn Langt hen ad vejen ved vi jo godt hvad der virker Vi har hørt noget om at sådan gør de i England, så gør vi det også her Det kan godt være at I siger, at det ikke virker, men vi gør nu sådan her, fordi det tror vi på Ok, men Det er interessant, fordi sådan forholder det sig forskningsmæssigt ubetinget ikke Det er bare ikke ensbetydende med, at det virker eller er en god ide Fx ideen om social mix
Ofte hørte kommentarer i tilblivelse af puljer Ok, men»den almindelig antagelse fra boligbevægelserne og kommunerne er, at de kommuner, der har været gode til at blande boligformer med folk fra forskellige Udsagn Langt hen ad vejen ved vi jo godt hvad der virker Det er interessant, fordi sådan forholder det sig forskningsmæssigt ubetinget ikke Det vidste vi jo godt det er der Fx når vi snakker implementering, ikke noget nyt i forankring, samarbejde mellem baggrunde, skaber mest aktører men handling? Det uddannelsesmæssig kan godt være at I siger, at mobilitet Fx ideen om og social mindst mix det ikke virker, men vi gør nu sådan kriminalitet. her, fordi det tror Jeg vi på er overbevist om, at det forholder sig sådan«politiken
Kuren Boligsociale indsatser: Børn, unge og familie Beskæftigelse og uddannelse Beboernetværk Image Udlejning og samarbejde
Børn, unge og familie Kriminalpræventivt arbejde Aktiviteter for børn og unge i eksisterende klubber Nye klubber og væresteder Effekter: Tegn på mindre hærværk og kriminalitet Tegn på større tryghed Tegn på flere aktive børn og unge Men der mangler også gode effektmålinger
Uddannelse og beskæftigelse Lektieklub Støtte til fritidsjob It-værksted Uddannelses- og beskæftigelsesvejledning Effekter: Ikke de store forhåbninger til effekter Fra internationale studier uddannelsesindsatser hjælper Hvad skal mere til: Strukturel indsats og forankring ift. kommunale indsatser
Beboernetværk Netværksskabende aktiviteter Informationscenter, beboerhus Sports- og motionsaktiviteter Effekter: Teorien siger effekter og tegn på større inklusion og aktivitet Svært at måle
Image Brobygning Beboerblad Fremhæve de positive ressourcer Effekter: Effektmålinger af fysisk renovering viser, at attraktiviteten kan øges og beboerne bliver mere tilfredse Mere viden om hvad de boligsociale indsatser kan gøre
Effekter af fysisk renovering på beboertilfredshed Effect on residential satisfaction (all 1-4 scales) 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0-0,2-0,4-0,6 85 135 185 235 275 325 375 425 475 525 575 DKK 1,000s spent on physical renovation per housing unit General satisfaction Neighbourhood reputation Do something about: Own home Do something about: Outdoor areas Do something about: Estate Do something about: Rent
Udlejning og samarbejde Forskellige udlejningsregler Effekter: I bedste fald ser boligområderne ser bedre ud på gennemsnittene Uintenderede konsekvenser
Grundlæggende problemstilling på det boligsociale område Matche diagnose og kur Kuren må baseres diagnosen Politiske forventninger til indsatserne uden mulighed for at indfri
Hvad kan områdebaserede indsatser Styrke boligområdets ressourcer og aktiviteter Øge attraktiviteten Bringe beboere videre, flere kompetencer, bedre livschancer Skabe bedre infrastruktur mellem offentlige, private og frivillige tilbud Facilitere vejen til at tage del i ordinære tilbud og aktiviteter Og der er ingen grund til at tro, at de udsatte boligområder udover at løse problemer i boligområdet også kan løse en samfundsmæssig segregation?
Fremadrettet vil det være en god idé 1. Klarhed over sammenhæng mellem problem, indsats og effekt 2. Få mere viden om de boligsociale indsatsers effekter også på aktivitetsniveau Større retningsgivning i indsatserne At flere projekter implementeres ensartet i omfang og hyppighed 3. Den almene sektor kan kun bidrage til løsningen af et samfundsmæssigt anliggende Fortsat sikre velfærdsstatens synlighed i de udsatte boligområder