Kultur og Planlægning Rådhuset Ramsherred 5 5700 Svendborg Tlf. 62 23 30 00 Fax. 62 21 18 05 Kulturogplan@svendborg.dk www.svendborg.dk Børnehave i Skovsbo - forundersøgelse 24. april 2007 Udvalget for Kultur og Planlægning besluttede på mødet den 18.04.2007 at igangsætte en forundersøgelse vedrørende muligheden for at udarbejde forslag til lokalplan for børneinstitution i et område ved Skovsbo. Sagsid: 07/19004 Afdeling: Plan og GIS Ref. TPLKJO Baggrunden er at Udvalget for Miljø og Teknik har meddelt afslag på ansøgning om byggetilladelse med henvisning til manglende plangrundlag. Placering Der ønskes opført en børneinstitution (børnehave til knapt 60 børn/vuggestue til 10 børn) på et ca 6300 m2 stort areal, som pt er del af matr. nr. 11 Skovsbo By, Skovsbo. Arealet grænser mod nord op til Skovsbo by, som ligger i byzone. Nærmeste naboer mod nord er to parcelhuse. Mod vest ligger landbrugsbygninger hørende til ejendommen matr. nr. 11. Arealet grænser mod øst op mod åbne marker og mod syd til Poulinelund. Bebyggelsens omfang Børneinstitutionen omfatter et areal på ca. 750 m2, hvilket betyder en bebyggelsesprocent på ca. 12. Bebyggelsens udseende Bygningen påtænkes opført som en et-etages længebebyggelse, hvilket i øvrigt er nødvendigt for at sikre blot en vis afstand til skovbrynet. Administrationen har ikke fået forevist visualiseringer af den påtænkte bebyggelse. Nuværende plangrundlag Arealet, hvorpå børneinstitutionen ønskes opført ligger i landzone. Der er hverken kommuneplanrammer eller lokalplan for området. Åbningstider Mandag-onsdag 9.00-15.00 Torsdag 9.00-17.30 Fredag 9.00-13.00
Den tilgrænsende Skovsbo By er omfattet af kommuneplanens rammeområde 093.B01, som fastlægger områdets anvendelse til boligformål, med mulighed for etablering af institutioner, butikker og kollektive anlæg til brug for området samt nærmere angivne erhvervstyper. Ny byvækst I henhold til regionplan 2005, som ifm kommunalreformen er ophøjet til landsplandirektiv, skal udlæg af nye byzonearealer ske i umiddelbar tilknytning til byer i det regionale bymønster. Udlæg skal i denne forbindelse ske indenfor de fremtidige byvækstområder eller byvækstretninger (retningslinie 2.4.2) Området hvor børneinstitutionen ønskes placeret er hverken udlagt som fremtidigt byvækstområde eller byvækstretning og opfylder således ingen af betingelserne for at kunne overgå til byzone. Såfremt arealet skal tages i anvendelse til børneinstitution forudsættes der således dels en ophævelse af regionplanretningslinjerne, dels vedtagelse af tillæg til kommuneplan og lokalplan. Miljøministeriets Miljøcenter Odense har i den forbindelse i brev af 16. marts 2007 orienteret kommunerne om at Kommunen kan ikke vedtage et forslag til kommuneplantillæg endeligt, hvis det er i strid med regionplanretningslinjerne, før miljøcentret helt eller delvist har ophævet retningslinjerne i regionplanen. Dette skyldes, at regionplanretningslinjerne har virkning som et landsplandirektiv. I forbindelse med eventuelle ophævelser, som kun vil være i særlige tilfælde for ikke at udhule kommuneplanprocessen, vil miljøcentret lægge vægt på følgende: At der er tale om mindre ændringer At ændringen ikke foregriber kommunens planlægning for andre interesser At ændringen ikke foregriber indholdet i vand- og naturplanerne At ændringen omfatter hele kommunen for det pågældende emne På den baggrund vurderes der at være risiko for at et fremlagt forslag til tillæg til kommuneplan og lokalplan kan blive mødt af et veto fra Miljøcenteret. Det påtænkte areal indgår endvidere som en del af det sammenhængende område vest for Svendborg, kaldet Tankefuld, hvor Svendborg Kommune aktuelt udfører en helhedsplanlægning mhp etapevis udbygning. En planlægning for den påtænkte børneinstitution vil kunne foregribe planlægningen af Tankefuldområdet på uheldig vis. Der kan eksempelvis være særlige naturhensyn i helhedsplanlægningen som modvirkes ved den foreslåede placering, de trafikale dispositioner kan foregribe de Side 2 af 5
hensyn som ønskes opfyldt i den langsigtede planlægning eller placeringen kan skabe forventninger om yderligere udstykningsmuligheder. Kystnærhedszonen Arealet ligger indenfor Kystnærhedszonen, for hvilken det efter Lov om Planlægning 5 b gælder, at der kun må inddrages nye arealer i byzone og planlægges for anlæg i landzone, såfremt der er en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for kystnær lokalisering. Den påtænkte anvendelse opfylder ikke denne bestemmelse. Vejadgang Vejadgang til arealet sker i dag fra Skovsbovej ad Skovsbo Vænge og markvej mellem Skovsbo Vænge og Poulinelund. Skovsbo Vænge er på den nordlige del offentlig vej, medens den på den sydlige del overgår til privat fællesvej. Herfra er der med mark/skovvej (i vejregisteret anført som offentlig sti) forbindelse til skoven og arealet som ønskes bebygget med børneinstitution. Skovsbo Vænge har en ca. kun 4 m bred kørebane og er uden fortov. Der vil være begrænsede muligheder for sideudvidelse af Skovsbo Vænge og i givet fald med betydelige konsekvenser for tilgrænsende ejendomme. Ansøgeren ønsker, at der etableres en ca. 220 m lang ny vejadgang til børneinstitutionen fra Tankefuldvej øst for arealet. Denne vej vil passere hen over matr. nr. 12-b, Skovsbo By, Egense. Vejen vil kun tjene som adgangsvej til børneinstitutionen og må derfor finansieres og anlægges af ansøgeren og som privat vej. Det må endvidere forudsættes dels at ejeren af matr. nr. 12-b er indforstået med at afstå areal til adgangsvejen, dels at udlægget til vejformål ikke sker under forudsætning af senere byudvikling i området. Landskabelige forhold Syd for åsen mellem Skovsbo og Svendborg præges karakteren af mindre markfelter og skovområder med markante skovbryn. Disse landskabselementer skaber tilsammen et småskala landskab med lukkede, velafgrænsede landskabsrum. 1 Ud fra denne beskrivelse bør en ny bebyggelse underordne sig landskabets lille skala og de afgrænsede landskabsrum. I de skitser til landskabelig helhedsplan som på nuværende tidspunkt er udarbejdet ifm. Tankefuld projektet indgår en væsentlig del af de åbne marker på vestsiden af Tankefuldvej i et fremtidigt åbent landskabsrum. 1 Landskabskarakterområde 1, Egense Landbrugsflade, Skov oh Landskab 22. juni 2006 Side 3 af 5
En adgangsvej til en børneinstitution vil gennemskære denne rekreative forbindelse. Diger Arealet, hvor børneinstitutionen tænkes opført, er mod Poulinelund og mod de åbne marker mod øst afgrænset med et dige. Diget er beskyttet efter Museumslovens 29 a, der siger, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af sten- og jorddiger og lignende. Såfremt der skal etableres vejadgang til børneinstitutionen fra Tankefuldvej, vil det formentlig være nødvendigt at gennembryde diget, hvilket strider mod Museumslovens 29 a. I henhold til Museumslovens 29 j stk. 2 kan kommunalbestyrelsen i særlige tilfælde gøre undtagelse fra bestemmelserne i 29 a. Af Regionplan 2005 fremgår det, hvilke særlige tilfælde der tænkes på: Ændring kan dog ske, såfremt væsentlige samfundsinteresser taler herfor og forudsat, at ændringen ikke medfører nogen, eller alene en ubetydelig forringelse af de aktuelle naturmæssige værdier, eller mulighederne for at realisere de i Regionplanen indeholdte naturkvalitetsmål. ( ) Ændring kan endvidere ske i tilfælde, hvor det fra amtets side vurderes, at den påtænkte ændring har en positiv effekt for realiseringen af kvalitetsmålene for den aktuelle lokalitet. En tilladelse skal dog i givet fald ledsages af vilkår, som sikrer muligheden for den biologiske forbedring, der begrunder tilladelsen. 2 Skovbyggelinie Bebyggelsen er tænkt placeret i en afstand af skovbrynet på ca. 20 m. Poulinelund er efter Naturbeskyttelseslovens 17 stk. 1 belagt med en 300 m skovbyggelinie indenfor hvilken der ikke kan placeres bebyggelse. Efter samme lovs 65 stk. 6 kan kommunalbestyrelsen i byzone gøre undtagelse fra denne bestemmelse efter underretning af skovejeren. Såfremt arealet ved lokalplan overføres til byzone vil der således kunne dispenseres fra skovbyggelinien. Svendborg Kommune har hidtil ved lokalplanlægning for bebyggelse i byzone op mod skov søgt at opnå en rimelig afstand mellem bebyggelse og skov. Det har i praksis været en afstand på minimum ca. 25 m. En afstand på 20 m vurderes som meget kort og vil medvirke til at sløre skovbrynet. Kulturhistoriske forhold På arealet hvor børneinstitutionen tænkes placeret kan der være kulturhistoriske interesser. I en arkæologisk landskabsanalyse hedder det om Skovsbo by: Landsbyens agersystem højryggede agre findes i Poulinelund og kan også forventes at være til stede i andre områder omkring Skovsbo ( ) Hovedparten af middelalderlandsbyens kerne af gårde ligger formentlig under landsbyens nuværende huse. Det 2 Regionplan 2005, side 254 Side 4 af 5
er dog helt sikkert, at der på markerne ved Skovesbo foruden voldstedet (Skovsbogård) også ligger flere gårdtomter fra middelalder og renæssance. 3 Kollektiv trafik Skovsbo betjenes ikke af bybusser. Fra arealet til børneinstitutionen vil der være ca. 1,1 km s gang til nærmeste busstoppested på Rantzausmindevej. Miljøforhold Ifm en lokalplanlægning vil der skulle fremskaffes dokumentation vedr. støjkonsekvenser særlig ifm trafik. 3 Projekt Tankefuld, Tekniske forundersøgelser, Arkæologisk landskabsanalyse, september 2006 Side 5 af 5