Spørgsmål stillet i forbindelse med Energistyrelsens udbud af rammekontrakt om uvildig rådgivning af bygningsejere i forbindelse med udskiftning af olie- og naturgasfyr med en VE-baseret opvarmningsform. Nr. Spørgsmål Svar 1. Har ENS ønsker til eller nøgletal for størrelsen på info-midler indenfor de 9.4 mio. (dette udbud)? Energistyrelsen har ikke lagt sig fast på et bestemt nøgletal for størrelsen på info-midlerne. Som det fremgår af udbudsbetingelsernes afsnit 5.3, vil der blive udarbejdet en evalueringsteknisk pris, som skal afspejle forholdet mellem basisdrift og delaftaler. Basisdriften er så at sige de bundne opgaver, mens delopgaver er forskellige udviklingsopgaver, som vil blive aftalt løbende mellem Energistyrelsen og vinderen af udbuddet. 2. Kommer der andre info-midler fra ENS i 2013-2015 som understøtter denne rådgivningsopgave (og dermed skaber aktivitet/fremmer bygningsejernes henvendelser til denne rådgivningstjeneste)? 3. Kan der justeres undervejs i perioden hvis projektet får meget succes (får mange henvendelser; kan der flyttes midler fra udvikling til drift?). 4. Kan man forestille sig at driften (rådgivningen) løbe tør for midler undervejs (hvis der fx igangsættes en stor mediekampagne via andre midler, som ikke var ind tænkt i tilbudsmaterialet)? 5. Fordelingen af de 9.4 mio. mellem drift og udvikling? Har ENS nogle måltal, eller er det vores input? 6. Hvad forventer ENS af henvendelser i forhold til udskiftninger (hvilke erfaringer har ENS fra lignende statslige kampagner)? Der er på nuværende tidspunkt ikke planlagt andre informationsaktiviteter, der skal fremme konverteringen af opvarmning fra olie- og naturgasfyr til VE i bygninger. Fordelingen af midler mellem basisdrift og delaftaler (udviklingsopgaver) fastlægges i tilbuddet. Som udgangspunkt vil der ikke kunne ændres på omfanget af basisdriften i løbet af perioden. Basisdriften og udviklingsopgaverne skal være økonomisk adskilte. Ressourceforbruget til basisdrift fastlægges af de enkelte tilbudsgivere i deres tilbud, og vil som udgangspunkt ikke blive ændret i løbet af kontraktperioden. Energistyrelsen har ikke lagt sig fast på et bestemt nøgletal for størrelsen på info-midlerne. Som det fremgår af udbudsbetingelsernes afsnit 5.3, vil der blive udarbejdet en evalueringsteknisk pris, som skal afspejle forholdet mellem basisdrift og delaftaler. Fordelingen af midler mellem basisdrift og delaftaler (udviklingsopgaver) fastlægges således af de enkelte tilbudsgivere i deres respektive tilbud. Energistyrelsen har ikke erfaringer fra forholdet mellem antal henvendelser og omfanget af udskiftninger fra lignende kampagner.
7. Hvad er ENS s succesmål for denne kampagne; hvor mange oliefyr og gaskedler forventer ENS at der udskiftet i 2013, 2014 og 2015. Energistyrelsen har på nuværende tidspunkt ikke opstillet effektmål for rådgivningsindsatsen. 8. Hvornår forestiller ENS sig afgørelsen for prækvalifikationen (før / efter sommerferien) Der er tale om et almindeligt udbud. Der vil ikke foregå en prækvalifikation. 9. Hvornår forestiller ENS sig afgørelsen på tilsagn (før / efter sommerferien)? Af udbudsbetingelsernes afsnit 15 fremgår en tidsplan for udbuddet. Heraf fremgår bl.a. at ordretildelingen forventes at ske 31. maj 2013. 10. Hvornår forestiller ENS sig igangsætning af driften? Tidspunktet for igangsætningen af driften skal ske hurtigst muligt efter kontraktindgåelsen. 11. Skal man dække hele landet eller kan man nøjes med at dække Sjælland. Der er i udbuddets opgavebeskrivelse lagt på til, at indsatsen skal være målrettet alle bygningsejere med olie- eller naturgasfyr. Udgangspunktet må derfor være, at vinderen af udbuddet skal dække hele landet. 12. Er der fokus på, om der i rådgivningen også skal lægges vægt på at rådgive om luftforureningen fra afbrænding af biomasse ved fx installation af træpillefyr eller brændeovne. 13. Det er i opgavebeskrivelsen Bilag 1 punkt 4 angivet, at Rådgivningsopgaven i første omgang markedsføres fra Energistyrelsens hjemmeside www.ens.dk/forbruger. Betyder det, at konsulentfirmaet ikke skal oprette en selvstændig hjemmeside vedrørende rådgivningsindsatsen? 14. Det er under Bilag 1 punkt 4 angivet, at en evt. kobling med andre rådgivningsopgaver (f.eks. rådgivning om energirenovering af bygninger eller energibesparelser generelt) kun er muligt, hvis disse andre rådgivningsopgaver tilbydes gratis for brugerne af Rådgivningsindsatsen. Betyder det, at konsulentfirmaet ikke kan tilbyde andre betalte Der er ikke et særskilt fokus på at informere om luftforureningen fra afbrænding af biomasse, men det er et område, der vil kunne informeres om på lige fod med fx komfort ved forskellige løsninger. Det nøjagtige indhold af rådgivningen vil blive fastlagt i et samspil mellem det vindende konsortium og Energistyrelsen. Rådgivningen skal knytte sig til Energistyrelsens webbaserede rådgivning, som er tilgængelig via www.ens.dk/forbruger. Vinderen af udbuddet skal derfor som udgangspunkt ikke oprette en særskilt hjemmeside om rådgivningen. Det er vigtigt, at de bygningsejere, der vil benytte sig af den uvildige rådgivning, ikke oplever, at de bliver udsat for salg af relaterede produkter eller rådgivning. Som det fremgår af udbudsmaterialet, vil det efter godkendelse fra Energistyrelsen være muligt for konsulentfirmaet at koble rådgivningen sammen med andre aktiviteter på området, fx om energirenovering eller energibesparelser generelt, såfremt den øvrige rådgivning også er
opgaver i perioden? Hvordan skal konsulentfirmaet i praksis håndtere en situation, hvor rådgivning over telefon og via mail ikke er tilstrækkelig, og hvor konsulentfirmaet ved at kunden har brug for mere hjælp. gratis for brugerne af rådgivningen. Udgangspunktet er derfor, at vinderen af udbuddet ikke må koble rådgivningen til andre ydelser, medmindre disse er gratis. Ønsker konsulentfirmaet at tilbyde betalt rådgivning sideløbende med den gratis rådgivning, vil udgangspunktet være, at følgende ikke tillades: Salg i forbindelse med varetagelse af den gratis uvildige rådgivning af bygningsejere i forbindelse med udskiftning af olie- og naturgasfyr med en VE-baseret opvarmningsform Anvendelse af samme person til efterfølgende salg eller rådgivning over for bygningsejeren, som vedkommende har varetaget den gratis uvildige rådgivning for Ensidig fremhævelse af enkelte virksomheder til salg og rådgivning, som vinderen af udbuddet måtte have en personlig eller økonomisk interesse i at fremhæve Såfremt vinderen af udbuddet i en konkret rådgivningssituation vurderer, at bygningsejeren har behov for supplerende rådgivning, der ikke er omfattet af den gratis uvildige rådgivning, skal der henvises til nødvendige faglige kompetencer og faggrupper, frem for at henvise til konkrete personer eller virksomheder. Der kan desuden henvises til ordninger af mere generel karakter som fx den kommende godkendelsesordning for installatører og montører af små VE-anlæg eller fx erhvervsorganisationernes garantiordninger. 15. Det er i opgavebeskrivelsen Bilag 1 punkt 4 nævnt, at Rådgivningsindsatsen drives under konsulentfirmaets navn eller under et navn oprettet til formålet af konsulentfirmaet. Hvis konsulentfirmaet (konsortiet bag tilbuddet) ønsker at oprette et selvstændigt navn til indsatsen, hvordan vil ejerskabet til dette navn så være, når Rådgivningsindsatsen afsluttes? Der lægges i udbuddet op til, at konsulentfirmaet kan vælge at drive rådgivningsindsatsen under eget navn, eller under et navn oprettet særligt til formålet. Det fremgår af rammekontraktens punkt 29, at Energistyrelsen eksklusivt erhverver ophavsretten, varemærkeretten og enhver anden immateriel ret til det materiale, som indgår i konsulentfirmaets opfyldelse af grundydelsen eller en delaftale, og
som vedrører Energistyrelsen. Materiale er ikke nærmere defineret i rammekontrakten, men skal defineres som alle former for materiale, herunder immateriel materiale såsom kendetegn, logo, varemærker, og lignende. Ejerskabet til et navn oprettet særligt til formålet, vil derfor ved kontraktophør tilgå Energistyrelsen. Såfremt konsulentfirmaet ønsker at oprette et navn til formålet, skal oprettelsen koordineres med Energistyrelsen. 16. Det er i opgavebeskrivelsen bilag 1 punkt 5.1.1 angivet, at konsulentfirmaet skal foretage en kortlægning af mulige projekter, initiativer og aktiviteter. Kan Energistyrelsen give en mere konkret definition af, hvad der menes med dette og med ordet kortlægning? 17. Når ENS ikke på forhånd har opstillet måltal for driften, samt delopgaver, inkl. informationer, og når der i perioden ikke må flytte midler mellem de forskellige søjler: hvordan ENS vægter forskellige bydere mod hinanden, hvis forskellige bydere vægter drift og delopgaverne forskelligt, når ENS samtidig skriver at det er den enkelte byders tildelingstal der er afgørende. Med formuleringen kortlægning af mulige projekter, initiativer og aktiviteter lægges der op til, at vinderen af udbuddet løbende skal give forslag til forskellige udviklingsopgaver angående konvertering af olie- og naturgasbaseret opvarmningsanlæg til VE-baserede anlæg, der kan supplere basisdriften samt øvrige udviklingsopgaver. Kortlægningen lægger derfor op til en generel beskrivelse af aktiviteter, der ønskes gennemført inden for rammerne af kontrakten. De indkomne tilbud vil blive vurderet efter kriterierne angivet i udbudsbetingelsernes afsnit 5. Således vil kvalitet, kvalitetssikring og leveringssikkerhed samt pris indgå i vurderingen. På den baggrund efterspørges hvordan ENS vil score disse forhold. 18. I skriver, at ENS ikke har lagt sig fast på bestemte størrelser af informationsaktiviteterne. Hvad er hensigtsmæssigt at afsætte af midler til informationsaktiviteter, både i driften og i delopgaverne? I udbuddet er der lagt op til, at de enkelte tilbudsgivere selv skal vurdere, hvor mange midler basisdriften kan løses for, samt angive timepriser for løsningen af endnu ikke aftalte udviklingsopgaver. Ressourceforbruget for løsningen af forskellige udviklingsopgaver vil således blive aftalt fra opgave til opgave. For processen omkring iværksættelse af delaftaler (udviklingsopgaver), henvises til rammekontraktens afsnit I, punkt 2.
19. Kan man forestille sig teoretisk en situation hvor en byder tilbyder at løse opgaven for et mindre beløb end 9.4 mio. for at komme i en gunstig position? Eller at i en tænkt situation hvis byder tilbyder at løse dele af opgaven (driften og/eller delopgaver) kvit og frit/til reduceret timepris/finansieret af andre projektmidler som man kan køre ENSopgaven ind over og dermed tilbyder at løse dele af ENS-opgaven for egne midler; hvordan vil sådan situationer blive vurderet? 20. Er der særlige forhold, som leverandøren bør være opmærksom på i relation til overholdelsen af forvaltningens regler, samt om Energistyrelsen, når tilbudsvinder er fundet, vil bistå i forhold til at klarlægge det nærmere omfang af forpligtelsen Opgaverne bliver reguleret af en kontrakt med en ramme på 9,4 mio. kr. Da der er tale om en rammekontrakt, er det ikke relevant at konkurrere på en løsning af opgaven for et lavere beløb end rammen. Kriterierne for tildeling af kontrakten er beskrevet i udbudsbetingelsernes afsnit 5 om tildelingskriterier. Heraf fremgår i afsnit 5.3, at der vil blive foretaget en beregning af en evalueringsteknisk pris der består af prisen for den årlige basisdrift tillagt prisen for et fiktivt årligt forbrug af delaftaler. Såfremt der anvendes midler fra andre projekter til at reducere prisen på basisdriften, vil Energistyrelsen vurdere, om det i den konkrete situation er i overensstemmelse med udbudsbetingelserne, eksempelvis opgavebeskrivelsens afsnit 4.1 om konsulentfirmaets rådgivning. Det fremgår af opgavebeskrivelsen pkt. 4.1, at Konsulentfirmaet vil forvaltningsretsligt udføre sine opgaver på vegne af Energistyrelsen. Det betyder, at konsulentfirmaet har pligt til ved driften af rådgivningsindsatsen at overholde de almindelige forvaltningsretslige regler og grundsætninger, der gælder for offentlige myndigheder. Det er således en forudsætning for at Energistyrelsen kan praktisere en lovlig forvaltning, at opgaverne løses i overensstemmelse med forvaltningsretten.. Hermed menes, at konsulentfirmaet vil være bundet af almindelige forvaltningsretlige principper, såsom lighedsgrundsætningen, der forbyder at ens sager bliver behandlet forskelligt. Der vil med opgaven ikke være tale om overdragelse af myndighedsvirksomhed. Opgaver forbundet med regelanvendelse på enkelte borgeres forhold ved eksempelvis udstedelse af forbud, påbud, tilladelser og henstillinger vil udelukkende blive varetaget af Energistyrelsen. Energistyrelsen vil i forbindelse med kontraktindgåelsen stå til rådighed for yderligere uddybning, såfremt der opstår
behov herfor.