Grundsalg administrationsgrundlag Nuværende administrationsgrundlag Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø skal forelægge følgende sager for byrådet til godkendelse: - Godkendelse af salg af arealer med handelsværdi på over 100.000 kr. - Godkendelse af salg af arealer på over 5000 m², med en ejendomsvurdering på over 1 mio. kr. - Salg af ubebyggede ejendomme: fastsættelse af mindstepriser ved byggemodning Baggrund for ændring af administrationsgrundlaget Grundprisindstillingen Byrådet fastsætter i dag priserne ved salg af kommunale grunde ud fra en vurdering af markedsprisen. Salgspriserne og principperne gælder, indtil der fastsættes nye priser af byrådet, hvilket normalt sker ved en årlig grundprisindstilling. Det antages i kommunalretten, at en kommune har adgang til at deltage i jordforsyningen ved at købe jord og byggemodne den og sælge den som byggegrunde til boliger eller erhverv. Formålene med en kommunes deltagelse i jordforsyningen er for det første at sikre, at der til stadighed er et vist udbud af byggemodnede grunde, og for det andet, at kommunen ved denne aktivitet kan medvirke aktivt til at virkeliggøre den kommunale planlægning. At der også foregår privat byggemodning og grundsalg forhindrer ikke, at kommunen kan agere. Side 1 af 6 TEKNIK OG MILJØ Bolig og Projektudvikling Aarhus Kommune Grundsalg Kalkværksvej 10 8000 Aarhus C Telefon: 89 40 23 60 Direkte telefon: 41 85 97 53 E-mail: post@mtm.aarhus.dk Direkte e-mail: jeho@aarhus.dk www.aarhus.dk Sag: 17/007721 Sagsbehandler: Jesper Holmgaard Det antages dernæst, at en kommunes køb og salg af jord og fast ejendom skal ske til markedspris. Prisfastsættelsen skal altså ikke ske på grundlag af, hvad der er kommunens omkostninger ved at drive jordforsyningen. Men kommunen skal købe så billigt, som det er muligt, og sælge til så høj en pris, som den kan opnå. Eventuelt overskud på en ejendomshandel indgår i kommunekassen, eventuelt tab dækkes af den. Det antages, at en kommunalbestyrelse er forpligtet til at disponere økonomisk forsvarligt over kommunens formue. Det indebærer bl.a., at kommunen ikke må opkøbe jord, byggemodne eller afholde udgifter til udbud, hvis der ikke på disponeringstidspunktet er rimeligt grundlag for at forvente, at omkostningerne vil kunne dækkes ved salg inden for rimelig tid. Der er ikke noget i vejen for, at kommunen disponerer således, at den kan imødese en gevinst, men dette må ikke være formålet. Disse regler er i det væsentlige uskrevne og indgår i de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. At kommunalt grundsalg skal ske til markedspris har dog dannet grundlag for styrelseslovens 68 og udbudsbekendtgørelsen. Disse regler kræver, at kommunen som udgangspunkt kun kan sælge fast ejendom efter offentligt udbud, og således at grundene sælges til markedsprisen.
For at sikre, at kommunen sælger til markedsprisen indhentes der eksterne mæglervurderinger. Side 2 af 6 Grundsalg er dermed forpligtet til at sælge til markedsprisen. Det forekommer derfor unødvendigt at involvere byrådet i denne vurdering. Grundsalg vil desuden løbende justere salgsvilkårene, så de er markedssvarende samt tilsvarende andre sammenlignelige kommuner. Salg af grunde De fleste salg af grunde er ofte tidligere godkendt af byrådet i forbindelse med en byggemodningsindstilling (der følger i forlængelse af en lokalplan). Det forekommer dog ofte, at Teknik og Miljø ønsker at afhænde grunde, hvor byrådet ikke tidligere har forholdt sig til grundsalget. Det kan enten være i lokalplanlagte områder, hvor der ikke har været gennemført en byggemodning, eller det kan være mindre bynære grunde, der hensigtsmæssigt kan sælges til boliger eller erhverv. Det kan ligeledes være storparceller, hvor der eksempelvis kan opføres almene boliger i overensstemmelse den årlige indstilling om plan for nybyggeri af almene ungdomsog familieboliger 1. Teknik og Miljø fremsender med udgangspunkt i det nuværende administrationsgrundlag en række relativt ensartede salgssager til Byrådet, der godkender salget. Der er typisk tale om salg af mindre væsentlig karakter, og de kan typisk karakteriseres som traditionelt grundsalg, blot med den forskel, at byrådet ikke tidligere har meddelt bemyndigelse til at sælge grundene. Nyt administrationsgrundlag Magistratsafdeling for Teknik og Miljø skal forelægge følgende for byrådet til godkendelse: Salg af grunde, med en salgspris på over 15 mio. kr. samt salg hvor det indstilles at salg sker til et bud, der ikke er det højeste, konditionsmæssige bud. Teknik og Miljø kan godkende salg af grunde, med en salgspris på op til 5 mio. kr. Teknik og Miljø kan i samarbejde med Borgmesterens Afdeling af godkende salg af grunde med en salgspris på mellem 5 mio. kr. og 15 mio. kr. 1 Det planlagte byggeri af almene boliger udmøntes i en 4-årig planlægning svarende til kommunens budgetperiode.
Salg af grunde vil ske i overensstemmelse med Styrelseslovens 68 og den med hjemmel deri udstedte udbudsbekendtgørelse, således at et salg udgangspunkt sker efter offentligt udbud, og således at grundene sælges til markedsprisen. For at sikre, at kommunen sælger til markedsprisen indhentes der eksterne mæglervurderinger. Salg af grunde til almene boligselskaber kan dog gennemføres uden offentligt udbud jfr. kommunestyrelseslovens 68, stk. 2. Det følger af kommunestyrelseslovens 68, stk. 2, at kommunens salg af fast ejendom til opførelse/gennemførelse af offentligt støttet byggeri ikke er omfattet af reglerne om offentligt udbud 2. For at sikre, at kommunen sælger til markedsprisen indhentes der eksterne mæglervurderinger. Uanset beløbsstørrelsen vil følgende salg være undtaget det nye administrationsgrundlag: sager af principiel betydning, sager med væsentlige konsekvenser eller sager hvor der i øvrigt er tvivl om byrådets holdning salg af bebyggede og ubebyggede grunde i byomdannelsesområder salg af grunde omfattet af byudviklingsprojekter (projektsalg) Teknik og Miljø vil årligt orientere byrådet om status på det foregående års grundsalg, justeringer i salgsvilkår, hvilke salg der forventes i indeværende år/nær fremtid, opgørelse over arealreserver samt strategiske overvejelser, som Byrådet kan drøfte. Forskel Forskellen mellem det nuværende administrationsgrundlag og det nye administrationsgrundlag er alene, at Teknik og Miljø kan træffe afgørelse om salg i mindre væsentlige handler. Effekt af ændring Teknik og Miljø vurderer, at en ændring af administrationsgrundlaget vil begrænse antallet af byrådssager med 5-15 sager årligt. Eksempler på sager, der har været behandlet i byrådet, som med det nye administrationsgrundlag ikke ville være blevet forelagt byrådet. Listen angiver desuden sager der fremsendes ultimo 2017 og primo 2018: Side 3 af 6 2 Med henblik på at sikre at gældende regler for kommunens salg af fast ejendom overholdes, har Teknik og Miljø - i forbindelse med en tidligere sag - indhentet et notat fra advokatfirmaet Bech-Bruun, som beskriver, hvordan der kan ske salg til almene boligorganisationer uden gennemførelse af offentligt udbud.
Side 4 af 6 Salgsår Ejendom Salgspris ekskl. moms Anvendelse 2012 Tilst Vestervej 1.604.932 Erhverv 2013 Malling Østerskov 700.000 Skovrejsning 2013 Gråmøllevej 805.000 Regnvandsbassin 2013 Gammel Kirkevej 1,750.001 Erhverv 2014 Skovriddervej 22 9.175.000 Privat 2015 Skådevej 9B 2.200.000 Privat 2016 Rosenhøj 29A 5.772.000 Alment byggeri Ultimo 2017 Sandkåsvej 11.174.000 Alment byggeri Ultimo 2017 Asmusgårdsvej 9.500.000 Alment byggeri Ultimo 2017 Skejbyparken 13.059.000 Alment byggeri Primo 2018 Lauritshøj 12.500.000 (forventet) Alment byggeri Primo 2018 Halmstadsgade 7.500.000 (forventet) Alment byggeri Primo 2018 Randersvej 14.000.000 (forventet) Alment byggeri En ændring af administrationsgrundlaget vil desuden have en positiv effekt for grundkøberne idet den samlede sagsbehandlingstid afkortes væsentligt, ca. 3-4 måneder.
Økonomibilag: Grundsalg I relation til indstillinger om grundsalg er det nødvendigt, at de økonomiske og bevillingsmæssige konsekvenser indarbejdes i økonomisystemet og forelægges byrådet. I dag udarbejdes der i forbindelse med en indstilling om grundsalg nedenstående økonomiske konsekvenser, som det også fremadrettet vil være nødvendigt at håndtere. Indstillinger om salg af grunde til opførelse af almene boliger er en ny type af indstillinger, som foreslås håndteret på samme vis. Indstillinger, hvor der både anmodes om bevilling til byggemodningen og til salgsindtægten, undtages fra nedenstående. Den nuværende håndtering: - Oprettelse af nyt bevillingsprogram, hvor udgiften og indtægten bogføres. Finansieringen sker fra rammen for boligindtægter, sektor 2.12. Mer-/mindreforbrug finansieres af kassen ved regnskabsaflæggelsen. - Oprettelse af udgifts- og indtægtsbevilling Fremadrettet foreslås dette håndteret således: - Teknik og Miljø kan godkende salg af grunde med en salgspris på op til 5 mio. kr. - Teknik og Miljø kan i samarbejde med Borgmesterens Afdeling godkende salg af grunde med en salgspris på mellem 5 mio. kr. og 15 mio. kr. - Der oprettes fortsat et nyt bevillingsprogram, hvor udgiften og indtægten bogføres. Finansieringen sker fortsat fra rammen for boligindtægter, sektor 2.12. Mer-/mindreforbrug finansieres af kassen ved regnskabsaflæggelsen. De økonomiske konsekvenser drøftes hver gang med Borgmesterens Afdeling. - Ved forventet regnskab redegøres der for gennemførte salg - Ved forventet regnskab søges om anlægsbevillinger for de nye bevillingsprogrammer. Side 5 af 6 TEKNIK OG MILJØ Administration og Ejendomme Aarhus Kommune Økonomi Bautavej 1 8210 Aarhus V Telefon: 89 40 15 00 Direkte telefon: 89 40 15 69 E-mail: okonomi@mtm.aarhus.dk Direkte e-mail: niol@aarhus.dk www.aarhus.dk Sagsbehandler: Nina Olin I forbindelse med årsregnskabet regnskabsforklares evt. salg, der er gennemført efter fristen for forventet regnskab. Ved regnskabsaflæggelsen aflægges også anlægsregnskaber for de solgte grunde og boliger.
Side 6 af 6