Statsforvaltningens udtalelse af 10. januar 2008 til Nyborg Kommune 10-01- 2008 Statsamtet Sønderjylland besluttede den 9. maj 2006 at rejse sag om Nyborg Kommunes udlån af materiel til personalet ansat ved kommunens parkvæsen samt ved skovog vejvæsenet. Statsforvaltningen Syddanmark har den 1. januar 2007 som følge af strukturreformen overtaget sagen og har nu afsluttet behandlingen af den. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Nyborg Kommunes retningslinier for udlån af materiel for ansatte i kommunens parkvæsen er i overensstemmelse med lovgivningen. Statsforvaltningen foretager herefter ikke videre i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund : Statsamtet Sønderjylland har den 9. maj 2006 på baggrund af avisartikler fra 5. og 6. maj 2006 bedt kommunalbestyrelsen i Nyborg Kommune om en udtalelse. Disse artiklerne beskriver Nyborg Kommunes udlånsordning for 23 medarbejdere i materialegård, og i senere artikler har aviserne beskrevet, at man har afdækket forekomsten af lignende ordninger og fundet, at de findes i 20 ud af 32 fynske kommuner. Nyborg Kommunes Byråd har i brev af 27. juni 2006 udtalt følgende: TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2007-613/72 SAGSBEHANDLER: UJSOE DIREKTE TELEFON: 7256 7988 TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 CVR- NR. 66-75- 07-28 EAN- NR. 5798000362291 syddanmark@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 10.00-15.00 TORSDAG: 10.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 Der er tale om en udlånsordning, som er en del af kommunens personalepolitik og personalepleje på det pågældende område. Byrådet finder i lighed med en lang række andre kommuner og private arbejdspladser, som har tilsvarende ordninger, at det er en nødvendig og naturlig del af personalepolitikken. Byrådet gør samtidigt opmærksom på, at indholdet i avisartiklerne ikke helt svarer til de faktiske forhold, som er byrådet bekendt.
F.eks. kan medarbejderne kun låne til eget brug, og de kan derfor ikke anven de det til arbejde for andre end dem selv. Udlån skal altid godkendes af driftslederen og skal jævnfør kommunens regler registreres i en lånebog, og det er i forbindelse med denne sag indskærpet over for driftslederen at være fuldt opmærksom herpå. Sammen med udtalelsen er fremsendt kommunens vedtagne retningslinier for udlån: Regler for udlån af lokaler/materiel/køretøjer til personalet ved Parkvæ senet samt Skov- og Vejvæsenet : Lån af lokaler: Ved jubilæer og runde fødselsdage, hvor afdelingens medarbejdere er indbudt, kan frokoststuen/kantinen anvendes ud over normal arbejdstid. Værkstederne kan normalt ikke lånes, dog kan en medarbejder i sin ferie/fridag f.eks. låne graven i værkstedet kortvarigt. Dette kan kun ske i pauser/efter fyraften og under opsyn af en af værkstedsfolkene. Parkvæsenets værksted kan lånes, men kun af væsenets egen tømrer. Hvis en medarbejder skal have lavet et og andet er det med tømrerens hjælp og kun i min dre omfang. Ingen af værkstederne kan lånes i weekends. Lån af værktøj, maskiner og køretøjer: Følgende kan lånes efter fyraften og i weekends (køretøjer dog kun et par timer efter fyraften): Værktøj med eller uden motor Mindre maskiner Trailere Køretøjer Det lånte skal være tilbageleveret inden arbejdstid begyndelse n æ ste arbejdsdag. Udlånet kan kun ske til fastansat personale og skal noteres i en særlig lånebog. (X har undersøgt, at der ikke er problemer i forbin delse med moms/forsikring). Vaskeplads: Vaskeplads kan lånes uden tilladelse. I alle tilfælde (undtaget lån af vaskeplads) gælder, at arbejdslederen skal have givet tilsagn til udlånet. Retningslinierne har været behandlet på Nyborg Miljø- og Myndighedsudvalgs møde den 27. april 2004, idet et tidligere regelsæt fra 1994 lå til grund for et ønske om udfærdigelse af nye retningslinier. SIDE 2
Udvalget besluttede at de nye regler var gældende med den tilføjelse, at maskiner og materiel kun må anvendes til eget brug. Daværende indenrigs- og sundhedsminister har den 29. juni 2006 afgivet følgende svar til formanden for folketingets kommunaludvalg: (..)Ved besvarelsen af S 4716 oplyste jeg, at jeg ikke kunne udtale mig om den konkrete sag, der var nævnt i begrundelsen for spørgsmålet, vedrørende Nyborg Kommunes udlån af kommunale maskiner til kommunens medarbejdere, idet statsamtmanden for Sønderjyllands Amt, der fører tilsyn med Nyborg Kommune, har besluttet at tage sagen op til behandling. Du har i din henvendelse anført, at du foranlediget af sagen om N yborg Kommunes udlån af kommunale maskiner mv. til kommunens medarbejdere stillede S 4716 for at få min generelle vurdering af, om ikke det kan føre til konkurrenceforvridning og en stigning i det sorte arbejde, når en kommune lader sine medarbejdere låne udstyr og maskiner til fri afbenyt telse i fritiden. Hertil kan jeg uddybende oplyse, at jeg af principielle grunde er meget tilbageholdende med at udtale mig om en problemstilling, der dækker over en konkret sag, der behandles af den tilsynsførende statsamtmand. Dette skyldes for det første, at udtalelsen vil kunne risikere at blive afgivet på baggrund af utilstrækkelig viden om den konkrete sags omstændigheder. For det andet vil der efter omstæn dighederne kunne rejses spørgsmål om ministeriets habilitet, såfremt den konkrete sag efterfølgende indbringes for ministeriet. Jeg kan dog generelt oplyse, at spørgsmålet om, hvorvidt en kommune lovligt kan udlåne kommunale maskiner mv. til kommunens medarbejdere, ikke er reguleret i den skrevne lovgivning. Spørgsmålet skal derfor afgøres efter almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Efter kommunalfuldmagtsreglerne kan en kommune ikke uden lovhjemmel yde tilskud til enkeltpersoner, som er begrundet i varetagelsen af de pågældendes individuelle interesser. En kommune er således som udgangspunkt alene berettiget til at stille de ydelser til rådighed for sine ansatte, som kommunen er forpligtet til i henhold til de aftalte løn- og ansættelsesvilkår. Dette udgangspunkt kan i et vist omfang fraviges dels i mindre betyd e- lige spørgsmål ud fra hensynet til de ansattes velfærd, dels i tilfælde, hvor fravigelsen sker med henblik på at varetage kommunens interesser som arbejdsgiver. En kommunalbestyrelse vil således som led i den almindelige personalepleje lovligt kunne træffe beslutning om at stille almindelige personalegoder til rådighed for kommunens ansatte, eksempelvis avis- og telefonhold, feriehuse, motionscentre mv. I den samlede vurdering af, hvilke personalegoder en kommune kan stille til rådighed for sine ansatte, lægges der bl.a. vægt på, om det på arbejdsmarkedet som helhed er almindeligt at stille den pågældende ydelse til rådighed. Endvidere indgår bl.a. i vurderin- SIDE 3
gen af ordningens lovlighed, hvilke udgifter for kommunen der er forbundet med at stille personalegodet til rådighed. I den forbindelse kan jeg bemærke, at kommunalfuldmagtsreglerne er kendetegnet ved at udvikle sig i takt med samfundets udvikling. Dette indebærer, at kommunalbestyrelsen har et vist råderum, når der skal foretages en konkret vurdering af lovligheden af personalegoder, kommunalbestyrelsen stiller til rådighed for sine ansatte.(..). Dansk Told og Skatteforbunds medlemsblad Dansk Told & Skat nr. 11/2007 indeholdt 2 artikler om danske håndværksmestres udlån af maskiner og værktøj til medarbejdere. Ifølge disse artikler viser en rundspørge til 100 håndværksmestre, fordelt over 25 murere, 25 elektrikere, 25 VVS ere og 25 tømrer, at 67% svarer ja til, at man udlåner maskiner/værktøj til medarbejderne og 27 % svarer nej. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 1060 af 24. oktober 2006, som ændret ved 1 i lov nr. 510 af 6. juni 2007). Nyborg Kommune har etableret udlånsordningen som en del af kommunens personalepolitik og personalepleje. Retningslinierne for udlån er vedtaget politisk, nedskrevet og dermed fastlagt som rettigheder for de ansatte i de afdelinger, der arbejder med det omhandlede materiel m.v. Som det fremgår ovenfor af Indenrigs- og Sundhedsministerens svar, er spørgsmålet om, hvorvidt en kommune lovligt kan udlåne kommunale maskiner mv. til kommunens medarbejdere, ikke reguleret i den skrevne lovgivning, og det skal derfor afgøres efter almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Efter kommunalfuldmagtsreglerne er en kommune som udgangspunkt alene berettiget til at stille de ydelser til rådighed for sine ansatte, som kommunen er forpligtet til i henhold til de aftalte løn- og ansættelsesvilkår. Det er imidlertid i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis antaget, at de ovennævnte kommunalretlige udgangspunkter i et vist omfang kan fraviges, hvor der er tale om ydelser til kommunens ansatte. Dette er tilfældet dels i mindre betydelige spørgsmål ud fra hensynet til de ansattes velfærd, dels i tilfælde hvor fravigelsen sker med SIDE 4
henblik på at varetage kommunens interesser som arbejdsgiver. En kommunalbestyrelse vil således som led i den almindelige personalepleje lovligt kunne træffe beslutning om at stille almindelige personalegoder til rådighed for kommunens ansatte, eksempelvis avis- og telefonhold, feriehuse, motionscentre mv. I den samlede vurdering af, hvilke personalegoder en kommune kan stille til rådighed for sine ansatte, lægges der bl.a. vægt på, om det på arbejdsmarkedet som helhed er almindeligt at stille den pågældende ydelse til rådighed. Endvidere indgår i vurderingen af ordningens lovlighed, hvilke udgifter for kommunen der er forbundet med at stille personalegodet til rådighed. Som det bemærkes i ministerens udtalelse er kommunalfuldmagtsreglerne kendetegnet ved at udvikle sig i takt med samfundets udvikling. Dette indebærer, at der tilkommer kommunalbestyrelsen et vist råderum, når der skal foretages en konkret vurdering af lovligheden af personalegoder, kommunalbestyrelsen stiller til rådighed for sine ansatte. Om kommunernes adgang til at stille ydelser til rådighed for deres ansatte kan der derudover henvises til Inger Mogensen og Dario Silic, Kommunalfuldmagtsregler i praksis, 2004, siderne 91, 94 og 98, Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 2005, siderne 65 ff og 297 ff, samt Indenrigs- og Sundhedsministeriets udtalelser af 22. december 2000, 25. januar 2001 og 9. juli 2001. I den nærmere fastlæggelse af kommunens adgang til at stille et personalegode til rådighed for kommunens ansatte må der således efter tilsynsmyndighedernes praksis lægges vægt på, hvad der er almindeligt på arbejdsmarkedet som helhed, ligesom kommunens konkrete egeninteresse som arbejdsgiver i den pågældende ordning tillægges betydning, og kommunalbestyrelsen må i den forbindelse kunne foretage et skøn inden for relativt vide rammer. Praksis stiller i almindelighed større krav til ordningens evne til at fremme varetagelsen af kommunens egennyttige interesse som arbejdsgiver, jo mindre udbredt den pågældende ordning er på arbejdsmarkedet som helhed. Det indgår desuden i vurderingen af ordningens lovlighed, hvilke udgifter der for kommunen er forbundet med at stille personalegodet til rådighed. Det kan endvidere indgå i vurderingen, om personalegodet har sammenhæng SIDE 5
med arbejdets udførelse eller arbejdsforholdet mere generelt. Det er endelig en betingelse for ordningens lovlighed, at ydelsen stilles til rådighed efter saglige kriterier, det vil sige til de grupper af ansatte, hvor ydelsen konkret tjener kommunens interesser som arbejdsgiver. Statsforvaltningen har ikke foretaget en egenhændig undersøgelse af, hvorvidt det er almindeligt forekommende på arbejdsmarkedet, at arbejdsgivere udlåner sit materiel til de ansatte udenfor arbejdstiden. Som ovenfor refereret foreligger der imidlertid oplysninger, der efter statsforvaltningens opfattelse er tilstrækkelige til at lægge til grund, at arbejdsgiveres udlån til de ansatte af værktøj og andet materiel i et eller andet omfang er et almindeligt forekommende fænomen, såvel på private som på kommunale arbejdspladser. Spørgsmålet kan være, om Nyborg Kommunes ordning med udlån af materiel er videre end sædvanligt på arbejdsmarkedet, idet kommunen udover håndværktøj også udlåner minigravere, rendegravere, mindre maskiner og køretøjer, dog ikke varevogne, og at personalegodets størrelse dermed kan antages at gå ud over, hvad kommunens varetagelse af dens interesser som arbejdsgiver kan begrunde. Statsforvaltningen konstaterer, at Nyborg Kommunes retningslinier for udlån er motiveret af et generelt ønske om som arbejdsgiver at ligestille kommunens ansatte med ansatte i andre kommuner og på private arbejdspladser. Byrådet finder, at det er en nødvendig og naturlig del af personalepolitikken. Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at Nyborg Kommunes retningslinier fastslår, at udlånet udelukkende kan ske til den ansattes egen anvendelse, og at kommunen ved udvalgets behandling af retningslinierne i 2004 har anført, at det ingen økonomiske konsekvenser har for kommunen. Statsforvaltningen finder, at Nyborg Kommunes retningslinier for udlån af materiel for ansatte i kommunens parkvæsen samt ved skov- og vejvæsenet holder sig indenfor de rammer, der kan begrundes som varetagelse af kommunens interesser som arbejdsgiver. Der er herved henset til, at det i afgørelsen af dette spørgsmål tilkommer kommunen at foretage et skøn indenfor vide rammer, ligesom der er lagt vægt på, at ordninger med arbejdsgivers udlån af værktøj til de ansatte SIDE 6
må antages at være almindelig kendt på arbejdsmarkedet som helhed, og at der i samfundet i øvrigt sker en udvikling indenfor området med personalegoder. Statsforvaltningen finder således ikke grundlag for at antage, at den omhandlede udlånsordning er i strid med kommunalfuldmagten. Statsforvaltningen foretager på den baggrund ikke videre i sagen. I øvrigt Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Benedikte Holm kontorchef / Ulla Jensen SIDE 7