Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 9 Forord til 2. udgave... 10 Forord til 3. udgave... 10 Forord til 4. udgave... 11 Kapitel 1. Introduktion. Begreber. Retskilder... 13 I. Kommunalret. Afgrænsning af fremstillingen... 13 II. Kommunalret og almindelig forvaltningsret... 14 III. Kommuner... 14 IV. Kommunalbestyrelsens dobbelte funktion... 16 V. Retskilder... 18 VI. Kritik... 20 Kapitel 2. Kommunalfuldmagten... 23 I. Kommunalfuldmagten: Begreb og grundlag... 23 A. Hvad er kommunalfuldmagten?... 23 B. Kommunalfuldmagtens retlige grundlag... 24 II. Begrænsninger og krav... 25 A. Lovgivningen (indirekte)... 26 B. Almennytte... 29 C. Kommunal interesse... 30 D. Lokalitetsprincip: Territorial afgrænsning... 34 E. Lokalitetsprincip: Forholdet til andre administrative niveauer... 35 F. Forbud mod begunstigelse af enkeltpersoner... 36 G. Berigelse af kommunen... 39 H. Forholdet til den private sektor... 39 I. Forholdsmæssighed... 40 J. Saglige hensyn og lighed... 41 5
Indholdsfortegnelse K. Økonomisk forsvarlighed... 43 L. Samfundsansvar... 45 III. Kommunalfuldmagtens hovedområder... 46 A. Støtte til foreninger... 46 B. Støtte til religiøse formål... 50 C. Støtte til partipolitiske formål mv.... 53 D. Udenrigspolitiske formål... 54 E. Kulturelle formål mv.... 55 F. Idræt... 58 G. Trafikale opgaver... 60 H. Overtagelse af grundejerforpligtelser... 62 I. Kommunal erhvervsvirksomhed... 63 1. Hovedregel vedrørende handel, håndværk, industri og finansiel virksomhed... 63 2. Produktion til eget brug... 65 3. Salg af biprodukter mv.... 66 4. Overskudskapacitet... 68 5. Accessorisk virksomhed... 70 6. Forsyningsvirksomhed... 71 7. Jordforsyning og ejendomssalg... 73 J. Forbud mod profitformål mv.... 74 K. Kommunal støtte til privat erhvervsvirksomhed... 76 1. Generel erhvervsstøtte... 77 2. Individuel støtte til erhvervsvirksomheder... 79 3. Ikke overtage produktionsomkostninger mv.... 81 4. Individuel støtte, hvis kommunal interesse (lovlig individuel støtte)... 81 5. Særligt om nødstedte virksomheder... 82 L. Tre erhvervslove... 83 M. Konkurrencelov, markedsføringslov mv.... 84 Kapitel 3. Tilsynet med kommunerne... 85 I. Indledning. Statslig styring af kommunerne... 85 II. Tilsynsmyndighederne... 88 III. Ankestyrelsens beføjelser... 90 A. Godkendelse... 90 B. Legalitetstilsynet... 92 1. Generelt om legalitetstilsynet... 92 a. Hvilken virksomhed og hvilke organer er omfattet af tilsynet?... 92 6
Indholdsfortegnelse b. Hvilke retsregler er omfattet af legalitetstilsynet?... 92 c. Sagens rejsning... 99 d. Sagens oplysning... 100 e. Partsstatus... 103 2. Ankestyrelsens adgang til at udtale sig vejledende... 106 3. Ankestyrelsens sanktionsbeføjelser... 109 a. Indledning... 109 b. Klarhedskriteriet... 111 c. Annullation... 116 d. Tvangsbøder... 126 e. Erstatningsansvar... 132 4. Anerkendelsessøgsmål... 138 5. Strafansvar for kommunalbestyrelsens medlemmer... 139 IV. Økonomi- og indenrigsministerens tilsyn... 144 1. Indledning. Vejledende udtalelser... 144 2. Retsmidlerne... 145 a. Rekurs... 145 b. Kompetence til at tage sager op af egen drift... 147 c. Pålæg om behandling af sag... 152 d. Opsættende virkning... 153 e. Oplysningspligt mv.... 154 Forkortelser... 155 Love mv.... 157 Domsregister... 159 Ombudsmandsudtalelser... 161 Stikordsfortegnelse... 163 7
Forord Forord Forord Denne fremstilling af kommunalretten omfatter to centrale emner, dels kommunalfuldmagten, dvs. kommunernes ulovbestemte opgaver, og dels tilsynet med kommunerne. Fremstillingen er primært udarbejdet med henblik på at skulle indgå som en del af grundlaget for undervisningen i forvaltningsret for universitetsstuderende. Om valget af de to nævnte emner som fremstillingens genstand bemærkes følgende. Afgrænsningen af kommunernes ulovbestemte opgaver sker i vid udstrækning på grundlag af principper, der har en nær sammenhæng med og til dels må henregnes til den almindelige forvaltningsret. Med hensyn til tilsynet med kommunerne, hvor fremstillingen navnlig omfatter det almindelige kommunaltilsyn, som er hjemlet i kommunestyrelsesloven, kan det anføres, at dette bl.a. omfatter kommunernes ulovbestemte opgaver, og at det derfor er naturligt og i øvrigt retskildemæssigt relevant at behandle de to emner sammen. Dertil kommer, at det almindelige kommunaltilsyn som følge af den stigende decentralisering har fået øget betydning også for så vidt angår kommunernes lovbestemte opgaver. har skrevet kapitel 1 og 2, mens har skrevet kapitel 3. Bogen er i øvrigt udtryk for et samarbejde mellem os. Assistent Winnie Sørensen og assistent Ulla Loberg har forestået renskrivning af manuskriptet. Alex Puggaard har ydet teknisk bistand med hensyn til gennemgang af manuskriptet samt ved udarbejdelse af registre. Århus, juni 2002 9
Forord Forord til 2. udgave 2. udgaven omfatter samme emner som 1. udgaven, og der henvises i denne forbindelse til forordet til denne (optrykt ovenfor). Med 2. udgaven er der navnlig foretaget væsentlige ændringer i kapitel 3 om tilsynet med kommunerne. Baggrunden herfor er tilsynsreformen (lov nr. 381 af 28. maj 2003) samt i nogen grad ændringer som følge af strukturreformen. Bogen er i øvrigt ajourført med hensyn til love og andet retsstof. har skrevet kapitel 1 og 2, mens har skrevet kapitel 3. Bogen er i øvrigt ligesom 1. udgaven udtryk for et samarbejde mellem os. Assistent Winnie Sørensen har forestået renskrivning af manuskriptet. Stud.jur. Tim Holmager Søndergaard har ydet teknisk bistand med hensyn til gennemgang af manuskriptet samt ved udarbejdelse af registre. Århus, august 2005 Forord til 3. udgave 3. udgaven omfatter samme emner som 1. og 2. udgave, og der henvises til forordene til disse. 3. udgaven indeholder en ajourføring af fremstillingen, herunder med hensyn til lovgivning og andet retsstof. har skrevet kapitel 1 og 2, mens har skrevet kapitel 3. Bogen er i øvrigt ligesom de tidligere udgaver udtryk for et samarbejde mellem os. Assistent Winnie Sørensen har forestået renskrivning af manuskriptet. Stud.jur. Lars Nelson har ydet teknisk bistand med hensyn til gennemgang af manuskriptet samt ved udarbejdelse af registre. Århus, december 2010 10
Forord Forord til 4. udgave 4. udgaven omfatter samme emner som de tidligere udgaver, og der henvises til forordene til disse (optrykt ovenfor). 4. udgaven indeholder en ajourføring af fremstillingen, herunder med hensyn til lovgivning og andet retsstof. Ajourføringen er foretaget af professor under medvirken af lektor emeritus. Assistent Winnie Sørensen har forestået renskrivning af manuskriptet. Bogen bygger på lovgivning og andet materiale, som forelå den 6. april 2017. Senere materiale er kun undtagelsesvis medtaget. Manuskriptet er indleveret til trykning den 25. april 2017. Aarhus, april 2017 11