Tilsyn med private opholdssteder m.m. i Haderslev Kommune Gældende fra den 1 januar 2011
Indholdsfortegnelse Indledning...3 Andre tilsynsmyndigheder...3 Oversigt over hvilke typer af tilbud Tilsynet omfatter...4 Typer af tilsyn...4 Antal tilsyn...4 Definition og formål med det enkelte tilsyn...4 Formaliseret tilsyn...4 Tilsynsskemaet overskrifter...5 Pædagogisk tilsyn:...5 Uanmeldte tilsyn:...5 Tilsynsrapport, opfølgning m.v...6 Arbejdsgrundet for Tilsynet...7 Temadage...7 Konsulentbistand/sparring...7 Formålet med tilsynet...7 Hvem fører tilsynet (teamet) hvem er vi?...8 Metoder:...8 Interviewguiden i tilsynet vil blive udført ud fra nogle på forhånd definerede overskrifter...9 2
Indledning Tilsynet ved Børn og familie har udarbejdet et koncept for tilsyn med døgntilbud for børn, unge og voksne. Konceptet beskriver de gældende generelle forhold for tilsynet, samt retningslinjer om indhold og gennemførelse af tilsyn i Haderslev kommune. Tilsynet i Haderslev kommune baserer sig på 2 grundliggende aspekter; kontrol og udvikling der er forankret i en dialogbaseret tilgang. De tilsynsførende vil i opgaveløsningen have fokus på vejledning, rådgivning og faglig sparring. Tilsynet varetages dels gennem konkrete tilsynsbesøg på de enkelte steder, dels gennem konsultative møder, temadage og sagsbehandling i.f.t. magtanvendelsesbekendtgørelsen. Tilsynskonceptet beskriver og udfører endvidere opgaveopløsninger ved ansøgninger om og ved godkendelse af nyt opholdssted og botilbud m.v. Tilsynet vil i opgaveløsningen inddrage barnet/den unge/voksne, forældre og pårørende, som et led i, at kunne vurdere om tilbuddene lever op til godkendelsesgrundlaget. Tilsynet på de enkelte tilbud vil blive udmeldt for et kalenderår af gangen. Lovgrundlag Kommunens tilsynsforpligtigelse fremgår af retssikkerhedsloven og serviceloven. Retssikkerhedslovens bestemmelser om kommunens tilsynsforpligtelser: I retssikkerhedslovens 16 står: Kommunalbestyrelsen har pligt til føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses, jf. 15. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på. Servicelovens bestemmelser om kommunens tilsynsforpligtelse: 148 a. Den stedlige kommunalbestyrelse fører det generelle driftsorienterede tilsyn med tilbuddets personale, bygninger og økonomi. Bestemmelserne i serviceloven vedrører kommunens tilsynsforpligtelse i forhold til specifikke forhold vedrørende børn og unge samt voksne. I servicelovens 142 stk. 5 står, at kommunen skal godkende opholdssteder for børn og unge som generelt egnede. Af servicelovens 144 stk.1 fremgår det, at kommunen skal godkende private botilbud for voksne efter 107, stk.1 og 107 stk. 2 som generelt egnede. Heri ligger endvidere, at kommunen skal føre tilsyn med opholdsstedet/det privat botilbud for at påse, at stedet lever op til kravene i godkendelsen. Efter ikrafttræden af Barnets Reform pr. 01.01.2011 ændres servicelovens bestemmelser, herunder bl.a. I 148.a indsættes efter stk.1 som nyt stykke: (se lovtekst-, der bl.a. omfatter krav om mindst ét uanmeldt tilsyn om året). Kommunen har godkendelses- og tilsynspligten i relation til private opholdssteder og botilbud, både hvad angår det generelle tilsyn og det personrelaterede tilsyn (specifikke tilsyn). Andre tilsynsmyndigheder Der er en række tilsynsmyndigheder der fører et specifikt tilsyn med de i dette koncepts nævnte tilbud. Disse myndigheders tilsyn vil kunne overlappe eller tilnærme sig nogle af tilsynsenhedens opgaver. Det drejer sig om: Kommunale bygge- og brandmyndigheder Arbejdstilsynet som har fokus på arbejdsmiljøet Fødevarekontrollen, der har fokus på bl.a. hygiejnen Embedslægetilsyn, som har fokus på de sundhedsmæssige forhold 3
Det statslige 14- tilsyn, der undersøger om Tilbudsportalens oplysninger er i overensstemmelse med de faktiske forhold. Ombudsmand, der blandt andet af egen drift kan undersøge alle forhold ved tilbuddene. Myndighedsrådgivere, som udfører tilsyn med det enkelte barn/ung Oversigt over hvilke typer af tilbud Tilsynet omfatter 1. Socialpædagogiske opholdssteder for børn og unge godkendt efter Servicelovens 142 stk. 5. 2. Private botilbud for voksne godkendt efter Servicelovens 144 stk. 1 3. Døgntilbud for børn og unge efter SEL 67 samt døgntilbud for voksne oprettet og drevet efter SEL 107 4. Godkendte anbringelsespladser på Kost- og efterskoler efter SEL 52 stk. 3 nr. 8. 5. Krisecentre jf. Lov om Social Service 109 Specifikke forhold for enkelte tilbudstyper: Ad. 4: På efterskoler gennemføres 2 årlige tilsyn, heraf et formaliseret og et uanmeldt tilsyn Ad. 5: På krisecentret vil tilsynet have fokus på den omsorg og støtte som kvinderne modtager og samtidig være opmærksom på, at kvinderne kan optages anonymt og beskyttes. Herunder vil forholdene for de børn, der har ophold på centret være i fokus. Antal tilsyn Servicelovens 148 a, stk. 2 præciserer indholdet i det driftsorienterede tilsyn og indeholder et krav om et uanmeldt driftsorienteret tilsynsbesøg årligt på godkendte opholdssteder og døgninstitutioner. Tilsynsforpligtelsen i Haderslev udføres ved 4 årlige tilsyn: 1 formaliseret og 2 pædagogiske og et uanmeldt tilsyn. Typer af tilsyn Formaliseret tilsyn Pædagogisk tilsyn Uanmeldt tilsyn Definition og formål med det enkelte tilsyn Formaliseret tilsyn Formål med det formaliserede tilsyn er som udgangspunkt: At påse, at borgerne får den støtte og hjælp de har krav efter loven. At tilbuddet er tilrettelagt og bliver udført på en faglig og forsvarlig måde At forebygge ved at gribe korrigerende ind før mindre problemer udvikler sig til alvorligere problemer At medvirke til, at der foregår en løbende kvalitetsudvikling på tilbuddene. At tilse at den budgetterede økonomi er knyttet op på den helhedsorienterede udvikling 4
Formaliseret tilsyn afholdes en gang årligt som et særligt omfattende og dybdegående tilsyn med afsæt i et formelt tilsynsskema, med efterfølgende aflæggelse af rapport. Ved det formelle tilsyn vil der altid være 2 tilsynsførende til opgaven. Det er det enkelte tilbuds forpligtelse at give alle implicerede parter, herunder pårørende besked om tidspunkt for tilsynet og tilbud om samtale. Tilsynsskemaet (formaliseret tilsyn) overskrifter Særligt fokus for tilsynsbesøget (f.eks. visitation) Tilbuddets målgruppe, målsætning og brugersammensætning Tilbuddets fysiske rammer Tilrettelæggelse af den samlede indsats overfor brugeren Brugerens trivsel og dagligdag i tilbuddet Brugerindflydelse i tilbuddet Inddragelse af pårørende i tilbuddet Magtanvendelse i tilbuddet Medicinhåndtering Sundhedsmæssige forhold Hjælpemidler i tilbuddet Personaleforhold Økonomi Kvaliteten i det formaliserede tilsyn sikres gennem dialog med ledelse, beboer, ansatte, bestyrelse og evt. pårørende. Pædagogisk tilsyn: Der udføres 2 pædagogiske tilsyn om året. Pædagogiske tilsyn gennemføres ud fra en fast dagsorden. I særskilte tilfælde kan der afviges fra dagsordenen, såfremt der er opstået problemstillinger, der er behov for at sætte fokus på her og nu. I givet fald vil en ændring af dagsordenen blive aftalt mellem ledelsen i tilbuddet og Tilsynet. Der udarbejdes en tilsynsrapport fra det pædagogiske tilsyn, som er en gengivelse af det, der er sagt / passeret under tilsynsbesøget. Uanmeldte tilsyn: Der udføres 1 uanmeldt tilsyn om året. Derudover vil der i særskilte tilfælde og med særskilt begrundelse kunne udføres uanmeldte tilsyn. Dagsorden for og omfanget af de enkelte uanmeldte tilsyn vil være varierende. Tilsynet sammensætter dagsordenen og medbringer denne ved tilsynets start. Dagordenen vil endvidere blive rettet til ud fra den aktuelle situation på stedet. Det uanmeldte tilsyn vil som oftest tage afsæt i tidligere tilsyn i den udstrækning henstillinger eller påbud, har skærpet tilsynets opmærksomhed og / eller hvor en anden myndighed /anbringende kommune / pårørende har påpeget problemstillinger i tilbuddet. 5
Der udarbejdes en tilsynsrapport fra det uanmeldte tilsyn, som er en gengivelse af det, der er sagt / passeret under tilsynsbesøget. Der lægges tillige vægt på, at alle tilsynsrapporter og konklusioner kan bruges fremadrettet af de berørte tilbud som led i en stadig læringsproces og med henblik på at aftale udviklingstiltag på området. Tilsynsrapport, opfølgning m.v. Efter hvert tilsyn udarbejdes en tilsynsrapport, som sendes til inst., opholdsstedet for evt. korrektion af faktuelle fejl eller misforståelser med frist om indsendelse inden for 10 hverdage. Den endelige tilsynsrapport sendes til lederen af inst., opholdssted og bliver samtidigt arkiveret i acadre. Hvis der er noget akut at påpege, forelægges rapporten for tilsynets ledelse til videre behandling/drøftelse. Det er tilbuddets leders pligt at følge op på eventuelle anbefalinger, henstillinger eller påbud i forbindelse med tilsynet. Hvis der ved tilsynet viser sig fejl eller mangler, der umiddelbart kræver en ændring, aftales på stedet, hvornår og hvordan ændringen effektueres. Lederen af tilbuddet SKAL sikre, at tilsynsrapporten fra formaliseret tilsyn er tilgængelig for tilbuddets brugere, pårørende, medarbejderne og eventuel bestyrelse. Økonomisk konsulent varetager opgaven omkring: Udsende fremskrivningsprocent og gennemsnitslønninger, samt tilsynstakst Godkende budget indsendt fra opholdsstederne senest 1. oktober Godkendelse sker over 3 hovedområder: - lønninger - ejendomsudgifter - øvrige udgifter Udsende godkendelse af budget. Gennemgå regnskab indsendes senest 1. maj Gennemgang sker over 3 hovedområder: - lønninger - ejendomsudgifter - øvrige udgifter Udsende evt. bemærkninger til regnskabet Sekretær varetager opgaverne omkring: Indhente lovpligtige blanketter Modtage oplysninger v. ansættelse og fratrædelse Modtage og registrere magtanvendelser mv. Kontrollere og godkende takster på Tilbudsportalen indberettet af opholdsstederne Journalføre, indscanne og registrere i Acadre 6
Arbejdsgrundlaget for Tilsynet Temadage 1-2 gange årligt afholdes temadage for private opholdssteder for børn og unge og private botilbud til voksne, samt 1 døgninstitution for børn og unge. Anbringelsespladser på efterskole- og kostskoler samt krisecenter. Tilsynet arrangerer, indsamler forud punkter til dagsorden og udsender dagsorden. Formålet med Temadagene er: dialogen sikres mellem Tilsyn og samarbejdspartnere gensidig orientering - generelt orientering/formidling f.eks. ny lovgivning Temaer/fokuspunkter, som ønskes debatteret Konsulentbistand/sparring 1 gang om måneden stiller Tilsynsteamet sin ekspertise til rådighed. Forud kan der rettes henvendelse pr. mail om hvilke emner/tanker der ønskes drøftes. Derved kan Teamet om nødvendigt undersøge forhold på forhånd. Råd og vejledning/konsulentbistand kunne f.eks. dreje sig om: forberedelse til ansøgninger nye ideer. Hvad kræves, hvad er muligt lovgivning fremtid Konsulentbistanden omfatter ikke beslutningskompetence, skriftlighed ved møder mv. eller tovholderfunktion. Der er således tale om ren dialog og vejledning. Formålet med tilsynet Formålet beskrives i vejledningen til retssikkerhedsloven: - at påse, at borgerne får den hjælp som de har ret til efter loven og efter de beslutninger, som kommunalbestyrelsen har truffet. At hjælpen er tilrettelagt og bliver udført på en faglig og økonomisk forsvarlig måde og at forebygge ved at gribe korrigerende ind før mindre problemer udvikler sig til alvorligere problemer. o Tilse om opholdsstedet overholder godkendelsen SEL 15 o Kvalitetssikring o Vejledning o Kontrol og udvikling o Godkendelser 7
Hvem fører tilsynet (teamet) hvem er vi? Organisatorisk er Haderslev kommune Tilsyn placeret i Staben under Børne- og familieservice. Stabschef er chef for Tilsynet Der er ansat 2 tilsynskonsulenter Jytte Maria Haahr og Kåre Abelsen, En sekretær Anette Friis Hansen. Samt tilknyttet en økonomisk konsulent Lisa Johansen. Metoder: De 9 punkter Interviewguide Anerkendende tilgang Dialogbaseret Tilsynet sikrer sig at stedets pædagogik, anvendes som understøttelse af evnen hos barnet og den unge til at klare sig i livet. Fokus områderne er: 1. Ligebehandling og kompensation 2. Omsorg, tryghed, udvikling, stabil og god voksenkontakt samt kontinuitet 3. Individuel behandling til barnets bedste 4. Inddragelse og medbestemmelse 5. Kontakt og integration i samfundet 6. Forbud mod fysisk afstraffelse og nedværdigende behandling 7. Samarbejde med og inddragelse af barnets forældre 8. Barnets ret til samvær med forældrene 9. Barnets ret til kommunikation Forudsætningen for et udviklingsorienteret tilsyn er, at der er en åben og ærlig dialog mellem det enkelte tilbud og de tilsynsførende. Dette betyder, at de tilsynsførendes opgaver i forhold til tilbuddene blandt andet vil indeholde som tidligere nævnt sparring, vejledning og rådgivning der skal være med til at løfte tilbuddet til fordel for de anbragte børn/unge. Udover en åben dialog mellem tilbuddene og de tilsynsførende forudsætter et kvalificeret tilsyn også et tæt og åbent samarbejde mellem de tilsynsførende, socialforvaltningens driftsområder og stabe, så tilsynets viden og kompetence kan indgå i udviklingen af de forskellige tilbud. 8
Interviewguiden i tilsynet vil blive udført ud fra nogle på forhånd definerede overskrifter Organisatorisk opbygning og intern struktur 1. Struktur på arbejdspladsen 2. Samarbejde med ledelsen 3. Den enkeltes pladsering i organisationen Arbejdstilrettelæggelse 1. Hvordan/hvem tilrettelægger arbejdsplanen 2. Hvordan er normeringen på den enkelte vagt 3. Hvordan sikres kontinuitet for børnene Personaleudv./kurser, uddannelse 1. Supervision 2. Faglig udvikling 3. Kurser/efteruddannelse Regler og politik 1. Retningslinjer i tilbuddet 2. Hvordan praktiseres disse 3. Ryge/alkoholpolitik Samarbejde med børn/forældre 1. Handleplaner 2. Inddragelse ift. handleplaner 3. Implementering i hverdagen 4. Kontaktpersoner til børnene 5. Samarbejde med pårørende 6. Inddragelse af forældre Etik og værdigrundlag 1. Formuleret værdigrundlag 2. Implementering af værdigrundlag i hverdagen Pædagogisk praksis og metode 1. Indvisitering af nye børn 2. Pædagogiske arbejde med børnene 3. Udvikling af færdigheder 4. Selvbestemmelse 5. Medbestemmelse 6. Pæd. mål for handleplanen 7. Tilrettelæggelse: Skole, uddannelse, kost, mm. 9
Fysisk / Psykisk arbejdsmiljø 1. Fysiske rammer i opholdsstedet 2. Særlige ønsker ift. arbejdspladsen 3. Hvordan fungerer arbejdsdagen Samtale med børnene/de unge Vigtigt at tilsynet gør det klart for børnene/de unge at de deltager frivilligt Navn Alder Anbragt hvornår Forholdet til personale Indflydelse i hverdagen Med og selvbestemmelse Ønsker vedr. madplan/aktiviteter Hjemrejseweekend Koloni/ferie Aktiviteter udenfor huset Hus regler De fysiske rammer Indflydelse på forandring Relation mellem de enkelte børn Samtale med de pårørende I samtalerne med de pårørende vil tilsynet vægte at få de pårørendes oplevelse af mødet med stedet frem, herunder oplevelsen af informationsniveau, inddragelse, ligeværdighed, respekt og muligheden for indflydelse. 10
11