Dansk forvaltningspolitik i 2010 erne MPM temadag 2013 Omorganisering i kommunal forvaltning Sporene efter Strukturreformen Dan Bonde Nielsen Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet DAN 1 BONDE NIELSEN dmn@sam.sdu.dk tel. 6550 2195
Dagsorden Kort om baggrunden Hvad skete der i kommunernes forvaltninger? I forbindelse med; umiddelbart efter; på længere sigt Studiet af omorganiseringer Hvordan griber man forandringer an? Tre alternative forklaringer 1. Klassisk (strategisk) ledelsesteori 2. Inkrementel tilgang til forandringer 3. Forandringer som (organiseret) anarki Hvad kan vi sige om forandringer i perioden efter reformen? 2
Baggrunden for studiet Kort introduktion til min forskning Interesse for offentlige organisationers strukturer Vi ved meget lidt om, hvordan man rent faktisk griber forandringer an (forandringsprocesser) Jeg vil præsentere jer for en del af min forskning: Forandringer generelt i kommunerne Forandringer i det overordnede niveau Forandringer på de lavere (decentrale) niveauer 3
Hvad er der sket? Bølger af forandringer Første bølge: Forandringer i forbindelse med reformen Anden bølge: Omorganiseringerne af de overordnede strukturer Tredje bølge: Flere justeringer af det overordnede niveau + forandringer i de lavere niveauer (også institutionsniveauet) 4
Den kommunale organisering Hvad har man gjort (/valgt) i kommunerne Første bølge: det man kendte Valg af forvaltningsmodellen Anden bølge: mere af det kendte? men med variationer! Stadig forvaltningsmodellen, men nu også virksomhedsmodel Kombinationen af flere forskellige modeller Valgt at fokusere på effektivisering af de overordnede strukturer 5
Kommunal omorganisering Fra fokus på hvad til hvordan Vi ved hvad man har gjort (valg af bestemte løsninger) Vi ved ikke hvordan man har gjort det! Tre alternative forklaringer på hvordan man griber reorganiseringerne an 6
1. forklaring: Klassisk ledelsesteori Udgangspunktet for mange forandringer Teoretisk udgangspunkt: Forandringer som planlagte, intentionelle processer Metafor: lederen som arkitekten Resultaterne: Forandringerne har klare formål (intentionelle) Rationelle analyseprocesser Top-down styrede processer men 7
2. forklaring: Inkrementel udvikling Stadig planlagte forandringer, men Teoretisk udgangspunkt: Stadig intentioner med forandringer, men ikke omfattende forandringer Små gradvise skridt i en bestemt retning Resultaterne: Ambitioner om at ændre mere end man gør Har større planer end de gennemførte forandringer Vælger tilpasninger (justeringer) frem for dramatiske skift Man er præget af de hidtidige strukturer 8
3. forklaring: Forandringer i situationer med anarki Et mere kaotisk perspektiv på reorganiseringer Teoretisk udgangspunkt: Forandringer kan ikke planlægges, styres og/eller ledes Mange forskellige interesser på spil i organisationen Metafor om anarki Resultaterne: Ledere har begrænset ledelsesrum (politisk ledelse) Forandringer initieres af bestemte anledninger ikke store analyser Fokus på legitimitet, frem for effektivitetskalkuler 9
Opsummering Hvad kan vi generelt sige om de tre alternative forklaringer? Tre forklaringer med meget forskellige udgangspunkter Det første er udgangspunktet for meget ledelsesteori De to næste udfordrer dette perspektiv Samlet set bidrager alle tre perspektiver dog til den samlede forståelse => Både noget rationelt, men også noget man ikke altid entydigt kan styre 10
Kommunale forandringer - noget mere generelt? Hvad kan vi lære af de kommunale forandringer? 1. Perioden efter reformen 2. Kommunal topledelse 3. Decentrale kommunal ledelse og struktur 4. Offentlig ledelse 5. Teoretisk indsigt 11
Tak for ordet! Spørgsmål? Dan Bonde Nielsen Institut for Statskundskab, SDU dmn@sam.sdu.dk 12