EU s krav i et juridisk perspektiv Helle Tegner Anker
23/01/2017 2 Oversigt De EU-retlige forpligtelser Fokus på vandrammedirektivet og habitatdirektivet Opnå miljømål og undgå forringelse Områdespecifikke miljømål og målrettet indsats EU Kommissionen og landbrugspakken EU Kommissionens pilot-skrivelse EU Kommissionens krav målrettede efterafgrøder
23/01/2017 3 Vandrammedirektivets krav Miljømål for vandområder Opnå mindst god tilstand (2015...) områdespecifikke miljømål for de enkelte vandområder i vandområdeplaner Undgå forringelse Ikke enhver forringelse C-461/13 Weser Fald i tilstandsklasse for et enkelt eller flere parametre C-461/13 Weser Tilstandsklasser: høj, god, moderat, ringe, dårlig Bindende for de afgrænsede vandområder/målsatte vandløb Men gælder også foranstaltninger uden for de afgrænsede vandområder/målsatte vandløb, der kan påvirke disse Visse undtagelser!! C-346/14 Schwarze Sulm Indsatsprogram/vandområdeplaner Opnå områdespecifikke miljømål (og undgå forringelse) Grundlæggende foranstaltninger, f.eks. generelle regler, tilladelseskrav mv. Supplerende foranstaltninger, f.eks. vådområder, udtagning, information mv. Indsats i øvrigt Undgå forringelse af de enkelte vandområder
C-461/13 Weser De tyske myndigheder gav tilladelse til udbygning af forbundsvandvejen Weser ved tre projekter for uddybning af sejlrender med henvisning til, at der ikke ville ske en forringelse af vandområder, da der ikke skete et fald i tilstandsklasse ( godt økologisk potentiale ), jf. vandrammedirektivet EU-Domstolen: (målene)... har bindende virkning, så snart det pågældende vandområdes økologiske tilstand er fastslået (i overensstemmelse med direktivets procedurer).. Forpligtelsen til at forebygge forringelse gælder for alle typer overfladevandområder og alle tilstande, for hvilke der er eller burde være vedtaget en forvaltningsplan.. medlemsstaterne er forpligtede til at nægte at godkende et enkeltprojekt, der kan medføre en forringelse af tilstanden eller når det indebærer risiko for, at der ikke opnås en god tilstand/godt økologisk potentiale/god kemisk tilstand begrebet»forringelse af tilstanden«skal fortolkes således, at der foreligger en forringelse, når mindst et af kvalitetselementerne (direktivets bilag V) falder et niveau, selv om denne forringelse ikke fører til, at hele overfladevandområdet rykker en klasse ned...
VRD art. 4 undtagelser Udpegning af kunstige eller stærkt modificerede vandforekomster - art. 4(3) Godt økologisk potentiale og god kemisk tilstand Fristforlængelse for vandområder art. 4(4) Opfyldelse af miljømål ikke mulig pga. tekniske forhold, naturgivne forhold el. uforholdsmæssigt store omkostninger 2021, 2027 Mål uopnåelige eller uforholdsmæssigt store omkostninger art. 4(5) Ej andre midler, sikre bedst mulig tilstand mv. Midlertidig forringelse (force majeure) art. 4(6) Nye ændringer af vandområdets fysiske karakteristika eller nye bæredygtige udviklingsaktiviteter art. 4(7) C-346/11 Schwarze Sulm NB: Nærmere betingelser for anvendelse af undtagelserne!!
23/01/2017 6 C-346/14 Schwarze Sulm Den østrigske delstat Steiermark meddelte tilladelse til opførelse af et vandkraftværk ved floden Schwarze Sulm, der havde en høj økologisk tilstand. Projektet ville forringe tilstanden til god økologisk tilstand. Kommissionen anlagde sag mod Østrig. EU- Domstolen: Betingelserne i art. 4(7) ansås for opfyldt: Alle praktisk gennemførlige skridt for at mindske skade Projektet var specifikt begrundet og forklaret Væsentlig samfundsinteresse en vis skønsmargen Nyttevirkninger var grundigt afvejet - de nyttige mål kan ikke pga. tekniske vanskeligheder eller uforholdsmæssigt store omkostninger opnås med andre midler, som miljømæssigt set er en væsentligt bedre løsning
23/01/2017 7 Habitatdirektivet Natura 2000-områder Opnå gunstig bevaringsstatus HBD art. 6, stk. 1 Områdespecifikke bevaringsmålsætninger Natura2000 områder Undgå forringelse eller skade Eksisterende aktiviteter HBD art. 6, stk. 2 Pligt til at gribe ind over for skadelige aktiviteter Nye/ændrede projekter/planer HBD art. 6, stk. 3 Konsekvensvurdering Kun tillade, hvis det uden rimelig tvivl kan fastslås, at ej skade på lokalitetens integritet C-127/02 Waddenzee, C-258/11 Sweetman m.fl. Undtagelse HBD art. 6, stk. 4 Bydende nødvendige samfundshensyn Ingen alternativ løsning Alle kompensationsforanstaltninger
23/01/2017 8 Målrettet indsats VRD og HBD Opnå områdespecifikke miljømål og undgå forringelse af de enkelte (vand)områder! Målrettet regulering - en regulering, der tager højde for de enkelte områders miljømål og sårbarhed, f.eks. Differentiering af generelle krav F.eks. gødskningsnormer eller efterafgrøder Konkrete krav og vilkår i miljøgodkendelser F.eks. nitratklassekortet Konkrete påbud om dyrkningsrestriktioner Konkrete natur- og miljøprojekter F.eks. vådområder, udtagning mv.
EU Kommissionen og landbrugspakken 23/01/2017 9
Kommissionens pilot-skrivelse Problemer ift. vandrammedirektivet og nitratdirektivet Behov for stramninger, ikke lempelser, for at opnå miljømål Frivillige foranstaltninger er utilstrækkelige Foranstaltningerne iværksættes for sent Tager ikke højde for påvirkning af grundvand Problemer ift. til habitatdirektivet Landbrugspakken er omfattet af HBD art. 6, stk. 2 og 3 Sandsynligt at øget udledning til og forringelse af visse Natura 2000- områder Spørgsmål til DK, bl.a. Hvilke bindende krav vil blive fastsat? Hvordan undgås forringelse af vandområder og Natura 2000- områder?
Kommissionens krav målrettede efterafgrøder 2017-2018... Målrettede efterafgrøder (NAER) Målrettes i forhold til indsatsbehov i vandoplande (0-25 %) Frivillig støtteordning (700 kr/ha) 2017-2018 Inden 21. april (tre runder) Stedfaste efterafgrøder Sanktioner ved manglende udlæg, bl.a. reduktion af kvælstofkvote, støttereduktion, krydsoverensstemmelse Obligatorisk ordning 2017-2018 Hvis ej tilstrækkeligt frivilligt efterafgrødeareal Max. svarende til 20 % kvælstofkvotereduktion Bedrifter o. 10 ha Ingen kompensation Sanktioner ved manglende udlæg Yderligere skridt mod sagsanlæg afværget i denne omgang.
23/01/2017 12 Efter landbrugspakken (og Kommissionens krav)... Reducerede gødskningsnormer udfases, men... Målrettede efterafgrøder (2017-2018) Frivillig støtteordning 0-25 % efterafgrøder Obligatoriske krav (max. svarende til 20 % kvotereduktion) Husdyrefterafgrøder (høringsudkast) Obligatoriske krav - 0-38 % efterafgrøder Oplande til nitratfølsomme habitatnaturtyper Virksh. o. 10 ha/o. 30 kg org. N/ha Vindere eller tabere..?