Åben dagsorden Arbejdsmarkedsudvalget 2014-2017 Arbejdsmarkedsforvaltningen, Administration & Service Side 1. Mødedato: Mødet påbegyndt: kl. 08:30 Mødet afsluttet: kl. Mødested: Mødelokale A, 6. sal, Sct. Knuds Park 6 Fraværende: Bemærkninger Følgende sager behandles: Pkt. Tekst Side 1 Danskuddannelse - orientering om tildeling af kontrakt 2 2 Regeringsudspil: "En forenklet beskæftigelsesindsats" 5 3 Aftale om erhvervs- og iværksætterinitiativer 2017 - Herunder 9 omlægning af den statslige refusion af kommunernes driftsudgifter til aktivering af ledige 4 Midtvejsstatus for handleplaner for Arbejdsmarkedsforvaltningen for 13 2017-2018 ift. s Handicappolitik 5 Orientering om Jobcentrets samarbejde med CF Solutions 16 6 Orientering, Arbejdsmarkedsudvalget i 2017 19
Side 2. 54.15.00-Ø54-1-17 1. Danskuddannelse - orientering om tildeling af kontrakt Resumé Der har været gennemført udbud om varetagelse af undervisning i dansk efter danskuddannelsesloven. Udvalget orienteres om hvilken tilbudsgiver, der har afgivet tilbud med bedste forhold mellem pris og kvalitet, og som derfor skal tildeles kontrakten. Sagsfremstilling 1.0 Sagens baggrund: Med henblik på at indgå kontrakt med en primær leverandør for perioden 1. juli 2018-30. juni 2021, har der været gennemført udbud om varetagelse af undervisning i dansk efter danskuddannelsesloven. Udbuddet er gennemført efter udbudslovens bestemmelser om indkøb af sociale og andre specifikke tjenesteydelser. Udbudsmaterialets beskæftigelsesrettede, danskfaglige, integrationsmæssige og øvrige konkurrenceparametre - samlet i kravspecifikationen og godkendt af Arbejdsmarkedsudvalget 28. august 2017 - afspejler først og fremmest Hjørring Kommunes politiske prioriteringer ved investeringsstrategien og integrationspolitikken. 2.0 Sagens indhold: Der indkom seks rettidige og konditionelle tilbud, der alle tillige opfylder alle minimumskrav. Tilbuddene er herefter vurderet i overensstemmelse med Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning i møde 12. juni 2017 om at tildelingskriterierne vægtes således: kvaliteten 40 pct. fleksibilitet 35 pct. og pris 25 pct. Vurderingerne er gennemført af de medarbejdere i Jobcentret, der har ansvar for de indsatser, der er målrettet de borgere, der skal modtage tilbud om
danskuddannelse. Udbudskonsulent har assisteret i forhold til udbudsretlige aspekter ved vurderingerne. Side 3. Der henvises til LUKKET FORTROLIGT bilag for præsentation af pointtildelingen. Tilbudsgiver A har afgivet tilbud med bedste forhold mellem pris og kvalitet, og skal tildeles kontrakten. Alle tilbudsgivere er orienteret om udfaldet af udbuddet. Stand-still perioden varer til og med 4. december og kontrakten kan herefter underskrives. 3.0 Øvrige forhold: Tildelingen af kontrakten til A som primær leverandør ændrer ikke ved, at UCN Hjørring varetager danskundervisning for optagede udenlandske studerende på natur- og kulturformidleruddannelsen på uddannelsesinstitutionen. Lovgrundlag Udbudslovens kapitel 16 (lov nr. 1564 af 15. december 2015, jvf. lbk. nr. 593 af 2. juni 2016). Danskuddannelseslovens 10, stk. 5 (lov nr. 375 af 28. maj 2003, jvf. lbk. nr. 1128 af 13. oktober 2017) Økonomi Modultaksterne i det vindende tilbud svarer til de takster der aktuelt afregnes efter. Økonomiske konsekvenser af ændringer i danskuddannelsesloven er indarbejdet i budgettet. Personalemæssige (herunder arbejdsmiljømæssige) konsekvenser Ingen bemærkninger. Miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser Ingen bemærkninger.
Bilag: 1. Vurderinger af indkomne tilbud i oversigtsform (LUKKET FORTROLIGT). Side 4. Direktøren for Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller, - at Arbejdsmarkedsudvalget tager orienteringen til efterretning Beslutning
Side 5. 15.00.00-P00-5-17 2. Regeringsudspil: "En forenklet beskæftigelsesindsats" Resumé Regeringen er kommet med et udspil til en forenklet beskæftigelsesindsats, under overskrifterne: Mere frihed. Mindre bureaukrati. Alle skal med. Sagsfremstilling Arbejdsmarkedsudvalget informeres hermed om Regeringsudspillet En forenklet beskæftigelsesindsats, der blev offentliggjort den 15. november 2017. Udspillet er vedlagt i bilaget. Regeringens udspil til forenkling af beskæftigelsesindsatsen er til dels baseret på KL s udspil om at reducere på antallet af proceskrav samt at harmonisere reglerne på tværs af målgrupper. Der er i udspillet fokus på mindre bureaukrati og mere frihed til kommunerne. Regeringen lægger med sit udspil op til en forenkling af beskæftigelsesindsatsen, der skal frigøre ressourcer i landets jobcentre til at hjælpe ledige i beskæftigelse. Regeringens udspil til en forenklet beskæftigelsesindsats er en del af regeringens sammenhængsreform, som blandt andet skal reducere bureaukratiet markant og sikre en simplere og mere sammenhængende styring og indsats på tværs af hele den offentlige sektor. Ifølge udspillet vil forenklingen angiveligt aflaste kommunerne for administrative opgaver for ca. 500 mio. kr., hvilket svarer til knap 1.000 fuldtidsansatte (fx 12 i ). Grundelementerne i regeringens udspil er flere ens regler på tværs af målgrupper, flere digitale løsninger for virksomheder samt færre og mere enkle proceskrav, som giver kommunerne større frihed til at tilrettelægge indsatsen for den enkelte borger.
Grundelementerne i udspillet 1. Færre og mere enkle proceskrav 2. Ens regler på tværs af målgrupper 3. Flere digitale løsninger 4. Forenkling af den økonomiske styring af beskæftigelsesindsatsen 5. Fokus på kommunernes resultater alle skal med Side 6. Derudover skal Lov om aktiv beskæftigelsesindsats (LAB) gennemskrives, så den bliver lettere at forstå for alle. Centrale forslag i udspillet Tæt kontakt i starten, hvor alle ledige skal have fire samtaler inden for de første seks måneder, men der bliver færre krav til, hvornår jobcentret skal holde samtalerne. Efter seks måneder bliver det op til jobcentret at afgøre, hvornår samtalerne skal holdes. Kun ét krav til aktivering. Ledige på dagpenge og kontanthjælp skal have et aktiveringstilbud senest efter seks måneders ledighed. Ellers bliver det op til jobcentret at vurdere, hvornår den enkelte ledige har brug for indsats. En række særregler for bestemte aldersgrupper fjernes dermed også. Krav til jobsøgning fjernes for ledige, der har et job på hånden, eller som skal på fx efterløn eller barsel. De skal ikke længere søge job de sidste seks uger, der ellers har været et krav. Jobcentret eller a-kassen kan dog stadig henvise til et konkret vikarjob, som den ledige skal søge. Løntilskudsordningen forenkles og får kun to varighedsbegrænsninger. Én for borgere tæt på arbejdsmarkedet, som kan være i privat løntilskud i seks måneder og offentligt løntilskud i fire måneder. Og én for borgere længere væk fra arbejdsmarkedet, som kan være i løntilskud i seks måneder både privat og offentlig med mulighed for at få det forlænget. De nuværende fem forskellige varigheder for virksomhedspraktik skæres ned til to. Borgere tæt på arbejdsmarkedet kan være i praktik i op til fire uger, mens borgere længere væk kan være der i op til 13 uger med mulighed for at forlænge det. Markant forenkling af voksenlærlingeordningen med kun tre målgrupper og færre tilskudssatser, der er til at forstå.
Virksomheders ansøgninger om virksomhedspraktik og løntilskud automatiseres. Dermed slipper virksomhederne for manuelt at indtaste en lang række oplysninger om alle deres ansatte, når de skal have en person i praktik eller løntilskud. Side 7. Ledige skal selv booke samtaler med jobcentret, så det ikke er jobcentret, der bestemmer tidspunktet. Hidtil har det kun været et krav for ledige på dagpenge. Styrket fokus på kommunernes indsatser til borgere og løbende opfølgning på det. Hele lovteksten Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats gennemskrives, og alle bemærkninger samles ét sted. For yderligere orientering henvises til bilaget. Regeringens vurdering Regeringen beskriver i sit oplæg, at der er tale om en gennemgribende reform med markante administrative forenklinger, som giver afbureaukratisering for 500 mio. kr. og mere frihed til kommunerne. Regeringen lægger med sit udspil op til, at udspillet kan frigøre ressourcer i landets jobcentre, til at hjælpe ledige i beskæftigelse. Forvaltningens vurdering De nordjyske arbejdsmarkedschefer og -direktører ser positive takter i oplægget, men ser det ikke som en gennemgribende reform med markante administrative forenklinger, der skulle kunne generere et besparelsespotentiale på 500 mio. kr. Dette er beskrevet i vedlagte notater, se bilag 2 og 3, fra Aalborg Kommune, som har været drøftet i den samlede direktør- og jobcenterkreds. Der er fra kredsen bred enighed i notaternes konstateringer. Lovgrundlag Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats Økonomi Statens bidrag til effektivisering i kommunerne fra 2019 er beskæftigelsesreformens indkalkulerede besparelse på 500 mio kr. via afbureaukratisering, hvilket indgår i moderniserings- og
effektiviseringsprogrammet som afløste omprioriteringsbidraget i de årlige økonomiaftaler mellem regering og KL. Side 8. Personalemæssige (herunder arbejdsmiljømæssige) konsekvenser Ingen bemærkninger Miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser Ingen bemærkninger Bilag: 1. Mere frihed. Mindre bureaukrati. Alle skal med. En forenklet beskæftigelsesindsats, Regeringen, november 2017 2. Notat vedr. regeringsudspillet, Aalborg Kommune, november 2017 3. Kommentarer til regeringsudspillet, Aalborg Kommune, november 2017 Direktøren for Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller, - at Arbejdsmarkedsudvalget tager orienteringen til efterretning Beslutning
Side 9. 15.00.00-P00-4-17 3. Aftale om erhvervs- og iværksætterinitiativer 2017 - Herunder omlægning af den statslige refusion af kommunernes driftsudgifter til aktivering af ledige Resumé Arbejdsmarkedsudvalget orienteres hermed om de økonomiske konsekvenser af afskaffelse af refusion for tilbud efter beskæftigelseslovningen. Sagsfremstilling Regeringen, Dansk Folkeparti og Radikale Venstre indgik d. 12. november 2017 en politisk aftale om en erhvervs- og iværksætterpakke. En del af finansieringen heraf tilvejebringes jf. aftaleteksten ved at afskaffe refusion vedr. driftsudgifter til aktivering for modtagere af en række ydelser, og i stedet kompensere kommunerne via budgetgarantien (og dermed via bloktilskuddet). Denne ændrede finansiering af de omfattede kommunale driftsudgifter forudsættes jf. aftaleteksten at reducere udgifterne med 870 mio. kr. i 2019. Faktaark for aftalen er vedlagt i bilag 1 - se side 21 for afsnit om refusion. Regeringens hensigt og mål Den forenklede styringsmodel vil skabe mere ensartede regler på tværs af beskæftigelsesindsatsen. Det vil ifølge regeringen give kommunerne incitament til at tilrettelægge beskæftigelsesindsatsen efter den enkelte borgers behov, frem for ud fra et kortsigtet økonomisk hensyn om statslig medfinansiering. Dermed understøttes intentionerne i refusionsreformen på ydelser. Da kommunerne i højere grad vil bære de direkte omkostninger ved aktiveringsindsatsen, forventes det, at kommunerne vil reducere deres brug af udgiftstunge aktiveringsforløb som vejledning og opkvalificering og i stedet øge deres brug af virksomhedsrettede tilbud, der er mindre udgiftstunge og generelt har bedre effekter. Forenklingen vil bidrage betydeligt til den samlede ambition om en forenkling af beskæftigelsesindsatsen og indgår som en del af regeringens sammenhængsreform, der skal reducere bureaukratiet markant og sikre en simplere og mere sammenhængende indsats på tværs af hele den offentlige sektor.
Side 10. Beskærelsen af den statslige medfinansiering af aktiveringsindsatsen på 870 mio kr. årligt fra 2019, betyder en reduktion på 65% af statens medfinansiering af de aktive beskæftigelsesindsatser i kommunerne. Samtidig med reduktionen omlægges den statslige medfinansiering fra refusion til tildeling via bloktilskuddet. Den nye tildelingsmodel betyder, at midlerne tildeles uden hensyn til, om kommunerne gør en aktiv indsats for at hjælpe borgerne i job eller ej. Det betyder at der flyttes penge fra de kommuner, der gør en indsats, til de kommuner der ikke gør en indsats. Hjørring er et eksempel på en kommune, som har valgt at iværksætte en investeringsstrategi med yderligere 125 mio. kr. i investering af egne midler over 4 år for at få flere borgere i job og uddannelse. Oveni disse kommunale midler får i dag en statslig medfinansiering af indsatsen på 17 mio. kr. årligt - og investerer også disse penge i indsatser for de ledige. Det er den statslige medfinansiering som fra 2019 bliver beskåret og omlagt til fordeling via bloktilskuddet, hvilket fremadrettet koster ca. 12 mio. kr. årligt. De kommuner, som har flest borgere på passiv forsørgelse, bliver hårdest ramt - og det er samtidig de kommuner, som har størst behov for at uddanne og opkvalificere de ledige i forhold til de kvalifikationer, som virksomhederne efterspørger. I Altinget har der været en artikel den 26. november 2017 vedrørende en analyse af konsekvenserne af omlægningen, herunder fokus på, at de kommuner der har investeret mest selv i indsatsen, vil miste mest på refusionsomlægningen. I artiklen nævnes et regneeksempel fra, som ministeren kommenterer på. Artiklen er vedlagt i bilag 2. Beregning - Den økonomiske konsekvens Når kommunernes kompensation omlægges fra refusion til kompensation via bloktilskuddet, vil det have byrdefordelingsmæssige konsekvenser som følge af, at den demografiske sammensætning varierer betragteligt kommunerne imellem. Den økonomiske konsekvens for er skønnet ud fra forventningerne til regnskab 2017. Beregningen er lavet ud fra følgende metodik:
1. Kommunernes driftslofter for 2017 er skønnet ud fra seneste opgørelse fra STAR (August måned). Side 11. 2. Den forventede refusion for hele landet er forudsat at være 42,5% svarende til det budgetterede i finansloven for 2017. For er den forventede refusion 50%, idet udgifterne ligger over driftsloftet. 3. Kompensationen via budgetgarantien er for kommunerne under ét lig den forventede refusion for 2017 fratrukket 870 mio. kr., som er besparelsen jf. aftaleteksten. For er kompensationen lig befolkningsandelen af kompensationen for kommunerne under ét. 4. Den økonomiske konsekvens er lig refusionen fratrukket kompensationen via budgetgarantien. Resultatet er et tab på 12 mio. kr. for jf. tabel 1 herunder: Tabel 1:Skønnet økonomisk konsekvens vedr. omlægning fra refusion til bloktilskud, mio. kr. Kommunerne i alt Hjørring Kommune Forventet driftsloft 2017 Forventet refusion 2017 Kompensation via budgetgaranti Økonomisk konsekvens 3.165 1.345 475-870 35 17 5-12 Lovgrundlag LBK nr. 1342 af 21. november 2016 (LAB-loven) Økonomi får et tab på 12 mio. kroner ved gennemførelsen af refusionsomlægningen. Personalemæssige (herunder arbejdsmiljømæssige) konsekvenser Ingen bemærkninger.
Miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser Ingen bemærkninger. Side 12. Bilag: 1. Faktaark, Aftale om erhvervs- og iværksætterinitiativer 2017, Regeringen, november 2017. 2. "Ny analyse: Så meget skal kommunerne spare på hjælp til ledige", Artikel fra Altinget, 26. november 2017. Direktøren for Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller, - at Arbejdsmarkedsudvalget tager orienteringen til efterretning. Beslutning
Side 13. 27.15.00-P22-1-16 4. Midtvejsstatus for handleplaner for Arbejdsmarkedsforvaltningen for 2017-2018 ift. s Handicappolitik Resumé Hjørring Byråd vedtog i 2012 en Handicappolitik, der følges op af 2-årige handleplaner. Arbejdsmarkedsudvalget orienteres om midtvejsstatus på Handleplanerne for 2017 og 2018 for udvalgets område. Sagsfremstilling 1.0 Sagens baggrund Byrådet i vedtog februar 2012 en Handicappolitik, der fastlagde målsætninger indenfor syv indsatsområder, herunder bl.a.: skole og uddannelse, beskæftigelse, arbejdsmarked og aktivitetstilbud og tilgængelighed. Politikken er den overordnede retningsgiver for kommunens indsats på handicapområdet, og konkrete initiativer fastlægges i en samlet handleplan, som de enkelte fagudvalg bidrager til. Handicappolitikken suppleres af 2-årige handleplaner. Byrådet har besluttet, at midtvejsstatus for de 2-årige handleplaner ikke forelægges Byrådet men kun de enkelte fagudvalg. 2. Arbejdsmarkedsforvaltningens handleplaner Arbejdsmarkedsudvalget fastsatte på dets møde den 27. februar 2017 at følgende indsatser skulle indgå i forvaltningens handleplaner for 2017 og 2018: Den fremrykkede rehabiliteringsindsats Fleksjob med udvikling Parat til job igen Der er udarbejdet en midtvejsstatus for Arbejdsmarkedsforvaltningens handleplaner (vedlagt i bilag). I bilaget er status for de enkelte indsatser indarbejdet under de oprindelige målsætninger med overskriften Midtvejsstatus december 2017.
Den fremrykkede rehabiliteringsindsats: Det er den overordnede målsætning at forebygge langvarige sagsforløb og få flere personer i job og uddannelse, herunder i job på særlige vilkår. Side 14. Det fremgår bl.a. af statusoversigten, at der er arbejdet videre med nye specialiserede indsatser for borgere med funktionsbegrænsninger, samt at der til stadighed arbejdes med den tværfaglige indsats, således at flere fagligheder bringes sammen. De foreløbige resultater viser dels en markant besparelse på forsørgelsesudgifterne og dels viser en kvalitativ evaluering af udvalgte elementer i Hjørring Modellen, at både borgere og sagsbehandlere oplever et bedre samarbejde til gavn for borgeren og dennes udbytte af indsatsen. Fleksjob med udvikling: Det er den overordnede målsætning at flere fleksjobberettigede personer formidlet til fleksjob med få timer til at opnå progression i deres timetal. Det fremgår bl.a. af statusoversigten, at der arbejdes videre med indsatsen i overensstemmelse med den oprindelige beskrivelse, og at der aktuelt arbejdes med cirka 100 borgeres udvikling i deres fleksjob. Parat til Job igen: Det er målsætningen at gøre borgeren i stand til, på egen hånd, at løse opgaver i konkrete jobsituationer, med IKT-hjælpemidler (Informations- og Kommunikative Teknologiske hjælpemidler) og strategier som kompensation for kognitive vanskeligheder. Det fremgår af statusoversigten, at undervisningen af borgerne i IKThjælpemidler og kognitive strategier har været medvirkende til, at flere borgere har kunnet overføre indholdet af undervisningen til deres jobsituation. Samtidig har virksomhederne udtrykt tilfredshed med forløbene. Der henvises bilaget for en uddybning af de enkelte punkter. Lovgrundlag Ingen bemærkninger Økonomi Ingen bemærkninger
Personalemæssige (herunder arbejdsmiljømæssige) konsekvenser Ingen bemærkninger Side 15. Miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser Ingen bemærkninger Bilag: 1. Midtvejsstatus for Arbejdsmarkedsforvaltningens Handleplaner 2017 og 2018 Direktøren for Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller, - at Arbejdsmarkedsudvalget tager statusoversigten til efterretning Beslutning
Side 16. 15.00.00-A00-11-17 5. Orientering om Jobcentrets samarbejde med CF Solutions Resumé Arbejdsmarkedsudvalget har ønsket en orientering om Jobcentrets samarbejde med CF Solutions. Orienteringen fremlægges hermed til udvalgets behandling. Sagsfremstilling CF Solutions med base i Kolding udfører konsulentopgaver for kommuner og andre offentlige myndigheder i hele landet. CF Solutions har bidraget i en bred opkvalificering af medarbejdere, faglige konsulenter og ledelsen i afdelingerne i Jobcentret. Opkvalificeringen har først og fremmest haft til formål at medvirke til kursskiftet i den lokale beskæftigelsesindsats som følge af investeringsstrategien. Særlig opmærksomhed på om der arbejdes efter Hjørringmodellen. Der er tale om et særligt fokus på at følge op via ledelse, koordinator, fagkonsulent og ved den enkelte sagsbehandler for at sikre implementering af investeringen i arbejdsrettet rehabilitering. Faglig opkvalificering på afdelingsniveau. En faglig opkvalificering på afdelingsniveau har fokus på at sikre og højne det faglige grundlag, der muliggør ens værdisæt i forhold til at lave kreative og gode langtidsholdbare løsninger i den enkelte afdeling og afdelingerne imellem. CF Solutions har undervist relevante medarbejdergrupper, faglige konsulenter og ledere indenfor de lovgivningsmæssige større områder, som for eksempel: Lov om en aktiv beskæftigelsespolitik, Lov om aktiv socialpolitik, sygedagpengeloven og underemner som revalidering, jobparat kontra aktivitetsparat og arbejdsdygtig kontra uarbejdsdygtig m.v. Faglig opkvalificering på medarbejderniveau. Der er tale om sparring i den enkelte medarbejders sagsstamme med intensiv fokus på at udnytte lovens muligheder for at sikre gode fleksible løsninger for borgerne, så de støttes i at vende tilbage til eller blive tilknyttet arbejde eller uddannelse. Samtidig er der fokus på at sikre fagligheden med systematisk og struktureret sagsbehandling med afsæt i metodebeskrivelsen.
Side 17. Det styrkede faglige overblik ved den enkelte medarbejder fremmer medarbejderens fokus på at udnytte lovens muligheder for at sikre gode, fleksible og langtidsholdbare løsninger til gavn for borgeren. På medarbejderniveau har der været tale om kompetenceudvikling og faglig sparring. CF Solutions har ikke varetaget myndighedsopgaver eller truffet afgørelser i relation til borgerne - men alene givet vejledning om hvordan lovgrundlaget skal forstås. Den faglige opkvalificering og sparringen med medarbejderne er en igangværende proces i jobcentret. Ledelsessparring. CF Solutions har været sparringspartner med ledelsen i det omfang den individuelle sagssparring med medarbejderne viser, at der er områder, der bør have særligt fokus, hvis der skal sikres en god kvalitet i sagsbehandlingen. Konsulenten ved CF Solution forbliver kontinuerligt i rollen som konsulent og afstemmer altid med Jobcentrets ledelse, hvis der opstår tvivl om prioriteringer. Lovgrundlag Ingen bemærkninger. Økonomi Ingen bemærkninger. Personalemæssige (herunder arbejdsmiljømæssige) konsekvenser Ingen bemærkninger. Miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser Ingen bemærkninger. Bilag: Ingen
Direktøren for Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller, - at Arbejdsmarkedsudvalget tager orienteringen til efterretning Side 18. Beslutning
Side 19. 15.00.00-G00-34-16 6. Orientering, Arbejdsmarkedsudvalget i 2017 Sagsfremstilling 1. Formanden 2. Medlemmerne 3. Forvaltningen
Side 20. Underskrifter Ivan Leth Helmuth Zickert Jørgen Christensen Michael Vajhøj Line Kraghede Jensen Claus Mørkbak Højrup Per Folden Hyldig