Vedr.: Deres henvendelse vedr. Løsning Plejecenter.

A 01-09- 2008 Vedr.: Deres henvendelse vedr. Løsning Plejecenter. De har ved brev af 3. december 2006 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som i medfør af 47 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008) fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Statsforvaltningen har forstået Deres henvendelse således, at De dels mener, at Hedensted Kommune ikke har besvaret en række af Dem fremsatte spørgsmål, dels er af den opfattelse, at der sker en sammenblanding af beboerne på Løsning Plejecenters økonomi i boligforeningen og Hedensted Kommunes udgifter til servicearealer. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i sagen. Sagens baggrund: Det fremgår af Deres henvendelse af 3. december 2006, at De den 31. oktober 2006 stillede en række spørgsmål til Hedensted Kommune vedrørende Løsning Plejecenter. De finder ikke, at Hedensted Kommune ved kommunens brev af 20. november 2006 til Dem har besvaret Deres spørgsmål. Det fremgår videre af Deres henvendelse, at De er af den opfattelse, at beboerne på plejecentret betaler for meget i husleje, idet det efter Deres opfattelse fremgår af regnskabet for plejecentret, at lejen for de erhvervslejemål, der er i plejecentret, er pålagt beboerne at betale, hvor det efter Deres opfattelse rettelig skulle være Hedensted Kommune, der skulle stå som betaler heraf. TILSYNET STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: 151 6950 RINGKØBING JOURNAL NR.: 2007-613/73 SAGSBEHANDLER: MKLAAR DIREKTE TELEFON: 7256 8555 TELEFON: 7256 8300 TELEFAX: 9732 4517 GIRO: 887 3747 EAN- NR. 5798000362314 midtjylland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-15.00 TORSDAG: 12.30-17.00 FREDAG: 09.00-12.00 EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG 09.00-15.00 TORSDAG 09.00-17.00 FREDAG 09.00-12.00 De sendte den 12. februar 2007 yderligere dokumenter til statsforvaltningen. Det fremgår således af et brev dateret den 7. december 2006 fra Østjysk Boligselskab af 1976 til beboerne på blandt andet Løsning Plejecenter, at servicearealerne på blandt andet Løsning Plejecenter fra 1. januar 2007 ville blive udskilt i en selvstændig afdeling, hvorfor der medsendtes et revideret budget for 2007. Dette vil

dog ikke medføre en ændring af lejen for beboerne, men gøre det muligt at øge henlæggelserne til vedligeholdelse. Hedensted Kommune har ved brev af 7. juni 2007 udtalt sig til sagen. Af brevet fremgår blandt andet følgende: Boligforeningen overtog i 2002, hvad de betegner som et utidssvarende plejehjem, der trænger til renovering. Der medfulgte en kommunal 20-årig lejekontrakt på servicearealer, som dækker servicearealer i alle 3 plejehjem, der ligger i boligforeningens afdeling 313, hvilket svarer til de i boligforeningens regnskab anførte 368.352,00 kr. i lejeindtægt fra Erhverv. På Løsning Plejecenter ejer kommunen 5% af demensafdelingen, og 100 % af både daghjem og køkken. De arealer, der betales leje for på Løsning Plejecenter er lokaler, som beboerne ikke længere kan anvende. Kommunen har valgt at leje disse lokaler og benytte dem som servicearealer, idet de ellers ville henstå ubenyttede, og derved belaste hjemmets økonomi. Der betales en leje svarende til den leje øvrige beboere betaler. Den leje dækker bl. a. den fælles bygningsvedligeholdelse, mens indvendig vedligehold af arealerne betales af kommunen. Det er kommunens opfattelse, at der i forbindelse med lejekontrakten for de 3 plejehjems servicearealer ikke sker en sammenblanding med beboernes økonomi. Der pågår i øvrigt drøftelser om en samlet plan for kommunens plejecentre. Som et led i denne plan påtænkes tillige en udskillelse af nødvendige ejerlejligheder til servicearealerne. De har ved brev af 20. august 2007 kommenteret Hedensted Kommunes brev. De skriver blandt andet: I 2002 overgår/sælges boligforeningen til Østjysk boligforening. - Boligforeningen har en restgæld på 44 mill. kr. - boligforeningen betegner Løsning Plejecenter som et utidssvarende plejehjem, der trænger til renovering. Servicearealet er efter oplysninger fra boligforeningen først udmatrikuleret pr. 31.12.06. I perioden fra 2002 til 2006 har kommunen betalt en lejeudgift for servicearealerne. Det er min klare opfattelse, at det ikke SIDE 2

arealerne. Det er min klare opfattelse, at det ikke er efter reglerne om drift af almene boliger. Når en boligforening står for driften af en boligforening skal servicearealerne være udmatrikuleret. Det er stadig min opfattelse, at der indtil 1.1.2007 har været en sammenblanding af kommunens økonomi og beboernes økonomi. Beboerne har betalt udgifter til servicearealer, som retligt er kommunens. Retsgrundlag 22 i lovbekendtgørelse nr. 907 af 26. september 2005 om boliger for ældre og personer med handicap er sålydende: 22. Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med bebyggelser, der er opført eller indrettet af et almennyttigt boligselskab, en selvejende institution eller en pensionskasse. Kommunalbestyrelsen påser, at driften tilrettelægges forsvarligt i overensstemmelse med reglerne herom. Kommunalbestyrelsen kan træffe sådanne forholdsregler, som skønnes nødvendige for at sikre en forsvarlig drift. Lov nr. 1065 af 20. december 1995 om ændring af lov om boliger for ældre og personer med handicap mv. bestemmer i kapitel 3a følgende om servicearealer 1 16 c. Ved servicearealer forstås arealer, der anvendes til omsorgs- og servicefunktioner, der normalt ikke vil foregå i en selvstændig bolig, og som indrettes i umiddelbar tilknytning til de af denne lov omhandlede boliger med henblik på overvejende at betjene beboerne i disse boliger. Stk. 2. Bygherrer på servicearealer kan være kommuner, amtskommuner, selvejende institutioner eller pensionskasser. Lovbekendtgørelse nr. 1118 af 26. september 2007 2, almenboligloven indeholder i kapitel 13 regler om tilsyn. 164 og 165, stk. 1 samt 169, stk. 1 i er sålydende: 1 Kapitlet blev ophævet ved lov nr. 374 af 22. maj 1996 om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. 188. 2 Bestemmelserne svarer til de bestemmelser om tilsyn der var gældende på tidspunktet for boligforeningens overtagelse af plejecentret, idet dog kommunalbestyrelsen ved lov nr. 1233 af 27. december 2003 fik adgang til at meddele de i 165, stk. 1 nævnte påbud, ligesom 164, stk. 2 blev ophævet ved lov nr. 575 af 24. juni 2005. SIDE 3

164. Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med de almene boligorganisationer. 165. Kommunalbestyrelsen kan meddele de påbud, som skønnes nødvendige for at sikre en forsvarlig drift af den almene boligorganisation og dens afdelinger i overensstemmelse med de regler, der er fastsat herfor. 169, stk. 1. Bestemmelserne i dette kapitel finder tilsvarende anvendelse på selvejende almene ungdoms- og ældreboliger. Bekendtgørelse nr. 42 af 23. januar 2008 om drift af almene boliger m.v. indeholder følgende om kommunalbestyrelsens tilsyn 3 : 108. Tilsyn med boligorganisationen og den selvejende institution føres af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor boligorganisationen eller den selvejende institution har hjemsted, jf. 109, stk. 2. Bestemmelser i vedtægterne, hvorefter tilsynet med boligorganisationen føres af en anden offentlig myndighed, bevarer dog deres gyldighed, jf. 121. Tilsyn med boligorganisationens afdelinger føres af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor afdelingen ligger, jf. dog stk. 2. Udgør boliger, der ligger i flere kommuner én afdeling, jf. 25, stk. 4, aftaler de implicerede kommunalbestyrelser, hvordan tilsynet udøves. Stk. 2. Tilsyn med de afdelinger, der er nævnt i 22, stk. 5, føres af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor boligorganisationen har hjemsted. 109. Den kommunalbestyrelse, der fører tilsyn med henholdsvis boligorganisationen og afdelingerne, påser, at driften er i overensstemmelse med bestemmelserne herom i lov om almene boliger m.v., lov om leje af almene boliger, bestemmelser, der er udstedt i medfør af disse love, og boligorganisationens vedtægter. Stk. 2 113. Kommunalbestyrelsen påser, at regnskabsmaterialet indsendes i overensstemmelse med reglerne i 72. Stk. 2. Regnskabsmaterialet forelægges kommunalbestyrelsen til kritisk gennemgang med henblik på at påse, om boligorganisationens og dens afdelingers drift og økonomi er forsvarlig og i øvrigt opfylder de herom gældende regler. Stk. 3. Regnskab for servicearealer forelægges kommunalbestyrelsen til kritisk gennemgang med henblik på at 3 Reglerne er enslydende med tidligere gældende regler for kommunalbestyrelsens tilsyn. SIDE 4

påse, at afdelingens driftsøkonomi sikrer, at servicearealet fortsat kan bestå. 117. Kommunalbestyrelsen påser, at ejendommenes samt servicearealernes vedligeholdelsestilstand er forsvarlig. Kommunalbestyrelsen kan om fornødent påbyde udførelse af nødvendige vedligeholdelses- og fornyelsesarbejder og de arbejder der er nævnt i 41 i lov om almene boliger. Statsforvaltningens udtalelse: 1. Hedensted Kommunes manglende besvarelse af Deres henvendelser. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Imidlertid omfatter tilsynet kun den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, hvorimod lovgivning, der både gælder for kommuner og private, fx. Miljølovgivningen og arbejdsmiljølovgivningen, ikke er omfattet af statsforvaltningens kompetence. Uanset ovennævnte omfatter tilsynet dog sager af privatretlig karakter i de tilfælde, hvor den kommunale disposition er truffet i strid med reglerne i for eksempel den kommunale styrelseslovgivning, forvaltningsloven, offentlighedsloven eller offentligretlige retsgrundsætninger. Deres henvendelser angår dels Hedensted Kommunes manglende besvarelse af henvendelser fra Dem til kommunen. Lovbekendtgørelse nr. 1365 af 7. december 2007, forvaltningsloven, indeholder i 7, stk. 1, en regel om, at forvaltningsmyndigheder i fornødent omfang skal yde vejledning og bistand til personer, der retter henvendelse om spørgsmål inden for myndighedens sagsområde. Loven indeholder ikke regler om den tid som myndigheden må være om at besvare henvendelser fra borgere. Folketingets Ombudsmand har imidlertid udarbejdet nogle standarder for god forvaltningsskik. Det følger for eksempel af god forvaltningsskik, at henvendelser fra borgere skal besvares indenfor en rimelig tid. Statsforvaltningens tilsyn omfatter imidlertid ikke spørgsmålet om, hvorvidt kommunerne i forbindelse med behandling af sager opfylder ombudsmandens standarder for god forvaltningsskik. Statsforvaltningen vurderer, at Deres henvendelse for så vidt angår eventuel manglende besvarelse af Deres henvendelse falder uden for det kommunale tilsyns kompetence. Som følge heraf foretager statsforvaltningen ikke videre i anledning af Deres henvendelse vedrørende eventuelt manglende svar fra Hedensted Kommune på SIDE 5

manglende svar fra Hedensted Kommune på Deres henvendelse. 2. Hedensted Kommunes tilsyn med boligforeningen. Statsforvaltningen lægger til grund, at Løsning Plejecenter ejes og drives af en almen boligorganisation. Det følger af styrelseslovens 48, at statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne og kommunale fællesskaber, jf. 60, overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Kompetencen omfatter efter bestemmelsen al virksomhed i kommunen, der udøves af kommunalbestyrelsen eller på dennes vegne. Statsforvaltningens kompetence omfatter alene de kommunale myndigheder. Selvejende institutioner eller private virksomheder, der udfører kommunale opgaver efter aftale med kommunerne, er ikke omfattet af tilsynet. Statsforvaltningens kompetence omfatter ej heller almene boligforeninger. Statsforvaltningen kan således ikke udtale sig om en almen boligforenings dispositioner. De har i Deres henvendelse anført, at det er i strid med driften af almene boliger, at de i sagen omhandlede servicearealer ikke blev udskilt til selvstændige enheder i forbindelse med plejecentrets overdragelse til boligforeningen. Således som sagen foreligger for statsforvaltningen, må statsforvaltningen lægge til grund, at Hedensted Kommune har betalt leje til boligforeningen for nogle arealer i Løsning Plejecenter, som kommunen vurderede ikke ville kunne benyttes af centrets beboere, de omhandlede servicearealer. Herudover ejer kommunen 5% af demensafdelingen og 100 % af daghjem og køkken på Løsning Plejecenter. Følgende fremgår blandt andet af bemærkningerne til lov nr. 1065 af 20. december 1995 for så vidt angår servicearealer (idet det dog bemærkes, at kapitel 3a om servicearealer er ophævet: I henhold til bekendtgørelsen om administration af ældreboliger (Bygge- og Boligstyrelsens bekendtgørelse nr. 190 af 20. marts 1990 som ændret ved Bygge- og Boligstyrelsens bekendtgørelse nr. 985 af 14. december 1993) skal servicearealer udskilles f.eks. ved ejerlejlighedsopdeling for at sikre, at beboerne i de ældreboliger, som servicearealerne er tilknyttet, ikke belastes med udgifterne til servicearealerne, da disse udgifter efter bistandslovens regler er et rent kommunalt anliggende. Dette vil fortsat være gældende. Risikoen for at der sker en SIDE 6

sammenblanding mellem ældreboligernes og servicearealernes driftsudgifter minimeres yderligere ved forslaget. Det påhviler efter ældreboliglovens 22 kommunalbestyrelsen at føre tilsyn med bebyggelser, der er opført eller indrettet af et almennyttigt boligselskab, en selvejende institution eller en pensionskasse. Kommunalbestyrelsen påser, at driften tilrettelægges forsvarligt i overensstemmelse med reglerne herom. Bestemmelsen suppleres af reglerne om tilsyn i almenboligloven, jf. 169, jf. 164 og 165. Bekendtgørelse om drift af almene boliger 4 er udstedt med hjemmel i dels almenboligloven og dels med hjemmel i lov om leje af almene boliger. Det følger af bekendtgørelsens 108, stk. 1, at det er kommunalbestyrelsen der fører tilsyn med blandt andet boligorganisationer. 109, stk. 1, bestemmer videre, at kommunalbestyrelsen påser, at driften er i overensstemmelse med bestemmelserne herom i lov om almene boliger m.v., lov om leje af almene boliger, bestemmelser der er udstedt i medfør af disse love og boligorganisationens vedtægter. Det fremgår af sagen, at de omhandlede servicearealer pr. 31. december 2006 blev udmatrikuleret. Før dette tidspunkt blev arealerne lejet ud til Hedensted Kommune. Arealerne har således fra boligforeningens overtagelse af Løsning Plejecenter til udmatrikuleringen skete pr. 31. december 2006 været udlejet til Hedensted Kommune. Det fremgår af bemærkningerne til lov om boliger for ældre og personer med handicap m.v., at det oprindelig har været tanken, at servicearealer skulle udskilles fra boligforeningens økonomi for at sikre, at beboerne i ældreboligerne ikke blev belastet med udgifterne til servicearealerne. Det fremgår endvidere forudsætningsvist af bekendtgørelse om drift af almene boliger, 113, stk. 3, at der for kommunalbestyrelsen skal forelægges et regnskab for servicearealer. Dette regnskab skal kommunalbestyrelsen foretage en kritisk gennemgang af. Som sagen foreligger for statsforvaltningen lægger statsforvaltningen til grund, at de omhandlede servicearealer ikke har været udskilt fra boligforeningens øvrige økono- 4 Se nu bekendtgørelse nr. 42 af 23. januar 2008 om drift af almene boliger m.v. SIDE 7

mi. Det fremgår dog af boligforeningens regnskab, at Hedensted Kommune har betalt leje for de omhandlede arealer. Henset til, at der nu er sket en udskillelse af arealerne til selvstændige ejerlejligheder, finder statsforvaltningen dog ikke anledning til at foretage yderligere vedrørende dette forhold. Statsforvaltningen bemærker i den forbindelse, at statsforvaltningen ikke har foretaget en vurdering af, om Hedensted Kommune har betalt for lidt i leje af arealerne. Dette er et civilretligt spørgsmål, som må indbringes for domstolene. Statsforvaltningen har dog henledt Hedensted Kommunes opmærksomhed på reglerne om kommunens tilsyn med almene boliger efter almenboligloven og lov om boliger for ældre og personer med handicap. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til navn på Hedensted Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningen hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Martin Basse kontorchef /Malene Kleist specialkonsulent SIDE 8