Tillæg 1 til lokalplan 224 Gullandsstrædekarréen Lokalplan 224, tillæg 1
Indhold Forord 4 Baggrund 6 Lokalplanområdet 6 Formål og indhold 7 Forhold til anden planlægning 7 - Statslig planlægning 7 - Kommuneplan 7 - Gældende lokalplaner 9 - Kulturhistorie 9 Miljømæssige forhold 10 - Miljøscreening 10 - Bæredygtighed 10 - Forurening 11 Tilladelser fra andre myndigheder 11 Lokalplanforslagets midlertidige retsvirkninger 12 Dispensation fra lokalplanen 12 1 Formål 14 2 Område og zonestatus 14 3 Anvendelse 14 4 Lokalplan 224 15 5 Lokalplanens retsvirkninger 16 6 Vedtagelsespåtegning 16 Kortbilag 1 - Matrikelkort 18 Kortbilag 2 - Fremtidige forhold 20
3 1. behandling, Plan- og Teknikudvalget Offentlig høring 2. behandling, Plan- og Teknikudvalget 7. december 2017 15. december 2017-12. januar 2018 15. marts 2018
Forord HVAD ER EN LOKALPLAN? I en lokalplan kan Byrådet fastsætte bindende bestemmelser for et områdes fremtidige anvendelse. En lokalplan skal dels indeholde en redegørelse for planens intentioner og forhold til anden planlægning, dels en række bestemmelser, som angiver de præcise retningslinjer for området. Ifølge Planloven skal der udarbejdes en lokalplan, inden et større byggeri, anlægs- eller nedrivningsarbejde sættes i gang. Hensigten er, at Byrådet hermed har mulighed for at skabe en ønsket udvikling af de fysiske omgivelser og høre borgernes mening. HVEM UDARBEJDER LOKALPLANER? Lokalplanerne i Roskilde Kommune udarbejdes i Plan og Udvikling. Du kan kontakte Plan og Udvikling på Rådhuset, Rådhusbuen 1 i Roskilde, på tlf. 46313508 eller via email til planogudvikling@roskilde.dk LOKALPLANFORSLAG Lokalplanen udarbejdes først som forslag, der behandles af Plan- og Teknikudvalget og nogle gange også af byrådet. Herefter fremlægger kommunen forslaget til offentlig høring. Når lokalplanforslaget er offentliggjort, gælder midlertidige retsvirkninger for det område, som er omfattet af forslaget. Offentlig høring af et lokalplanforslag annonceres i den lokale presse og på kommunens hjemmeside. Lokalplanforslaget findes digitalt på kommunens hjemmeside, men du kan også få en trykt udgave ved henvendelse til Plan- og Udvikling på rådhuset, på biblioteket og borgerservicecentrene i Jyllinge, Roskilde og Viby. Den offentlige høring varer mindst 8 uger. I løbet af denne periode kan andre myndigheder og nationalparkfonde gøre indsigelse, og alle kan komme med be-
5 mærkninger eller ideer til ændringer af lokalplanforslaget. Høringssvar sendes til kommunen via roskilde.dk/indflydelse. I forbindelse med vedtagelsen af det enkelte lokalplanforslag beslutter Byrådet, om der skal holdes borgermøde eller anden inddragelse af interessenter. ENDELIG LOKALPLAN Når den offentlige høring er ovre, kan Plan- og Teknikudvalget eller Byrådet vedtage lokalplanforslaget endeligt, eventuelt med ændringer på baggrund af de indsigelser, bemærkninger og ideer, som er kommet i løbet af offentlighedsperioden. Når lokalplanen er vedtaget endeligt efter den offentlige høring, er planen retligt bindende for det pågældende lokalplanområde. KLAGEMULIGHED Kommunens vedtagelse af lokalplanen kan påklages til Planklagenævnet for så vidt angår såkaldt retlige spørgsmål, det vil sige, om retsregler og -principper er fulgt. Der kan ikke klages over planens indhold. Klageberettigede er Erhvervsministeren, enhver med retlig interesse i sagen samt en række organisationer. Klager skal sendes senest 4 uger fra offentliggørelsen af den endelige lokalplan. Klager skal sendes til den digitale Klageportal. Indgangen til Klageportalen findes på www. borger.dk og www.virk.dk. Nærmere vejledning kan findes på www.naevneneshus.dk. Planklagenævnet vil opkræve et gebyr. Hvis gebyret ikke er betalt til tiden, vil nævnet afvise klagen. Gebyret tilbagebetales, hvis klager får helt eller delvis medhold. Kommunens og Planklagenævnets afgørelser kan indbringes for domstolene inden 6 måneder fra de er meddelt.
Redegørelse Allehelgensgade Lokalplanområdets beliggenhed SDFE BAGGRUND Roskilde Kommune ønsker med udarbejdelsen af dette tillæg til Lokalplan 224 for Gullandsstrædekarréen, at give mulighed for etablering af boliger og liberale erhverv i stueetagen i ejendomme langs Allehelgensgade. LOKALPLAN0MRÅDET Lokalplanen omfatter et areal på ca. 0,8 ha, beliggende centralt i Roskilde By. Lokalplan 224 har oprindeligt omfattet hele Gullandsstrædekarréen men er senerehen blevet aflyst for ejendommen Stændertorvet 4 (matr.nr.
7 254, Roskilde Bygrunde) med vedtagelsen af lokaplan 378. Nærværende lokalplantillæg omfatter således nuværende afgrænsning af lokalplan 224. Området er afgrænset af Stændertorvet mod nord, Allehelgensgade mod øst, Borschgade mod syd og Gullandsstræde mod vest. Lokalplanområdet er fuldt udbygget og har i dag en blandet anvendelse af butikker, erhverv og boliger. FORMÅL OG INDHOLD Tillæg 1 til lokalplan 224 har til formål at give mulighed for, at stueetager langs dele af Allehelgensgade kan indrettes til erhvervsformål, herunder butikker, samt til boligformål. Lokalplantillægget ændrer alene anvendelsen for ejendommene Allehelgensgade 6 og 8 (matr.nr. 202a og 255b, Roskilde Bygrunde). Således er de bebyggelsesregulerende bestemmelser, som lokalplan 224 indeholder, bevaret. FORHOLD TIL ANDEN PLANLÆGNING Statslig planlægning Erhvervs- og Vækstministeriet har indsigelsesret over for kommunernes planlægning, hvis planlægningen er i strid med overordnede planlægningsinteresser. De statslige interesser, der er aktuelle i forhold til denne lokalplan, er sammenfattet nedenfor. Grundvandsbeskyttelse Lokalplanområdet ligger i et områder med drikkevandsinteresser. Da lokalplanen blot giver mulighed for boliger, serviceerhverv og liberalt erhverv i stueetagen i et område, hvor disse anvendelser allerede findes, vurderes planen ikke at kunne påvirke grundvandsinteresserne.
Redegørelse Kystnærhedszonen Med en afstand på ca. 1,1 km til Roskilde Fjord, ligger lokalplanområdet indenfor kystnærhedszonen. Lokalplanen omhandler alene en ændret anvendelsesbestemmelse og omfatter således ikke bebyggelsesregulerende bestemmelser. Naturbeskyttelse Der er ikke registreret beskyttede arter indenfor eller i nærheden af området. Der er ca. 1 km til nærmeste internationale naturbeskyttelsesområde, Roskilde Fjord. Roskilde kommune vurderer derfor, at planen ikke kan skade de internationale naturbeskyttelsesinteresser. Fingerplan 2013 Fingerplan 2013 skal sikre, at byuviklingen i hovedstadsområdet især understøtter den kollektive trafikbetjening, og at byspredning i det åbne land begrænses. Bebyggelse skal derfor fortrinsvis samles i Fingerbyen (håndfladen og byfingrene) langs med trafikårerne mellem København og købstæderne og yderligere intensiveres i nærhed til stationerne. I forhold til Fingerplan 2013 ligger lokalplanområdet indenfor Roskilde-byfingeren, centralt i Roskilde by og i nærhed til Roskilde Station. Den ændrede anvendelse vurderes ikke at påvirke intentionerne med Fingerplanen. Kommuneplan i Roskilde Kommuneplan 2016 ligger området inden for det stationsnære kerneområde (600 m gangafstand fra stationen), og planlægningen skal derfor overordnet set bidraget
9 til en intensiv udnyttelse af det staionsnære område. Lokalplanområdet er omfattet af kommuneplanens rammebestemmelser 1.CR.4, Stændertorvet syd, der fastlægger, at området må anvendes til regionalt center, d.v.s. boliger, butikker, liberale erhverv, hotel, restaurant og lignende offentlig og privat service samt offentlige formål. Bebyggelsesprocenten for rammeområdet under ét må ikke overstige 121, og bebyggelsen må ikke opføres i mere end 4 etager. Lokalplanen er i overensstemmelse med Kommuneplan 2016. Gældende lokalplaner Lokalplanen er et tillæg til gældende lokalplan 224 for Gullandsstrædekarréen. Området er endvidere omfattet af lokalplan 622 for facader og skilte i Roskilde Bymidte. Nærværende lokalplan aflyser ingen af disse planer. Planlægning i forhold til nabokommuner Det er Roskilde Kommunes vurdering, at den planlagte ændrede anvendelse, som er omfatttet af dette lokalplantillæg, ikke vil have en påvirkning på nabokommunerne; Frederikssund, Egedal, Høje Taastrup, Greve, Solrød, Køge og Lejre.
Redegørelse Kulturhistorie Lokalplanområdet er i Kommuneplan 2016 omfattet af et udpeget kulturmiljø for Roskilde Bymidte. Ruinerne efter Allehelgenskirke, som ligger i lokalplanområdets sydøstlige hjørne har særlig historisk interesse. Lokalplanen omhandler alene en ændret anvendelsesbestemmelse af eksisterende bebyggelse og påvirker således ikke arealerne omkring ruinerne. Der er registreret flere bevaringsværdige bygninger samt enkelte bevaringsværdige træer inden for lokalplanområdet. Ejendommene, Allehelgensgade 6 og 8, er begge registreret med medium bevaringsværdi, - Allehelgensgade 6 med bevaringsværdi 4 og Allehelgensgade 8 med bevaringsværdi 5. En ændring i anvendelsesbestemmelserne for de to bygninger vil derfor være positiv i forhold til en bevaring af bygningernes arkitektoniske udtryk. MILJØMÆSSIGE FORHOLD Miljøscreening I henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), skal kommunen gennemføre en miljøvurdering, hvis en given plan må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Som hovedregel er planer, der fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, omfattet af lov om miljøvurdering. Disse planer skal derfor»screenes«, dvs. at der skal gennemføres en kort, indledende vurdering af, om der skal gennemføres en egentlig miljøvurdering.
11 Det er Roskilde Kommunes vurdering, at der på baggrund af en screening af forslag til Tillæg 1 til lokalplan 224 ikke er behov for at foretage yderligere miljøvurdering af planforslaget. Bæredygtighed Roskilde Kommune har udarbejdet en bæredygtighedsprofil for forslag til Tillæg 1 til lokalplan 224, som redegør for, i hvilken grad lokalplanen understøtter kommunens politikker og mål af relevans for planlægningen. Resultatet er illustreret med rosetten i figuren til højre. Profilen viser, at planen understøtter kommunens mål om identitet, kulturarv og profil, idet der åbnes op for en mere fleksibel anvendelse af bebyggelser med bevaringsværdi. Endvidere understøttes målene inden for erhverv og service, da planen giver øget mulighed for forskellige erhvervstyper langs Allehelgensgade. Kultur og sundhed 3 2 1 4 5 12 11 Erhverv og økonomi 10 6 7 9 8 8 Miljø og klima Forurening Inden for lokalplanområdet, på matr.nr. 253c, Roskilde Bygrunde, er et mindre areal kortlagt med mistanke om forurening fra tidligere aktiviteter. Nærværende lokalplantillæg omhandler ikke ændringer inden for den pågældende matrikel. Jorden i området forventes generelt at være lettere forurenet af stoffer fra trafik, røg og andre diffuse kilder. Ved bygge- og anlægsarbejder og/eller ændringer af arealanvendelsen kan der derfor være krav om, at ejer eller bruger skal sikre mod kontakt med den lettere forurenede jord, og flytning af jord skal anmeldes til kommunen.
Redegørelse TILLADELSER FRA ANDRE MYNDIGHEDER Planen forudsætter ikke tilladelser fra andre myndigheder. DISPENSATION FRA LOKALPLANEN Byrådet kan meddele dispensation fra lokalplanens bestemmelser, hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen. Videregående afvigelser fra lokalplanen kan kun gennemføres ved tilvejebringelse af en ny lokalplan.
13
Bestemmelser I henhold til Lov om Planlægning (lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23. november 2015) fastsættes herved følgende bestemmelser for det i 2 nævnte område i Roskilde Kommune. 1 FORMÅL Tillæg 1 til lokalplan 224 har til formål at give mulighed for, at stueetager langs dele af Allehelgensgade kan indrettes til erhvervsformål, herunder butikker, samt til boligformål. 2 OMRÅDE OG ZONESTATUS 2.1 Lokalplanen afgrænses som vist på kortbilag 1 og omfatter matrikelnumrene 202a, 202b, 253b, 253c, 255a, 255b, 256, 257, 258, 259a, 259c samt dele af 254 og 7000aæ, alle Roskilde Bygrunde, samt alle de matrikler som efter den 1. november 2017 udstykkes fra ovennævnte ejendomme. 2.2 Lokalplanområdet ligger i byzone og skal forblive i byzone. 3 ANVENDELSE 3.1 Områdets hovedanvendelse fastlægges til centerformål, dvs. boliger, erhverv, butikker, liberale erhverv, offentlige formål, restauranter o.lign. Der må ikke etableres dagligvarebutikker på mere end 200 m 2 bruttoareal.
15 3.2 For den på kortbilag 2 med blå farve viste strøgbebyggelse langs Gullandsstræde, Stændertorvet og Allehelgensgade fastlægges følgende bestemmelser: Stueetagen må kun anvendes til butikker, kulturelle aktiviteter, restauranter o.lign. I stueetagen må der ikke indrettes banker, forsikringsselskaber, ejendomsmæglervirksomhed eller lignende. På 1. sal kan der indrettes bank, forsikringsselskab, butik, kontor, klinik, boliger eller lignende. På de øvrige etager må der normalt kun indrettes boliger. 3.3 For bebyggelsen i øvrigt fastlægges følgende bestemmelser: Stueetagen må anvendes til erhvervsformål, herunder butikker, samt til boligformål. De øvrige etager må kun anvendes til boligformål. 3.4 Der må ikke udøves virksomhed, som medfører gener i form af støj eller lugt. 4 LOKALPLAN 224 Med vedtagelsen af nærværende lokalplantillæg erstattes de i lokalplan 224 udpegede strøggader med særlig anvendelse med ny udpegning, som vist på kortbilag 2. Således udtages Allehelgensgade 6 og 8 (matr.nr. 202a og 255b,
Bestemmelser Roskilde Bygrunde) af anvendelsesbestemmelserne for strøgbebyggelsen ( 3.2), så de i stedet er omfattet af anvendelsesbestemmelserne for bebyggelsen i øvrigt ( 3.3). 5 LOKALPLANENS RETSVIRKNINGER Efter Byrådets endelige vedtagelse og offentliggørelse a lokalplanen må ejendomme, der er omfattet af planen, ifølge planlovens 18 kun udnyttes i overensstemmelse med planens bestemmelser. For forhold, som ikke er reguleret i lokalplanen, gælder de almindelige bebyggelsesregulerende bestemmelser i byggeloven og planloven. Lokalplanen indeholder ingen handlepligt, hvilket betyder, at den eksisterende lovlige anvendelse af en ejendom kan fortsætte som hidtil og at lokalplanen ikke medfører krav om etablering af de bygninger og anlæg, som er indeholdt i planen. Lokalplanens bestemmelser med tilhørende kortbilag udgør planens juridiske grundlag. 6 VEDTAGELSESPÅTEGNING I henhold til 27 i Lov om Planlægning vedtages foranstående lokalplan endeligt. Plan- og Teknikudvalget den 15.03.2018 Tomas Breddam Udvalgsformand / Martin Holgaard Teknisk Direktør
17
Kortbilag 1 - Matrikelkort Matrikelkort Lokalplangrænse Matrikelskel Matrikelnummer 251a
19 N 332 7000bq 85 86 7000dd 264 263 261 260 7000dh 267 266 265 7000cd 262 256 258 257 252b 259a 251a 253b 202b 255a 259c 62 61 249a 254 255b 252a Roskilde Bygrunde 202a 63 253c 7000bt 7000di 7000az 7000da 7000aæ 159 193b 199 201a 50 m 100 m 161b 161a SDFE, Roskilde Kommune
Kortbilag 2 - Fremtidige forhold Fremtidige forhold Lokalplangrænse Matrikelskel Strøggader med særlig anvendelse
21 N Stændertorvet 4 6 8 10 12 Algade 2 Skomagergade 2 4 6 Gullandsstræde Allehelgensgade 8 Læderstræde Borchsgade 50 m 100 m SDFE, Roskilde Kommune
Jyllinge Gundsømagle Herringløse Ågerup/Store Valby Veddelev Svogerslev Roskilde Lokalplan 224, tillæg 1 Vindinge Vor Frue Gadstrup Snoldelev Viby/Dåstrup