Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 14. november 2007 Århus Kommune Ledelsessekretariat Borgmesterens Afdeling Godkendelse af helhedsplan for Gellerup og Toveshøj 1. Resume I december afholdt Magistraten et møde med Brabrand Boligforening angående udviklingen i Gellerupområdet. På baggrund af mødet besluttede Magistraten i januar 2007 at etablere en styregruppe af direktørerne samt en projektgruppe med repræsentanter fra alle magistratsafdelinger og Urbanprogrammets sekretariat med henblik på at styrke den kommunale ledelse af indsatsen i de udsatte bydele. Herefter har Brabrand Boligforening og Århus Kommune i fællesskab formuleret det foreliggende forslag til helhedsplan for Gellerupparken og Toveshøj. Helhedsplanen betragtes som en samlet pakke, hvilket betyder, at den implementering afhænger af, at den kan besluttes i sin helhed af henholdsvis Brabrand Boligforenings beboerdemokratiske organer og af Århus Byråd. Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer AK200700229 Sagsbehandler Sonja Mikkelsen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2245 Telefax 8940 2121 E-post borg@aarhus.dk E-post direkte sm@borg.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Byrådet har med budgetaftalen for 2008 2011 afsat 62,5 mio. kr. til realisering af helhedsplanen under forudsætning af en tilsvarende medfinansiering fra Brabrand Boligforening. Gennemførelsen af helhedsplanen er en meget omfattende og kompleks opgave. Magistraten vil under forudsætning af vedtagelse af planen hos både Brabrand Boligforening og Byrådet fremkomme med en indstilling om den fremtidige organisering, planlægning samt inddragelse af borgere og andre aktører i begyndelsen af 2008. De virkemidler, der vil blive taget i anvendelse for at nå visionen for indsatsen er: Godkendelse af helhedsplan for Gellerup og Toveshøj
Bygade fra Bazar Vest til City Vest med butikker, kontorer og arbejdspladser. Blandede ejerformer og salg af boliger. Fysiske omdannelser ombygninger, nedrivning, nybyggeri og dannelse af nye kvarterer. Markante bygninger og pladser med andre funktioner end beboelse. Nye udlejningsaftaler og kombineret udlejning. Kriminalpræventiv renovering samt bedre affaldssortering og oprydning Fortsat udvikling af indsatser vedr. beskæftigelse, sundhed, fritid og kultur, de unge samt aktivering af borgernes ressourcer. Der er gennemført en borgerinddragelsesproces, der ikke har givet anledning til ændringer i forslaget til helhedsplan Der afsættes en ramme på 2,5 mio. kr. til finansiering af den kommunale andel af omkostningerne ved ekstern bistand til planlægning af iværksættelse af helhedsplanen. Brabrand Boligforening forudsættes at bidrage med et tilsvarende beløb. 2. Beslutningspunkter At 1) forslag til helhedsplan af 10. juni 2007 for Gellerupparken og Toveshøj besluttes i sin helhed som strategisk ramme for udvikling og gennemførelse af parternes indsats i området. At 2) der reserveres en ramme på foreløbig 2,5 mio. kr. til udarbejdelse af plan for gennemførelse, inkl. plan for udvikling af en ny byplan for Gellerup og Toveshøj i samarbejde med Brabrand Boligforening og baseret på parallel inddragelse af arkitekt- og ingeniørfirmaer samt den kommunale forvaltning, lokale borgere, erhvervs- og foreningslivet i Århus. Rammen reserveres under forudsætning af, at Brabrand Boligforening bidrager med et tilsvarende beløb. At 3) Magistraten, under forudsætning af, at både Brabrand Boligforenings beboerdemokratiske organer og Århus Byråd vedtager helhedsplanen, i begyndelsen af 2008 fremsender indstilling til byrådet om organisering af gennemførelsen af planen, herunder tids- og handleplan for udvikling af en ny byplan for området, for tilvejebringelse af finansiering samt for borgerinddragelse og inddragelse af andre aktører. Indstillingen skal desuden rumme forslag til, hvordan de kommu- Godkendelse af helhedsplan for Gellerup og Toveshøj Side 2 af 8
nale forpligtelser som følge af helhedsplanen kan konkretiseres, herunder mål for indflytning af kommunale aktiviteter som bidrag til i omdannelsen fra et monofunktionelt område til en bydel med mange funktioner. 3. Baggrund I december 2006 afholdt Magistraten et møde med Brabrand Boligforening angående udviklingen i Gellerupområdet. Baggrunden for mødet var bl.a. foranlediget af Brabrand Boligforenings nødråbsrapport, der understregede de stigende problemer, som området oplevede eksempelvis i form af en række påsatte brande. På mødet blev situationen drøftet, og det blev besluttet at nedsætte en fælles styregruppe, hvis opgave er at koordinere helhedsplanlægningen for Gellerup og tilstødende boligområder, og være det fælles samarbejdsorgan, hvor alle nye initiativer vurderes. I januar 2007 besluttede magistraten at etablere en styregruppe af direktørerne samt en projektgruppe med repræsentanter fra alle magistratsafdelingerne og Urbanprogrammets sekretariat. Senere er det i marts etablerede Boligsociale Fællessekretariat, der drives af boligforeningerne i Århus i Fællesskab, indtrådt i projektgruppen. Projektgruppens opgave er at koordinere Århus Kommunes helhedsindsats i forhold til de udsatte boligområder. Den primære opgave for projektgruppen har været udarbejdelsen af forslag til helhedsplan for Gellerupparken og Toveshøj samt tilrettelæggelse af en systematik for udformning af helhedsplaner i andre udsatte boligområder. Projektgruppen sekretariatsbetjenes foreløbig af Borgmesterens Afdeling. Under overskriften Fra udsat boligområde til attraktiv bydel besluttede byrådet med budgetaftalen for 2008 2011 at afsætte 62,5 mio. kr. til gennemførelse af den af Brabrand Boligforening og Århus kommune fælles fremlagte helhedsplan for udvikling af Gellerupparken og Toveshøj. Det blev forudsat at Brabrand Boligforening afsætter et beløb i en tilsvarende størrelsesorden. Hensigten med vedtagelsen var at få igangsat en proces, hvor helhedsplanens elementer konkretiseres og skitseres i et samarbejde mellem eksterne parter, Brabrand Boligforening og Århus Kommune i en egentlig byplan. Denne byplan forventes forelagt Byrådet og Brabrand Boligforening beboerdemokratiske organiser ultimo 2008 efter en høringsfase. Herefter vil den egentlige gennemførelse af helhedsplanen tage fart. Godkendelse af helhedsplan for Gellerup og Toveshøj Side 3 af 8
4. Den forventede effekt. Århus Kommune og Brabrand Boligforening har i fællesskab formuleret det foreliggende forslag til helhedsplan for Gellerupparken og Toveshøj. Formålet med planen er sammen med beboere og resten af byen at gøre Gellerupparken og Toveshøj til en attraktiv bydel. Gellerupområdet skal ikke blot være et boligområde, men en bydel med mange funktioner, der åbner sig mod resten af Århus Helhedsplanen er en strategisk plan, der udstikker visionen for indsatsen i området i en række år frem i tiden, og som Brabrand Boligforening og Århus Kommune med vedtagelsen forpligter sig til at arbejde for at realisere. Der er identificeret en række virkemidler, der til sammen vurderes at have tilstrækkelig styrke til at ændre udviklingen i bydelen, fra et noget negativt billede til et positivt. De enkelte elementer interagerer og er således hinandens forudsætninger. Helhedsplanen skal således betragtes som en samlet pakke, hvilket betyder, at dens implementering afhænger af, at den kan besluttes i sin helhed af henholdsvis Brabrand Boligforenings beboerdemokratiske organer og af Århus Byråd. Gennemførelsen af helhedsplanen er en meget omfattende og kompleks opgave, og det er endnu for tidligt at konkretisere forventede effekter, f.eks. i form af iværksættelse af målinger på udvalgte indikatorer. Det kan i den sammenhæng oplyses at Den tværmagistratslige Projektgruppe vedr. udsatte bydele sammen med Det Boligsociale Fællessekretariat har iværksat et udviklingsarbejde, der tager sigte på dels at monitorere de almene boligafdelinger som et redskab til tidlig indsats for at forebygge at flere områder udvikler sig problemfyldte, dels et sæt indikatorer med tilhørende målemetoder, der kan anvendes til at måle effekten af en given indsats i forhold til en tilsvarende målt udgangssituation. 5. De planlagte ydelser. Den konkrete udformning af områdets fysiske plan og konkretiseringen af den fortsatte styrkelse af den sociale indsats vil blive resultater af den kommende proces med inddragelse af fagfolk, borgere og andre aktører sammen med Brabrand Boligforening og Århus kommune. Godkendelse af helhedsplan for Gellerup og Toveshøj Side 4 af 8
I planen er beskrevet en række virkemidler der vil blive taget i anvendelse for at nå visionen for indsatsen. Af virkemidler kan nævnes: Bygade fra Bazar Vest til City Vest med butikker, kontorer og arbejdspladser. Blandede ejerformer og salg af boliger. Fysiske omdannelser ombygninger, nedrivning, nybyggeri og dannelse af nye kvarterer. Markante bygninger og pladser med andre funktioner end beboelse. Nye udlejningsaftaler og kombineret udlejning. Kriminalpræventiv renovering samt bedre affaldssortering og oprydning Fortsat udvikling af indsatser vedr. uddannelse, beskæftigelse, sundhed, fritid og kultur, de unge og derigennem en aktivering af borgernes ressourcer. Helhedsplanens fokus er på en ny vej frem i form af fysiske omdannelser. Dette fokus skal ikke overskygge den store sociale- og beskæftigelsesmæssige indsats, der fortsat udvikles og udføres i området. Af konkrete initiativer på disse områder som ikke er nævnt i helhedsplanen er bl.a. en fortsættelse af unge og forældrerådgivningen om uddannelse og arbejde, en fortsættelse af den supplerende uddannelses og beskæftigelsesindsats, Det nye Meyerprojekt af betydning for den kriminalpræventive indsats og områdets forskønnelse, alle med støtte fra landsbyggefonden. Fra kommunalt hold er der en række nye tiltag i støbeskeen såsom en intensiveret indsats overfor udsatte børn og unge i området samt fritidspas til områdets idræts og kulturfaciliteter for kvarteret børn og unge, indflytning af Jobcenter Vest og ekstra jobkonsulenter med henblik på en nærværende og håndholdt beskæftigelsesindsats og meget andet. Det er et fælles ansvar, at sikre at der bliver et optimalt samspil imellem de kommende fysiske omdannelser som følge af helhedsplanen og den store sociale og beskæftigelsesmæssige indsats i området. 6. Organisering af indsatsen Under forudsætning af, at både Brabrand Boligforenings beboerdemokratiske organer og Århus Byråd vedtager helhedsplanen vil Magistraten i begyndelsen af 2008 fremkomme med en indstilling til byrådet om den konkrete organisering af gennemførelsen af planen. Godkendelse af helhedsplan for Gellerup og Toveshøj Side 5 af 8
Som led heri iværksættes umiddelbart efter vedtagelsen i et samarbejde imellem Brabrand Boligforening og Århus Kommune et arbejde med at beskrive proces og tidsplan for udvikling af en ny byplan for området, for tilvejebringelse af finansiering og for sikring af borgerinddragelse og inddragelse af andre aktører. I denne fase inddrages ligeledes en række organer med særlig interesse for gennemførelsen af helhedsplanen, herunder de lokale fællesråd, der har tilkendegivet, at man ønsker sig involveret i processen, Integrationsrådet og andre relevante organer, der på forskellig måde kan bidrage til at kvalificere gennemførelsen af helhedsplanen. Tilsvarende vil Magistraten via kontakt til Regering og Folketing søge staten involveret i gennemførelsen af helhedsplanen. Indstillingen vil rumme forslag til plan for udvikling af en ny byplan for området og til, hvordan de kommunale forpligtelser som følge af helhedsplanen kan konkretiseres, herunder mål for indflytning af kommunale aktiviteter i omdannelsen fra et monofunktionelt område til en bydel med mange funktioner. Borgerinddragelse og Kommunikation. Med baggrund i forslaget til helhedsplan for Gellerup og Toveshøj blev der i perioden fra 10. juni 2007 til 21. september 2007 gennemført en borgerinddragelsesproces med indsamling af borgersynspunkter, primært i Gellerup og Toveshøj, men også suppleret med tematiske workshops (erhverv og image) samt dialogarrangement på Lille Torv i Centrum. Borgerinddragelsesprocessen afstedkom en række forskellige synspunkter, som i overskriftsform kan opsummeres kort: Samlingshus, uddannelsesinstitutioner af høj kvalitet, væresteder for unge, kunst og kultur, mødesteder, åbn området op via en buslinie, brug tagene til et formål og giv blokkene nyt liv, skab den nye velværebølge. Bidragene er primært til inspiration for det kommende udviklingsarbejde og har ikke givet anledning til ændringer af forslaget til helhedsplan. I bilaget Borgerinddragelse er ideerne mere uddybede. Yderligere er de indsamlede ideer, forslag og tilkendegivelser oplistet og kommenteret. Godkendelse af helhedsplan for Gellerup og Toveshøj Side 6 af 8
Den fremtidige kommunikation og borgerinddragelse Brabrand Boligforening og Århus Kommune skal i fællesskab sikre, at den fremtidige proces løbende inddrager borgerne og andre aktører i området og interesserede fra resten af Århus i udviklingen og gennemførelsen af helhedsplanen og i den forbindelse sikre et højt løbende informationsniveau. Anvendelsen af eksterne partnere i udviklingsarbejdet vil skulle tage højde herfor. 7. Konsekvenser for ressourcer. Der afsættes en ramme på 2,5 mio. kr. til finansiering af kommunal andel af omkostningerne ved ekstern bistand til planlægning af iværksættelse af helhedsplanen. Brabrand Boligforening forudsættes at bidrage med et tilsvarende beløb. Den kommunale andel på 2,5 mio. kr. hentes fra rammen på 62,5 mio. kr., der er besluttet afsat i budgettet i 2008 til formålet og som forudsætter en tilsvarende medfinansiering fra Brabrand Boligforening. Der er i denne fase ikke særskilte konsekvenser for miljøet. Nicolai Wammen Gert Bjerregaard Peter Thyssen Dorthe Laustsen Flemming Knudsen Louise Gade Niels Vad Sørensen John Lysholm Jepsen Carl Nielsen Hosea Dutschke Kirsten Jørgensen Nils Petersen Godkendelse af helhedsplan for Gellerup og Toveshøj Side 7 af 8
Bilag Bilag 1: Helhedsplan: Fra boligområde til bydel en ny vej frem for Gellerupparken og Toveshøj. (Kopi til alle+ elektronisk). Bilag 2: Borgerinddragelse resume med oversigt over borgersynspunkter med kommentarer (Kopi til alle+ elektronisk). Bilag 3: Bilag og underbilag til bilag 2. (Kun vedlagt originalsagen). Bilag 4: Pjece med kort over Gellerupparken og Toveshøj (Kopi til alle + elektronisk). Godkendelse af helhedsplan for Gellerup og Toveshøj Side 8 af 8