Region Hovedstaden Kontraktbilag 1 Kravspecifikation Internationalt benchmark af Region Hovedstadens trafikale infrastruktur 1
Indholdsfortegnelse 1. Indledning og formål 2. Region Hovedstadens arbejde med infrastruktur 3. Krav til analysens indhold 4. Krav til analysens mulighed for løbende opdatering 5. Tidsplan 6. Samarbejde mellem leverandør og Region Hovedstaden 7. Leverancer 1. Indledning og formål Dette papir indeholder en kravspecifikation for den internationale benchmark af regionens trafikale infrastruktur, Region Hovedstaden gerne vil have udført. Regionsrådet vedtog på sit møde den 18. juni 2013 at afsætte en samlet ramme på i alt 1,0 mio. kr. Rammen skal udover selve analysen dække udgiften diverse trykkeudgifter. Til selve analysen, som denne kravspecifikation beskriver, er der afsat i alt 950.000 kr. I den regionale udviklingsplan og i trafikaftalen med KKR Hovedstaden udnævnes infrastrukturen som en vigtig vækstdriver. Den internationale tilgængelighed er en vigtig rammebetingelse for, at regionen på langt sigt kan fastholde og tiltrække arbejdspladser og være attraktiv for virksomheder, som opererer globalt. Hovedstadsregionen er en international metropol med afgørende betydning for vækst og udvikling i hele Danmark. Den udvikling ønsker Region Hovedstaden fortsat at styrke og udvikle. En af forudsætningerne for at skabe en større vækst er en effektiv infrastruktur, som kan sikre lav rejsetid og høj tilgængelighed. Hovedstadsregionen er i konkurrence med andre storbyregioner om at skabe vækst, og det er derfor væsentligt at sammenligne de trafikale rammevilkår for vækst med en række af disse regioner. Region Hovedstaden har et ønske om løbende at analysere regionens rolle som international storbyregion. Vi ønsker derfor at få udarbejdet en benchmarkanalyse, som kan identificere styrkepositioner og forbedringspotentialer på infrastruktur og trafikområdet i forhold til de storbyregioner, vi i den regionale udviklingsplan sammenligner os med. Analysen skal fokusere på to dimensioner: infrastrukturen og trafikken rundt i regionen, samt den internationale trafik og infrastruktur. Gennem disse to dimensioner fokuseres på den ene side på den infrastruktur, der skal sikre høj mobilitet for borgere og erhvervslivet i regionen, som dagligt skal transportere sig mellem hjem og arbejde samt varer rundt i regionen. Og på den anden side fokuseres på tilgængeligheden til og fra regionen: ved at have gode tog-. vej- og flyforbindelser til og fra regionen får borgere og virksomheder i regionen gode muligheder for at rejse til store dele af Europa og resten af verden, mens turister og erhvervsliv fra store dele af verden lettere kan besøge regionen. Begge dimensioner er centrale for regionens vækst og skal derfor indgå som centrale elementer i analysen. 2
Formålet med analysen er derfor at danne et grundlag for Region Hovedstadens videre arbejde med udvikling af infrastrukturen både i forhold til egne indsatser og i forhold til udpegning af indsatsområder, som fx statslige og kommunale myndigheder har ansvar for. Ved at sammenligne os med lignende storbyregioner får vi mulighed for at vurdere, på hvilke områder vores infrastruktur er velfungerende og veludbygget, men også på hvilke områder vi bør fokusere vores kræfter for at komme på niveau med andre regioners infrastruktur. 2. Region Hovedstadens arbejde med infrastruktur Region Hovedstaden arbejder i en række sammenhænge med at udvikle den trafikale infrastruktur. Det drejer sig om at sikre god fremkommelighed i regionen, nem og hurtig adgang til og fra regionen via vej, jernbane og lufthavn samt gode korridorer for trafikken gennem regionen. Nedenfor listes en række af de væsentligste politiske aftaler samt igangværende projekter og indsatser. Politiske aftaler Trafikaftale med kommunerne Den regionale udviklingsplan Klimastrategien Fælles oplæg med alle kommuner i hovedstadsregionen om prioriterede investeringer, herunder fokus på den internationale dimension i form af bl.a. udvikling af lufthavnen og internationale jernbanekorridorer, jf. nedenstående projekter. Kollektiv trafik er et højt prioriteret område for den interne mobilitet i regionen. I udviklingsplanen peges der på infrastruktur som driver for vækst. Samtidig udpeges en række nordeuropæiske storbyregioner, som regionen konkurrerer med. OECD har i en rapport fra 2009 bl.a. peget på især hovedstadsregionens internationale tilgængelighed som en udfordring for konkurrenceevnen. Derudover udpeges cykelinfrastruktur og cykelkultur som en særlig konkurrencefordel for hovedstadsregionen i international sammenhæng. I klimastrategien fokuseres bl.a. på at reducere klimaaftrykket i transporten gennem introduktion af grønne drivmidler i både biler og større køretøjer. Grøn transportadfærd igennem mobilitetsplanlægning og grønne trafikindkøb er også i fokus. Samarbejdsprojekter om internationale korridorer COINCO Green STRING Copenhagen Connected Interreg-projekt, som undersøger muligheden for at etablere højhastighedstog mellem København og Oslo via Malmø og Gøteborg og med tilslutning til Stockholm. Interreg-projekt, som undersøger muligheden for at etablere højhastighedstog mellem Øresundsregionen og Hamborg samt en række afledte effekter i forbindelse med åbning af Femernforbindelsen. Direkte flyruter fremme hovedstadens vækstmuligheder, og Copenhagen Connected har derfor til formål at styrke rutenetværket i Københavns Lufthavn og sikre regionen som Nordens knudepunkt for flytrafik. Projektet kan bidrage med viden og erfaringer i forhold til værdien 3
af antallet af interkontinentale flyruter. Øvrige strategiske satsninger Cykling Elbiler Letbaner Der satses bredt på at fremme cyklisme i regionen gennem en række projekter og understøttelse af kommunernes og statens investering i infrastruktur. I 2013 udarbejdes cykelregnskab, som kan indgå i benchmarken, hvis det er relevant. Der er i 2012 lavet en international benchmarking af Øresundsregionens cykelforhold op mod storbyregionerne Hamborg og Amsterdam, som også kan anvendes. Region Hovedstaden har i årene 2012-15 en strategisk satsning på fremme af elbiler, som også indebærer udvikling af infrastruktur til disse. Udbredelsen af elbiler og infrastruktur er derfor relevant at benchmarke. Region Hovedstaden bidrager aktivt til at realisere hovedstadsregionens første letbane, som anlægges i Ring 3. Derudover er der et stort ønske om at udbrede letbanenettet til større dele af regionen. En benchmark kan evt. belyse behovet. 3. Krav til analysens indhold Ramme og formål Region Hovedstadens regionale udviklingsplan fra 2012 og det fælles trafikoplæg med kommunerne i regionen fra 2011 opstiller Region Hovedstadens målsætninger for udviklingen indenfor infrastruktur og trafik, mens klimastrategien opstiller målsætninger for regionens arbejde med klimatiltag. Ovenstående politiske aftaler, samarbejdsprojekter og strategiske satsninger udgør således rammen for de forhold, som ønskes analyseret i en international benchmark af hovedstadsregionens infrastruktur. Benchmarken og dermed analysen har til formål at skabe det fornødne overblik over hovedstadsregionens infrastruktur i sammenligning med andre storbyregioner. Det vil skabe et solidt fundament for at igangsætte fokuserede tiltag og argumentation for at fremme investeringer i hovedstadsregionens infrastruktur. Dermed skal både styrker og svagheder fremhæves: hvilke forhold kan tænkes at skabe gode forudsætninger for økonomisk vækst, og hvilke mangler og uhensigtsmæssigheder kan være begrænsende for hovedstadsregionens økonomiske vækst. Benchmarken af hovedstadsregionens infrastruktur skal som udgangspunkt indeholde følgende nordeuropæiske storbyregioner, som alle er udpeget i den regionale udviklingsplan: København, Oslo, Stockholm, Gøteborg, Helsinki, Amsterdam, Bruxelles, Hamborg, Berlin og Manchester. Indikatorer For at opnå de ønskede resultater af en international benchmarkanalyse, skal der ske en afdækning af hvilke indikatorer, der er relevante for at kunne sammenligne regoinens infrastruktur med andre storbyregioners. Nedenstående indikatorer er således kun et oplæg, som konsulenten som en central del af opgaveløsningen forventes at udbygge og kvalitetssikre. Det er dog et krav, at indsatsområderne på trafikområdet i trafikaftalen, den regionale udviklingsplan og klimastrategien omfattes af analysen. 4
Indikatorer inddelt i tre dimensioner Den internationale dimension Den lokale dimension Klimadimensionen Antal interkontinentale flyruter Andel privatbiler i regionen Luftforureningsniveau Antal internationale togforbindelser Catchment area information Andele gods på hhv. bane og vej Højhastighedsbetjening af lufthavnen Rammevilkår for godstransport Andel kollektiv transport i regionen Andel privatbiler til og fra regionen Andel kollektiv transport til og fra regionen Gns. CO2-udslip pr. personkm. Stilles der klima- og miljøkrav ifm. udbud af transportservices. Kapacitet i den kollektive trafik Km cykelstier. Andel cyklisme Knudepunktsstandard og muligheden for at udføre intermodal transport Transporttider til og fra fx lufthavn samt fem største provinsbyer Arbejdspladsopland inden for hhv. 1 og 2 timer Udbygning i vejinfrastrukturen pr. capita Busbaners andel af den samlede infrastruktur Omfanget af og brugen af delebilsordninger og samkørselsordninger. Andel privatbiler på alternative drivmidler Andel erhvervsbiler på alternative drivmidler Andel kollektiv transport drevet af hhv. el og diesel samt evt. alternative drivmidler Referencegruppe Der vil blive nedsat en referencegruppe bestående af relevante parter fra fx organisationerne Copenhagen Capacity, Øresundskomiteen, Dansk Industri, Movia, Københavns Lufthavn. Den endelige udpegning vil ske i samråd med konsulenten. På et opstartsmøde med referencegruppen skal opstillede indikatorer drøftes og kvalitetssikres, ligesom referencegruppen kan spille nye indikatorer ind. Det vurderes, at en række af de inviterede parter vil kunne være behjælpelige med relevant data samt information om lignende data i udlandet. Det forventes ligeledes, at referencegruppen er med til en kvalitetssikring af selve resultaterne. Konsulenten er ansvarlig for at indkalde til og afholde referencegruppemøderne. 5
Dataindsamling Data forventes primært leveret via registre og databaser, så data er sammenlignelige på tværs af landegrænser. Der ønskes en oversigt over eksisterende databaser samt et kvalificeret oplæg til valg af databaser. Såfremt anvendelse af databaserne kræver licenser eller anden betaling, skal denne omkostning afholdes af konsulenten. Region Hovedstaden vil være behjælpelig med kontakt til relevante kontaktpersoner hos samarbejdsparter, som besidder en stor del af informationen for hovedstadsregionens vedkommende. Tilvejebringelse af nye data, som regionen ikke umiddelbart har adgang til, skal finansieres indenfor det afsatte beløb på 950.000 kr. 4. Krav til analysens mulighed for løbende opdatering Der ønskes mulighed for løbende at få opdateret benchmarken forventeligt hvert andet år. De anvendte data skal derfor have en karakter, som muliggør løbende opdatering uden særlige krav til kompetencer, licenser el.lign. Såfremt sådanne kræves, skal dette samt økonomiske konsekvenser fremgå tydeligt af tilbuddet. 5. Tidsplan Analysen skal udføres i løbet af efteråret 2013 og hovedresultaterne skal forelægges politisk på møder inden årets udgang - for Regionaludvalget 3. december, forretningsudvalget 10. december og i regionsrådet 17. december 2013. Analysens hovedresultater skal derfor foreligge senest den 15. november 2013. Den endelige afrapportering og øvrigt materiale skal være færdigt inden udgangen af 2013. Region Hovedstaden ønsker løbende at få afrapporteret delresultater. 6. Samarbejde mellem Region Hovedstaden og konsulenten Konsulenten skal være løbende i dialog med Region Hovedstaden omkring udarbejdelse af analysen og inddrage regionen i mellemregningerne i analysen. Region Hovedstaden nedsætter en projektgruppe med repræsentanter fra regionen til at følge arbejdet. Projektgruppen skal inddrages i alle beslutninger, som vedrører analysens fremdrift. Region Hovedstaden ønsker at være orienteret om al inddragelse af andre aktører og konsulenter. Invitation til at holde oplæg om analysen, workshops o.l. skal altid aftales med Region Hovedstaden. 7. Leverancer Konsulenten skal udarbejde en hovedrapport, bilagsrapport, en resumerapport og en PowerPointpræsentation. Til resumerapport og PowerPoint-præsentationen skal regionens designmanual anvendes. Sproget skal være dansk. Omfanget af hovedrapporten forventes at være 25-30 A4-sider. Hovedrapporten skal være meget formidlingsvenlig og målrettet såvel politikere, presse og embedsmænd. Omfanget af såvel hovedrapport samt bilagsrapport skal aftales med Region Hovedstaden. Resultatet skal være en overskuelig rapport, der ikke er teksttung, men med illustrationer og visuel fremstilling af data. Der ønskes eventuelt fokus på cases i tilfælde, hvor andre storbyregioner har særlige fortrin. 6
Bilagsrapporten skal være overskuelig, men indeholde alt relevant materiale som underbygger analysens resultater. Resumerapport og PowerPoint-præsentationen udarbejdes i et samarbejde med Region Hovedstaden. Datamateriale, rapporter, relevante illustrationer mm. skal overleveres elektronisk til Region Hovedstaden og i et dataformat, som kan anvendes af regionen. 7