Organisation for erhvervslivet 27. april 29 Udenlandsk arbejdskraft gavner Danmark - også i krisetider AF ØKONOMISK KONSULENT JENS ERIK ZEBIS, JEZS@DI.DK Lempelige regler for tilgangen af udenlandsk arbejdskraft er en fordel for Danmark. På den ene side øger udenlandske specialister produktiviteten og bidrager med ny viden til gavn for Danmarks langsigtede udvikling. På den anden side medvirker tilgangen af arbejdskraft fra eksempelvis Østeuropa til at stabilisere økonomien både i høj- og lavkonjunktur. Ny forskning viser samtidig, at østeuropæiske indvandrere bidrager positivt til de offentlige finanser, hvilket peger på, at ophævelsen af Østaftalen den 1. maj er en fordel for det danske samfund. Flere udenlandske specialister og færre østeuropæiske lønmodtagere Udviklingen i tilgangen af udenlandsk arbejdskraft, 24- Personer 5. 9 4.5 8 4. 7 3.5 6 3. 5 2.5 Udenlandske specialister (højre akse) 4 2. 1.5 3 1. 2 5 1 Lønarbejdere og selvstændige (fra det nye EU) (venstre akse) 24 24 Ved udenlandske specialister forstås bl.a. personer på jobkortordningen/specialister og green card-ordningen Udlændingeservice
DI INDSIGT APRIL 9 SIDE 2 Den økonomiske krise påvirker tilgangen af udenlandsk arbejdskraft på flere måder. Således var der en øget tilgang af specialister fra udlandet i 4. kvartal, mens der omvendt var en markant nedgang i tilgangen af arbejdskraft fra de nye EU-lande (Østeuropa) i samme periode. Alt i alt er den samlede tilgang af udenlandske arbejdstagere faldet i under indtryk af den økonomiske krise. Vending i tilgangen af udenlandsk arbejdskraft i Tilgang af udenlandsk arbejdskraft: Nye EU-lande 5.98 11.738 14.823 13.269 EU15/EØS-lande 2.518 3.724 5.2 4.786 Øvrige lande 2.249 2.762 4.52 5.661 I alt 1.675 18.224 24.363 23.716 1.391 3.64 6.667 5.798 Anmærkning Tallene er eksklusiv udenlandske arbejdstagere, der er indstationeret i Danmark. Jobindsats, Skat Øresund, Skattecenter Tønder og DI-beregninger. Tilgang af pendlere: Svenske 7 1.3 2.4 1.3 I alt Tyske (estimat) 2.91 4.94 9.67 7.98 Samlet tilgang 12.766 23.128 33.43 3.814 Under den markante højkonjunktur i Danmark frem til har der været mangel på kvalificeret arbejdskraft i flere brancher og blandt flere faggrupper. Denne særlige situation på arbejdsmarkedet har betydet, at der både politisk og hos virksomhederne har været fokus på at hente udenlandsk arbejdskraft til Danmark. Tilgangen af udenlandske arbejdstagere til Danmark er på den baggrund steget med mere end 16 pct. fra til. I løbet af, og sammenfaldende med den økonomiske krise, er tilgangen dog faldet igen. Ændring i tilgangen af udenlandsk arbejdskraft Overordnet har danske virksomheder to motiver for at tiltrække arbejdskraft fra udlandet. To motiver for udenlandsk arbejdskraft
DI INDSIGT APRIL 9 SIDE 3 1. Et motiv for at søge arbejdskraft i udlandet dækker over en strukturel mangel på arbejdskraft i Danmark. Det er eksempelvis, når virksomhederne mangler ingeniører, it-specialister eller andre med særlige kvalifikationer, der ikke findes i tilstrækkeligt omfang i den danske arbejdsstyrke. Det kan skyldes den demografiske udvikling, uddannelsesmønstre eller politiske beslutninger, som begrænser arbejdsudbuddet og sætter en grænse for den økonomiske vækst. 2. Et andet motiv for udenlandsk arbejdskraft dækker over, at det samlede arbejdsudbud i Danmark ikke kan følge med den konjunkturafhængige efterspørgsel efter arbejdskraft. Det vil sige, at virksomhederne rekrutterer udenlandsk arbejdskraft for at dække arbejdskraftmanglen ind for mange faggrupper af mere midlertidig karakter. Udenlandsk arbejdskraft som vidensressource På trods af den økonomiske krise synes der at være en mere strukturel betinget efterspørgsel efter udenlandske specialister. Det er der forskellige årsager til. Ændrede tilgangsmønstre Mange af de kvalifikationer, som de udenlandske eksperter kommer til landet med, kan virksomhederne ikke nødvendigvis få adgang til i Danmark. Dermed giver de udenlandske specialister virksomhederne adgang til nye vidensområder, hvilket kan øge produktiviteten. Det kunne eksempelvis være udenlandske specialister, der kommer til Danmark med særlige kompetencer på eksempelvis udenlandske markeder, sprog og fremmede kulturer, hvilket kan gavne virksomhedernes eksportmuligheder. Udenlandsk specialister er en vidensressource Samtidig viser beregninger fra Rockwool Fondens Forskningsenhed (29), at produktiviteten vokser i de virksomheder, der benytter sig af udenlandske specialister. Det gælder især i servicebranchen, hvor produktiviteten vokser med 7 pct., når virksomheden begynder at anvende udenlandske eksperter. Specialister øger produktiviteten Tilgangen af specialister fra tredje lande er steget fra godt 5 personer i 4. kvartal til knap 9 personer i 4. kvartal. Udenlandske specialister defineres her som personer, der er kommet til Danmark via jobkortordningen eller green card-ordningen.1 Flere specialister 1 Jobkort-ordningen indeholder en positivliste, der fortæller, hvem der kan komme ind på jobkortordningen. Det drejer sig om kandidater med en længerevarende uddannelse, bachelor eller mellemlang uddannelse inden for relevante fag. Udlændinge med et konkret jobtilbud, der giver en løn på mindst 375. kr. om året, kan få opholdtilladelse i op til tre år. Denne regel gælder uanset, hvilken uddannelse medarbejderen har, og hvilket job vedkommende skal bestride i Danmark. Greencard-ordningen giver ret til at arbejde i Danmark uanset jobbets karakter. Greencardet gives på baggrund af et pointsystem, hvor der gives point for bl.a. sprogfærdigheder og uddannelse.
DI INDSIGT APRIL 9 SIDE 4 Flere udenlandske specialister Udviklingen i tilgangen af udenlandske specialister, 24- Personer Udenlandske specialister 9 8 Anmærkning Jobkortordningen blev pr. 1. juli ændret ved jobplanen 7 6 5 Udlændingeservice 4 3 2 1 24 24 Den øgede tilgang af udenlandske specialister skal også ses i lyset af lempeligere regler, der blev indført med regeringens jobplan, der trådte i kraft den 1. juli. Jobplanen har gjort det lettere for virksomheder at rekruttere udenlandske specialister. Der er som følge af aftalen gennemført en række ændringer i udlændingeloven, bl.a. en justering af greencard-ordningen, udvidelse af den såkaldte positivliste samt sænkning af beløbsgrænsen i den særlige beløbsordning fra en årlig indtægt på 45. kr. til 375. kr. Lovændring Selv om tilgangen er steget, viser flere undersøgelser, at de udenlandske specialister hurtigt forlader landet igen, hvilket giver Danmark en særlig udfordring i at fastholde de udenlandske specialister. Specialister forlader hurtigst landet Udenlandsk arbejdskraft som konjunkturstabilisator EU-udvidelsen og den markante efterspørgsel efter arbejdskraft under de senere års kraftige fremgang har betydet en stigning i tilgangen af østeuropæisk arbejdskraft til Danmark. En mere fleksibel adgang til Danmark Under sidste højkonjunktur steg antallet af udenlandske arbejdstagere fra eksempelvis Østeuropa markant. I perioden fra januar til januar blev antallet af østeuropæere med en aktiv arbejdstilladelse i Danmark mere end tredoblet. Siden december er antallet af østeuropæiske arbejdere i Danmark cirka halveret, svarende til et fald på over 6. personer. I december havde cirka 6.6 østeuropæiske statsborgere en aktiv arbejdstilladelse i Danmark. Heraf var godt 4 pct. af arbejdstilladelserne udstedt Færre østeuropæere særligt fald blandt polakkerne
DI INDSIGT APRIL 9 SIDE 5 til polakker. I december var 68 pct. af østarbejderne fra Polen. Tallet kan dog være undervurderet, da der ikke findes brugbare data på antallet af udenlandske arbejdstagere, der er indstationeret i Danmark. Fald i østeuropæisk arbejdskraft i Danmark Antallet af østeuropæere fra de nye EU-lande, som arbejder i Danmark Antal personer Anmærkning med virkning fra 1. maj blev alle overenskomstdækkede virksomheder undtaget fra kravet om arbejdstilladelser til borgere fra nye EU-lande, hvorfor der i stedet udstedes opholdsbeviser. På opholdsbevisr findes der pt. kun tilgangstal. En forsigtig antagelse er, at de personer, der fra den 1. maj har fået et opholdsbevis stadig er i Danmark. 14. 12. 1. 8 6 4 Arbejdsmarkedsstyrelsen 2 Der er således flere indikationer, der peger i retning af, at særligt den udenlandske arbejdskraft fra Østeuropa virker som en automatisk konjunkturstabilisator, nu hvor det danske arbejdsmarked er begyndt at vende. Der kommer flere udenlandske arbejdstagere fra Østeuropa, når der er en konjunkturbestemt mangel på arbejdskraft, men mange rejser hjem, når konjunkturerne igen vender. Udenlandsk arbejdskraft virker som stabilisator Som et ekstra element viser ny forskning fra Rockwool Fondens Forskningsenhed, at østeuropæisk indvandring også bidrager positivt til de offentlige finanser i Danmark. Indvandringen fra Østeuropa vil bidrage til, at de offentlige finanser forbedres med mellem 1,7 og 4,2 mia. kr. Positivt bidrag til de offentlige finanser Østaftalen ophører den 1. maj. Analyser viser, at det danske arbejdsmarked er robust og har både brug for og kan håndtere den udenlandske arbejdskraft. Samtidig vil udenlandsk arbejdskraft være et afgørende element for den fremtidige finansiering af velfærdssamfundet. artiklen udgives af DI i samarbejde med FIH
> DI 1787 KØBENHAVN V TLF. : 3377 3377 FAX : 3377 33 DI@DI.DK DI.DK SAMFUND, VIDEN OG HOLDNINGER Dansk erhvervsliv er en vigtig del af det danske samfund. Politikere, organisationer og befolkningen forventer, at virksomhederne bidrager til bæredygtig udvikling af Danmark som velfærdssamfund. Derfor prioriterer DI dialog med alle interesserede om rammerne for erhvervslivets bidrag til vækst og velstand. Vær med i debatten på opinion.di.dk