Kravspecifikation for private dagtilbud til småbørn.

Transkript

1 GLADSAXE KOMMUNE Børne- og Kulturforvaltningen Den 31. januar 2014 Kravspecifikation for private dagtilbud til småbørn. J. nr G01 1

2 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse... 2 Indledning Godkendelseskrav Leverandøren Tilskud Optagelse Forældrebetaling Forældrebestyrelse Pædagogiske krav Barne- og læringssyn Læringsmiljøet Barnets leg Kompetencer Gladsaxe Kommunes fælles læreplan og læringsmål Personale Børn med særlige behov Legeplads Øvrige krav Sundhed Åbningstid Tilsyn Misligholdelse Klage J. nr G01 2

3 Kravspecifikation for private dagtilbud til småbørn. Indledning. Kravspeifikationen er udarbejdet som følge af, at dagtilbudslovens (lbkg. nr af ) 19, stk. 4 giver mulighed for, at private leverandører, med byrådets godkendelse, kan oprette private dagtilbud. Af dagtilbudslovens 20 fremgår, at byrådet skal tage stilling til hver enkelt ansøgning for sig, og at byrådetskal godkende eller forkaste ansøgningen om godkendelse af private dagtilbud til småbørn i alderen 0-6 år, med baggrund i dagtilbudsloven samt de krav, som stilles til de kommunale institutioner. De krav der stilles til et privat dagtilbud skal således svare til de krav der stilles til kommunens egne institutioner. Ved indsendelse af ansøgning betales et depositum på kr., der tilbagebetales når byrådet har godkendt eller afslået ansøgningen. For at opnå godkendelse skal leverandøren, udover at opfylde de her opstillede krav, stille en driftsgaranti på anfordringsvilkår, svarende til 3 måneders driftsomkostninger. Private leverandører skal efterleve de samme love, regler og rammer som de kommunale dagtilbud. Kommunen er forpligtet til at yde tilskud til dagtilbudspladser for børn, hvis de er i alderen 26 uger til skolestart og er berettiget til en plads i et kommunalt dagtilbud. Tilskuddet skal komme til udbetaling, selvom barnet optages i en privatinstitution, som er beliggende i og godkendt af en anden kommune. I Gladsaxe Kommune er skolestart 1. juni for børn der skal gå i kommuneskole og 1. august for børn der skal gå i privatskole. Godkendelseskrav. Private leverandører som ønsker at oprette og drive daginstitution i Gladsaxe Kommune er i deres ansøgning forpligtet til skriftligt at dokumentere, hvordan de vil efterleve de krav loven og den samlede kravspecifikation opstiller. Private leverandører er, udover kravspecifikationen forpligtet til at overholde de til enhver tid gældende kommunale politikker og lovgivningen på området, herunder dagtilbudsloven, folkeskoleloven, byggelovgivningen, arbejdsmiljøloven samt forvaltningsloven og offentlighedsloven for så vidt angår borgerrelaterede situationer. Private leverandører skal udarbejde formål og vedtægter for dagtilbuddets virke. Vedtægterne skal fastsætte optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, bestyrelseskonstruktion, formål, åbningstid, antal børn, anvendelse af institutionens eventuelle overskud mv.. Vedtægterne skal forelægges byrådet sammen med ansøgning om godkendelse. Leverandøren. Private leverandører er forpligtet til at leve op til de til enhver tid gældende kommunale godkendelseskriterier og til gældende lovgivning. Private leverandører, som ønsker at oprette og drive daginstitution i Gladsaxe Kommune skal være kvalificerede leverandører. Det vil sige at de skal udvise økonomisk hæderlighed, herunder sikre sammenhæng mellem indtægter og udgifter, opfylde sine forpligtelser i forhold til betaling af skatter, sociale ydelser m.v., anvende tilskud til det de er bevilliget til og i formål og vedtægter redegøre for, hvad et eventuelt overskud skal anvendes til. J. nr G01 3

4 Leverandøren skal endvidere sikre at: der hvert år i juni måned afleveres en årlig virksomhedsplan indeholdende pædagogiske læreplaner, handleplaner for indsatsområder og evaluering af dagtilbuddets pædagogiske arbejde. Gladsaxe Kommunes koncept for Årsplan for kvalitetsstyring og pædagogisk læring kan anvendes. overholde byrådets beslutninger vedrørende normeringsforhold og krav til sammensætning af personale og ledelse forældre har den samme inddragelse og medbestemmelse som i kommunale dagtilbud det løbende kommunale pædagogiske tilsyn kan foregå frit og uhindret modtage pædagogstuderende i praktik der tales dansk i institutionen udarbejde synlige og gennemskuelige optagelsesregler leve op til kommunens kvalitetskriterier om kost tage kontakt til kommunen i forhold til optagelse af børn med særlige behov Tilskud. Gladsaxe Kommune er forpligtet til at yde tilskud til godkendte dagtilbud oprettet i henhold til dagtilbudslovens 20 til børn i alderen 5 1/2 måned til skolestart, hvis de er berettiget til en plads i et kommunalt tilbud og er bosiddende i kommunen. Tilskuddet, som afregnes månedsvis på grundlag af antal indskrevne børn, omfatter driftstilskud, administrationsbidrag og bygningstilskud, men ikke støtteomkostninger til børn med særligt behov for støtte. Tilskuddets størrelse er afhængig af åbningstiden. Maksimalt gives tilskud til en åbningstid på 49,5 time ugentlig i 49 uger svarende til åbningstiden i Gladsaxe Kommunes børnehuse. Driftstilskuddet svarer til de gennemsnitlige kommunale budgetterede nettodriftsudgifter for aldersgruppen pr. barn med bopæl i Gladsaxe Kommune, jf, dagtilbudslovens 36. Udgiften til støttepædagog indgår ikke i driftstilskuddet, men bevilliges efter kommunens vurdering og beslutning til den konkrete institution. Administrationsbidrag til dækning af administrative opgaver svarer til det gennemsnitlige administrationsbidrag pr. barn, som kommunen yder til selvejende daginstitutioner i kommunen. Bygningstilskuddet svarer til det gennemsnitlige tilskud pr. barn i samme aldersgruppe som ydes til selvejende daginstitutioners bygninger i kommunen. Bygningstilskuddet baseres udelukkende på udgifter til husleje. Hvis Gladsaxe Kommune får oplysning om, eller ved tilsyn erfarer at en privat leverandør tilsidesætter de gældende krav og forpligtelser kan det medføre bortfald af tilskud med kort eller intet varsel og et eventuelt erstatningsansvar. Optagelse. Private dagtilbud fastsætter selv retningslinier for optagelse af børn i institutionen og træffer selv afgørelse om optagelse. Institutioner kan oprettes med et specielt formål, hvor der gives fortrinsret til bestemte grupper af børn, men der kan ikke fastsættes optagelsesregler eller udvikles en praksis, der formelt eller reelt udelukker visse grupper af børn. Institutionen skal gennem sine retningslinier J. nr G01 4

5 sikre den samme rummelighed som i kommunens øvrige institutioner og er forpligtet til at optage børn, hvis der er ledig kapacitet i institutionen. Forældrebetaling. Private dagtilbud fastsætter og opkræver selv forældrenes egenbetaling for en plads i institutionen, jfr. dagtilbudslovens 40. Forældre med plads i en privat institution er berettiget til fripladstilskud, søskendetilskud og tilskud af behandlingsmæssige og socialpædagogiske årsager, jf. dagtilbudslovens 31-43a. Kommunens afgørelser om friplads, søskendetilskud og tilskud af behandlingsmæssige og socialpædagogiske årsager kan indbringes for Ankestyrelsen, jf. dagtilbudslovens 97. Forældrebestyrelse. Forældrene skal sikres indflydelse svarende til forældreindflydelse i selvejende institutioner. Det vil sige at forældrebestyrelsen som minimum skal have indflydelse på principperne for daginstitutionens arbejde, principper for anvendelse af budgetramme samt indstillingsret til institutionsbestyrelsen i forbindelse med ansættelse af personale i institutionen. Pædagogiske krav. Gladsaxe Kommune stiller krav om at private leverandører, der ønsker at etablere og drive dagtilbud, skriftligt dokumenterer, hvordan man i institutionens pædagogiske praksis vil leve op til nedenstående fundament som udgangspunkt for det pædagogiske arbejde i institutionen. Værdigrundlag Ledere og medarbejdere skaber et dagtilbudsliv, hvor alle børn har et fysisk, psykisk og æstetisk børnemiljø, som fremmer deres trivsel, sundhed, udvikling og læring. Dette sker i samarbejde med børnenes forældre. En tryg, alsidig og udviklende opvækst er en ledetråd i Gladsaxe Kommune. Dagtilbuddene bidrager med respekt og omsorg for det enkelte barn og for fællesskabet. Det pædagogiske arbejde og samværet med børnene bygger på ligeværd og demokrati. Dagtilbuddene er for alle børn. Børnene tilbydes differentierede, varierede og fleksible tilbud, og alle børn rummes i inkluderende fællesskaber. Tre overordnede værdier danner rammen for det pædagogiske arbejde i Gladsaxe Kommune: Respekt for barnet og det fællesskab barnet indgår i Barnet understøttes i egen alsidige udvikling Barnet understøttes i en demokratisk væremåde Dagtilbuddene arbejder ud fra en grundlæggende respekt for den enkelte og den enkeltes baggrund. En værdi der skal karakterisere livet og samværet i dagtilbud og skole. Dagtilbuddene skal udforme trygge og udfordrende rammer, hvor alle børn gennem et aktivt hverdagsliv medvirker til egen alsidige udvikling, hvorigennem de opbygger og udvikler deres selvfølelse J. nr G01 5

6 og tør udfolde sig selv. Den alsidige udvikling betyder også, at barnet skal have mulighed for at udfolde og udvikle alle sine mange potentialer, der skal ses i en helhed. Det gælder såvel det intellektuelle, det etiske, det sociale, det følelsesmæssige, det motoriske og det æstetiske. Dagtilbuddene skal skabe et hverdagsliv, der styrker børnenes lyst til at udforme og deltage i fælles aktiviteter og indgå i forpligtende relationer med henblik på, at de erhverver sig erfaringer med og udvikler en demokratisk væremåde. Dagtilbuddene skal understøtte, at børnene bliver fortrolige med det demokratiske værdisæt og bliver i stand til at indgå i en dialog og vise respekt for andre mennesker, deres holdninger og værdier. Det alsidige og demokratisk dannede menneske Handler på baggrund af en integration af egen vilje og følelser, viden og færdigheder Er et selvstændigt menneske, der har lært at tage hånd om sin egen situation og tænke selvstændigt Har et perspektiv på hvordan, hvornår og til hvad, man vil anvende sin viden Har udviklet fællesskabsfølelse og forpligtigelse, som ligger til grund for egen aktive deltagelse i kultur- og samfundslivet. Forældrene har hovedansvaret for deres barns trivsel, opdragelse og udvikling. Et barn der oplever tryghed, nærhed og omsorg har det bedste grundlag for at få glæde af dagtilbuddets lærings- og udviklingsmiljø. Forældre og pædagoger har et fælles ansvar for at udvikle et godt samarbejde med henblik på at skabe helhed i barnets liv. Barne- og læringssyn. Synet på børn og børns læring tager udgangspunkt i en forståelse af barnet som værende aktivt lærende. Barnet forstås som socialt kompetent med en medfødt parathed til at indgå i sociale sammenhænge og til at kommunikere med sine omgivelser og reagere på det, der sker i dets omgivelser. Barnet tilegner sig viden, færdigheder og erfaringer gennem aktiv handling og medvirker dermed aktivt til at udvikle egen personlighed og viden. Læringsmiljøet. Læringsmiljøet i dagtilbuddet afspejler dette barne- og læringssyn. Kommunikationen foregår ud fra en ligeværdig og anerkendende tilgang til børn. Altid med et efterforskende fokus på, hvad der er barnets intention og behov. Pædagogerne har øje for barnets ressourcer og ser og hører det, barnet viser, siger eller gør. På den baggrund tilrettelægges projekter, der udfordrer barnets færdigheder og kompetencer. Læringen foregår hovedsageligt i sociale sammenhænge og skaber muligheder for selvaktive børn, der indgår i relationer. Læringsmiljøet er præget af en udforskende, reflekterende og analyserende indstilling. Når børn og pædagoger indgår i en fælles aktivitet, er det med en aktiv involvering og deltagelse af både børn og voksne. Børn og pædagoger finder i fællesskab nye veje ind i fælles læring og udvikling. Relationer mellem børn og mellem børn og pædagog danner grundlag for læring, nysgerrighed og lyst til at ud- J. nr G01 6

7 forske og forstå omverdenen. Det er gennem aktiv deltagelse, at barnet sammen med pædagoger og andre børn, er i stand til at skabe viden og kultur og få indflydelse på form og indhold i hverdagen. Barnets leg. Barnets leg er basal for barnets udvikling og egen meningsdannelse. I leg skaber børn en verden af mening og værdier og deler herigennem livsverdener med andre børn. I legen sker konstante forhandlinger, hvor reglerne hele tiden bliver genforhandlet og aftalt. Leg karakteriseres af fantasi, spænding, lyst og engagement, hvor kreativitet, sprog og kropslige udtryk er flettet ind i hinanden. Legen er central for udvikling af sprog og kompetencer og dermed nødvendig for børns læring, kreativitet og evne til at skabe. Leg og læring er for barnet en helhed og ikke noget, der kan skelnes imellem eller adskilles. Hverdagslivet i dagtilbuddet bygger på følgende værdier: At blive lyttet til og få indflydelse At blive taget alvorligt At udforske og afprøve viden og holdninger At blive udfordret af nærværende voksne At blive respekteret og vise respekt for andre At vise solidaritet At føle sig forpligtet overfor fællesskabet Kompetencer. Alle dagtilbud skal ifølge dagtilbudsloven udarbejde en pædagogisk læreplan for børn i aldersgruppen 0-2 år og børn i aldersgruppen fra 3 år til barnets skolestart. De pædagogiske læreplaner indgår i arbejdet med at dokumentere de 0-6-åriges læring og udvikling. Formål med en pædagogisk læreplan jf. dagtilbudsloven kapitel 1, 8 Stk. 2. Den pædagogiske læreplan skal beskrive dagtilbuddets mål for børnenes læring inden for følgende temaer: 1) Alsidig personlig udvikling 2) Sociale kompetencer 3) Sproglig udvikling 4) Krop og bevægelse 5) Naturen og naturfænomener 6) Kulturelle udtryksformer og værdier I Gladsaxe Kommune benævnes temaerne kompetencer, der hver især er udmøntet i konkrete læringsmål, som det forventes at børnene udvikler, i den periode de er i dagtilbud. J. nr G01 7

8 Gladsaxe Kommune har i arbejdet med de pædagogiske læreplaner valgt at slå temaerne alsidig personlig udvikling og sociale kompetencer sammen, da det i det pædagogiske arbejde er vanskeligt at skille dem ad. Temaet krop og bevægelse er derimod opdelt i to dele for at sikre fokus på såvel det kropslige som det musiske og kreative. Der arbejdes derfor med henholdsvis krop og bevægelse og musisk og kreativ. De 6 kompetencer i Gladsaxe Kommune: 1) Personlige og sociale kompetencer 2) Sprog og kommunikative kompetencer 3) Krop og bevægelse 4) Musisk og kreativ 5) Natur og teknik 6) Kultur og kulturelle udtryksformer Gladsaxe Kommunes fælles læreplan og læringsmål. Børne- og Undervisningsudvalget har besluttet fælles læreplan og læringsmål for dagtilbuddene for 3-årige og for 6-årige. Der er læringsmål for hvert enkelt kompetenceområde. Læringsmålene skal betragtes som mål, barnet arbejder hen imod, og danner dermed grundlag for det pædagogiske arbejde. Pædagogerne anvender målene reflekteret som rettesnor, når de tilrettelægger pædagogiske processer for børnegruppen som helhed og under hensyntagen til det enkelte barn. Læringsmålene fremgår af Gladsaxe Kommunes Dagtilbudspolitik (vedlagt som bilag til kravsspecifikationen). Personale. Lederen af en privat daginstitution skal have en relevant pædagogisk uddannelse. Personalet skal have en sammensætning som i de kommunale institutioner hvor udgangspunktet er 70% uddannet pædagogisk personale og 30% uuddannet. Andelen af uddannet personale må dog aldrig være under 50 %. Af sikkerhedsgrunde skal institutionen, også i ydertimerne, altid være bemandet med mindst 2 personer. Der henvises i øvrigt til Gladsaxe kommunes normeringsregler, som vedlægges denne kravspecifikation. Leverandøren skal efterleve regler om arbejdsmiljø, herunder udarbejdelse af APV mv. Den private institution er forpligtet til at modtage praktikanter fra pædagogseminarierne. Børn med særlige behov. Institutionen skal være åben for børn med særlige behov og samarbejde med de relevante kommunale instanser og det pædagogiske tilsyn om de nødvendige tiltag overfor disse børn. Hvis kommunen vurderer, at barnet ikke trives i privatinstitutionen kan kommunen pålægge forældrene at få barnet flyttet til en anden institution. Privatinstitutioner er underlagt underretningspligt jfr. servicelovens kapitel 2. Institutionen skal således kontakte kommunen med henblik på en vurdering af behovet for støtte til børn med særlige behov eller handicap. J. nr G01 8

9 Privatinstitutionen skal følge kommunens procedure for ansøgning om støttepædagog. Legeplads. I bygningsreglementet fra 2010 (BR10) fremgår det, at legepladsredskaber og lignende skal udformes og dimensioneres, så der opnås sikkerheds- og sundhedsmæssigt tilfredsstillende forhold mod personskader. I Bygningsreglementets vejledningstekst henvises til de europæiske standarder DS/EN 1176 og DS/EN 1177 som de sikkerhedskrav, der er god praksis for en forsvarlig stand for legeredskaber. Privatinstitutionens legeplads skal leve op til de nævnte standarder. Øvrige krav. Rammebeløbet inkluderet fuld forplejning til alle børn. Der er endvidere inkluderet omkostningen til bleer. Det er muligt for forældrebestyrelsen at begrænse dette, til alene at omfatte vuggestuebørn. Sundhed. Privatinstitutionen skal leve op til gældende krav og kommunale retningslinjer vedrørende forbyggende sundhedsordninger, embedslægeforhold m.v. Åbningstid. Tilskuddet reguleres i forhold til institutionens åbningstid. Tilskuddet er udregnet ud fra en ugentlig åbningstid på 49,5 time i 49 uger. Ved lukkedage skal kommunens kriterier for lavt fremmøde overholdes således, at der kun må holdes lukket, hvis det forventes, at under 20 procent af de indskrevne børn har behov for pasning. Institutionen har en pasningsforpligtelse i forhold til de børn der er indskrevet i institutionen, også på lukkedage. Tilsyn. Beliggenhedskommunen er tilsynsførende myndighed. Kommunen fører løbende tilsyn med privatinstitutionen for at påse at forældre og børn i kommunen får den service, de har krav på, og at dagtilbuddet er egnet til ophold for de børn, som tilbuddet er bestemt for. Tilsynet omfatter blandt andet lovbestemmelser, godkendelsesgrundlaget, institutionens egne mål, pædagogiske læreplaner mv. Kommunen vil i sit tilsyn eksempelvis påse at personalet har de fornødne kvalifikationer, at institutionen reelt påtager sig de opgaver, der fremgår af godkendelseskriterierne, at opgaven løses på en sådan måde, at de vil kunne opfylde de opstillede mål og at institutionen arbejder med sprogstimulering i henhold til folkeskoleloven. Institutionen er forpligtet til at samarbejde med det kommunale tilsyn, som skal foregå frit og uhindret. Tilsynet kan kræve at se den dokumentation, som findes nødvendig for udøvelse af tilsynet. Leverandøren er forpligtet til at oplyse, hvis der sker ændringer i godkendelsesgrundlaget. Misligholdelse. Tilsidesættelse af krav og forpligtelser kan medføre at tilskuddet til privatinstitutionen bortfalder straks eller med kortere varsel. J. nr G01 9

10 Klage. Klage over manglende godkendelse rettes til byrådet. Det kommunale tilsyn er klagemyndighed i forhold til lovligheden af byrådets beslutning om godkendelse. Forældre til børn i det private dagtilbud kan forfølge et eventuelt erstatningskrav via de civilretlige instanser og myndigheder. Forældre kan henvende sig til Gladsaxe kommune, hvis de har spørgsmål eller oplevelser, der er relevante i forhold til tilsynet med det private dagtilbud. J. nr G01 10