Allerød Kommune Hævning af en grundejers hus Resume: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at Allerød Kommune hverken i miljølovgivningen eller efter kommunalfuldmagtsreglerne har hjemmel til at betale for hævning af en grundejers hus. Allerød Kommune Forvaltningen Bjarkesvej 2 3450 Allerø d 2 2-0 4-2 0 1 0 T I L S Y N E T Vedr. Allerød Byråds beslutning om tilskud til sikring af hus i forhold til fastlagt serviceniveau for Rørmosen Allerød Byråd har i brev af 25. januar 2010 anmodet statsforvaltningen om en udtalelse omkring lovligheden af byrådets beslutning af 16. december 2009 om fastlæggelse af det g enerelle serv iceniv eau fo r skadev o ldende oversvømmelser i kommunen. Byrådets beslutning omfatter betaling af de udgifter, som ejerne af det lavest liggende hus i området Rørmosen bliver påført, som følge af at huset ligger i en lavere kote, end det fastlagte serviceniveau for området forudsætter. Byrådet traf følgende beslutning: "Forslag C med Økonomiudvalgets tilføjelse blev tiltrådt..statsforvaltningen anmodes om en udtalelse i sagen." Miljøudvalget indstillede 2. december 2009 følgende til byrådet: "Det indstilles, at forslag C iværksættes, idet forslaget giver mulighed for faseopdeling af tiltagene, jfr. spildevandsselskabets økonomi. Forslaget indebærer en forventet maksimal kote på 40,1, der ikke giver problemer med oversvømmelse af haver. En sammenblanding af regn- og spildevand på grund af dobbeltbrønde vil alene ske hvert 16-17 år som følge af regnhændelser. Dette vurderes som et tilfredsstilende serviceniveau, i det kl oakker ne under al l e om stændi gheder skal udski f- tes indenfor denne periode. Ofte skyldes sammenblanding tilstopning af systemet." M E D K O M M U N E R N E O G R E G I O N S R Å D E T I R E G I O N H O V E D S T A D E N S T A T S F O R V A L T N I N G E N H O V E D S T A D E N B O R U P S A L L É 1 7 7, B L O K D - E 2 4 0 0 K Ø B E N H A V N N V J O U R N A L N R. : 2 0 0 9-6 1 3 / 6 6 4 S A G S B E H A N D L E R : J E I K O E D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 0 9 6 T E L E F O N : 7 2 5 6 7 0 0 0 T E L E F A X : 3 8 1 9 0 1 9 5 G I R O : 3 0 0 1 4 3 2 9 8 4 8 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 S E - N R. 2 9-3 7-6 2-2 0 t i l h o v @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M a n d a g 0 8. 0 0-1 5. 0 0 T i r s d a g - O n s d a g 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T o r s d a g 1 3. 0 0-1 8. 0 0 F r e d a g 0 9. 0 0-1 4. 0 0 Å B N I N G S T I D F O R P E R S O N L I G E H E N V E N D E L S E R : M a n d a g - O n s d a g 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T o r s d a g 0 9. 0 0-1 8. 0 0 F r e d a g 0 9. 0 0-1 4. 0 0 Økonomiudvalget indstillende 8. december 2009 følgende til byrådet:
"Udvalget videresender sagen med bemærkning om, at det foreslåede beløb på 800.000 kr. er et maksimum til dækning af dokumenterede udgifter til at hæve det lavest liggende hus eller dække dokumenterede merudgifter ved nybyggeri, som er nødvendige til sikring af det fastlagte serviceniveau for Rørmosen" Allerød Kommune har fremsendt følgende redegørelse: Side n de t voldsom m e skybrud de n 6. juli 2007, som medførte at det pågældende hus blev oversvømmet, har kommunen undersøgt forholdene i området med henblik på at tage stilling til det generelle serviceniveau i kommunen og en løsning af de konkrete problemer i Rørmose området, som er det mest udsatte i kommunen i forhold til skadevoldende regnhændelser. Efter tilbundsgående undersøgelser og beregninger, præsenterede kommunens rådgiver følgende 2 løsningsforslag t il sikrin g af se rvice n ive aue t i om råde t for Miljøudvalget 12. august 2009 (bilag 2 og 3): Løsning A: Etablering af et 20.000 m 3 siden af den nuværende Rørmose. stort bassin ved Løsning B: Etablering af et 8.000 m 3 stort bassin ved siden af den nuværende Rørmose, samt hævning af det lavest liggende hus, Røglevej 122. Beløb til ejerne er i beregningerne anslået til ca. 800.000 kr. Miljøudvalget indstillede 30. september 2009 gennemførelse af løsning B, med den begrundelse, at denne løsning er billigst. Økonomiudvalget indstillede den 27. oktober 2009 løsning A. Byrådet besluttede den 18. november 2009 at sende sagen tilbage til Miljøudvalget (bilag 1). Forslag C som t e kn isk løsn in g t il opfylde lse af de t fastsatte serviceniveau for skadevoldende oversvømmelser i området Rørmosen, blev ved den fornyede behandling i Miljøudvalget 2. december 2009 præsenteret med en nærmere redegørelse fra kommunens rådgiver (bilag 4). Serviceniveauet, der defineres som en kote og en gentagelsesperiode, er fastsat til skadevoldende oversvømmelser 1. gang hvert 25. år som dimensioneringsgrundlag. Løsning C omfatter etablering af et bassin ved Rørmosen på 15.000 m 3 og en maksimal kote på 40,1. Det betyder, at det lavest liggende hus i området, som p.t. ligger i kote 39,9 indgår i den tekniske løsning, idet huset skal bringes til at ligge i kote 40,1 svarende til den maksimale kote for det fastlagte serviceniveau. S I D E 2
Det pågældende hus har været ubeboet siden 6. juli 2007, hvor det blev oversvømmet i forbindelse med et voldsomt skybrud. Ejerne har ikke ønsket at renovere/flytte tilbage i huset, før Allerød Kommune har fundet en løsning, som sikrer at huset fremadrettet er sikret mod oversvømmelse. Inden kommunens rådgiver konkluderede at en hensigtsmæssig teknisk løsning mod skadevoldende oversvømmelser kunne være at hæve huset, havde ejerne flere gange rettet henvendelse til kommunen om køb af ejendommen eller betaling at merudgifter til at hæve huset, blandt andet i e-mail af 19. oktober 2008 (bilag 5). Kommunen har i brev af 27.oktober 2008 afvist ejernes forslag med den begrundelse, at kommunen ikke er ansvarlig for skaderne på huset som følge af oversvømmelsen, og at ejendommen ikke var en del af de tekniske løsningsmuligheder, som blev undersøgt på daværende tidspunkt (bilag 6). Det var først i august 2009, at kommunens rådgiver efter yderligere undersøgelser nu anbefalede at inddrage huset som en del af den tekniske løsning, at tilskud til ejernes merudgifter til sikring af huset i forhold til det fastlagte serviceniveau kom på tale. Hvilket medførte, at byråde t på de n baggrun d be slut t e de at vælge løsn in g C, som var en af de 3 anbefalede løsningsmuligheder. Kommunen har i brev af 7. januar 2010 præciseret, hvorledes byrådets beslutning skal udmøntes. Heraf fremgår, at kommunen dækker merudgifter til at hæve gulvkoten til 40,1, for et areal svarende til det nuværende boligareal på 120. Da husets gulvkote ligger i kote 39,9, betyder det, at gulvkoten skal hæves ca. 20 cm for at være sikret i forhold til 25 års regnhændelser. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov 1. Ifølge 50 i lov om kommunernes styrelse kan statsforvaltningen udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser. 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 af 23. juni 2009 S I D E 3
Statsforvaltningen kan således udtale sig om Allerød Komm u nes beslu t ning o m sikring af et h u s i fo rbindelse m ed fastlæggelse af serviceniveauet for Rørmosen er lovlig Vi kan ikke u dt ale o s o m serv iceniv eau et er rim elig t eller hensigtsmæssigt, men om det er i strid med lovgivningen eller almindelige retsgrundsætninger, og om kommunen har hjemmel til at træffe en sådan afgørelse. Relevante lovregler på området Lov om vurdering og styring af oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer 2 er blevet til på baggrund af et direktiv fra Europa-Parlamentet. Loven har til formål at fastlægge rammerne for vurdering og styring af oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer med henblik på at nedbringe de negative følger af oversvømmelser for menneskers sundhed, miljø, kulturarv og økonomiske aktiviteter, jf. lovens 1. Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at loven ikke retter sig mod typiske danske oversvømmelsessituationer, men mod styring af oversvømmelsesrisikoen i en størrelsesorden og med et skadeomfang, som man så det i Cent raleu ro pa i perio den 1998-2002. I disse år v ar der 100 større ødelæggende oversvømmelser, heriblandt de katastrofale oversvømmelser langs Donau og Elben i 2002. Oversvømmelserne var årsag til ca. 700 dødsfald, evakuering af ca. en h alv m illio n m ennesker o g fo rsikrede ø k o- no m iske t ab på m indst 25 m ia. EU R. Det er risiko en fo r oversvømmelser af et sådant omfang, som direktivet og således også loven først og fremmest sigter på at opnå en bedre styring af. Ifølge bemærkningerne til lovforslaget betyder det, at lov en i Danm ark ku n v il finde anv endelse fo r de o m råder, hvor der er en potentiel væsentlig risiko for oversvømmelse eller hvor en sådan må anses for sandsynlig. De mindre oversvømmelser, som er de mest almindelige i Danmark, vil typisk ikke blive omfattet af lovens oversvømmelsesplanlægning. Disse oversvømmelser skal fortsat håndteres med de lovgivningsmæssige redskaber, der allerede er til rådighed i dag - kystbeskyttelsesloven, vandløbsloven, miljøbeskyttelsesloven med den tilhørende spildevandsbekendtgørelse, planloven, stormflodsloven og kravene om etablering af kommunale beredskaber. Om gældende ret på området gælder følgende i henhold til bemærkningerne til lovforslaget: Der findes allerede i dag lovgivning på en række områder, der mere eller mindre direkte sigter mod at forebygge 2 Lov nr. 1505 af 27. december 2009 S I D E 4
oversvømmelser og lovgivning om beredskab og erstatninger i tilfælde af oversvømmelse og skader som følge heraf. Disse redskaber skal også fremover anvendes i relation til oversvømmelser, herunder oversvømmelser af mindre betydeligt omfang. ------- Vandløbsloven har til formål at sikre, at vandløb kan benyttes til afledning af vand, navnlig overfladevand, spildevand og drænvand. Kommunalbestyrelsen er vandløbsmyndighed og skal handle under hensyntagen til de miljømæssige krav til vandløbskvaliteten, som fastsættes i henhold til anden lovgivning. Vandløbenes evne til at aflede vand er et væsentligt element til imødegåelse af oversvømmelser fra vandløb. Kommunalbestyrelsen er ligeledes ansvarlige for kommuneplanlægningen, der giver kommunerne et redskab til at hindre bebyggelse af områder, der kan blive oversvømmet, fo r spildev andsplanlæ g ning en, h eru nder dim ensio nering en af kloakkerne og for det lokale beredskab. Ifølge vandløbslovens 3 1, stk. 1, tilstræbes det ved loven at sikre, at v andlø b kan benyt t es t il afledning af v and, navnlig overfladevand, spildevand og drænvand. Vedligeholdelse af offentlige vandløb påhviler kommunen, jf. lovens 31, stk. 1, og vedligeholdelsen af private vandløb påhviler bredejerne, jf. lovens 35, stk. 1. Udgifter til anlæg af nye vandløb afholdes af de grundejere, der ønsker anlægget udført, samt af de grundejere, der ønsker at medbenytte det, jf. vandløbslovens 22, stk. 1. Ifølge miljøbeskyttelseslovens 4 28 giver kommunalbestyrelsen tilladelse til, at spildevand tilføres vandløb, søer eller havet. Det fremgår af noten i Karnov til denne bestemmelse, at Miljøklagenævnet i nogle afgørelser har truffet afgørelse om, at hensynet til at sikre bredejere mod oversvømmelse og nedbrydning af brinker lovligt kan varetages ved meddelelse af tilladelse efter 28, og Miljøstyrelsens generelle ret ning slinj er fo r dim ensio nering af reg nv andsbassiner for at modvirke sådanne oversvømmelser blev tiltrådt. 32. Kommunalbestyrelsen udarbejder en plan for bortskaffelse af spildevand. Planen skal indeholde oplysninger om 1) eksisterende og planlagte kloakeringsområder og renseforanstaltninger, ------ 3 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 24. september 2009 4 Lovbekendtgørelse nr. 1757 af 22. december 2006 S I D E 5
4) den eksisterende tilstand af kloakanlæg samt planlagte fo rnyelser af disse, ----- 9) efter hvilken tidsfølge projekterne forudsættes at være udarbejdet og anlæggene udført. En spildevandsplan skal tilvejebringe en samlet løsning på spildevandsbortskaffelsen i et område og forudsætter ikke nødvendigvis en vurdering af hver enkelt ejendoms miljømæssige forsvarlighed, jf. MAD 2001 641 SA og MAD 2005 229 SA ifølge noten i Karnov til bestemmelsen. lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. 5 fastsætter regler om betaling for afledning til spildev andsfo rsyning sselskabers spildev andsanlæ g, j f. lovens 1, stk. 3, 1. punkt. Ifølge lovens 4 dækkes udgifter til udførelse, drift og v edlig eh o ldelse af spildev andsfo rsyning sselskabers spildev andsanlæ g o g anlæ g, der er et ableret eft er 7 a af b i- drag fra de berø rt e ej ere af fast ej endo m, der t illeder t il spildev andsfo rsyning sselskabers spildev andsanlæ g, eller som er kontraktligt tilknyttet spildevandsforsyningsselskabet. Det frem g år af lo v ens 7 a, st k. 3, at spildev andsfo rsyningsselskabets tilbud alene omfatter udførelse, drift og vedligeholdelse af et anlæg, der økonomisk svarer til det af ko m m u nalbest yrelsen påbu dt e. Ønsker ej eren et m ere omkostningskrævende anlæg, må ejeren selv bekoste differencen. Ifølge lovens 7 a, stk. 4, 1. pkt. afholder ejeren af ejendommen udgifter til ledninger på egen grund frem til den valgte spildevandsløsning. Ifølge planloven 6 skal kommuneplaner og lokalplaner være i overensstemmelse med reglerne i lov om vurdering og styring af oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer, jf. planlovens 11 a, stk. 1, nr. 17 og 13, stk. 2, nr. 9. I en lokalplan kan der bl.a. optages bestemmelser om bebyggelsers beliggenhed på grundene, herunder om den terrænhøjde, hvori en bebyggelse skal opføres, om terrænregulering og om friholdelse af et område for ny bebyggelse, når en bebyggelse kan blive udsat for sammenstyrtning, o v ersv ø m m else eller anden skade, der kan m e dfø re fare for brugernes liv, helbred eller ejendom, jf. planlovens 15, stk. 2, nr. 6, 9 og 15. 5 Lovbekendtgørelse nr. 281 af 22. marts 2007 6 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 S I D E 6
Udtalelsen Ovenstående regler giver kommunen hjemmel til i et vist omfang at foretage forskellige tiltag i et område med henblik på at undgå oversvømmelser i forbindelse med omfattende regnskyl. K o m m u nen kan påbyde spildev andsfo rsyning sselskaberne at udbygge kloaknettets kapacitet og etablere yderligere reg nv andsbassiner. S pildev andsfo rsyning sselskaberne v il afkræve de tilsluttede grundejere betaling herfor via reglerne om vandafledningsafgift. Kommunen kan endvidere sørge for at allerede etablerede vandløb fungerer bedst muligt. Det skal bem æ rkes, at et ablering af ev ent u elle yderlig ere vandløb skal ske for de pågældende grundejeres regning. Kommunen har endvidere mulighed for i den fremtidige planlægning at undgå, at der bygges på områder, hvor der er risiko for oversvømmelser. De ovenfor beskrevne retsregler giver efter statsforvaltningens opfattelse ikke kommunen hjemmel til at betale for at en borger, som har et hus, som er lavt beliggende, kan få sit hus hævet, så han undgår fremtidige oversvømmelser. Ovenstående regler indeholder imidlertid ikke noget forbud herimod og regulerer således ikke udtømmende kommunens muligheder herfor. Spørgsmålet er således, om kommunen efter de almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse (de såkaldte kommunalfuldmagtsregler) har hjemmel til at betale for hævningen af huset. Ifølge kommunalfuldmagtsreglerne antages en kommunes adgang til uden lovhjemmel at gennemføre foranstaltninger blandt andet at være afgrænset af, hvad der traditionelt er betegnet som et almennyttekriterium. Dette kriterium indebærer, at en kommune som udgangspunkt kun kan gennemføre foranstaltninger, der kommer det kommunale fællesskab til gode. Dette udgangspunkt indebærer, at en kommune normalt ikke uden lovhjemmel kan g ennem fø re fo ranst alt ning er, der u delu kkende eller i det væsentligste er motiveret i varetagelse af individuelle interesser hos enkeltpersoner eller enkeltvirksomheder eller grupper af enkeltpersoner eller enkeltvirksomheder. S I D E 7
Almennyttekriteriet er ikke udtryk for en særlig præcis afgrænsning af kommuners kompetence. Kriteriet kan dog medvirke til en afgrænsning af, hvilke kommunale hensyn, der i en samlet afvejning af interesser kan begrunde, at en kommune lovligt kan varetage en opgave. Kommunens overtagelse af grundejerforpligtelser som f. eks. bo rt skaffelse af spildev and h ar t radit io nelt v æ ret anset som pligter, der naturligt var knyttet til ejerskabet af en ejendom, uanset om denne bortskaffelse også sker i samfundets interesse. Der er ifølge traditionel opfattelse tale om opgaver, der hører til driften af de enkelte private ejendomme. Disse pligter har da også gennem mange år været pålagt grundejerne ved lov. På ovenstående baggrund har det traditionelt været opfattelsen, at hvis kommunerne organiserede f.eks. en fælles affaldsbo rt skaffelse eller spildev andsafledning v ar det en forudsætning, at kommunen havde hjemmel i lov. Selvom spildev andsafledning er en art fo rsyning so pg av e, afv ig er de på grund af det ovenstående traditionelle udgangspunkt fra andre forsyningsopgaver, som består i at levere basale goder som el, gas, varme, vand til borgerne. Disse forsyningsopgaver kan kommunen som udgangspunkt påtage sig uden lovhjemmel jf. Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 2. udgave, side 300. Efter statsforvaltningens opfattelse følger det af almennyttekriteriet, at en kommune ikke uden lovhjemmel kan påtage sig at betale en grundejers udgifter til at hæve sit hus på grund af faren for en eventuel kommende oversvømmelse, eller fordi huset allerede har været udsat for oversvømmelse, medmindre der foreligger en særlig kommunal interesse heri. Efter statsforvaltningens opfattelse foreligger der ikke en særlig kommunal interesse i at hæve en grundejers hus. Statsforvaltningen finder således, at Allerød Kommune ikke har hjemmel til at træffe beslutning om tilskud til sikring af hus i forhold til et fastlagt serviceniveau i Rørmosen. Udtalelsen vil snarest muligt blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside. Med venlig hilsen Katrine Harlou Souchef/ Jette Eikrem Fuldmægtig S I D E 8