Resumé Statsforvaltningen Sjælland udtaler, at en kommune lovligt kan ændre takster for byggesagsgebyrer og at der ikke kan kræves nedslag for flere ens byggerier Roskilde Kommunes byggesagsgebyrer gentagelsesvirkning. 10-03- 2009 De har på vegne A/B Vestervang ved skrivelse af 20. juni 2007 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Sjælland, Tilsynet med kommunerne i Region Sjælland. De har gjort gældende, at størrelsen af Roskilde Kommunes byggesagsgebyr ikke er rimeligt i forbindelse med opførelse af 178 altaner for Andelsboligforeningen Vestervang i henhold til byggetilladelse udstedt af Roskilde Kommune den 29. maj 2007. De anfører, at De er bekendt med kommunens takstblad, hvorefter byggesagsgebyret er på 1.850 kr. pr altan, hvilket for ovennævnte byggeri giver et samlet byggesagsgebyr på 329.300 kr. De oplyser, at De finder byggesagsgebyret urimelig højt, når man tager gentagelsesprincippet i betragtning, idet der er tale om ens altaner fordelt på 6 forskellige altantyper. TILSYNET STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE 30 4800 NYKØBING F JOURNAL NR.: 2007-613/210 SAGSBEHANDLER: GHSVE DIREKTE TELEFON: 7256 7621 TELEFON: 7256 7600 TELEFAX: 5482 1864 GIRO: 10202027 EAN- NR. 5798000362628 sjaelland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk De oplyser, at byggesagsgebyret for behandling af 144 stk. altaninddækninger i Neergårdsparken i 2005 kostede 4.460 kr. og at 156 nye altaner i Lysholmsparken samme år kostede 25.600 kr. i byggesagsgebyr. Statsforvaltningen har anmodet Roskilde Kommune om en udtalelse af 28. august 2007. De har modtaget kopi af udtalelsen med bilag, herunder Roskilde Kommunes takstblad: Gebyrer for byggesagsbehandling pr. 1. september 2006. Kommunen oplyser i sin udtalelse, at byrådet har vedtaget taksterne med virkning fra 1. september 2006, og at taksterne er fastlagt på grundlag af en opgørelse af de samlede udgifter til byggesagsadministrationen i kommunen. Det fremgår af takstbladet, at der ved udstedelse af byggetilladelse til om- og tilbygninger i boligbebyggelse opkræves et gebyr på 1.850 kr. pr. bolig, hvilket for byggearbejdet med etableringen af de 178 altanudestuer andrager 329.300 kr.
Kommunen anfører, at takstbladet ikke tager højde for, at der kan være et gentagelsesprincip ved ombygningsarbejder, som vedrører mange boliger, idet gebyret skal beregnes efter de generelle gebyrregler. Kommunen oplyser, at gebyret er opkrævet med hjemmel i bygningsreglement BR-95 kap. 1.11, hvor det af vejledningsteksten fremgår, at gebyret er et formålsbestemt gebyr, hvilket indebærer, at det er de samlede udgifter til bygggesagsadministration i kommunen, der skal danne grundlag for kommunens fastsættelse af de generelle regler for gebyrernes beregningsmåde og gebyrstørrelsen. Vedrørende gebyrerne i de ovenfor nævnte byggesager i Neergårdsparken og Lysholmsparken oplyser kommunen, at gebyrerne i disse byggesager blev fastsat efter et tidligere takstblad, som ikke længere er gældende i forbindelse med byggeriet af de 178 altaner for Andelsboligforeningen Vestervang. Tilsynet her telefonisk og efterfølgende ved skrivelse af 31. oktober 2007 forelagt spørgsmålet om gentagelsesvirkning for Erhvervs- og Byggestyrelsen. Erhvervs- og Byggestyrelsen har i skrivelse af 5. november 2007 anført, at der i byggelovens 28 er hjemmel til, at kommunerne kan opkræve gebyrer for byggesagsbehandlingen. Det fremgår yderligere af bygningsreglementerne, at gebyret er et formålsbestemt gebyr, hvilket betyder, at kommunerne i beregningen af gebyrets størrelse alene må medregne udgifter, der direkte, indirekte eller komplementært vedrører området. I de tilfælde, hvor en gebyrsag indeholder et større antal identiske tilbygninger, er det op til kommunalbestyrelsen at afgøre, om der generelt i sådanne sager skal opkræves et gebyr for hver enkelt tilbygning, eller om der kun skal opkræves gebyr for en enkelt tilbygning, idet der er tale om identiske tilbygninger. Så længe kommunalbestyrelsen behandler lignende sager på samme måde og principperne for formålsbestemte gebyrer ikke overtrædes, er kommunalbestyrelsen berettiget til at opkræve gebyret. Tilsynets har foranlediget af Erhvervs- og Byggestyrelsens udtalelse om ligebehandling af sager anmodet Roskilde Kommune om en supplerende udtalelse af 18. februar 2008 vedlagt takstbladet for 2005. De har også modtaget kopi af denne udtalelse. Kommunen oplyser, at byggesagsgebyrerne i Neergårdsparken og Lysholmsparken blev opkrævet efter en SIDE 2
kvadratmeter pris - 20 kr. pr. m2 i 2005 for om- og tilbygninger - hvilket var den metode, som kommunen anvendte i 2005. Ansøgningen om ombygning med de 178 altaner for Andelsboligforeningen Vestervang var indgået til kommunen efter gebyrændringen i september 2006, og det var således de nye gebyrer, og den nye beregningsmetode, der blev anvendt. Det er således kommunens opfattelse, at sagerne er behandlet lige, idet de er behandlet efter de takstblade og beregningsmåder, der var gældende på ansøgningstidspunkterne, ligesom der ikke er tale om 178 identiske altanudestuer. Projektet indeholder forskellige altantyper, ligesom der er forskel på blokkene og de bagvedliggende boliger. Kommunen anfører afsluttende, at der efter takstbladet er en rabatordning, såfremt der opføres mere end 20 nye boliger. Denne ordning gælder imidlertid kun for nye boliger, men ikke for ombygninger. Tilsynet har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er tilsynets opfattelse, at Roskilde Kommune ikke har handlet i strid med lovgivningen ved at opkræve byggesagsgebyrer efter det aktuelle takstblad og i en størrelsesorden som sket. Tilsynets udtalelse: Det kommunale tilsyn er et retligt tilsyn. Tilsynet tilser, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning. Direktøren for Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til, om kommunernes dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige. Der henvises til 47, 48 og 48 a i lov om kommunernes styrelse (lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008). Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til hensigtsmæssigheden af kommunens sagsbehandling, eller til om denne er i overensstemmelse med god forvaltningsskik. Statsforvaltningen omfatter således ikke spørgsmål om f.eks. sagsbehandlingens tilrettelæggelse eller sagsbehandlingstiden, medmindre tilsidesættelsen har karakter af en ulovlighed, f.eks. fordi den indebærer en overtrædelse af forvaltningsloven eller af uskrevne forvaltningsretlige grundsætninger. SIDE 3
Tilsynet kan alene tage stilling til, om kommunerne overholder lovgivningen og har således ikke kompetence til at udtale sig om, hvorvidt en kommune behandler sine borgere dårligt eller i øvrigt handler hensigtsmæssigt. Retsgrundlag: Bestemmelsen i byggelovens 28 (Lov nr. 323 af 24. juni 1975) har følgende indhold: 28. Bolig- og byministeren fastsætter nærmere regler om gebyrer for kommunalbestyrelsernes behandling af ansøgninger i henhold til loven. Byggeloven bestemmer videre i 5 at: 5. Bolig- og byministeren udfærdiger et bygningsreglement med regler om de i 6-13 omhandlede forhold samt om forhold, som loven i øvrigt indeholder hjemmel til. BR 95 afsnit 1.11 og BR 98 afsnit 1.10 om gebyrer er sålydende (relevante uddrag): Stk. 1: Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der skal opkræves gebyr for tilladelser, midlertidige tilladelser og anmeldelser efter reglementet. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at der skal opkræves gebyr for dispensationer ved byggearbejder, der ikke kræver tilladelse eller anmeldelse. Stk. 2: Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der ikke skal opkræves gebyrer eller at der kun skal opkræves gebyrer for visse sagstyper. Stk. 4: Kommunalbestyrelsen fastsætter beregningsmåden for gebyrerne og gebyrstørrelsen. Vejledningsteksten til afsnit 1.11 stk. 4 er sålydende: For fastsættelse af formåls bestemte gebyrer gælder særlige principper. I beregningen kan alene indgå udgifter, der direkte, indirekte eller komplementært vedrører området. Det er, med henvisning til ovenstående tilsynets opfattelse, at Roskilde Kommunalbestyrelse har været berettiget til at fastsætte byggesagsgebyrerne, som det fremgår af kommunens offentliggjorte takstblade. Det fremgår af kommunens udtalelse, at gebyrerne er fastsat med hjemmel i lovgivningen og i overensstemmelse med de retningslinier, der er foreskrevet i BR 95 og BR SIDE 4
98, samt i overensstemmelse med udtalelsen fra Erhvervsog Byggestyrelsen. Det fremgår ikke af lovgivningen, at kommunen skal give eller der kan kræves nedslag i byggesagsgebyrer i tilfælde, hvor der bygges flere ens eller næsten ens enheder. For fuldstændighedens skyld bemærker tilsynet tillige, at en kommune udover - at det kan være foreskrevet i lovgivningen efter kommunalfuldmagtsreglerne kan ændre praksis. Det anføres således eksempelvis i Forvaltningsret 2. udgave af hans Gammeltoft-Hansen side 347 at: (citat) Slægtskabet med egentlig skrevne retsregler viser i denne sammenhæng ved at det kræves at praksisændringer bliver meddelt borgerne på en måde så disse kan indrette sig efter ændringerne. Typisk kræves det både at praksisændringen bliver offentliggjort på en hensigtsmæssig måde, og at der bliver givet borgerne et rimeligt varsel til at omstille sig. Tilsynet foretager herefter ikke videre. Roskilde Kommune modtager samtidig hermed underretning om indholdet af denne skrivelse. I øvrigt: Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på Statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Grethe Hermann SIDE 5