Nye regler på fritvalgsområdet Og mulighederne for at indhente en effektiviseringsgevinst Temadrøftelse i Faaborg-Midtfyn Kommune Den 11. februar 2014 1
Udbudsportalen i KL... Et fællesoffentligt initiativ Sekretariat forankret i KL Formål: - Bidrage til viden- og erfaringsdeling om udbud - Konsulentbistand Aktivitet i 2012-2013: - Tilbud om gratis assistance til potentialeafklaring på fritvalgsområdet - Udarbejdet for 30 kommuner Indsats i forhold til lovændringer på fritvalgsområdet
Nye regler for frit valg og udbud Ændring af serviceloven pr. 1. april 2013 Borgerens frie valg af leverandør: Intet nyt skal stadig tilvejebringes. Dvs. mulighed for valg af én eller flere private leverandører Frembringelsen af det frie valg via udbud: Før: Krav om at anvende særlige udbudsmodeller. Kommunen skulle byde ind via kontrolbud Nu: Intet krav om at anvende særlige udbudsmodeller. Kommunen kan stå uden for udbuddet 3
Kommunalbestyrelsens hjemmel til at sikre frit valg 1. Fortsætte med godkendelsesmodellen 2. Udstede fritvalgsbeviser Borgere vælger selv CPV-registreret leverandør 3. Udbyde hjemmeplejen efter alm. gældende regler Kommunen kan beslutte: at forsætte som leverandør efter et udbud hvilke ydelser, der skal indgå i et udbud hvor mange leverandører borgerne skal kunne vælge mellem efter et udbud (min. 2) 4
Forventelige konsekvenser af ændrede regler Vurderingen er, at kommunerne får meget bedre mulighed for at anvende udbud som redskab til effektivisering af ældreplejen Der er beregnet et potentiale på 132 mio. kr. for kommunerne under ét svarende til 20 kr. pr. time Lovforslaget indgik i Finansloven for 2013 5
Faaborg-Midtfyn Kommunes andel af det beregnede potentiale De private leverandører leverede 15.719 timer praktisk hjælp i 2013 (0 timer personlig pleje) Hvis disse timer var blevet udsat for konkurrence, ville det have givet en effektiviseringsgevinst på 314.372 kr., hvis det antages at timeprisen derved ville være 20 kr. lavere 6
Spørgsmål: Kan timeprisen sænkes med 20 kr. i gennemsnit i Faaborg-Midtfyn Kommune ved at skabe konkurrence om de privat leverede timer?
Kommunale idealtyper Meget begrænsede muligheder for at realisere potentialet i de nye regler, hvis udbuddet kun omfatter de timer, der i dag leveres af private leverandører. Begrænsede muligheder for at realisere potentialet i de nye regler, hvis udbuddet kun omfatter de timer, der i dag leveres af private leverandører Gode muligheder for at realisere potentialet i de ny regler. Det handler primært om at begrænse antallet af private leverandører Hvordan ser geografien ud? Hvor mange private leverandører er der og hvilken markedsandel har de? Hvordan ser timepriserne ud? 8
Svar: Måske! Befolkningstæthed/geografi Antal private leverandører praktisk hjælp (9 i 2013) Antal private leverandører personlig pleje (0 i 2013) Privat leverandørandel praktisk hjælp (44 pct. i 2013) Privat leverandørandel personlig pleje (0 pct. i 2013) Timepriser praktisk hjælp (416,25 kr. nr. 50) Timepriser personlig pleje hv.timer (491,25 kr. nr. 65) 9
Mere konkret (scenarium 1) Benchmark med sammenlignelige kommuner viser, at FMK s timepris for: Praktisk hjælp ligger 13 kr. over gennemsnittet Personlig pleje ligger 48 kr. over gennemsnittet Worst-case : Timepris på praktisk hjælp falder med 13 kr. og personlig pleje med 48 kr. (gn.snit. i sam.lign. kommuner) Best-case : Timepris på praktisk hjælp falder med 71,67 kr. og personlig pleje med 100 kr. (laveste pris i sam.lign. kommuner) 10
Illustration scenarium 1 Det er vurderingen, at der kan realiseres en effektiviseringsgevinst i intervallet: 695.291-2,1 mio. kr. Forventet effektiviseringsgevinst 695.291-2,1 mio. kr. Best-case er dog behæftet med noget usikkerhed Andre gevinster: Fokus på udvikling og gensidig læring via færre leverandører mv. FMK s andel af det beregnede potentiale = 314.372 kr.
Scenarium 2 Mulighed for at medtage et (gens.) plejehjem i udbuddet: Volumen øges flere timer konkurrenceudsættes Sikkert kunde- og indtjeningsgrundlag for leverandøren 12
Illustration scenarium 2 Forudsat samme procentuelle effektiviseringsgevinst for plejehjem som for hjemmeplejen (18,2 pct.) vurderes en samlet effektiviseringsgevinst at udgøre: Ca. 4,7 mio. kr. (2,1 mio. kr. hjemmepleje + 2,6 mio. kr. plejehjem) Potentiale i alt Hjemmepleje og plejehjem Best-case for hjemmeplejen 2,1 mio. kr. FMk s andel af det beregnede potentiale = 314.372 kr.
Fordele og udfordringer ved scenarium 2 Fordele Der realiseres en effektiviseringsgevinst for hjemmeplejen, som er større end når hjemmeplejen udbydes alene Kan lette muligheden for udvikling, gensidig læring og synergi Evt. reduktion af administrationsopgaven Udfordringer Håndtering af medarbejdere i forbindelse med virksomhedsoverdragelse Valg af plejecenter Transaktionsomkostninger ved udbud, overdragelse mv. 14
Hvad gør andre kommuner? 3 kommuner har udbudt fritvalgsområdet i 2013: Kolding: 4 leverandører Vejle: 2 leverandører København: 2 leverandører Kommunen fortsætter som leverandør Betydeligt økonomisk potentiale i alle kommuner! Flere kommuner på vej (Hillerød, Struer, Esbjerg m.fl.) Status på potentialeafklaringer: 22 ud af 30 er pt. blevet politisk behandlet: 7 har besluttet udbud/er i gang 8 arbejder videre internt 7 har besluttet ikke at udbyde/henlagt sagen indtil videre 15
Tak for opmærksomheden Udbudsportalen Weidekampsgade 10 2300 København S Tlf. 3370 3370 E-mail post@udbudsportalen.dk Konsulent Camilla Høgenhaven Direkte: 3370 3737 Email: cmh@kl.dk