Fødevareøkonomisk Institut EU s direkte støtte Konsekvenser og mulige reformstrategier Af Forskningschef Søren Elkjær Frandsen
Baggrund Stigende betydning af den direkte støtte Midtvejsevaluering af CAP en: direkte støtte som et centralt punkt i diskussionen (10. juli) CAP under pres fra: WTO-forhandlinger Udvidelsen af EU mod øst Hensyn til udviklingslandene Nødvendigt at overveje (afkoblet) reform
Producer Support Estimate (PSE) % af produktionsværdi 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Australien Canada Tjekkoslovakiet Polen USA OECD EU Japan Korea Norge 1986-1988 1999-2001
Struktur og udvikling i EU s støtte % af produktionsværdi 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Samlet støtte i % af produktionsværdien Markedsprisstøtte i % af produktionsværdien
Landenes andel af EU s tilskud Hektarstøtte =15.2 Mia. Euro Holland Luxembourg Finland Portugal Østrig Italien Irland Sverige England Belgien Danmark Tyskland Grækenland Spanien Frankrig Frankrig 30 % Tyskland 21 % Italien 11 %
Landenes andel af EU s tilskud Hektarstøtte =15.2 Mia. Euro Dyrepræmier =5.4 Mia. Euro Holland Finland Portugal Østrig Sverige England Belgien Danmark Tyskland Sverige England Belgien Danmark Tyskland Grækenland Luxembourg Italien Irland Frankrig Grækenland Spanien Finland Portugal Østrig Holland Luxembourg Italien Irland Spanien Frankrig Frankrig 30 % Frankrig 22 % Tyskland 21 % England 22 % Italien 11 % Spanien 16 %
Landenes andel af EU s tilskud Hektarstøtte =15.2 Mia. Euro Dyrepræmier =5.4 Mia. Euro Holland Finland Portugal Østrig Sverige England Belgien Danmark Tyskland Sverige England Belgien Danmark Tyskland Grækenland Luxembourg Italien Irland Frankrig Grækenland Spanien Finland Portugal Østrig Holland Luxembourg Italien Irland Spanien Frankrig Frankrig 30 % Tyskland 21 % Italien 11 % Sverige Finland England Portugal Belgien Danmark Tyskland Frankrig 22 % England 22 % Spanien 16 % Østrig Holland Luxembourg Italien Grækenland Irland Spanien Total = 20.6 Mia. Euro Frankrig Frankrig 28 % Tyskland 18 % England 13 %
Konsekvenser af direkte støtte Knyttet til produktionen (dyrkningskrav) Påvirker fordelingen af landbrugsjorden Øger beskæftigelse og investeringer Påvirker international handel Budgetmæssig byrde (skatteydere) Administrativ byrde også for landmændene Kapitaliseres i højere jordpriser
Definition af afkobling en politik er effektivt fuldt afkoblet hvis den resulterer i et produktions- og handelsniveau svarende til det, som ville være indtruffet i politikkens fravær
Hvorfor en reform? De oprindelige argumenter er gradvist blevet udvandede Pres efter 2003 for at fjerne eller omstrukturere betalinger, der pt. er klassificeret i den blå boks Udvidelsen af EU dramatiske effekter på produktion, jordpriser og budget Unfair konkurrence mod udviklingslandene
Scenario-design Baseline 1997-2013 Scenario 1 Simpel liberalisering af CAP en: -100% EU direkte støtte
Scenario-design Baseline 1997-2013 Scenario 1 Simpel liberalisering af CAP en: -100% EU direkte støtte Scenario 2 Omfattende CAP reform med afkoblet kompensation: -100% EU direkte støtte -100% EU eksport støtte -30% EU nedsættelse af toldsatser - EU mælke- og sukkerkvoter + Enhedstilskud til jord for at neutralisere effekten på jordpriserne
Konsekvenser for Landbrugsproduktionen Jordpriser BNP (produktion/efficiens) EU budget (overførsler mellem medlemmer) National velfærd (forbrugsmuligheder) Efficiens + Overførsler Forbrug
Produktionen af produkter med et højt støtteniveau vil falde, % Andre forarbejdede fødevarer Sukker Mejeriprodukter Vegetabilske olier m.v. Svine- og fjerkrækød m.v. Okse- og fårekød m.v. Mælk ab producent Svin og fjerkræ m.v. Kvæg og får m.v. Andre afgrøder Sukkerrør og -roer Oliefrø Grøntsager, frugt og nødder Andet korn Hvede -20,0-15,0-10,0-5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 Scenario 1
Produktionen af produkter med et højt støtteniveau vil falde, % Andre forarbejdede fødevarer Sukker Mejeriprodukter Vegetabilske olier m.v. Svine- og fjerkrækød m.v. Okse- og fårekød m.v. Mælk ab producent Svin og fjerkræ m.v. Kvæg og får m.v. Andre afgrøder Sukkerrør og -roer Oliefrø Grøntsager, frugt og nødder Andet korn Hvede -20,0-15,0-10,0-5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 Scenario 1 Scenario 2
Jordprisen vil falde med mindre der kompenseres % Scenario 1 Scenario 2 EU15-78.4 0.0 Belgien -54.9 0.0 Danmark -71.7 0.0 Tyskland -82.6 0.0 Grækenland -76.3 0.0 Spanien -74.1 0.0 Frankrig -78.4 0.0 Irland -85.7 0.0 Italien -80.1 0.0 Luxembourg -62.6 0.0 Holland -41.1 0.0 Østrig -84.5 0.0 Portugal -95.2 0.0 Finland -91.7 0.0 Sverige -91.5 0.0 England -77.8 0.0
1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 Vækst i BNP, procent Belgien Danmark Tyskland Spanien Frankrig Irland Italien Luxemborg Holland Portugal Finland Sverige England Scenario 1 Scenario 2 EU15
EU CAP budget, mia. Euro 1997 2013 Scenario 1 Samlet CAP budget 43.2 52.9 4.1 Homogent tilskud til jord 0 0 0 Hektarpræmier 15.5 16.0 0 Dyrepræmier 5.3 13.0 0 Anden støtte 17.6 19.6 0 Eksport restitutioner 4.8 4.2 4.1 -Told på import -1.1-0.9-1.1 Netto-omkostninger 42.1 52.0 3.1 % af BNP 0.598 0.453 0.027
EU CAP budget, mia. Euro 1997 2013 Scenario 1 Scenario 2 Samlet CAP budget 43.2 52.9 4.1 25.5 Homogent tilskud til jord 0 0 0 25.5 Hektarpræmier 15.5 16.0 0 0 Dyrepræmier 5.3 13.0 0 0 Anden støtte 17.6 19.6 0 0 Eksport restitutioner 4.8 4.2 4.1 0 -Told på import -1.1-0.9-1.1-1.0 Netto-omkostninger 42.1 52.0 3.1 24.5 % af BNP 0.598 0.453 0.027 0.213 Netto besparelse på 27.4 milliarder Euro
Omfordeling via budgettet Liberalisering af direkte støtte, Mio. Euro Tab af overførsler Besparelse på budget Tyskland 3197 England 2092 Italien 1255 Holland 503 Belgien 366 Sverige 333 Østrig 90 Luxembourg 26 Finland 17 Danmark -35 Portugal -576 Irland -1140 Frankrig -1832 Grækenland -1841 Spanien -2471
Omfordeling via budgettet Omfattende reform med afkobling, Mio. Euro Tab af overførsler Besparelse på budget Tyskland 2835 England 590 Italien 1017 Holland -596 Belgien -106 Sverige 332 Østrig 113 Luxembourg 11 Finland 109 Danmark 110 Portugal -237 Irland -1066 Frankrig -378 Grækenland -1081 Spanien -1661
Konsekvenser for velfærd Liberalisering af direkte støtte, Mio. Euro Velfærdstab Velfærdsgevinst EU15 10679 England 5655 Tyskland 4968 Italien 1596 Holland 1075 Belgien 636 Sverige 597 Østrig 318 Finland 298 Danmark 210 Luxemborg 48 Portugal -329 Frankrig -525 Irland -708 Grækenland -1409 Spanien -1752
Konsekvenser for velfærd Omfattende reform med afkobling, Mio. Euro Velfærdstab Velfærdsgevinst EU15 14627 England 4627 Tyskland 5177 Italien 1971 Holland 170 Belgien 325 Sverige 667 Østrig 462 Finland 489 Danmark 377 Luxemborg 57 Portugal 248 Frankrig 1591 Irland -742 Grækenland -303 Spanien -490
EU s samlede velfærdsgevinster +10.7 Milliarder EURO hvis al direkte støtte elimineres +14.6 Milliarder EURO hvis CAP en seriøst reformeres med afkoblede tilskud og ingen negative effekter på jordpriser
Konklusion Afkobling af støtten vil øge BNP i alle lande Store europæiske velfærdsgevinster (11-15 mia. Euro) Lavere priser på landbrugsprodukter i EU Mere effektiv udnyttelse af europæiske ressourcer Besparelse på 27 mia. Euro (50% af CAP-budgettet) Forskellige effekter afhængig af vare og region Forenklet og afkoblet støtte til landbrugsjord Intet kapital-tab i form af lavere jordpriser Foreneligt med WTO og vil lette udvidelsen af EU
Men hvordan når vi dertil? Et reform-forslag
Reformforslag 1. Relativ hurtig udfasning af den tilbageværende prisstøtte suppleret med et øget koblet direkte tilskud til landbrugsjord 2. Konvertering af de eksisterende og nye direkte tilskud til et homogent (afkoblet) enhedstilskud til al landbrugsjord 3. Eliminering af mængdemæssige restriktioner efterhånden som de bliver overflødige 4. Gradvis udfasning af alle afkoblede direkte tilskud
Reform-forslaget Afkoblet enhedstilskud Koblet tilskud Prisstøtte År 3 År 8-10 År
Reform-forslaget Afkoblet enhedstilskud Afkoblet enhedstilskud Koblet tilskud Prisstøtte År 3 År 8-10 År
Midtvejs-evalueringen 1. Et skridt i rigtig retning afkobling, dvs. støtten gives uden hensyn til landmandens beslutning om at producere 2. Men ikke alle landbrugsprodukter er inkluderet i afkoblingsstrategien (f.eks. frugt og grønt)! - dvs. en mere omfattende reform er nødvendig 3. Stadig plads til en liberalisering af prisstøtten for en række produkter 4. Ingen indikation af en udfasning af den afkoblede støtte på lang sigt, og - måske med undtagelse af modulationstiltaget behov for en langsigtet strategi for CAP en
Fødevareøkonomisk Institut WWW.FOI.DK