Budget 2012 og budgetoverslagsårene 2013 2015 Kommuneaftale Lov- og cirkulæreprogram Indholdsfortegnelse Indhold Papirfarve Side Budget 2012 - Lovgivning og Økonomi Hvid 1 Aftale mellem Regeringen og Kommunernes Landsforening om kommunernes økonomi for 2012 - med bilag Hvid 9
Notat Budget 2012 - lovgivning og økonomi Økonomi Rådhuset Ramsherred 5 5700 Svendborg Tlf. 62 23 30 00 Fax. 62 22 48 52 11. august 2011 Aftale om kommunernes økonomi i 2012 Sagsid. 11/27057 Afdeling: Økonomi og Indkøb Ref. Martin Svane Den 4. juni 2011 indgik Kommunernes Landsforening og regeringen aftale om kommunernes økonomi i 2012. Rammen for de kommunale serviceudgifter i 2012 tager udgangspunkt i et uændret udgiftsniveau i forhold til aftalen for 2011. Dermed er rammen i overensstemmelse med det spor, der er fastlagt i genopretningsaftalen fra 2010, som blev indgået mellem regeringen og Dansk Folkeparti. Regeringen og udtrykker enighed om, at kommunerne i de kommende år fortsætter indsatsen for at effektivisere den kommunale opgaveløsning og sikre, at ressourcerne anvendes og prioriteres bedst muligt. Der lægges derfor op til, at kommunerne gennem en række initiativer og aftalte fokusområder forholder sig til mulighederne for strammere prioritering og effektivisering af opgaveløsningen, for derigennem at skabe muligheden for imødegåelse af blandt andet demografisk udgiftspres indenfor en uændret økonomisk ramme. Aftalen i sin fulde ordlyd vises efterstående i budgetmappen. Åbningstider Mandag-onsdag 9.00-15.00 Torsdag 10.00-16.30 Fredag 9.00-14.00
Hovedpunkter i aftalen De væsentligste økonomiske forudsætninger kan resumeres således: Udgiftsniveau (service) er uændret i forhold til aftalen for 2011. Det forudsættes, at kommunerne vil kunne finansiere anlæg på 15,5 mia. kr. uden tilførsel af ekstra statslige midler. Særtilskudspuljen forhøjes med 50 mio. kr. til 550 mio. kr. Bloktilskud til kommunerne udgør 77,9 mia. kr. Lånepuljer udgør samlet 1,3 mia. kr. Der gives rabat og lån til kommuner, som valgte selvbudgettering i 2009. Forventning om, at kommunerne frigør ressourcer i 2012 svarende til 1,1 mia. kr. jf. Gensidighedsaftalen. Uændret skat og ingen pulje til skattestigninger. Serviceudgifter I aftalen for 2012 er rammen for de kommunale serviceudgifter fastsat til 247,8 mia. kr. Hertil kommer en forhøjelse af rammen med ca. 0,1 mia. kr. som følge af ny lovgivning. Udgangspunktet for kommunernes beregning af serviceudgiftsrammen er det aftalte niveau i 2011-aftalen. Hertil kan lægges en række tekniske korrektioner, som danner et nyt udgangspunkt for serviceudgifterne i 2012. Især to forhold har afgørende betydning for servicerammen i 2012: For det første udgår indtægterne fra den centrale refusionsordning af opgørelsen af serviceudgifterne, hvilket hæver servicerammen med 1,8 mia. kr. Baggrunden er et ønske om at skabe større gennemsigtighed i forhold til kommunernes reelle forbrug på det specialiserede socialområde, herunder særligt på de enkelte ydelser. For det andet omlægges kommunernes udgifter til sundhed. Grundbidraget fjernes, mens medfinansieringsudgifterne vokser tilsvarende. Som følge heraf øges serviceudgifterne med 7,5 mia. kr. Grundtanken bag en omlægning af grundbidraget til et aktivitetsbestemt bidrag, er at styrke det kommunale incitament til en effektiv pleje- og forebyggelsesindsats, så dyre indlæggelser, som kunne være forebygget bedre, undgås. Anlæg Med aftalen forudsættes det, at kommunerne i 2012 er sikret finansiering til et skattefinansieret bruttoanlægsniveau på 15,5 mia. kr. Dertil kommer anlægsudgifter til ældreboliger, som ikke indgår i aftalens niveau. Til sammenligning har kommunerne har i 2011 budgetteret med anlægsudgifter for 16,9 mia. kr. Udmøntningen af midler fra regeringens kvalitetsfond fortsætter i 2012, hvor der - ligesom i 2011 - udmøntes 2 mia. kr. Det betyder samtidig, at kommunerne samlet set forudsættes at afholde anlægsinvesteringer på Side 2 af 8
kvalitetsfondsområderne for mindst 7 mia. kr. i 2012, idet udmøntningen forudsættes at supplere et tidligere opgjort basisanlægsniveau i kommunerne, på kvalitetsfondsområderne, på 5 mia. kr. årligt. I lighed med tidligere skal den enkelte kommune som minimum bidrage med en medfinansiering, der krone for krone svarer til kommunens kvalitetsfondstilskud. Det betyder, at Svendborg Kommune, som modtager 21 mio. kr. i kvalitetsfondstilskud for 2012, selv skal medfinansiere tilsvarende 21 mio. kr., således at det samlede investeringsomfang bliver mindst 42 mio. kr. på området. Der er mulighed for at deponere kvalitetsfondstilskuddet, hvis kommunen ikke kan nå at anvende pengene i 2012. Det er dog værd at bemærke, at det er aftalt mellem og regeringen, at status for investeringerne på kvalitetsfondsområderne skal drøftes i forbindelse med budgetlægningen for 2012. Det skyldes, at regnskaberne for hhv. 2009 og 2010 viser, at investeringerne på kvalitetsfondsområderne ikke har nået det niveau, som det var aftalt mellem og regeringen. Svendborg Kommune har ved udgangen af 2010 deponeret kvalitetsfondsmidler for 18 mio. kr. Særtilskud til vanskeligt stillede kommuner Aftalen indebærer, at særtilskudspuljen til økonomisk vanskeligt stillede kommuner i 2012 forhøjes med 50 mio. kr. til i alt 550 mio. kr. Da de grundlæggende forhold i Svendborg Kommunes økonomi er uændrede, er der ansøgt om et særtilskud på minimum samme niveau som for 2011, hvor kommunen fik 15 mio. kr. Der forventes svar fra ministeriet inden udgangen af august 2011. Bloktilskud Bloktilskuddet for kommunerne er for 2012 fastsat til 77,9 mia. kr. i 2012 og er sammensat således: mio. kr. Bloktilskud 2012 før aftale 54.415 P/L regulering 1.306 Balancetilskud 12.320 Budgetgaranti 9.668 Lov- og cirkulæreprogram m.v. 596 Øvrige reguleringer -377 Bloktilskud 2012 77.928 P/L regulering betyder, at bloktilskuddet reguleres med effekten af pris- og lønstigninger således, at tilskuddets realværdi som udgangspunkt bevares uændret. Side 3 af 8
Balancetilskuddet er den forhandlingsstørrelse, som i sidste ende får regnestykket om de kommunale udgiftsrammer og finansieringen til at gå op. Alle forhold som har betydning for kommunernes egen evne til at finansiere de aftalte udgifter indgår, dog undtaget nedbringelse af kassebeholdning og salg af finansielle aktiver. Budgetgarantien dækker de budgetgaranterede udgiftsområder som omfatter kontanthjælp, orlovsydelse til kontanthjælpsmodtagere, aktivering af ikke forsikrede ledige, førtidspension, ledighedsydelse, erhvervsgrunduddannelsen EGU og udgifter vedrørende integrationsloven. Bloktilskuddet reguleres således, at udviklingen i disse udgifter neutraliseres for kommunernes økonomi under ét. Lov- og cirkulæreprogrammet medfører, at bloktilskuddet til kommunerne reguleres således, at lov- og regelændringer i princippet er udgiftsneutrale for kommunernes økonomi under ét. Tilskuddet til kommunerne fordeles i forhold til kommunernes andel af det samlede indbyggertal, og ikke direkte efter de lokale forhold, som kan variere meget. Der er derfor ikke nødvendigvis overensstemmelse mellem udgiftsvirkningen i den enkelte kommune og den andel af tilskuddet kommunen modtager/beskæres Øvrige reguleringer dækker kommunernes kollektive bidrag til medfinansiering af forskellige formål som særtilskudspulje og centrale projekter. Låneadgang Der er afsat lånepuljer på i alt 1,3 mia. kr. i 2012. Puljerne fordeler sig således: Lånepulje på 600 mio. kr., der er målrettet anlægsinvesteringer på kvalitetsfondsområder og it-investeringer. Puljen er primært målrettet til kommuner, der er i en økonomisk og likviditetsmæssig vanskelig situation. En ordinær lånepulje på 200 mio. kr. Lånepulje på 100 mio. kr. til fremme af offentlig-privat samarbejdsprojekter med effektiviseringsaspekter (OPP). En særlig lånepulje på 100 mio. kr. til lægehuse/sundheds- og akuthuse med støtte fra akutpuljen, der kan søges af både kommuner og regioner. En lånepulje på 300 mio. kr., der kan søges af kommuner, som er kommet i vanskeligheder som følge af selvbudgettering i 2009. Svendborg Kommune valgte statsgaranti i 2009 og har således ikke adgang til puljen. Svendborg Kommune har ansøgt om låneoptagelse for 81 mio. kr. fra de to førstnævnte puljer. Der forventes svar fra ministeriet inden udgangen af august 2011. Bedre ressourceudnyttelse og gensidighedsaftalen Som led i aftalen for 2009 indgik regeringen og en flerårsaftale om, at der fra 2009 til 2013 skal frigøres ressourcer svarende til i alt 5 mia. kr. i Side 4 af 8
kommunerne. Staten forpligtede sig til at fremlægge forslag, der kan frigøre ½ mia. kr. i 2009 stigende til 2 ½ mia. kr. i 2013. Samtidig skal kommunerne ved egen indsats frigøre 1 mia. kr. i 2009 stigende til 2 ½ mia. kr. i 2013. Regeringen har fremlagt en række nye statslige initiativer, der i alt frigør mindst 534 mio. kr. i kommunerne i 2012. Kommunens forholdsmæssige andel, opgjort efter folketallet udgør 5,6 mio. kr. Øvrige elementer i aftalen Aftalen er baseret på uændret skatteniveau i kommunerne, og der er ikke - som i tidligere år - afsat pulje til skattestigninger. Der er ikke hindringer for skatteændringer i de enkelte kommuner, blot det samlede resultat bliver således, at stigninger modsvares fuldt ud af sænkninger. Efterreguleringen af selvbudgetteringen i 2009 betyder, at 19 kommuner skal tilbagebetale i alt 1,6 mia. kr. i 2012. I lyset af de særlige forhold omkring dette, vil regeringen søge tilslutning til, at efterreguleringen nedjusteres med 300 mio. kr. Svendborg Kommune er, som tidligere nævnt, ikke omfattet af problemstillingen. Regeringen har tilkendegivet, at den i forlængelse af arbejdet i Finansieringsudvalget agter at fremlægge forslag til justering af udligningssystemet med virkning fra 2013. Justeringerne skal blandt andet ses i lyset af omlægningen af beskæftigelsesindsatsen samt den kommunale medfinansiering af sundhedsområdet. På en række områder iværksættes fælles initiativer med henblik på at styrke kommunernes muligheder for lokal prioritering og effektivisering af opgaveløsningen. Regeringen forpligtes i forhold til lov- og regelændringer og kommunerne forpligtes, via, i udviklingsarbejde og formidlingsindsats overfor de enkelte kommuner. Aftalen nævner følgende konkrete initiativer: Forsøg med frikommuner. Styrkelse af den økonomiske styring i kommunerne. Etablering af koordinerede og forpligtende indkøbsaftaler. Ny fælles offentlig digitaliseringsstrategi. Øget konkurrenceudsættelse. Udvikling af velfærdsteknologi. En række initiativer på folkeskoleområdet, herunder opfordring til kommunerne om effektivisering via undervisningsandelen. På det specialiserede socialområde iværksættes initiativer, der skal forbedre mulighederne for lokal prioritering. På sundhedsområdet iværksættes initiativer, der skal forbedre styringsmulighederne og dokumentere virkningen af den lokale forebyggelsesindsats. Side 5 af 8
Økonomiske konsekvenser af enkeltposter på lov- og cirkulæreprogrammet Den forholdsmæssige andel af reguleringer for serviceudgifter over lov- og cirkulæreprogrammet for Svendborg Kommune er 1,05 pct. Fordelingen på politiske udvalg er opgjort i følgende oversigt: 1.000 kr. 2012 2013 2014 2015 Økonomiudvalget 418 1.270 1.270 1.270 Kultur og Planlægning 0 0 0 0 Erhvervsudvalget 0 0 0 0 Børn og Unge 217 733 728 728 Sundhed og Forebyggelse 0 0 0 0 Arbejdsmarkedsudvalget 83-36 -65-65 Socialudvalget -425-517 -517-517 Miljø og Teknik 429 429 322 322 Total 722 1.879 1.738 1.738 Det er som udgangspunkt kun lovændringer med udgifts- /indtægtsvirkning i Svendborg Kommune på over 0,1 mio. kr., som indarbejdes i budgettet for 2012. Hvis et politisk udvalg har en række mindre ændringer under samme ministerområde, vil ændringerne dog blive betragtet under et og indarbejdet i budgettet for 2012. I det tilfælde, at de lokale forudsætninger afviger i forhold til de overordnede på landsplan, rejses dette som et særskilt problem enten i forbindelse med den økonomiske rapportering for 2012 og/eller ved budgetlægningen for 2013. Specificeret oversigt over reguleringerne fremgår af oversigten på de følgende sider: Side 6 af 8
1.000. kr. 2012 2013 2014 BO 2015 Udvalg (12-pl) (12-pl) (12-pl) (12-pl) Socialudvalget Børn og Unge Socialudvalget Børn og Unge Socialministeriet Lov nr. 201 af 13. marts 2011 om ændring af lov om social service og lov om almene boliger m.v. og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. (Rammeaftaler m.v.) 208 208 208 208 Lov nr. 1613 af 22. december 2010 om ændring af lov om social service. (Loft over ydelsen for tabt arbejdsfortjeneste) 1) 140 203 241 241 Bekendtgørelse nr. 483 af 19. maj 2011 om aflønning og befordringsudgifter m.v. i beskyttet beskæftigelse, særligt tilrettelagte beskæftigelsesforløb og aktivitets- og samværstilbud 57 57 57 57 Lov nr. 275 af 5. april 2011 om ændring af dagtilbudsloven, lov om en børne- og ungeydelse og lov om friskoler og private grundskoler m.v. (Obligatorisk dagtilbud til tosprogede børn omkring 3 år og standsning af børneydelsen ved forældres manglende overholdelse af sprogvurderings- og sprogstimuleringspligten m.v.) 212 344 402 402 Socialudvalget Lov nr. 1614 af 22. december 2010 om ændring af lov om social service (nedsættelse af tilskuddet til høreapparater) I alt -690-782 -782-782 -73 30 126 126 Beskæftigelsesministeriet Arbejdsmarkedsudvalget Økonomiudvalget Arbejdsmarkedsudvalget Lov nr. 703 af 25. juni 2010 om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. (Nedsættelse af dagpengeperioden) -26-145 -174-174 Lov nr. 1539 af 21. december 2010 om ændring af lov om sygedagpenge (Ændring af beskæftigelseskravet, afskaffelse af ret til sygedagpenge på søgnehelligdage m.v.) 418 1.270 1.270 1.270 Lov nr. 1596 af 22. december 2010 om ændring af lov om aktiv socialpolitik og lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats (Sanktion for manglende deltagelse i læse- og skrivetest for kontant- og starthjælpsmodtagere over 30 år, ophævelse af flaskehalsbevillingen m.v.) 109 109 109 109 I alt 501 1.234 1.205 1.205 Side 7 af 8
Undervisningsministeriet Børn og Unge Ændring af tilskudsberegning for de frie grundskoler og det kommunale bidrag til staten -135 186 85 85 I alt -135 186 85 85 Miljøministeriet Miljø og Teknik Bekendtgørelse nr. 1217 af 11. december 2008 om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer *) 107 107 0 0 I alt 107 107 0 0 Miljø og Teknik Transportministeriet Lov nr. 1537 af 21. december 2010 om private fællesveje I alt 322 322 322 322 322 322 322 322 I alt, lov- og cirkulæreprogram 722 1.879 1.738 1.738 Side 8 af 8
Aftale om kommunernes økonomi for 2012 Nyt kapitel 4. juni 2011 1. Regeringens aftaler om Reformpakken 2020 Dansk økonomi står over for betydelige udfordringer i de kommende år. Tidligere års store overskud på de offentlige finanser er vendt til et underskud, som forventes at blive på ca. 74 mia. kr. i 2011. Det medfører stigende offentlig gæld og øgede rentebetalinger. Samtidig bliver der færre i den arbejdsdygtige alder, og antallet af ældre vil være stigende. De offentlige finanser skal styrkes for at sikre overholdelse af regeringens mål om balance mellem udgifter og indtægter i 2020. Med Genopretningsaftalen fra 2010 har regeringen og Dansk Folkeparti indledt en flerårig indsats, som styrker de offentlige finanser med 24 mia. kr. Regeringen, Dansk Folkeparti og Det Radikale Venstre har indgået Aftale om senere tilbagetrækning, og regeringen, Dansk Folkeparti og Pia Christmas-Møller har indgået aftale om To streger under facit. Aftalerne øger arbejdsudbuddet og sikrer balance på de offentlige finanser i 2020. Rammen for de kommunale serviceudgifter frem til 2013 blev fastlagt med Genopretningsaftalen. Kommunernes udgifter til borgernære velfærdsområder fastholdes således uændret frem til 2013. Dermed kan kommunerne videreføre udgiftsniveauet i kommunernes budgetter for 2010. Regeringen har i To streger under facit tilkendegivet, at der fremsættes lovforslag, som viderefører den delvist individuelle regnskabssanktion fra 2011. En eventuel sanktion ved overskridelse af de aftalte rammer i budgetterne er som udgangspunkt kollektiv, men udformningen fastlægges først endeligt efter kommunernes budgetvedtagelse. 2. Omstilling og nytænkning inden for de nuværende rammer Der er i mange kommuner gjort en stor indsats og foretaget svære prioriteringer for at få styr på økonomien. Kommunerne bidrager dermed til genopretningen af den offentlige økonomi og påtager sig et medansvar for at sikre holdbare offentlige finanser. har noteret sig regeringens udgiftspolitiske mål. I forlængelse heraf er det centralt for de kommende års genopretning af den offentlige økonomi, at de af regeringen fastsatte rammer overholdes. 1
De kommende års begrænsede muligheder for vækst i de offentlige udgifter betyder, at udviklingen af den kommunale service skal ske inden for de nuværende økonomiske rammer. Den demografiske udvikling betyder samtidig, at der vil være flere, der forlader arbejdsmarkedet, end der træder ind på arbejdsmarkedet, hvilket vil reducere arbejdsudbuddet betydeligt. Det stiller samlet set store krav til indretningen af kommunernes opgaveløsning. Kommunerne har igangsat en omstilling af servicetilbuddene på alle de store opgaveområder. Der gennemføres blandt andet strukturomlægninger og tænkes i nye tilbud og løsninger for borgerne. Der er enighed om, at kommunerne fortsætter nytænkningen og omstillingen af den kommunale opgaveløsning både på de borgernære serviceområder og i den kommunale administration. Blandt andet investeringer i moderne velfærdsteknologi, digitalisering af opgaveløsningen og selvbetjeningsløsninger er vigtige veje til, at personaleressourcerne udnyttes bedre, og at der skabes rum til prioritering af den borgernære service. Regeringen vil støtte op om indsatsen i kommunerne ved at arbejde for initiativer, som kan understøtte kommunernes omstilling på de enkelte områder. 3. Kommunernes økonomi for 2012 Rammen for de kommunale serviceudgifter i 2012 tager udgangspunkt i et uændret udgiftsniveau i forhold til aftalen for 2011. Dermed er rammen i overensstemmelse med det spor, der er fastlagt i genopretningsaftalen. Kommunernes serviceudgifter i 2012 udgør i alt 247,8 mia. kr. Hertil kommer yderligere reguleringer i medfør af DUT-princippet. Kommunernes aktivitetsbestemte medfinansiering af regionernes sundhedsvæsen i 2012 er forudsat til 18,9 mia. kr. Regeringen og er enige om, at der for kommunerne under ét vil være balance i den kommunale økonomi i 2012 med nedenstående forudsætninger. 2
Tabel 1 Balance for kommunerne i 2012 Mio. kr., 2012-pl Aftale Serviceudgifter, netto 247.811 Overførsler 59.628 Udgifter til forsikrede ledige mv. 14.078 Bruttoanlæg (ekskl. ældreboliger) 15.466 Øvrige udgifter 2.922 Udgifter i alt 339.905 Skatteindtægter -234.697 Bloktilskud mv. -72.194 Balancetilskud -12.320 - Heraf betinget balancetilskud -3.000 Beskæftigelsestilskud -14.078 Øvrige indtægter -6.615 Indtægter i alt -339.905 Balance 0 Med henblik på at sikre balance mellem de samlede kommunale udgifter og indtægter for kommunerne under ét er der fastsat et balancetilskud på 12.320 mio. kr. i 2012. Heraf er 3 mia. kr. betinget af kommunernes aftaleoverholdelse i budget og regnskab. Udgangspunktet for fastsættelsen af bloktilskuddet til kommunerne i 2012 er en uændret kommunal skattefastsættelse i 2012 for kommunerne under ét. Kommuner med særlige økonomiske udfordringer Et mindre antal kommuner står overfor særlige økonomiske udfordringer. Med henblik på at imødekomme disse kommuner er der enighed om, at den ordinære særtilskudspulje forhøjes ekstraordinært til 550 mio. kr. i 2012. Forhøjelsen af særtilskudspuljen finansieres af bloktilskuddet. Indenrigs- og Sundhedsministeriet vil i forbindelse med fordelingen af særtilskud nærmere angive de kriterier og hensyn, der lægges til grund ved fordelingen, således at der er klarhed om forudsætningerne for fordelingen. 3
Efterreguleringen af selvbudgetteringen i 2009 betyder, at 19 kommuner skal tilbagebetale i alt 1,6 mia. kr. i 2012. I lyset af de særlige forhold omkring dette, vil regeringen søge tilslutning til, at efterreguleringen nedjusteres med 300 mio. kr. Samtidig afsættes en lånepulje på 300 mio. kr., der fordeles efter ansøgning blandt kommuner med en ekstraordinær efterregulering sammenholdt med den likviditetsmæssige situation i kommunen. Regeringen har tilkendegivet, at den i forlængelse af arbejdet i Finansieringsudvalget agter at fremlægge forslag til justering af udligningssystemet med virkning fra 2013. Justeringerne skal blandt andet ses i lyset af omlægningen af beskæftigelsesindsatsen samt den kommunale medfinansiering af sundhedsområdet. Anlæg Som led i den generelle tilpasning af økonomien skal anlægsniveauet i kommunerne i 2012 tilbage på et mere normalt niveau. Regeringen og er på den baggrund enige om, at der med aftalen er sikret fuld finansiering til et anlægsniveau på 15,5 mia. kr. eksklusive kommunalt ejede ældreboliger. Kommunerne har i 2010 i lighed med tidligere år realiseret anlægsindtægter, der ligger væsentligt over det forudsatte niveau ved fastsættelsen af bloktilskuddet for 2010. Der er enighed om fremadrettet at justere det forudsatte niveau for anlægsindtægterne til 5,7 mia. kr., så det i højere grad svarer til de faktisk realiserede indtægter. I 2012 udmøntes 2 mia. kr. fra Kvalitetsfonden. Kommunernes investeringsniveau på kvalitetsfondsområderne udgør således mindst 7 mia. kr. i 2012. Der afsættes en lånepulje på 600 mio. kr., herunder til kvalitetsfondsprojekter og it-investeringer. Lånepuljen målrettes primært kommuner i en økonomisk og likviditetsmæssig vanskelig situation. De kommunale regnskaber for 2009 og 2010 viser, at kommunerne ikke har leveret det aftalte løft af investeringerne på kvalitetsfondsområderne. Regeringen og tillægger det stor vægt, at kommunerne realiserer det aftalte løft af investeringerne, og der er enighed om, at kommunerne skal prioritere dette. Regeringen og er enige om at drøfte status for kommunernes investeringer på kvalitetsfondsområderne i forbindelse med budgetlægningen for 2012. Overførsler Det er forudsat i aftalen, at kommunernes overførselsudgifter vil udgøre 59,6 mia. kr. i 2012, og at kommunernes udgifter til forsørgelse og aktivering af forsikrede ledige mv. vil udgøre 14,1 mia. kr. i 2012. Regeringen og er enige om, at der foretages en midtvejsvurdering af skønnene for udgifterne til indkomstoverførsler i 2012. I tilfælde af væsentlige ændringer i skønnet for udgifterne til indkomstoverførsler sammenholdt med de øvrige forudsætninger for aftalen kan der være behov for at neutralisere dette i den indgåede aftale. Regeringen og er enige om, at kommunernes aktive indsats kan påvirke størrelsen af indkomstoverførslerne. 4
Styrket økonomistyring Regeringen har igangsat et tværoffentligt projekt, der skal sikre en bedre økonomistyring i hele den offentlige sektor. En tæt og løbende opfølgning på den økonomiske udvikling er en forudsætning for at identificere eventuelle økonomiske ubalancer, og for at ledelserne i tide kan foretage de nødvendige budgettilpasninger og omprioriteringer. Projektet vil blandt andet fokusere på budgetgrundlag og -processer, controlling og ledelsesrapportering samt kobling mellem finansiel styring samt mål- og resultatstyring, som grundlag for en sammenhængende økonomi- og virksomhedsstyring. Regeringen og er enige om, at der behov for en styrket økonomistyring. På den baggrund er parterne enige om at gennemføre et fælles analysearbejde om økonomistyringen i kommunerne. Øvrige økonomiske forudsætninger De øvrige økonomiske forudsætninger for den kommunale økonomi i 2012 fremgår af boks 1. Boks 1 Øvrige økonomiske forudsætninger Bidrag til regionerne Udgangspunktet for kommunernes grundbidrag på udviklingsområdet for 2011 var 121 kr. pr. indbygger. For 2012 vil pris- og lønregulering indebære, at udgangspunktet for bidragsfastsættelsen vil være et grundbidrag på 123 kr. på udviklingsområdet. Reguleringen er fastsat på basis af et skøn for den regionale prisog lønudvikling fra 2011-2012 på 1,8 pct. inkl. medicin. Den kommunale balance i 2012 tager højde for, at der er sammenhæng mellem kommunernes forventede medfinansiering på sundhedsområdet og det aftalte udgiftsniveau for regionerne. Skatter Det er ved fastsættelsen af det statsgaranterede udskrivningsgrundlag i kommunerne lagt til grund, at fremskrivningsprocenten for udskrivningsgrundlaget fra det korrigerede beregningsgrundlag for 2009 til 2012 udgør 10,4 pct. Der er med virkning fra og med 2003 indført et loft over grundlaget for beregning af grundskyld. Det er forudsat, at reguleringsprocenten ved beregning af loftet for 2012 vil blive fastsat til 4,3 pct. Pris- og lønudvikling Der anvendes et skøn for pris- og lønudviklingen for kommunerne fra 2011-2012 for de samlede udgifter inkl. overførsler på 2,4 pct. PL-skønnet for serviceudgifter (ekskl. overførsler) er 2,2 pct. fra 2011-2012, og PL-skønnet for anlægsudgifter er 3,0 pct. fra 2011-2012. Der er endvidere forudsat en satsreguleringsprocent for 2012 på 2,9 pct. Der er i aftalen forudsat konstant realt nettobidrag til AER. Ændringer i denne forudsætning vil blive taget op i forbindelse med drøftelserne om kommunernes økonomi for 2013. 5
4. Bedre ressourceudnyttelse og udvikling af den kommunale service Regeringen og er enige om, at kommunerne i de kommende år fortsætter indsatsen for at effektivisere den kommunale opgaveløsning og sikre, at ressourcerne udnyttes og prioriteres bedst muligt. Staten bidrager til kommunernes indsats blandt andet i regi af gensidighedsaftalen, via afbureaukratisering, ved forbedrede kommunale styrings- og prioriteringsmuligheder samt ved understøttelse af digitalisering og brug af velfærdsteknologi i den kommunale opgaveløsning. Samtidig skal kommunerne fortsat udvikle og omstille den kommunale service i lyset af behovet for en bedre udnyttelse af personaleressourcerne og de begrænsede muligheder for vækst i de samlede offentlige udgifter i de kommende år. Omdrejningspunktet for den fælles indsats mellem regeringen og er gensidighedsaftalen, hvor det er aftalt at frigøre ressourcer svarende til 5 mia. kr. i kommunerne fra 2009-2013. Regeringen har forpligtet sig til at fremlægge initiativer, der kan frigøre halvdelen heraf, mens kommunerne skal finde den anden halvdel. Regeringen har i forlængelse heraf fremlagt en række nye, konkrete initiativer inden for blandt andet afbureaukratisering, digitalisering og indkøb, der i alt frigør 337 mio. kr., jf. bilag 1. Hertil kommer sager med stigende profil fra tidligere års aftaler på i alt 156 mio. kr. Herudover vil regeringen gennemføre en række konkrete initiativer på det specialiserede socialområde og specialundervisningsområdet, der styrker kommunernes muligheder for at styre og prioritere indsatsen. Der er enighed om, at regeringen dermed har levet op til sine forpligtigelser i forhold til gensidighedsaftalen i 2012, ligesom der er aftalt afbureaukratiseringsinitiativer i forhold til henholdsvis beskæftigelses- og folkeskoleområdet. Regeringen og er enige om medio 2012 at gøre status for kommunernes initiativer for bedre ressourceudnyttelse, herunder udbredelsen af gode eksempler i kommunerne. Der er enighed om i regi af KREVI at indsamle og sætte fokus på de gode eksempler på effektiviseringsresultater i kommunerne. Afbureaukratisering og frikommuner I forlængelse af den hidtidige afbureaukratiseringsindsats har regeringen gennemført en række nye forenklingsinitiativer på blandt andet beskæftigelses-, miljø-, undervisnings- og socialområdet. Hertil kommer, at der er givet mere end 300 dispensationer fra statslige regler i regi af udfordringsretten. Kommunerne har frem mod 2013 fortsat mulighed for at udfordre statslige krav og regler, som bremser en bedre opgaveløsning. Regeringen og er enige om, at kommunernes erfaringer skal opsamles på en smidig og simpel måde med henblik på at vurdere dispensationernes potentiale til at blive udbredt nationalt. Med finanslovsaftalen blev der aftalt et forsøg med frikommuner fra 1. januar 2012. Regeringen har udvalgt i alt ni frikommuner. Hensigten med forsøget er at give frikommunerne så vide lovgivningsmæssige rammer som muligt til at tilrettelægge den borgernære service på nye måder. Dette skal ske ved at give frihed fra en række statslige regler, proces- og dokumenta- 6
tionskrav. Parterne er enige om, at forsøget skal bidrage til afbureaukratiseringsindsatsen i de enkelte frikommuner og med sigte på den samlede kommunale sektor. Regeringen og er enige om, at der er mulighed for at forenkle reglerne på folkeskoleområdet. Ved at give kommunerne friere rammer til lokal prioritering kan der frigøres ressourcer fra administrative opgaver, som i stedet kan anvendes til at styrke undervisningen til gavn for eleverne. Der nedsættes en arbejdsgruppe med deltagelse af Undervisningsministeriet, Finansministeriet og med henblik på at forenkle reglerne på folkeskoleområdet. Arbejdsgruppen skal gennemgå alle bekendtgørelser og vejledninger på området for unødigt bureaukrati. Arbejdsgruppen fremlægger konkrete forslag til forenklinger april 2012. Regeringen har i foråret 2011 indgået aftale med et bredt flertal i Folketinget om 44 initiativer på beskæftigelsesområdet, som forenkler regler og arbejdsgange og frigør ressourcer til kerneopgaven med at få ledige i arbejde. Regeringen og er enige om, at der er muligheder for yderligere forenklinger af rammerne for beskæftigelsesindsatsen og rum for et mere individuelt fokus på den enkelte borger i indsatsen. Der er enighed om, at Beskæftigelsesministeriet inddrager og Finansministeriet i forberedelsen af konkrete forslag til yderligere afbureaukratisering og forenkling af indsatsen. Forslagene fremlægges i april 2012. Der tages blandt andet afsæt i forslag modtaget som led i Væk med bøvlet kampagnen. Regeringen og er enige om, at afbureaukratisering og forenklinger må tage afsæt i, at den aktive beskæftigelsesindsats er en central forudsætning for høj beskæftigelse og lav ledighed. Der skal blandt andet ses på mulighederne for mere fleksible og individuelle kontaktforløb mellem jobcentrene og de ledige samt øget fokus på kvalitet i og resultater af beskæftigelsesindsatsen. Indkøb Der er som opfølgning på aftalen om kommunernes økonomi for 2011 gennemført en analyse af det kommunale varekøb. Analysen peger på, at koordinerede, standardiserede og forpligtende indkøb giver billige priser. Dette understøttes af erfaringerne fra statens indkøbsprogram. Analysen har fokuseret på vareområder, hvor der erfaringsmæssigt er særligt gode muligheder for at effektivisere indkøbet. De udvalgte vareområder udgør et indkøb på ca. 10 mia. kr. årligt. Analysen viser, at der er stor forskel på de priser, som kommunerne køber ind til, og der vurderes på den baggrund at være et effektiviseringspotentiale på 1-2 mia. kr. årligt. Hertil kommer yderligere effektiviseringspotentialer på indkøbsområder, der ikke er omfattet af analysen. Regeringen og enige om følgende konkrete målsætninger for det kommunale indkøb: 7
Der etableres frem mod 2015 15-20 koordinerede og forpligtende indkøbsaftaler for kommunerne. Der etableres senest i første halvår 2012 mindst fire koordinerede og forpligtende indkøbsaftaler. Aftalerne indgås på standardiserbare indkøbsområder, der erfaringsmæssigt har resulteret i store effektiviseringer. Inden udgangen af 2012 skal størstedelen af kommunerne have tilsluttet sig de nyetablerede forpligtende indkøbsaftaler. Der fastlægges benchmarks i forbindelse med etableringen af de nye koordinerede og forpligtende aftaler med henblik på at dokumentere effektiviseringerne. Regeringen og er i forlængelse af kursskiftet i SKI enige om, at SKI har en vigtig rolle i etableringen af koordinerede og forpligtende indkøbsaftaler for kommunerne. Indtil de fælleskommunale aftaler er etableret, kan kommunerne anvende de statslige indkøbsaftaler. Der er enighed om i de kommende år at følge op på de konkrete målsætninger. Ny digitaliseringsstrategi, Danske Regioner og regeringen er enige om en ny fællesoffentlig digitaliseringsstrategi for perioden 2011-2015. Samtidig har kommunerne fastlagt en strategi og handlingsplan, som skal sikre en effektiv prioritering af den fælleskommunale digitale indsats for at omstille og nytænke kommunernes opgaveløsning. Med den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi er regeringen og enige om et ambitiøst, men realiserbart mål om at ansøgninger, indberetninger, breve og al anden skriftlig kommunikation med det offentlige som udgangspunkt skal foregå obligatorisk digitalt i 2015. Regeringen vil søge tilslutning til de relevante lovgivningsmæssige ændringer. Ved i stigende omfang at erstatte papirblanketter med digitale selvbetjeningsløsninger og alene udsende offentlig post via borgerens digitale postkasse kan kommunerne frigøre betydelige ressourcer. For de borgere, som ikke er i stand til at benytte de digitale løsninger, vil kommunerne sikre den nødvendige hjælp og støtte. Regeringen og er desuden enige om at forenkle regler og forbedre kommunernes adgang til data, med henblik på at høste det fulde potentiale ved øget automatisering af sagsbehandlingen, indkøb af fælles it-systemer m.v. Dermed skal digitaliseringsstrategien og en fælles rammearkitektur understøtte en øget konkurrenceudsættelse af de kommunale ydelsesområder, hvor der i dag er monopol på it-understøttelsen. Regeringen og er enige om, at kommunerne finansierer 40 mio. kr. i 2012 til dækning af kommunernes andel af den nye digitaliseringsstrategi, herunder til finansiering af den fællesoffentlige infrastruktur. Hertil kommer yderligere årlige udgifter på 30 mio. kr. i 2013-2015. Regeringen og er enige om, at der reserveres en pulje fra det kommunale bloktilskud til fælleskommunale it-investeringer på 30 mio. kr. årligt i 2012-2014. Midlerne disponeres efter aftale mellem parterne og på baggrund af en samlet plan for årets fælleskommunale investeringer, herunder under hensyntagen til fællesoffentlige standarder, krav til business cases, tværgående prioritering mv. 8
Konkurrenceudsættelse noterer sig, at regeringen har indgået Aftale om Konkurrencepakken. I aftalen indgår, at der frem mod 2015 skal ske en stigning i kommunernes konkurrenceudsættelse til 31,5 pct., og at de kommuner, som i dag konkurrenceudsætter mindst skal øge konkurrenceudsættelsen mere end de øvrige kommuner. Det fremgår endvidere af aftalen, at konkurrencen skal styrkes på de områder, hvor der er potentiale. Det skal sikre, at offentlige opgaver løses bedst og billigst. Regeringen og er enige om at konkurrenceudsættelse kan anvendes til at opnå en bedre ressourceudnyttelse og kvalitet. I forlængelse af konkurrencepakken vil regeringen inden udgangen af 2011 fremsætte forslag til understøttelse af øget konkurrenceudsættelse på hjemmehjælpsområdet. Der er enighed om, at inddrages i dette arbejde. Under forudsætning af, at arbejdet muliggør en øget konkurrenceudsættelse på hjemmehjælpsområdet, er regeringen og enige om at søge at indgå en ny aftale om konkurrenceudsættelse med det nye og mere ambitiøse mål på 31,5 pct. Når der er gennemført relevante justeringer i forhold til hjemmehjælpsområdet, vil regeringen og følge årligt op på udviklingen mod det aftalte mål i 2015. Der er stor forskel på graden af konkurrenceudsættelse kommunerne imellem. Det indgår derfor som en del af aftalen, at der vil blive opstillet graduerede måltal for grupper af kommuner under ét. Regeringen og er derudover enige om at igangsætte en analyse af, hvordan de kommunale udbud i dag er tilrettelagt. Med Aftale om Konkurrencepakken er der igangsat en række initiativer, der skal understøtte kommunernes arbejde med konkurrenceudsættelse. Regeringen og er i den forbindelse enige om, at sagsbehandlingstiderne i Klagenævnet for Udbud skal reduceres. Folketinget har den 1. juni 2011 vedtaget lovforslag om opstramning i Klagenævnet for Udbud. Sagsbehandlingen effektiviseres og målrettes. Der tilføres Klagenævnet flere ressourcer ved at hæve klagegebyret, og der indføres resultatmål for sagsbehandlingstiden for Klagenævnets sekretariat. Regeringen vil endvidere arbejde for at forenkle EU s udbudsregler, så det bliver nemmere og billigere at gennemføre udbud, ligesom udbudsbekendtgørelsen smidiggøres på en række punkter med virkning fra 1. juli 2011. Der afsættes i 2012 en deponeringsfritagelsespulje på 100 mio. kr. med henblik på at fremme offentlig-private samarbejdsprojekter. Velfærdsteknologi De kommende års demografiske udvikling betyder, at personaleressourcerne skal udnyttes bedre. Målrettet anvendelse af nye teknologiske løsninger er en vej til dette og indebærer samtidig en række muligheder i forhold til udviklingen af den kommunale service. 9
Regeringen og er enige om at fremme anvendelse af velfærdsteknologi for at sikre en bedre personaleudnyttelse i kommunerne. Regeringen har etableret Fonden for Velfærdsteknologi (tidligere ABT-Fonden), som frem mod 2016 uddeler midler til projekter, der afprøver og demonstrerer potentialet i nye velfærdsteknologiske løsninger. Afprøvning af velfærdsteknologiske løsninger styrker kommunernes beslutningsgrundlag og reducerer risikoen for fejlinvesteringer. Samtidig understøtter det, at velfærdsteknologiske løsninger udbredes hurtigere. Fonden har medfinansieret en række kommunale projekter. Erfaringerne viser, at flere projekter har en relativt kort tilbagebetalingshorisont, og at en generel implementering i kommunerne på sigt kan frigive betydelige ressourcer i kommunerne. Regeringen og er enige om følgende initiativer: Der iværksættes et storskala-telemedicinprojekt om hjemmemonitorering med en statslig medfinansiering på 33,4 mio. kr. Fokus i projektet er at understøtte tværsektorielt samarbejde om kronikere og afdække gevinster og udgifter i kommuner, hos praktiserende læger og i regionerne. I forlængelse af de første positive erfaringer med telebaseret omsorg og tværsektorielt samarbejde, vil regeringen søge tilslutning hos forligskredsen bag velfærdsteknologifonden om at øremærke 30 mio. kr. over to år til at udbrede erfaringerne fra igangværende projekter som fx telemedicinsk sårbehandling, forebyggelse af tryksår samt eventuelt andre initiativer, der kan erstatte rutinemæssige hjemmebesøg. Der er herunder enighed om at arbejde hen mod en model for national implementering af telemedicinsk sårvurdering. Der gennemføres en udredning, der har som mål at udpege de dele af det sociale område, hvor der er stort effektiviseringspotentiale ved brug af ny teknologi. Fonden for Velfærdsteknologi forestår udredningsarbejdet i samarbejde med Socialministeriet og. Eksperter og praktikere inddrages i arbejdet. Mindre administration i kommunerne Kommunalreformen indebærer et stort potentiale for en mere effektiv administration i kommunerne. Udviklingen siden kommunalreformen viser imidlertid, at kommunerne ikke fuldt ud har høstet dette potentiale. Kommunerne bruger således i dag stort set de samme ressourcer på administration som ved kommunalreformens gennemførelse. Regeringen og gennemførte i 2010 en analyse af kommunernes ressourceforbrug inden for løn, bogføring og regnskab, der viste et effektiviseringspotentiale på 500-700 mio. kr. årligt. Der er enighed om at gøre status for kommunernes omstilling på disse områder i efteråret 2011. Det skal være en fælles målsætning at reducere administrationen i de kommende år. Med BoligJobplanen er der aftalt en reduktion af centraladministrationen på 5 pct. årligt svarende til knap 1 mia. kr. 10
Regeringen og er enige om, at der gennem en omstilling og mere effektive arbejdsgange er et potentiale for at reducere den kommunale administration svarende til knap 1½ mia. kr. i 2013 i forhold til niveauet i 2010. Kommunerne arbejder for at realisere dette, og de frigjorte midler bruges til borgernær service. Regeringen og er enige om at følge op på udviklingen både i enkeltkommuner og for kommunerne under ét. Der igangsættes et arbejde om opgørelsen af administration baseret på tal for personale og udgifter, herunder eventuelle omlægninger af den kommunale kontoplan. I forlængelse heraf offentliggør Indenrigs- og Sundhedsministeriet tal for udviklingen i den kommunale administration. 5. De kommunale serviceområder De kommende års udfordringer med stramme økonomiske rammer og et stigende antal ældre nødvendiggør en omstilling og nytænkning af opgaveløsningen på de kommunale serviceområder. Kommunerne er i gang med at imødegå udfordringerne. Kommunerne har således fokus på en bedre udnyttelse af personaleressourcerne og på at udnytte de muligheder, som digitalisering og velfærdsteknologi bærer med sig. Kommunernes indsats indebærer eksempelvis strukturtilpasninger på skoleområdet, ligesom der opstilles målsætninger for øget inklusion i forhold til specialundervisning i folkeskolen. Kommunerne arbejder ligeledes med nye tilbud og løsninger i lokalområdet på det specialiserede socialområde samt med omstilling af ældreområdet med fokus på hjælp til selvhjælp og en høj grad af selvstændighed i hverdagen. Regeringen vil understøtte kommunernes fremadrettede indsats med initiativer, som giver kommunerne et større lokalpolitisk råderum og bedre styringsmuligheder på velfærdsområderne. Folkeskole Regeringen og er enige om, at der i de kommende år er behov for en omstilling af folkeskolen. Det gælder både i forhold til at sikre en mere inkluderende folkeskole og i forhold til at styrke anvendelsen af it i undervisningen. Samtidig er det nødvendigt fortsat at have fokus på at få mere undervisning ud af de eksisterende ressourcer og på tilpasninger i lyset af den demografiske udvikling med færre elever. Specialundervisning Regeringen og er enige om, at der skal ske en omstilling af specialundervisningsområdet, så en stigende del af eleverne inkluderes. Der er enighed om løbende at følge udviklingen. Klagesystemet på specialundervisningsområdet sikrer borgernes klageadgang over kommunale tilbud om specialundervisning. Samtidig skal klagesystemet indrettes med hensyntagen til målsætningen om en mere inkluderende folkeskole. Der er enighed om, at regeringen vil søge tilslutning til følgende justeringer: 11
Indførelse af en særlig formodningsregel, så det vil kræve særligt vægtige faglige grunde, før klagenævnet kan tilsidesætte en kommunal afgørelse om at give et inkluderende tilbud. Det præciseres, at klagenævnet kun kan tilsidesætte en kommunal afgørelse, hvis det vurderer, at et andet tilbud i klart højere grad imødekommer undervisningsbehovet, at kommunerne udover faglige hensyn også skal medtage økonomiske hensyn i tilbudsvurderingen, at specialundervisning ikke tildeles på baggrund af en diagnose, men på grundlag af en vurdering af det undervisningsmæssige behov samt at klagenævnet ikke kan henvise eleven til et bestemt tilbud. Sammensætningen af klagenævnet overvejes. Udarbejdelse af en vejledning rettet mod kommunale beslutningstagere. Det frie skolevalg er grundlæggende en god rettighed, som giver borgeren mulighed for at søge om optagelse på andre skoler end distriktsskolen. Kommunerne har imidlertid påpeget en række udfordringer i forhold til den nuværende ordning med frit valg på specialundervisningsområdet. Der er enighed om, at regeringen søger tilslutning til følgende justeringer: Det præciseres i lovgivningen, at bopælskommunens visitering af elever med specialundervisningsbehov er bindende for skolekommunen for så vidt angår tilbuddets karakter. Skolekommunen kan dermed ikke henvise eleven til et mere vidtgående tilbud, end bopælskommunen har visiteret eleven til. Herudover fastlægges det, at afgørelsen af, om tilbuddet er mere vidtgående, skal træffes af bopælskommunen. Dermed sikres der sammenhæng mellem visiterings- og finansieringsansvar. Den særlige befordringsforpligtelse for elever med handicap opretholdes inden for rammerne af det, eleven er visiteret til af bopælskommunen. Det betyder, at disse elever kan få betalt befordring svarende til at kunne blive transporteret hen til det tilbud, eleven er visiteret til af bopælskommunen. Derudover vil regeringen søge tilslutning til en lovændring, der forenkler rammeaftalerne for de regionale undervisningstilbud på specialundervisningsområdet og giver kommunerne ansvaret for koordineringen. Styrket anvendelse af it i folkeskolen Digitale læreprocesser indgår i dag i mange folkeskoler, men der er brug for en mere grundlæggende omstilling. Det indgår derfor i den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi, at der i de kommende år sættes fokus på en styrket anvendelse af IT, så det bliver en integreret del af undervisningen i folkeskolen. It skal medvirke til at styrke elevernes faglighed og ruste dem bedre til fremtidige uddannelses- og jobmuligheder, understøtte en mere målrettet tilrettelæggelse af undervisningen samt muliggøre en bedre ressourceudnyttelse i folkeskolen. Regeringen og er derfor enige om en ambitiøs indsats, hvor regeringen har reserveret 500 mio.kr. fra Fonden for Velfærdsteknologi til over de kommende år at: 12
Bidrage til at udvikle markedet for digitale læremidler, herunder stimulere et stort udbud af kvalitetsprodukter. Understøtte effektive distributionskanaler som sikrer en let og overskuelige adgang til digitale læremidler, herunder give adgang til digitale læringsmål. Medvirke til at erfaringer fra forsøgs- og forskningsprojekter udbredes, herunder yde begrænset støtte til demonstrationsskoler, så udviklingen af it-baserede læringsformer fokuseres på områder og i fag, hvor effekten er størst. Regeringen og er enige om at midlerne udmøntes efter principperne beskrevet i bilag 2. Eventuelle bidrag til indkøb af læremidler medfinansieres af kommunerne, mindst svarende til den statslige andel. For at muliggøre omstillingen på området indgår det i aftalen, at kommunerne frem mod 2014 inden for de nuværende investeringsrammer vil sikre, at alle elever har adgang til den nødvendige it-infrastruktur blandt andet i form af stabile og sikre trådløse netværk med tilstrækkelig kapacitet, sikker opbevaring, strømføring m.v. Mere undervisning for de nuværende ressourcer Lærernes undervisning er skolens omdrejningspunkt og det centrale i forhold til at sikre et højt fagligt udbytte for eleverne. Sammenlignet med andre lande bruger danske lærere i folkeskolen og gymnasierne en mindre del af deres samlede arbejdstid på undervisning. Der er også stor forskel på, hvor meget lærerne underviser fra skole til skole. Kommunerne og staten arbejder løbende med at sikre mere undervisningstid inden for de gældende overenskomster. Og kommunerne har igangsat en målrettet indsats, hvor implementeringen af den gældende overenskomst sammenlignes på tværs af kommuner og institutioner. Regeringen og er enige om et styrket fokus på at opnå mere undervisningstid for de nuværende ressourcer i folkeskolen og det almene gymnasium. Som led heri gennemføres et fælles arbejde, hvor der blandt andet med udgangspunkt i eksisterende analyser af lærernes arbejdstidsanvendelse foretages en vurdering af, om lovgivning og de gældende overenskomster sætter en god ramme for en effektiv anvendelse af lærerressourcerne. Desuden kortlægges erfaringer med fx undervisningsassistenter mv.. Status for arbejdet drøftes på kvartalsmøder mellem regeringen og og afsluttes ultimo april 2012. Tosprogede elever og internationale linjer i folkeskolen Resultaterne for tosprogede skal forbedres. Regeringen og er enige om at have særlig opmærksomhed på, at det faglige niveau for tosprogede elever hæves. Regeringen vil søge tilslutning til, at kommunerne får mulighed for at oprette heldagsskoler, blandt andet i eller i tilknytning til udsatte boligområder, samt til at kommuner med større udsatte boligområder får øgede frihedsgrader til at oprette skoledistrikter, der ikke er geografisk sammenhængende. 13
Der er behov for, at internationalt orienterede virksomheder og organisationer kan tiltrække dygtige udenlandske medarbejdere. Det kræver blandt andet, at der kan stilles skoletilbud til rådighed for børn af disse udenlandske medarbejdere. Regeringen og er enige om at igangsætte en analyse af mulighederne for at etablere internationale linjer i kommunalt regi. Analysen afsluttes ultimo 2011. Det specialiserede socialområde Der har de senere år været en kraftig udgiftsudvikling på det specialiserede socialområde. På den baggrund er der som led i de foregående års økonomiaftaler lanceret en række initiativer, der skal understøtte kommunernes styring af området. Regeringen har blandt andet taget initiativ til ny lovgivning, der forenkler de sociale rammeaftaler og giver kommunerne ansvaret for koordineringen, og der er skabt sammenhæng mellem visitationskompetence og finansieringsansvar. Kommunerne er i færd med at tilpasse indsatsen på det specialiserede socialområde. Regeringen og er enige om, at kommunerne skal styre inden for rammerne for de kommunale serviceudgifter frem mod 2013. I forlængelse af aftalen om kommunernes økonomi for 2011 er der gennemført en analyse af den statslige regulering og ankesystemet. Der er enighed om følgende konkrete initiativer, der vil understøtte kommunernes styring: Regeringen fremsætter lovforslag, der tydeliggør det lokalpolitiske råderum og understøtter, at kommunalbestyrelsen inden for lovens rammer kan fastsætte lokalpolitiske serviceniveauer. Samtidig præciseres det, at såvel faglige som økonomiske hensyn skal indgå i konkrete afgørelser efter serviceloven. Regeringen tydeliggør i lovgivningen, at lovligt fastsatte serviceniveauer skal indgå i afgørelsesgrundlaget for ankeafgørelser efter serviceloven. Det tydeliggøres i vejledningen, hvilken vægt udtalelsen fra anbringelsesstedet skal tillægges, samt at de elementer i udtalelsen, der tillægges vægt, er udtalelser om barnets udvikling og trivsel mv. Der iværksættes en række initiativer med henblik på at styrke kvaliteten af ankeafgørelser samt styrke samarbejdet og dialogen mellem kommuner og ankesystem, herunder sker der blandt andet en opprioritering af juridisk sagkyndige i de sociale nævn. Der indføres vejledende tidsfrister i ankesystemet på børnesager med opsættende virkning. Regeringen og er enige om at igangsætte en analyse, der skal danne grundlag for forenklinger af serviceloven på voksenområdet, som kan understøtte en helheds- og resultatorienteret indsats og som skal understøtte kommunernes muligheder for at styre og prioritere serviceydelser inden for de givne fysiske rammer. Arbejdet afsluttes i foråret 2012. 14