Sker der reel samskabelse i din kommune? Anne Tortzen
Hvem er jeg? Forsker erhvervs PhD (RUC/UKON): Samskabelse i kommunale rammer Rådgiver om borgerinddragelse og samskabelse - Leder af Center for Borgerdialog - Strategisk rådgivning, netværk, videnscenter
Temaer Samskabelse på dagsordenen - Hvad taler vi om? - Hvordan kan samskabelse se ud i praksis? At lykkes med samskabelse - Faldgruber - Hvilken rolle spiller kommunikation? - Hvad skal der til for at lykkes?
Samskabelse på dagsordenen
Borgerindddragelse version 1.0, 2.0 og 3.0 Høring Legitimitet Information Ekspertviden Tidlig dialog Nye idéer, viden Forståelse, accept Bedre beslutninger Samskabelse Social kapital Ressourcer Bæredygtighed
Samskabelses fortællinger Demokrati - Politisk tillid og deltagelse - Social kapital/medborgerskab Effektivitet Effektivitet - Mere effektiv styring - Få mere for mindre Velfærdsinnovation - Løse wicked problems - Nye velfærdsløsninger Demokrati Velfærdsinnovation
Samskabelse: Produkt eller proces? Effektivitet Styringsparadigme New Public Management Demokrati New Public Governance Fokus Produkt Proces Udbytte Hvem deltager? Effektivitet value for money Individuelle borgere/brugere Demokrati Empowerment Innovation Borgere Civilsamfund Lokalsamfund Hvor i policy cycle? Output-siden: Service ww,w.centerforborgerdialog.dk) Output og input: Service, prioritering, styring
Den lyse side af samskabelse Alle har værdifulde ressourcer og viden Der er en fælles opgave Alle berørte er relevante deltagere Et fælles ansvar Opbygge netværk og fællesskaber Opblødning af grænser mellem borgere og professionelle
Samskabelse rykker ved magten Samskabelse er næsten altid ensbetydende med, at der sker en omfordeling af magt mellem interessenterne. Alene det at bevæge sig i retning af mere samskabelse er i sig selv politisk og udfordrer balancen mellem repræsentativt demokrati, deltagerdemokrati og professionel ekspertise (Oversat fra Bovaird, 2007)
Udfordringer i samskabelse Styring og demokrati: Roller i skred hos alle aktører Hvem styrer, hvem bliver styret? Hvem er legitime deltagere? Risiko for ulighed? Hvem står til ansvar? Effektivitet: Hvilket udbytte? Er det investeringen værd?
Samskabelse hvordan kan det se ud i praksis?
Hvilken rolle får borgere/civilsamfund? Co-initiator Sætte på dagsordenen og sætte i gang Co-designer Udforme og beslutte Co-implementer Realisere og drifte
Århus: Forældre medskaber skoleklare børn To-sprogede familier får sprogkuffert i børnehaven Forældre bruger materialer hjemme 75 % færre børn i modtageklasser Virker bedre end kampagner!
Højvandssikring: Kommunen som leverandør eller fødselshjælper? Roskilde: Kommunen som leverandør af digeløsninger Korsør: Kommunen om fødselshjælper for digegrupper
En borger-initieret bevægelse : Retten til vind i håret - Frivillige piloter tilbyder rickshaw cykleture til ældre Kommuner betaler rickshaws. Medarbejdere motiverer og deltager Organiseres og koordineres af frivillige piloter 70 danske kommuner - 3600 piloter. Internationalt: 24 lande www.youtube.com/watch?v=kf33vvtb9uc
Hvordan forstår I samskabelse? Dialog med jeres sidemand/kvinde: Hvilke fortællinger om samskabelse er på spil i jeres organisation? Hvad er reel samskabelse for jer?
At lykkes med samskabelse
Min PhD: Samskabelse i kommunale rammer Problemfelt: Hvordan kan ledelse understøtte samskabelse? - Vi har samskabelses-ambitioner, men vi mangler viden Samskabelse fra et styringsperspektiv: Hvordan påvirker de offentlige administratorers ledelse grad og udbytte af samskabelse? Undersøger tre cases i tre kommuner frontløbere i 2013/14 Metode: Dokumenter, observation, interview
Tre kommuner tre initiativer Holbæk: Omstillingsgruppe. Samskabelse af politiske prioriteringer på børne-unge området. Roskilde: Zebra By. Samskabelse af sammenhængskraft og trivsel i et lokalsamfund. Ikast-Brande: Aktive borgere skaber den gode sagsbehandling Samskabelse på ældreområdet (administration)
Samskabelse i min forståelse Der foregår et samarbejde mellem det offentlige og civilsamfundet/borgere (aktiv medvirken og indflydelse til alle parter) Alle parters ressourcer og bidrag indgår Der opstår synergi. Samskabelsen fører til resultater, som parterne ikke kunne skabe alene. Nye roller og relationer mellem parterne.
Samskabelse kræver en særlig form for ledelse Understøtte de relevante og berørte aktører på tværs af organisationer i at samarbejde om fælles problemløsning Ledelse af netværk og samarbejder, hvor: - Deltagerne er frivillige - De har hver deres magtbase og interesser - De har hver deres forståelse af opgaven - Mål formuleres i fællesskab (Ansell & Gash 2007, 2012)
Når kommuner leder samskabelse: Faldgruber Top-down tilgang spænder ben for samskabelse: Overstyring Samskabelse spændt ud mellem styringslogikker Ledelse gennem diskursive greb: Glasloftet
Overstyring står i vejen Det er vanskeligt at opnå samskabelse top-down Lineær tankegang dominerer: implementere samskabelse Pres for hurtige, synlige resultater Fælles forståelse? Definerende frem for meningsskabende ledelse
Samskabelse i et krydspres Styringsparadigme Trad. Public Administration New Public Management New Public Governance Styringsprincip Hierarki: Marked: Netværk: Kommunens rolle Myndighed Serviceleverandør Arena for samskabelse Kerneargument Styring baseret på love og regler sikrer effektivitet og lighed Effektiv og brugervenlig styring - metoder fra private virksomheder Effektiv og legitim styring ved at inkludere relevante og berørte parter Forvalternes rolle Faglige eksperter, arbejde efter regler Producerer offentlig service Faciliterer samarbejde mellem aktører Borgernes rolle Klient, vælger Passiv Kunde, forbruger Passiv Medproducent af velfærd. Aktiv
Ledelse i et styringskrydspres: Tre måder at håndtere det på Holbæk: Splittet sætte sig mellem to stole Roskilde: Koblende få det til at gå op Ikast-Brande: Selektiv lukke øjnene
Glasloftet en usynlig barriere Hvem er legitime deltagere? Hvad er udfordringen/opgaven? Hvad kan snakkes om? Hvad er målet? Hvem fastlægger det? Hvilken form for viden og ressourcer tæller her?
Den usynlige magt i samskabelse Framing af udfordring/opgave Eksempel: Ikast-Brande: Radikal innovation Etablere et leveringspres Eksempel: Holbæk: Fra facilitator til ekspert Udøve definerende ledelse/vidensmonopol Eksempel: forstyrrelses-framing og bæredygtigheds-framing
Samskabelse: Hvilken rolle spiller kommunikation? Dialog med jeres sidemand/kvinde: Hvordan kan kommunikation bruges til at understøtte samskabelse? Gode eksempler på, at kommunikation har gjort en forskel?
Hvordan lykkes med samskabelse? - gode råd
Samskabelse: Ledelse er afgørende Vellykket samskabelse kræver ledelse, der understøtter samarbejde på tværs og håndterer det styringsmæssige krydspres Faciliterende: Giver borgere/civilsamfund mulighed for at tage en aktiv rolle Meningsskabende: Giver plads til borgere/civilsamfunds forståelser af udfordringer og løsninger Koblende: Formår at forene forskellige parters interesser og ressourcer og navigere i krydspres
Gode råd om samskabelse Før I går i gang: Er sagen egnet til samskabelse? - Er det en opgave, som kalder på samskabelse? - Hvordan giver den mening for andre end kommunen? - Mulighed for konkret samarbejde det fælles tredje?
Gode råd om samskabelse Er de centrale betingelser til stede i kommunen? - Er vi parate til at slippe styringen? Til at lade vores problemforståelse udfordre og til at sætte mål sammen med andre? - Kan ledere og politikere se værdien på en lange bane og ikke kun i form af hurtige og synlige resultater? - Er vi villige til at anerkende andre ressourcer en de økonomiske? - Vil vi investere den tid og arbejdskraft, samskabelse kræver? - Har vi medarbejdere med de kompetencer, der skal til?
Gode råd om samskabelse - Vær forberedt på, at det kan være vanskeligt - og tidskrævende! - Inviter alle relevante og berørte parter ind. Vær nysgerrige på deres problemforståelse og interesser - Vær åbne om kommunens interesse i sagen anerkend de andre parters interesser og ressourcer - Vær opmærksom på den usynlige magt. Arbejd bevidst med re-framing af den fælles opgave - Reflektér! Diskutér dilemmaer og udfordringer i organisationen -og lær af dem
Tak for opmærksomheden! Link til min afhandling: /sites/default/files/cfb_pdf/afhandlingsamlet-final-off.pdf