ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 1. Afdeling INDSTILLING Til Århus Byråd Den 13. januar 2005 via Magistraten Tlf. nr.: 8940 3695 Jour. nr.: Ref.: BM Mulighed for merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser ud over intervalmaksimum på 10 pct. i skoleåret 2005/2006 1. Resume I august 2003 stillede Venstres Byrådsgruppe forslag om, at Magistratens 1. og 4. Afdeling skal fremsende et oplæg til, hvorledes der ved omlægninger kan skabes et tilstrækkeligt antal fritidspladser for børn i 4.-7. klasse inden for de eksisterende økonomiske rammer for området. Der fremsendes separate indstillinger fra Magistratens 1. Afdeling og Magistratens 4. Afdeling, da de foreslåede initiativer igangsættes inden for de respektive områder. Denne indstilling indeholder forslag om: en merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser i skoleåret 2005/2006 med mulighed for forlængelse i skoleåret 2006/2007, således at de fritidshjem og byggelegepladser, som har børn på venteliste, og som har fysisk plads, får mulighed for eksempelvis i samarbejde med lokale foreninger at merindskrive børn ud over intervalmaksimum på 10 pct. Det anslås, at det vil kunne skabe op til ca. 5-10 pct. flere pladser - svarende til mellem 80-160 pladser. at de fritidshjem og byggelegepladser, som optager ekstra børn, ydes et beløb svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat. Forældrebetalingen for børnene, som er indskrevet ud over intervalmaksimum på 10 pct., vil således ikke som hidtil blive afregnet med kassen. Forældrenes egenbetaling i 2005 udgør for et barn i aldersgruppen 4.- 7. klasse 953 kr./mdl. svarende til 10.483 kr./år ved 11 måneders forældrebetaling. Kommunens udgift vil være udgifterne til tilskud til forældrenes egenbetaling (fripladser og søskenderabat) på det ikke-styrbare område svarende til 38,9 pct. af udgiften pr. plads, eller 4.078 kr. barn. Den samlede kommunale nettoindtægt vil være på 6.405 kr. pr. 4.-7. klasses plads pr. år. Den del af merindskrivningen, der ligger inden for den samlede intervalramme for området, vil blive afregnet efter de sædvanlige reguleringsbeløb, som er fastsat i forbindelse med nettobudgetteringen, som for 2005 svarer til et bruttobeløb til fritidshjemmene på kr. 15.761 pr. 4.-7. klasses plads pr. år., og nettoudgift for kommunen på 9.356 kr. efter fradrag for forældrebetaling inkl. fripladser og søskenderabat.
Hvis der skulle blive merindskrevet børn ud over den samlede intervalgrænse på 10 pct. vil afregningen blive fastsat, så den er omkostningsneutral for kommunen. Afregningen med fritidshjem og byggelegepladser vil blive på brutto 6.405 kr. pr. barn pr. år., svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat. I forbindelse med regnskabsafslutningen vil et reguleringsbeløb blive afregnet med det enkelte fritidshjem og byggelegeplads afhængig af antallet af passede børn ud over intervalmaksimum. Efter en et-årig forsøgsperiode i skoleåret 2005/2006 vil der være overblik over, hvor mange ekstra pladser dette har skabt. Det skal derefter vurderes, om det påvirker den samlede forældrebetaling inden for området, hvorefter forældrebetalingsandelen evt. skal justeres retvisende for budgettet i sin helhed. Revisionen har godkendt muligheden for merindskrivning i skoleåret 2005/2006 under betingelse af, at Revisionen efter forsøgsårets afslutning inddrages i forbindelse med godkendelse af kontrolberegningen, justering af forældrebetaling, budgetter m.v. Det har været drøftet mellem Magistratens 1. og 4. Afdeling, hvorvidt man i stedet for ovennævnte merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser og omlægning af klub- og legepladstilbuddet, som er beskrevet i indstillingen fra Magistratens 4. Afdeling, i stedet skulle iværksætte en gennemførelse af en mere vidtgående omstrukturering til en åben model. Det ville indebære, at fritidsklubber, pædagogisk ledede legepladser, byggelegepladser og fritidshjem i et lokalområde kunne tilbyde et fritidstilbud til de børn, som måtte ønske det - uden at der dermed skabes en egentlig pladsgaranti. Det er imidlertid vurderet, at indførelsen af en åben model ville betyde en væsentlig omlægning af tilbuddene for aldersgruppen. Magistratens 1. Afdeling er derfor indstillet på at medvirke til at afprøve om merindskrivningen i fritidshjem og byggelegepladser, som beskrives i denne indstilling, og Magistratens 4. afdelings indstilling vedrørende klubberne, giver en tilstrækkelig effekt for antallet af fritidspladser til børn i 4.-7. klasse. Det vil der blive fulgt op på om to år, derfor kan det også vise sig at være hensigtsmæssigt at have mulighed for at forlænge ordningen med mulighed for merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser ud over intervalmaksimum på 10 pct. i skoleåret 2006/2007. Dette skal også ses i lyset af den forestående magistratsreform. 2. Tidligere beslutninger 3. maj 1995: Byrådet vedtog helhedsløsning for børneområdet, herunder en fastholdelse af den flerstrengede model for aldersgruppen 0.-7. klasse. 22. maj 1996: Byrådet vedtog fremtidig struktur for fritidstilbud til børn i 4.-7. klasse i Århus Kommune med en række konkrete forslag. 17. september 1999: I forbindelse med vedtagelsen af budgetforliget for 2000 anmoder forligspartierne Socialdemokratiet, De konservative og Det radikale Venstre om en analyse af strukturen og kapaciteten på storbørnsområdet. 16. maj 2001: Byrådet vedtog at oprette yderligere 157 pladser til børn i 4.-7. klasse samt at forbedre optagelsesbetingelserne for børn i 4. klasse. Udmøntning af budgetforliget for 2001, hvor der blev afsat en årlig pulje på 2,05 mio. kr. til etablering af yderligere pladser for 4.-7. klasses børn. 8. maj 2002: Byrådet vedtog at oprette yderligere 300 pladser til fritidstilbud for børn i 4.-7. klasse. Udmøntning af budgetforliget for 2002, hvor der blev afsat reservebeløb til en pulje på 1,633 mio. 2
kr. i 2002 og 4 mio. kr. i 2003-2005 til etablering af yderligere ca. 300 pladser i fritidstilbud til børn i 4.-7. klasse. 3. Beskrivelse af indstillingen Baggrund I august 2003 stillede Venstres Byrådsgruppe forslag om, at Magistratens 1. og 4. Afdeling skal fremsende et oplæg til, hvorledes der ved omlægninger kan skabes et tilstrækkeligt antal fritidspladser for børn i 4.-7. klasse inden for de eksisterende økonomiske rammer for området. På baggrund af byrådsbehandlingen den 13. august 2003 har Magistratens 1. og 4. Afdeling udarbejdet et kommissorium med det formål, at en fælles arbejdsgruppe skal udarbejde forslag til at fjerne eller reducere ventelisterne mest muligt. Arbejdsgruppen skal tage afsæt i den tidligere udarbejdede analyse fra maj 2000 og den heri beskrevne model for et åbent tilbud med integration af børn med handicap. Derudover skal der fremlægges alternative løsningsforslag. Alle eksisterende tilbud til målgruppen 4.-7. klasse skal inddrages i udarbejdelsen af alternative løsningsforslag, og der skal tages særlige hensyn til integrationsindsatsen for børn med vidtgående handicap. Arbejdsgruppen udarbejdede bl.a. et vidtgående forslag til omstrukturering af fritidstilbuddene for 4.-7. klasse til en åben model. Det ville indebære, at fritidsklubber, pædagogisk ledede legepladser, byggelegepladser og fritidshjem i et lokalområde skulle tilbyde et fritidstilbud til de børn, som måtte ønske det, uden at der dermed skabes en egentlig pladsgaranti. Det er imidlertid vurderet, at indførelsen af en åben model vil betyde en meget væsentlig omlægning af tilbuddene for aldersgruppen. Magistratens 1. Afdeling er derfor indstillet på at medvirke til at afprøve om merindskrivningen i fritidshjem og byggelegepladser, som beskrives i denne indstilling, og Magistratens 4. afdelings indstilling vedrørende klubberne, giver en tilstrækkelig effekt for antallet af fritidspladser til børn i 4.-7. klasse. Det vil der blive fulgt op på om 2 år, derfor kan det også vise sig at være hensigtsmæssigt at have mulighed for at forlænge ordningen med mulighed for merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser ud over intervalmaksimum på 10 pct. i skoleåret 2006/2007. Dette skal også ses i lyset af den forestående magistratsreform. Merindskrivning I fritidshjem og byggelegepladser er der i 2005 budgetteret med 1.602 pladser til børn i 4.-7. klasse samt 136 puljepladser indtil 31. august 2005. Puljepladserne for efteråret 2005 er ikke fordelt på nuværende tidspunkt. Ved visitationen for børn i 4.-7. klasse, som blev foretaget i marts/april måned, blev der i 2004 givet ca. 550 afslag. Det tilsvarende tal for 2003 var ca. 610. Disse ventelistetal er forbundet med nogen usikkerhed, da børn kan være skrevet op til flere tilbud. Det foreslås, at der sker merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser i skoleåret 2005/2006 med mulighed for forlængelse i skoleåret 2006/2007, således at de fritidshjem og byggelegepladser, som har børn på venteliste, og som har fysisk plads, får mulighed for eksempelvis i samarbejde med lokale foreninger at merindskrive børn ud over intervalmaksimum på 10 pct. Siden 1. januar 1997 3
har samtlige fritidshjem og byggelegepladser i lighed med det øvrige daginstitutionsområde haft intervalnormering på 10 pct. af børnetallet. Det anslås, at det vil kunne skabe op til ca. 5-10 pct. flere pladser - svarende til mellem 80-160 pladser. Det foreslås, at de fritidshjem, som optager ekstra børn, ydes et beløb svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat. Forældrebetalingen for børnene, som er indskrevet ud over intervalmaksimum på 10 pct., vil således ikke som hidtil blive afregnet med kassen. Forældrenes egenbetaling i 2005 udgør for et barn i aldersgruppen 4.-7. klasse 953 kr./mdl. svarende til 10.483 kr./år ved 11 måneders forældrebetaling. Kommunens udgift vil være udgifterne til tilskud til forældrenes egenbetaling (fripladser og søskenderabat) på det ikke-styrbare område svarende til 38,9 pct. af udgiften pr. plads, eller 4.078 kr. barn. Den samlede kommunale nettoindtægt vil være på 6.405 kr. pr. 4.-7. klasses plads pr. år. Den del af merindskrivningen, der ligger inden for den samlede intervalramme for området, vil blive afregnet efter de sædvanlige reguleringsbeløb, som er fastsat i forbindelse med nettobudgetteringen, som for 2005 svarer til et bruttobeløb til fritidshjemmene på kr. 15.761 pr. 4.-7. klasses plads pr. år., og nettoudgift for kommunen på 9.356 kr. efter fradrag for forældrebetaling inkl. fripladser og søskenderabat. Hvis der skulle blive merindskrevet børn ud over den samlede intervalgrænse på 10 pct. vil afregningen blive fastsat, så den er omkostningsneutral for kommunen. Afregningen med fritidshjem og byggelegepladser vil blive på brutto 6.405 kr. pr. barn pr. år., svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat. I forbindelse med regnskabsafslutningen vil et reguleringsbeløb blive afregnet med det enkelte fritidshjem og byggelegeplads afhængig af antallet af passede børn ud over intervalmaksimum. Efter en et-årig forsøgsperiode i skoleåret 2005/2006 vil der være overblik over, hvor mange ekstra pladser dette har skabt. Det skal derefter vurderes, om det påvirker den samlede forældrebetaling inden for området, hvorefter forældrebetalingsandelen evt. skal justeres retvisende for budgettet i sin helhed. Revisionen har godkendt muligheden for merindskrivning i skoleåret 2005/2006 under betingelse af, at Revisionen efter forsøgsårets afslutning inddrages i forbindelse med godkendelse af kontrolberegningen, justering af forældrebetaling, budgetter m.v. 4. Høring Indstillingen har i perioden 1. til 15. december 2004 været udsendt i høring hos: BUPL PMF Børne- og Ungerådet Forældrenævnet SU for daginstitutioner Lederforeningen for de århusianske fritidshjem og byggelegepladser 4
Fritidshjem og byggelegepladser samt deres bestyrelser Endvidere er indstillingen sendt til udtalelse hos Magistratens 4. Afdeling, Fritids- og Kulturforvaltningen, som ingen bemærkninger har til indstillingen. Der er kommet høringssvar fra BUPL, PMF, Børne- og Ungerådet, Forældrenævnet, SU for daginstitutioner, Lederforeningen for de århusianske fritidshjem og byggelegepladser og 21 ud af 57 fritidshjem og byggelegepladser. Høringssvarene er fremlagt i Byrådets læseværelse til orientering for Byrådets medlemmer. Kun tre af fritidshjemmene er negative indstillet over for muligheden for at merindskrive børn i skoleåret 2005/2006. De øvrige 18 fritidshjem er positiv indstillet, dog er der 9 af fritidshjemmene, som er positive, der har en række forbehold. De væsentligste grunde til, at fritidshjemmene er positiv indstillet over for muligheden for merindskrivning, er, at de vil få afregning for de ekstra børn, som de i forvejen har taget ind, og at de får en større frihed til at bestemme, hvor mange børn der skal være på fritidshjemmet, og dermed kan de bedre sammensætte børnegruppen. Forbeholdene, som de positiv indstillede fritidshjem tager, er, at de ville foretrække den samme afregning for de ekstra børn som for de øvrige børn, og at der bliver mindre tid til den pædagogiske indsats. Dertil kommer, at der er flere, som frygter, at muligheden for merindskrivning starter en glidebane, og at næste tiltag vil blive en egentlig merindskrivning. Der er også fritidshjem, som støtter muligheden for merindskrivning, fordi de synes, at det er en bedre løsning end en åben model for 4.-7. klasses området. Endelig er der flere fritidshjem, som efterspørger en evaluering af forsøget. De tre fritidshjem, som er negativ indstillet over for muligheden for merindskrivning, har følgende argumenter for det. For det første så betragter de det, som yderligere en besparelse, som vil udhule og forringe det pædagogiske tilbud på fritidshjemmene, hvilket især vil få konsekvenser for truede børn og børn med handicap. For det andet er der et fritidshjem, som mener, at det ikke er rimeligt, at det er fritidshjemmene, som skal afgøre, om der skal optages ekstra børn eller ej på grund af et forventet pres fra forældrene. Lederforeningen for de århusianske fritidshjem og byggelegepladser er også positiv indstillet over for muligheden for merindskrivning i fritidshjemmene, men de finder det vigtigt, at det sker på frivillig basis. B-siden i Samarbejdsudvalget for daginstitutioner anbefaler, at byrådsindstillingen bliver forkastet, fordi de anser den for en trussel imod personalets arbejdsmiljø, og at der vil være risiko for, at de mindste og fysisk dårligste fritidshjem vil blive udkonkurreret af større fritidshjem i lokalområdet. BUPL og PMF tager skarpt afstand fra, at der kan merindskrives børn, uden at institutionerne får tilført den fulde økonomi, og de tager afstand fra, hvis en merindskrivning på nogen måder går på kompromis med de eksisterende krav til de fysiske rammer. Forældrenævnet ønsker en pladsgaranti for 4.-7. klasses børn, men de mener, at muligheden for merindskrivning ikke vil skabe et tilstrækkeligt antal pladser. Merindskrivning vil også forringe kvaliteten af det nuværende pasningstilbud og øge presset på personalet. Børne- og Ungerådet bakker op om arbejdet med at skaffe flere pladser, men det må ikke være på bekostning af den pædagogiske kvalitet. 5
5. Økonomiske konsekvenser Forslaget gennemføres inden for de eksisterende økonomiske rammer. Fritidshjem og byggelegepladser, som optager ekstra børn, ydes et beløb svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat. Forældrebetalingen for børnene, som er indskrevet ud over intervalmaksimum på 10 pct., vil således ikke som hidtil blive afregnet med kassen. Efter en et-årig forsøgsperiode i skoleåret 2005/2006 vil der være overblik over, hvor mange ekstra pladser dette har skabt. Det skal derefter vurderes, om det påvirker den samlede forældrebetaling inden for området, hvorefter forældrebetalingsandelen evt. skal justeres retvisende for budgettet i sin helhed. Revisionen har godkendt muligheden for merindskrivning i skoleåret 2005/2006 under betingelse af, at Revisionen efter forsøgsårets afslutning inddrages i forbindelse med godkendelse af kontrolberegningen, justering af forældrebetaling, budgetter m.v. 6. Konsekvenser i forhold til mål Det har ingen konsekvenser i forhold til eksisterende mål. 7. Beslutningspunkter På baggrund af ovenstående indstilles følgende: at der i skoleåret 2005/2006 med mulighed for forlængelse i skoleåret 2006/2007 gives mulighed for merindskrivning af børn fra 4.-7. klasse ud over intervalmaksimum på 10 pct. i fritidshjem og byggelegepladser, som har fysisk plads og børn på venteliste at de fritidshjem og byggelegepladser, som optager ekstra børn, ydes et beløb svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat Flemming Knudsen / John Lysholm Jepsen Bilagsfortegnelse: 6
ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 1. Afdeling INDSTILLING Til Århus Byråd Den 13. januar 2005 via Magistraten Tlf. nr.: 8940 3695 Jour. nr.: Ref.: BM Mulighed for merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser ud over intervalmaksimum på 10 pct. i skoleåret 2005/2006 1. Resume I august 2003 stillede Venstres Byrådsgruppe forslag om, at Magistratens 1. og 4. Afdeling skal fremsende et oplæg til, hvorledes der ved omlægninger kan skabes et tilstrækkeligt antal fritidspladser for børn i 4.-7. klasse inden for de eksisterende økonomiske rammer for området. Der fremsendes separate indstillinger fra Magistratens 1. Afdeling og Magistratens 4. Afdeling, da de foreslåede initiativer igangsættes inden for de respektive områder. Denne indstilling indeholder forslag om: en merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser i skoleåret 2005/2006 med mulighed for forlængelse i skoleåret 2006/2007, således at de fritidshjem og byggelegepladser, som har børn på venteliste, og som har fysisk plads, får mulighed for eksempelvis i samarbejde med lokale foreninger at merindskrive børn ud over intervalmaksimum på 10 pct. Det anslås, at det vil kunne skabe op til ca. 5-10 pct. flere pladser - svarende til mellem 80-160 pladser. at de fritidshjem og byggelegepladser, som optager ekstra børn, ydes et beløb svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat. Forældrebetalingen for børnene, som er indskrevet ud over intervalmaksimum på 10 pct., vil således ikke som hidtil blive afregnet med kassen. Forældrenes egenbetaling i 2005 udgør for et barn i aldersgruppen 4.- 7. klasse 953 kr./mdl. svarende til 10.483 kr./år ved 11 måneders forældrebetaling. Kommunens udgift vil være udgifterne til tilskud til forældrenes egenbetaling (fripladser og søskenderabat) på det ikke-styrbare område svarende til 38,9 pct. af udgiften pr. plads, eller 4.078 kr. barn. Den samlede kommunale nettoindtægt vil være på 6.405 kr. pr. 4.-7. klasses plads pr. år. Den del af merindskrivningen, der ligger inden for den samlede intervalramme for området, vil blive afregnet efter de sædvanlige reguleringsbeløb, som er fastsat i forbindelse med nettobudgetteringen, som for 2005 svarer til et bruttobeløb til fritidshjemmene på kr. 15.761 pr. 4.-7. klasses plads pr. år., og nettoudgift for kommunen på 9.356 kr. efter fradrag for forældrebetaling inkl. fripladser og søskenderabat.
Hvis der skulle blive merindskrevet børn ud over den samlede intervalgrænse på 10 pct. vil afregningen blive fastsat, så den er omkostningsneutral for kommunen. Afregningen med fritidshjem og byggelegepladser vil blive på brutto 6.405 kr. pr. barn pr. år., svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat. I forbindelse med regnskabsafslutningen vil et reguleringsbeløb blive afregnet med det enkelte fritidshjem og byggelegeplads afhængig af antallet af passede børn ud over intervalmaksimum. Efter en et-årig forsøgsperiode i skoleåret 2005/2006 vil der være overblik over, hvor mange ekstra pladser dette har skabt. Det skal derefter vurderes, om det påvirker den samlede forældrebetaling inden for området, hvorefter forældrebetalingsandelen evt. skal justeres retvisende for budgettet i sin helhed. Revisionen har godkendt muligheden for merindskrivning i skoleåret 2005/2006 under betingelse af, at Revisionen efter forsøgsårets afslutning inddrages i forbindelse med godkendelse af kontrolberegningen, justering af forældrebetaling, budgetter m.v. Det har været drøftet mellem Magistratens 1. og 4. Afdeling, hvorvidt man i stedet for ovennævnte merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser og omlægning af klub- og legepladstilbuddet, som er beskrevet i indstillingen fra Magistratens 4. Afdeling, i stedet skulle iværksætte en gennemførelse af en mere vidtgående omstrukturering til en åben model. Det ville indebære, at fritidsklubber, pædagogisk ledede legepladser, byggelegepladser og fritidshjem i et lokalområde kunne tilbyde et fritidstilbud til de børn, som måtte ønske det - uden at der dermed skabes en egentlig pladsgaranti. Det er imidlertid vurderet, at indførelsen af en åben model ville betyde en væsentlig omlægning af tilbuddene for aldersgruppen. Magistratens 1. Afdeling er derfor indstillet på at medvirke til at afprøve om merindskrivningen i fritidshjem og byggelegepladser, som beskrives i denne indstilling, og Magistratens 4. afdelings indstilling vedrørende klubberne, giver en tilstrækkelig effekt for antallet af fritidspladser til børn i 4.-7. klasse. Det vil der blive fulgt op på om to år, derfor kan det også vise sig at være hensigtsmæssigt at have mulighed for at forlænge ordningen med mulighed for merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser ud over intervalmaksimum på 10 pct. i skoleåret 2006/2007. Dette skal også ses i lyset af den forestående magistratsreform. 2. Tidligere beslutninger 3. maj 1995: Byrådet vedtog helhedsløsning for børneområdet, herunder en fastholdelse af den flerstrengede model for aldersgruppen 0.-7. klasse. 22. maj 1996: Byrådet vedtog fremtidig struktur for fritidstilbud til børn i 4.-7. klasse i Århus Kommune med en række konkrete forslag. 17. september 1999: I forbindelse med vedtagelsen af budgetforliget for 2000 anmoder forligspartierne Socialdemokratiet, De konservative og Det radikale Venstre om en analyse af strukturen og kapaciteten på storbørnsområdet. 16. maj 2001: Byrådet vedtog at oprette yderligere 157 pladser til børn i 4.-7. klasse samt at forbedre optagelsesbetingelserne for børn i 4. klasse. Udmøntning af budgetforliget for 2001, hvor der blev afsat en årlig pulje på 2,05 mio. kr. til etablering af yderligere pladser for 4.-7. klasses børn. 8. maj 2002: Byrådet vedtog at oprette yderligere 300 pladser til fritidstilbud for børn i 4.-7. klasse. Udmøntning af budgetforliget for 2002, hvor der blev afsat reservebeløb til en pulje på 1,633 mio. 2
kr. i 2002 og 4 mio. kr. i 2003-2005 til etablering af yderligere ca. 300 pladser i fritidstilbud til børn i 4.-7. klasse. 3. Beskrivelse af indstillingen Baggrund I august 2003 stillede Venstres Byrådsgruppe forslag om, at Magistratens 1. og 4. Afdeling skal fremsende et oplæg til, hvorledes der ved omlægninger kan skabes et tilstrækkeligt antal fritidspladser for børn i 4.-7. klasse inden for de eksisterende økonomiske rammer for området. På baggrund af byrådsbehandlingen den 13. august 2003 har Magistratens 1. og 4. Afdeling udarbejdet et kommissorium med det formål, at en fælles arbejdsgruppe skal udarbejde forslag til at fjerne eller reducere ventelisterne mest muligt. Arbejdsgruppen skal tage afsæt i den tidligere udarbejdede analyse fra maj 2000 og den heri beskrevne model for et åbent tilbud med integration af børn med handicap. Derudover skal der fremlægges alternative løsningsforslag. Alle eksisterende tilbud til målgruppen 4.-7. klasse skal inddrages i udarbejdelsen af alternative løsningsforslag, og der skal tages særlige hensyn til integrationsindsatsen for børn med vidtgående handicap. Arbejdsgruppen udarbejdede bl.a. et vidtgående forslag til omstrukturering af fritidstilbuddene for 4.-7. klasse til en åben model. Det ville indebære, at fritidsklubber, pædagogisk ledede legepladser, byggelegepladser og fritidshjem i et lokalområde skulle tilbyde et fritidstilbud til de børn, som måtte ønske det, uden at der dermed skabes en egentlig pladsgaranti. Det er imidlertid vurderet, at indførelsen af en åben model vil betyde en meget væsentlig omlægning af tilbuddene for aldersgruppen. Magistratens 1. Afdeling er derfor indstillet på at medvirke til at afprøve om merindskrivningen i fritidshjem og byggelegepladser, som beskrives i denne indstilling, og Magistratens 4. afdelings indstilling vedrørende klubberne, giver en tilstrækkelig effekt for antallet af fritidspladser til børn i 4.-7. klasse. Det vil der blive fulgt op på om 2 år, derfor kan det også vise sig at være hensigtsmæssigt at have mulighed for at forlænge ordningen med mulighed for merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser ud over intervalmaksimum på 10 pct. i skoleåret 2006/2007. Dette skal også ses i lyset af den forestående magistratsreform. Merindskrivning I fritidshjem og byggelegepladser er der i 2005 budgetteret med 1.602 pladser til børn i 4.-7. klasse samt 136 puljepladser indtil 31. august 2005. Puljepladserne for efteråret 2005 er ikke fordelt på nuværende tidspunkt. Ved visitationen for børn i 4.-7. klasse, som blev foretaget i marts/april måned, blev der i 2004 givet ca. 550 afslag. Det tilsvarende tal for 2003 var ca. 610. Disse ventelistetal er forbundet med nogen usikkerhed, da børn kan være skrevet op til flere tilbud. Det foreslås, at der sker merindskrivning i fritidshjem og byggelegepladser i skoleåret 2005/2006 med mulighed for forlængelse i skoleåret 2006/2007, således at de fritidshjem og byggelegepladser, som har børn på venteliste, og som har fysisk plads, får mulighed for eksempelvis i samarbejde med lokale foreninger at merindskrive børn ud over intervalmaksimum på 10 pct. Siden 1. januar 1997 3
har samtlige fritidshjem og byggelegepladser i lighed med det øvrige daginstitutionsområde haft intervalnormering på 10 pct. af børnetallet. Det anslås, at det vil kunne skabe op til ca. 5-10 pct. flere pladser - svarende til mellem 80-160 pladser. Det foreslås, at de fritidshjem, som optager ekstra børn, ydes et beløb svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat. Forældrebetalingen for børnene, som er indskrevet ud over intervalmaksimum på 10 pct., vil således ikke som hidtil blive afregnet med kassen. Forældrenes egenbetaling i 2005 udgør for et barn i aldersgruppen 4.-7. klasse 953 kr./mdl. svarende til 10.483 kr./år ved 11 måneders forældrebetaling. Kommunens udgift vil være udgifterne til tilskud til forældrenes egenbetaling (fripladser og søskenderabat) på det ikke-styrbare område svarende til 38,9 pct. af udgiften pr. plads, eller 4.078 kr. barn. Den samlede kommunale nettoindtægt vil være på 6.405 kr. pr. 4.-7. klasses plads pr. år. Den del af merindskrivningen, der ligger inden for den samlede intervalramme for området, vil blive afregnet efter de sædvanlige reguleringsbeløb, som er fastsat i forbindelse med nettobudgetteringen, som for 2005 svarer til et bruttobeløb til fritidshjemmene på kr. 15.761 pr. 4.-7. klasses plads pr. år., og nettoudgift for kommunen på 9.356 kr. efter fradrag for forældrebetaling inkl. fripladser og søskenderabat. Hvis der skulle blive merindskrevet børn ud over den samlede intervalgrænse på 10 pct. vil afregningen blive fastsat, så den er omkostningsneutral for kommunen. Afregningen med fritidshjem og byggelegepladser vil blive på brutto 6.405 kr. pr. barn pr. år., svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat. I forbindelse med regnskabsafslutningen vil et reguleringsbeløb blive afregnet med det enkelte fritidshjem og byggelegeplads afhængig af antallet af passede børn ud over intervalmaksimum. Efter en et-årig forsøgsperiode i skoleåret 2005/2006 vil der være overblik over, hvor mange ekstra pladser dette har skabt. Det skal derefter vurderes, om det påvirker den samlede forældrebetaling inden for området, hvorefter forældrebetalingsandelen evt. skal justeres retvisende for budgettet i sin helhed. Revisionen har godkendt muligheden for merindskrivning i skoleåret 2005/2006 under betingelse af, at Revisionen efter forsøgsårets afslutning inddrages i forbindelse med godkendelse af kontrolberegningen, justering af forældrebetaling, budgetter m.v. 4. Høring Indstillingen har i perioden 1. til 15. december 2004 været udsendt i høring hos: BUPL PMF Børne- og Ungerådet Forældrenævnet SU for daginstitutioner Lederforeningen for de århusianske fritidshjem og byggelegepladser 4
Fritidshjem og byggelegepladser samt deres bestyrelser Endvidere er indstillingen sendt til udtalelse hos Magistratens 4. Afdeling, Fritids- og Kulturforvaltningen, som ingen bemærkninger har til indstillingen. Der er kommet høringssvar fra BUPL, PMF, Børne- og Ungerådet, Forældrenævnet, SU for daginstitutioner, Lederforeningen for de århusianske fritidshjem og byggelegepladser og 21 ud af 57 fritidshjem og byggelegepladser. Høringssvarene er fremlagt i Byrådets læseværelse til orientering for Byrådets medlemmer. Kun tre af fritidshjemmene er negative indstillet over for muligheden for at merindskrive børn i skoleåret 2005/2006. De øvrige 18 fritidshjem er positiv indstillet, dog er der 9 af fritidshjemmene, som er positive, der har en række forbehold. De væsentligste grunde til, at fritidshjemmene er positiv indstillet over for muligheden for merindskrivning, er, at de vil få afregning for de ekstra børn, som de i forvejen har taget ind, og at de får en større frihed til at bestemme, hvor mange børn der skal være på fritidshjemmet, og dermed kan de bedre sammensætte børnegruppen. Forbeholdene, som de positiv indstillede fritidshjem tager, er, at de ville foretrække den samme afregning for de ekstra børn som for de øvrige børn, og at der bliver mindre tid til den pædagogiske indsats. Dertil kommer, at der er flere, som frygter, at muligheden for merindskrivning starter en glidebane, og at næste tiltag vil blive en egentlig merindskrivning. Der er også fritidshjem, som støtter muligheden for merindskrivning, fordi de synes, at det er en bedre løsning end en åben model for 4.-7. klasses området. Endelig er der flere fritidshjem, som efterspørger en evaluering af forsøget. De tre fritidshjem, som er negativ indstillet over for muligheden for merindskrivning, har følgende argumenter for det. For det første så betragter de det, som yderligere en besparelse, som vil udhule og forringe det pædagogiske tilbud på fritidshjemmene, hvilket især vil få konsekvenser for truede børn og børn med handicap. For det andet er der et fritidshjem, som mener, at det ikke er rimeligt, at det er fritidshjemmene, som skal afgøre, om der skal optages ekstra børn eller ej på grund af et forventet pres fra forældrene. Lederforeningen for de århusianske fritidshjem og byggelegepladser er også positiv indstillet over for muligheden for merindskrivning i fritidshjemmene, men de finder det vigtigt, at det sker på frivillig basis. B-siden i Samarbejdsudvalget for daginstitutioner anbefaler, at byrådsindstillingen bliver forkastet, fordi de anser den for en trussel imod personalets arbejdsmiljø, og at der vil være risiko for, at de mindste og fysisk dårligste fritidshjem vil blive udkonkurreret af større fritidshjem i lokalområdet. BUPL og PMF tager skarpt afstand fra, at der kan merindskrives børn, uden at institutionerne får tilført den fulde økonomi, og de tager afstand fra, hvis en merindskrivning på nogen måder går på kompromis med de eksisterende krav til de fysiske rammer. Forældrenævnet ønsker en pladsgaranti for 4.-7. klasses børn, men de mener, at muligheden for merindskrivning ikke vil skabe et tilstrækkeligt antal pladser. Merindskrivning vil også forringe kvaliteten af det nuværende pasningstilbud og øge presset på personalet. Børne- og Ungerådet bakker op om arbejdet med at skaffe flere pladser, men det må ikke være på bekostning af den pædagogiske kvalitet. 5
5. Økonomiske konsekvenser Forslaget gennemføres inden for de eksisterende økonomiske rammer. Fritidshjem og byggelegepladser, som optager ekstra børn, ydes et beløb svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat. Forældrebetalingen for børnene, som er indskrevet ud over intervalmaksimum på 10 pct., vil således ikke som hidtil blive afregnet med kassen. Efter en et-årig forsøgsperiode i skoleåret 2005/2006 vil der være overblik over, hvor mange ekstra pladser dette har skabt. Det skal derefter vurderes, om det påvirker den samlede forældrebetaling inden for området, hvorefter forældrebetalingsandelen evt. skal justeres retvisende for budgettet i sin helhed. Revisionen har godkendt muligheden for merindskrivning i skoleåret 2005/2006 under betingelse af, at Revisionen efter forsøgsårets afslutning inddrages i forbindelse med godkendelse af kontrolberegningen, justering af forældrebetaling, budgetter m.v. 6. Konsekvenser i forhold til mål Det har ingen konsekvenser i forhold til eksisterende mål. 7. Beslutningspunkter På baggrund af ovenstående indstilles følgende: at der i skoleåret 2005/2006 med mulighed for forlængelse i skoleåret 2006/2007 gives mulighed for merindskrivning af børn fra 4.-7. klasse ud over intervalmaksimum på 10 pct. i fritidshjem og byggelegepladser, som har fysisk plads og børn på venteliste at de fritidshjem og byggelegepladser, som optager ekstra børn, ydes et beløb svarende til den kommunale nettoindtægt efter fradrag for fripladser og søskenderabat Flemming Knudsen / John Lysholm Jepsen Bilagsfortegnelse: 6