Status på Handlingsscenarie 1 og 2 i Ungeenheden pr

Transkript

1 Notat Til: Børn, Unge og uddannelsesudvalget Kopi til: Esben Krægpøth Fra: Trine Wittrup marts 2018 Status på Handlingsscenarie 1 og 2 i Ungeenheden pr I forbindelse med Refusionsomlægningen, som trådte i kraft januar 2016, vedtog Byrådet i budget handlingsscenarier for investeringer i Ungeenheden: Handlescenarie 1: I det første scenarie er der stort fokus på at vende så mange unge så hurtigt som muligt i døren samt fastholde de unge i uddannelse, når de starter. Handlescenarie 2: I det andet scenarie er der samtidig øget fokus på at antallet af unge, som har modtaget ydelse i mere end hhv. 27 og 52 uger, reduceres ved en målrette indsats mod uddannelse og beskæftigelse. Formålet med handlingsscenarierne er, at øge afgangen fra offentlig forsørgelse til beskæftigelse og uddannelse via en skærpet indsats for specifikke målgrupper i en 3-årig periode. Baggrunden er således at afbøde de økonomiske konsekvenser ved refusionsomlægningen på offentlige forsørgelsesydelser. Omlægningen medfører, at Assens kommune skal afholde en større del af udgifterne til offentlige forsørgelsesydelser. Refusionsomlægningen trådte i kraft januar Investering og forventet effekt af indsatserne Ungeenheden Investering og afkast Investering i 3 medarbejder Økonomiske gevinster Totale økonomiske effekter (gevinster minus udgifter) Helårpersoner flyttet over i uddannelse (mængdeforudsætninger) Kilde: Oversigt udarbejdet af Økonomi. Note * En helårsperson i den daværende beregningsmodel er fastsat til kr Samlet effekt til dato Nettonedgang i sager (Tilgang afgang) beregnet på 12 måneder i hvert år, hvor 2015 tages som udgangspunkt i forhold til udviklingen. I 2015 før investeringen var der 324 fuldtidspersoner, som modtog uddannelseshjælp. Udviklingen var stigende fra 2014 til Uddannelseshjælp blev indført pr , hvorfor det ikke er muligt at trække data længere tilbage. I projektperioden 2016 og 2017 har der været en nettonedgang fra 324 til 258 helårspersoner på uddannelseshjælp. 1

2 Uddannelseshjælp alle visitationskategorier personer i alt Nedgang helårspersoner pr. år Samlet fald i projektperioden 66 Kilde: Jobindsats Status handlescenarie 1A) - De nye unge fra 0 26 uger Omdrejningspunktet i dette handlingsscenarie er et øget uddannelsesrettet fokus ved henvendelse om uddannelseshjælp. Indsatsen Blik for uddannelse består af: Hurtig afklaring af uddannelsesmål og plan Uddannelsespålæg som aktivt redskab i indsatsen Hurtigt fokus på de konkrete indsatser på vej mod uddannelsesstart Tæt og hyppig opfølgning af vejen til uddannelse Tæt opfølgning på egen aktiv deltagelse, sanktioner, nytteindsats og jobsøgning frem til uddannelsesstart Målgruppe Alle unge, som henvender sig og søger om uddannelseshjælp, hvor det ved en umiddelbar screening vurderes, at den unge er enten åbenlys uddannelsesparat eller uddannelsesparat. Resultatmål De tilførte ressourcer medfører en forventning om en afgang fra offentlig forsørgelse, svarende til en reduktion på 45 helårspersoner eller årsværk offentlig forsørgelsesydelse (fx 45 borgere kommer i uddannelse/beskæftigelse i 1 år eller 23 borgere kommer i job i 2 år etc.). Status Projektet blev startet i januar Indsatsen er løbende justeret i forhold til målgruppen. Det er erfaret, at projektet er sårbart over for personaleudskiftning, sygdom og ferieafvikling, da det hurtigt får afsmitning på fremdriften og effekten af indsatsen. Det har i projektperioden vist sig, at der ved etablering af tydelig valgstruktur for de unge mod uddannelse og arbejde, er en indbyrdes afhængighed mellem indsatserne. For de samlede resultater er der en tydelig sammenhæng mellem selve indsatsen Blik for uddannelse og den målrettede indsats i førstegangsvisitation. Det har betydning for begge indsatser, at den anden indsats er der og det har tydelig effekt på de unges valg. Det samme gør sig gældende i den opfølgende indsats i hele visitationsperioden, hvor indsats og sagsbehandling skaber motivation og flow i den unges forløb. Det forventes i 2018 yderligere justering af indsats samt øget fokus på jobrettet indsatser bl.a. i form af afklaring, opkvalificering og etablering af progressionsjob mod selvforsørgelse. I det efterfølgende ses udvikling og effekt i henholdsvis 2016 og

3 Status 2016 Afsluttet til selvforsørgelse i handlescenarie 1A Visitation og Blik for uddannelse* Alle nye unge** Heraf Blik for uddannelse Antal personer personer Antal borgere afsluttet , ,31 Heraf antal borgere afsluttet til arbejde 22 5 Heraf antal borgere afsluttet til uddannelse (incl Prod.skole Heraf antal borgere som har fravalgt indsats (incl Udeblivelse) I alt antal afsluttet til selvforsørgelse Andel i % af det samlede antal stoppede sager 69,5 % 73,5% Anslået Selvforsørgelse i årsværk (Jf. måltal 45) *** 40,46 18,45 Resultat helårspersoner 40,46 18,45 *Opgørelsen i helårspersoner beregnes på bagrund af den tid den unge ikke har modtaget uddannelseshjælp og bygger på den antagelse, at den unge alt andet lige - ellers ville have modtaget uddannelseshjælp, hvis de ikke var afsluttet i forbindelse med indsatsen. Opgørelsen er sket på baggrund af registrering og manuel gennemgang af fagsystem. **Alle unge med startdato fra ***Beregnet %-sats anvendes til at anslå andel af den samlede besparelse som vedrører selvforsørgelse Status 2017 Afsluttet til selvforsørgelse i handlescenarie 1A Visitation og Blik for uddannelse* Alle nye unge** Heraf Blik for uddannelse Antal personer Antal personer Antal borgere afsluttet ,14 Heraf antal borgere afsluttet til arbejde Heraf antal borgere afsluttet til uddannelse (incl Prod.skole) Heraf antal borgere som har fravalgt indsats (incl Udeblivelse) I alt antal afsluttet til selvforsørgelse Andel i % af det samlede antal stoppede sager 74,2% 80,8% Selvforsørgelse i årsværk (Jf. måltal 45)*** 115,75 56,67 Resultat besparede helårspersoner til selvforsørgelse i ,75 56,67 *Ditto ovenfor - **Ditto ovenfor dog startdato i 2016 og/eller ***Ditto ovenfor - Resultat - Selvforsørgelse i handlescenarie Visitation og Blik for uddannelse Alle nye unge Heraf Blik for uddannelse Reduktion af helårspersoner afsluttet til selvforsørgelse i 2016 og 2017 måltal er ,14 63,15 Projektet har været i gang i 2 år dvs. 2/3 af hele projektets levetid. De 63 borgere (helårspersoner), der indtil videre er kommet i selvforsørgelse med start i uddannelse/arbejde er alle afmeldt uddannelseshjælp. Samlet ses en meget positiv status i projektet og det forventes, at denne udvikling fastholdes i tæt samspil med indsatsen for de unge, som starter uddannelse scenarie 1B. 3

4 Såfremt denne gruppe fortsat forbliver i selvforsørgelse (uddannelse/arbejde), bidrager denne indsats helt afgørende til, at det samlede måltal for investeringerne i forhold til sparet offentlig forsørgelse indfris i projektperioden. I 1. halvår 2018 skal det vurderes i hvilket omfang indsatsen kan implementeres ved ny-henvendelser fra 2019 uden de tilførte projektressourcer. Herunder konsekvensberegning af en eventuel reduceret indsats. I 2018 skal indsatsen endvidere vurderes i sammenhæng med implementering af aftalen Bedre veje til uddannelse og job 1. Status handlescenarie 1B) - De unge som starter uddannelse I dette scenarie er omdrejningspunktet, at det skal være muligt at etablere en opfølgningsperiode i opstartsfasen på uddannelse for unge med særligt behov for støtte i overgangen. Opfølgningen skal have fokus på at understøtte såvel praktisk som mentalt i forbindelse med uddannelsesstart. Indsatsen er målrettet den enkelte unge og udføres af overgangsmentorer, som har specifik erfaring i opfølgning/vejledning i uddannelsesmiljøer og mulighed for at agere hurtigt, smidigt og gerne på uddannelsesinstitutionen. Målgruppe Alle unge der starter i uddannelse, hvor der vurderes særligt behov for støtte med fokus på opstart og fastholdelse i uddannelsen, som unge fra Assens typisk starter på (VUC, EUD m.fl). Der forventes et behov for at opfølgnings-/overgangsordning samt løbende fastholdelsesfunktion for unge. Resultatmål Målet med den særlige indsats er, at øge antallet af unge som starter på uddannelse fra uddannelseshjælp, gennemfører sin uddannelse og som minimum forbliver uden for offentlig forsørgelse i 1 år. Denne indsats forventes at medføre, at 40 helårspersoner afslutter uddannelse, eller fastholdes i uddannelse i minimum 1 år. Der er for denne indsat ikke indlagt reduktion i udgifter til uddannelseshjælp. Der er med virkning fra uddannelsesstart august 2016 indgået aftale med UUO om: 1)Etablering uddannelsesmentorer med fokus på særligt sårbare unges overgang til uddannelse. 2) Samarbejde med Fokuseret Indsats på uddannelsesinstitutioner i Odense og lokalt i Assens (Glamsbjerg). Der er ved opgørelse af resultatmål kun set på antal personer og dermed ikke sket bearbejdning af data til antal uger med selvforsørgelse og dermed helårspersoner. Dette skyldes adgang til data og databehandling fra UUO. Der arbejdes i 2018 på udvikling af bearbejdningsmodel. I det efterfølgende ses udvikling og effekt i henholdsvis 2016 og )Uddannelsesmentorer Status 2016 Antal af borgere i projektet 12 Afbrudt uddannelse -Tilbage på forsørgelse 1 Antal borgere afsluttet/fastholdt i uddannelse 11 Status 2017 Antal af borgere i projektet 11 Afbrudt uddannelse -Tilbage på forsørgelse 1 Antal borgere afsluttet/fastholdt i uddannelse

5 2)Fokuseret indsats* Status 2016 Antal af borgere i projektet 24 Unge fra uddannelseshjælp 10 Unge fra Assens forebyggende 14 Afbrudt uddannelse 0 Antal borgere fastholdt i uddannelse 24 Status 2017 Antal af borgere i projektet 60 Unge fra uddannelseshjælp 26 Unge fra Assens forebyggende 34 Afbrudt uddannelse 5 Antal borgere fastholdt i uddannelse 55 *Fokuseret Indsats retter til mod alle unge der starter i uddannelse fra Assens kommune og vil derfor ikke alene kunne aflæses i en reduktion af uddannelseshjælp. En ung der frafalder uddannelse vil dog alt andet lige være en potentiel ansøger om uddannelseshjælp. For de unge som starter uddannelse med en status fra uddannelseshjælp gælder, at de fortsat er fastholdt i uddannelse/selvforsørgelse. I 2016 og 2017 er der registreret samtaler og opfølgning med henholdsvis 14 og 34 unge fra Assens kommune, som ikke tidligere har haft en status på uddannelseshjælp. Disse unge er fortsat fastholdt i uddannelse/selvforsørgelse. For den del af investeringen der vedrører Fokuseret Indsats vil opgørelsen være ud fra en antagelse af at unge der fastholdes i uddannelse ikke potentielt vil søge om uddannelseshjælp. Resultat pr Uddannelsesmentorer Fokuseret Indsats Samlet Samlet antal fastholdt i uddannelse måltal er I dette handlescenarie har projektet været i gang siden uddannelsesstart august 2016 og dermed er 3 ud af 5 af periodens store uddannelsesstarter afviklet. Alle unge der starter uddannelse afsluttes på offentlig forsørgelse. Indsatsen har haft god effekt på efterværn og fastholdelse. Såfremt de 95 unge, der indtil videre er fulgt og fastholdt i uddannelse og dermed selvforsørgelse, fortsat forbliver i og afslutter uddannelse, så vil måltallet på 40 årsværk sparede offentlig forsørgelse indfris i projektperioden. Ved uddannelsesstart i feb. og aug forventes fortsat et tydeligt fokus på yderligere unge i projektet. Det vurderes - alene opgjort på antal - at projektet er godt på vej til at opfylde måltallet på 40 helårspersoner sparet offentlige forsørgelsesydelser. Det største uddannelsesoptag er fortsat august, hvorfor antallet ikke umiddelbart bare kan omsættes til helårspersoner. Erfaring med mentorstøtte i overgangen til uddannelse og tæt opfølgning for unge i frafaldsrisiko tages med i udviklingen af samspillet med den nye Forberedende Grunduddannelse og udvikling af samarbejdet om Garantiskolen og samarbejdet med ungdomsuddannelserne. Status handlescenarie 2C + 2D) - De unge med længere varighed Indsatsen i dette projekt har flere elementer og en stor del er en ændret opgaveløsning og organisering i Ungeenheden. Denne nuværende prioritering og fokus på alle unges aktive uddannelsesvalg fastholdes 1A) og 1B). 5

6 Dele af indsatserne (2C) nødvendiggør ikke yderligere investeringer i medarbejderressourcer. Nedenstående status er derfor kun udarbejdet på de områder, hvor der er sket investering (2D) Indsatsen i 2C har fokus på intensive træningsforløb på en arbejdsplads eller uddannelsesinstitution og indeholder: Etablering af partnerskaber om erhvervs- og uddannelsestræning Rette match mellem arbejdsplads og den unge Fastholdelse af uddannelsesmålet gennem afklaring/træning Tæt, hyppig og kontinuerlig opfølgning Fokus på deltids- og fritidsjob herunder jobrådgivning og formidling, som alternativ til uddannelseshjælp Denne indsats kræver stærkt samspil med Virksomhedsservice om den virksomhedsrettede indsats. I 2018 vil der endvidere være fokus på udvikling af indsatser rettet mod progressionsjob starter som praktik med løbende løntimer for opnåede kvalifikationer. Endvidere etableres projekt Aktiv i job med tæt og håndholdt mentorindsats for en afgrænset gruppe af unge på virksomheder - med afsæt i træning af personlige, sociale og faglige kompetencer med henblik på udvikling af motivation, stabilitet, uddannelsesplan og selvforsørgelse. 2D) De unge, som har en varighed på over 52 uger Dette projekt handler om den del af de unge med en varighed ud over 52 uger, hvor uddannelsesperspektivet ikke er afskrevet, og hvor der er et udviklingspotentiale. Det kræver dog en tværgående indsats, hvor mange parter spiller sammen og hvor samtidigheden og fælles mål har stor betydning for om den unge lykkes med uddannelsesvalg og start. Unge i denne gruppe har ofte problemstillinger, der ligger ud over beskæftigelsesområdet. For at få det optimale udbytte ud af de uddannelses- og beskæftigelsesrettede indsatser er det derfor nødvendigt at håndtere de sociale, sundhedsmæssige, psykiske eller andre udfordringer den unge måtte have samtidig med de uddannelses-og beskæftigelsesrettede indsatser. Målgruppe Udsatte unge som har svært ved at etablere en permanent tilknytning til uddannelsessystemet og arbejdsmarkedet, men hvor det fagligt vurderes at være et udviklingspotentiale. Derudover vægtes følgende kriterier: Deltagerne skal have været ledige i min. 52 uger Deltagerne skal være mellem 25 og 29 år med særligt fokus på den ældste gruppe Deltagerne kan være forsørger Resultatmål Målet med den særlige indsats er, at øge antallet af unge - som har modtaget forsørgelsesydelse i mere end 52 uger som starter på uddannelse fra uddannelseshjælp, gennemfører sin uddannelse og som minimum forbliver uden for offentlig forsørgelse i 1 år inden de bliver 30 år. De tilførte ressourcer medfører en forventning om en afgang fra offentlig forsørgelse, svarende til en reduktion på 22 helårspersoner eller årsværk offentlig forsørgelsesydelse. Status En væsentlig del af dette projekt er forankring af metodeudvikling i sagsbehandlergruppen, så projektet arbejdsmetoder med denne målgruppe implementeres i Ungeenhedens myndighedsarbejde for og med målgruppen. Indsatsen består af: 1. Ændret arbejdsmetoder i sagsbehandling med henblik på parathed og motivation for indsats. Tæt koordinering mellem myndighed og indsats med henblik på at knække kurven mod uddannelse og job for denne gruppe af unge 2. Særlig tilrettelagt indsats for målgruppen af unge med meget komplekse problemstillinger i form af holdundervisning, individuelle samtaler/opfølgning med henblik på mestring, afdækning og dokumentation af funktionsniveau m.v. Derfor indgår den samlede målgruppe i nedenstående status. Det forventes, at resultater af disse indsatser har et langt tidsperspektiv. 6

7 En del af indsatsen omfatter også optimering af screening til en tæt og længerevarende indsats gennem ressourceforløb med henblik på opbygning og opkvalificering af mulighed for selvforsørgelse for målgruppen ag borgere med komplekse problemer. I det efterfølgende ses udvikling og effekt i henholdsvis 2016 og Status Borgere fra 25 år i 2016 Antal borgere i målgruppen afsluttet i projektperioden (Forløb) 41 Heraf antal borgere afsluttet til arbejde 3 Heraf antal borgere afsluttet til uddannelse 9 Heraf antal borgere afsluttet til Fleksjob 0 Heraf antal borgere afsluttet til pension 0 Heraf antal borgere overgået til Ressourceforløb 13 Heraf antal borgere afsluttet til anden ydelse kontanthjælp, Fleksydelse, Integration 15 Heraf antal borgere fraflyttet kommunen 1 Selvforsørgelse i årsværk 6,59 Status Borgere fra 25 år i 2017 Antal borgere i målgruppen afsluttet i projektperioden (Forløb) 75 Heraf antal borgere afsluttet til arbejde 3 Heraf antal borgere afsluttet til uddannelse 18 Heraf antal borgere afsluttet til Fleksjob 2 Heraf antal borgere afsluttet til pension 0 Heraf antal borgere overgået til Ressourceforløb 20 Heraf antal borgere afsluttet til anden ydelse kontanthjælp, Fleksydelse, Integration 23 Heraf antal borgere fraflyttet kommunen 2 Selvforsørgelse i årsværk 17,68 Resultat - Selvforsørgelse i handlescenarie Samlet pr Reduktion af helårspersoner afsluttet til selvforsørgelse i 2016 og 2017 måltal er 22 6,59 17,68 24,27 Der er således for målgruppen opnået en selvforsørgelse på 24,27 årsværk. Det forventes, at indsatsen i en stor del af projektperioden i høj grad handler om, at klæde borgerne på til at kunne komme i ordinær uddannelse/arbejde. Set i det lys må de hidtidige resultater vurderes, at være fornuftige. Det er kendetegnende for målgruppen, at der kan være behov for længerevarende og særligt tilrettelagt indsats. Derfor ses der også i gruppen en stor andel, som efter indstilling til Rehabiliteringsteamet er bevilget ressourceforløb. For de 33 afsluttede borgere, som har afslutningsårsag på ressourceforløb, opgøres er ikke p.t yderligere for effekt, da det ligger uden for dette investeringsprojekts ramme. Målgruppen for dette projekt er de borgere, som umiddelbart er længere fra arbejde/uddannelse. Der vil derfor løbende ske evaluering af indsatsen i forhold til målopfyldelsen. Det er nødvendigt med tålmodighed i effektvurderingen, da indsatsen skal understøttes over tid. Målgruppen vil ligeledes være præget af flere og hurtigere frafald fra selvforsørgelse. Der har i 2017 i forbindelse med personale udskiftning etableret særlig fokuseret indsats for målgruppen ved anden aktør. Indsatsen for 2018 forventes yderligere at blive justeret i forhold til en mere virksomhedsrettet indsats. 7