Godkendelseskriterier for private leverandører af pasningstilbud I Greve Kommune

Transkript

1 Godkendelseskriterier for private leverandører af pasningstilbud I Greve Kommune Indledning Med lov om Private leverandører af dagtilbud pengene følger barnet L25, der trådte i kraft 1. oktober 2005, er det blevet muligt for private leverandører at oprette privatinstitutioner efter 11a i lov om social service. Loven betyder, at man kan etablere et dagtilbud gennem en godkendelsesmodel modsat den gældende aftalemodel. Endvidere betyder den, at leverandøren kan tjene på driften og bruge pengene til et hvilket som helst formål, blot det ikke er i strid med lovgivningen i øvrigt. Greve Kommune skal i denne forbindelse godkende private daginstitutionstilbud, hvis de lever op til lovgivningen og kommunens betingelser for godkendelse af dagtilbud. Den nye type dagtilbud omfatter kun institutioner eller institutionslignende pasningsordninger for 0-6- årige børn. Dagplejen er ikke omfattet. Greve Kommune skal yde drifts-, administrations- og bygningstilskud 1 til privatinstitutionen. Institutionen fastsætter selv forældrebetalingen samt retningslinier for optagelse af børn i institutionen. Kommunen bevarer dog stadig sin forsyningsforpligtigelse, idet den er forpligtet til at tilbyde pasning, hvis den private institution stopper. Godkendelseskriterier For at opnå godkendelse i Greve Kommune skal den private leverandør leve op til alle gældende love, politikker og målsætninger samt til understående kvalitetskrav til private pasningstilbud. Politikker og målsætninger Den private leverandør skal leve op til gældende bekendtgørelser og vejledninger på børneområdet (Familie- og Forbrugsministeriet, Socialministeriet, Undervisningsministeriet samt Indenrigs- og Sundhedsministeriet). Den private leverandør skal desuden efterleve samme myndighedskrav og standarder som kommunale institutioner i forbindelse med bygningsforhold, brandværnsmæssige forhold, sikringsrum, 1 Bygningstilskud omfatter tilskud til drift (husleje), ikke til omkostninger i forbindelse med opførelse af bygning. 1

2 arbejdsmiljøforhold, sundhedsmæssige forhold, køkkenmæssige forhold, bestemmelser vedrørende befordring af børn m.v. Privatinstitutioner er omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den private leverandørs forhold til borgeren i relation til den opgave, der udføres for kommunen jf. lov om retssikkerhed $ 43 stk. 2. Forvaltningslovens regler om partshøring, begrundelse m.v. for ansættelser og afskedigelser gælder imidlertid ikke for privatinstitutioner. En privat leverandør er desuden forpligtiget til at efterleve de til enhver tid gældende kommunalbestyrelsesbeslutninger og kommunale politikker på området. Der henvises i denne forbindelse til Greve Kommunes kostpolitik for 0-3-årige samt Greve Kommunes Børne- og Ungepolitik, der bl.a. opstiller målsætninger indenfor temaerne demokrati, tryghed, sundhed, sammenhæng, rummelighed, samvær og udfoldelse. En oversigt over gældende politikker og målsætninger kan findes på Kvalitetskrav Virksomhedsplaner og pædagogiske læreplaner Privatinstitutionen skal udarbejde en virksomhedsplan og en pædagogisk læreplan, som skal godkendes af Greve Kommune. Virksomhedsplanen sendes til godkendelse hvert 2. år, og den pædagogiske læreplan fremsendes til årlig godkendelse. Virksomheds- og læreplanen skal konkretisere kommunens politikker og målsætninger ved bl.a. at opstille mål for indsatsområderne i det pædagogiske arbejde. Optagelsesregler Privatinstitutionen træffer selv afgørelse om optagelse af børn. Der skal i denne forbindelse fastsættes regler for optagelse, der følger almindelige retsgrundsætninger så som lighedsgrundsætningen, diskriminationsforbud og lign. Privatinstitutionen er forpligtet til at optage børn, hvis der er ledig kapacitet i institutionen. Der kan i henhold til ovenstående ikke fastsættes optagelsesregler eller udvikles en praksis, der formelt eller reelt udelukker visser grupper fra optagelse i privatinstitutionen. Institutionen kan dog oprettes med et specielt formål, hvor der gives fortrinsret til bestemte grupper af børn fx virksomhedsbørnehaver. Institutionen skal gennem sine regler sikre samme rummelighed for børn med særlige behov som i kommunens øvrige institutioner. I denne forbindelse skal privatinstitutionen være tilgængelig for børn med handicap. Privatinstitutionen kan alene nægte optagelse, hvis den ikke er eller kan indrettes til at varetage barnets behov, eller hvis personalet ikke har tilstrækkelig kompetence til at varetage opgaven. Vurdering af tilgængelighed og personalekompetence sker ved en af kommunens pædagogiske konsulenter. 2

3 Personale For at opretholde en sammenhæng mellem det private tilbud og det serviceniveau som Greve Kommune tilbyder i de offentlige dagtilbud, stilles der krav til privatinstitutionen vedrørende tilstrækkelige personaleressourcer i form af normering, personalesammensætning og kompetenceudvikling. Kommunen stiller samme krav til privatinstitutionen som til kommunale og selvejende institutioner vedrørende normering og andel af uddannet personale. I Greve Kommune er normeringen for selvejende institutioner fastsat således at 100 enheder 2 udløser 12,71 fuldtidsstillinger, som skal være fordelt mellem pædagoger og medhjælpere med en fordeling på ca. 60/40. Der stilles desuden krav om, at institutionens leder og souschef har samme uddannelsesmæssige kompetencer som kommunale daginstitutionsledere, og ansættelse af lederen skal formelt godkendes af forvaltningen. Kommunen stiller endvidere krav om, at der i institutionen er kompetencer til stede, der matcher de lovgivningsmæssige krav til arbejdet med læreplaner, forbyggende indsats m.v. svarende til de forventninger, der stilles til kommunens egne institutioner. Personaledækning Der skal af sikkerhedsmæssige årsager altid være et forsvarligt antal medarbejdere til stede i institutionens samlede åbningstid. Vikardækning Det forudsættes at institutionen har et beredskab af vikarer, således at institutionen kan udgøre en forsvarlig ramme for børnenes hverdag, også ved ferie og sygdom blandt personalet. Lukkedage Institutionen kan indføre lukkedage. Muligheden for lukkedage fritager imidlertid ikke institutionen for pasningsforpligtigelser i forhold til børn, der er indmeldt i institutionen, og driftstilskuddet reguleres efter antallet af lukkedage. Arbejdsmiljø Greve Kommune stiller krav om at privatleverandøren skal medvirke til at fastholde og udbygge et sikkert og sundt fysisk, psykisk og socialt arbejdsmiljø. Leverandøren skal i denne forbindelse efterleve Arbejdsmiljøloven, herunder udarbejdelse af APV mv. 2 Børn fra 0-2 år udløser 2 enheder, og børn fra 3-6 udløser 1 enhed. 3

4 Praktikanter Kommunen skal i henhold til loven stille egnede praktikpladser til rådighed for pædagoguddannelsen. Privatinstitutioner kan være tilsluttet kommunens koordinerede praktikordning på lige fod med kommunens øvrige institutioner. Sociale forpligtelser Leverandøren skal udvise vilje til et positivt samarbejde i forhold til principperne om Et rummeligt arbejdsmarked. For nærmere information se: Løn og ansættelsesvilkår Loven regulerer ikke løn og ansættelsesforhold for personale, der ansættes ved privatinstitutioner, og disse dækkes ikke af den kommunale overenskomst. Børn med særlige behov Privatinstitutionen skal til enhver tid leve op til kommunens procedurer for samarbejdet med den kommunale forvaltning om børn med særlige behov for støtte. Dette gælder både samarbejdet med Socialforvaltning og Børne- Kulturforvaltning, herunder Sundhedsplejen og Pædagogisk Psykologisk Rådgivning (PPR). Greve Kommune har udarbejdet en model for dette samarbejde, der uddybes i pjecen Børnelinien et fælles sprog om børn og unge. Privatinstitutioner er underlagt underretningspligt jf. serviceloven 35. Det betyder, at privatinstitutionen skal tage kontakt til kommunen med henblik på at få en vurdering af behovet for støtte til børn med særlige behov eller handicap. Det er vigtigt, at privatinstitutionen tager sit ansvar overfor børn med behov for særlig støtte alvorligt. Der er særlig opmærksomhed på dette område både lovgivningsmæssigt og lokalt, og det fremgår fx af reglerne om læreplaner, at institutionens læreplan skal sætte fokus på de børn, der har særlige behov. Privatinstitutionen skal i visitering og i det pædagogiske arbejde være åben for børn med særlige vanskeligheder og samarbejde med det kommunale tilsyn om de nødvendige tiltag overfor disse børn. Såfremt tilbuddet ikke matcher barnets behov, kan kommunen flytte barnet til en anden institution. Hvis kommunen vurderer, at barnet ikke trives i privatinstitutionen, kan kommunen pålægge forældrene at få barnet flyttet til en anden institution. Støtteressourcer Opholdskommunen beslutter og finansierer hele udgiften til støttepædagoger ved siden af driftstilskuddet samt følger op på indsatsen. Kommunen skal bevillige og sørge for, at privatinstitutionen modtager de ressourcer, der skal til for at kunne varetage opgaven om særlig støtte. Disse ressourcer, hvad enten de gives som tilskud eller som ekstra personale, skal bevilges ved siden af driftstilskuddet. Kommunen skal som tilsynsmyndighed for alle dagtilbud i kommunen sørge for, at kommunens afgørelser vedrørende særlig støtte til børn reelt føres ud i livet, således at disse børn modtager den støtte, de har behov for. 4

5 Privatinstitutionen skal følge kommunens procedure for ansøgning om støttepædagoger. Samarbejds- og dialogstruktur Privatinstitutionen kan deltage i kommunens sædvanlige samarbejds- og dialogstruktur på området. I denne forbindelse kan kommunen stille pladser til rådighed i lokalt arrangerede uddannelses tilbud for de kommunale og selvejende institutioners medarbejdere. Leverandøren skal udpege en eller flere kontaktpersoner, der er ansvarlige for kontakten til kommunen. Kontaktpersonen forudsættes at have kendskab til den kommunale opgaveløsning, og skal i øvrigt have gode forudsætninger for at kommunikere og samarbejde med kommunen. Sprog Af hensyn til sprog- og integrationsindsatsen i kommunen, samt af hensyn til demokratiforståelse og samhørighed med det danske samfund jf. formålsbestemmelsen for daginstitutioner i lov om social service 8 stk. 6, stiller kommunen krav om, at der skal tales dansk som mest anvendte sprog i privatinstitutionen. Forældrebestyrelse Forældrene skal sikres indflydelse svarende til forældreindflydelse i selvejende institutioner. Det vil sige, at forældrebestyrelsen som minimum skal have indflydelse på principperne for daginstitutionens arbejde, principper for anvendelse af budgetramme samt indstillingsret til institutionsbestyrelsen i forbindelse med ansættelse af personale i daginstitutionen. Det gælder endvidere, at personalet skal sikres repræsentation i forældrebestyrelsen. Vedtægter Privatinstitutionen skal udarbejde vedtægter. Kommunen stiller krav om at blive bekendt med denne som led i kommunens godkendelse. Vedtægterne skal fastsætte optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, bestyrelseskonstruktion, evt. specielt formål med institutionen, åbningstid, antal børn, anvendelse af institutionens overskud m.v. Vedligeholdelse af fysiske rammer Greve Kommune stiller krav om at privatinstitutionen sikrer en forsvarlig vedligeholdelse af bygninger og legeplads. 5

6 Tilsyn og kontrol Tilsyn Tilsynet med dagtilbudet efter retssikkerhedslovens 16 er det samme uanset, om det er kommunen eller private, der er leverandører af tilbuddet. Kommunen udfører løbende opfølgning i form af tilsynsbesøg, hvor det påses at betingelserne for godkendelsen fortsat er opfyldt. Tilsynet sker efter samme procedure som tilsyn med kommunens egne daginstitutioner. Kommunen har udarbejdet klare retningslinier for tilsyn via pædagogisk konsulent, hvilket bl.a. omfatter, at institutionen inden tilsynsmødet skal udarbejde en institutionsprofil efter et til formålet produceret skema. Tilsynet forholder sig til bestemmelser i serviceloven, godkendelsesgrundlaget samt institutionens egne mål, læreplaner m.v. og skal sikre, at forældre og børn i kommunen får den service, som de har krav på. I udøvelsen af tilsynet skal kommunen bl.a. påse: - at dagtilbuddets praksis er i overensstemmelse med kommunens mål og rammer - at dagtilbuddets praksis er i overensstemmelse med institutionens egne fastsatte mål, herunder læreplaner - dagtilbuddets egnethed til målgruppen - de fysiske rammer - pædagogiske forhold - hygiejniske og sikkerhedsmæssige forhold - at personalet har de fornødne kvalifikationer - at institutionen reelt påtager sig de opgaver, der fremgår af godkendelseskriterierne - at institutionens arbejde med lov om social service 4a om sprogstimulering af 0-6 års børn lever op til kommunens retningslinier Privatinstitutioner er forpligtet til at samarbejde med det pædagogiske tilsyn, og det løbende kommunale tilsyn skal foregå frit og uhindret. Kommunen kan her kræve at se den dokumentation, som den måtte anse for nødvendig for at udøve tilsynet. Leverandøren har pligt til straks at oplyse, hvis der sker ændringer i godkendelsesgrundlaget. Økonomisk tilsyn Greve Kommune fører ikke egentlig økonomisk tilsyn med privatinstitutionen, da tilskuddene til privatinstitutionen er uafhængige af institutionens økonomi. Det skal dog bemærkes, at privatinstitutionen årligt skal aflevere et revisionsgodkendt regnskab til Greve Kommune, og at kommunen har pligt til at sikre, at tilskuddet ikke går til ulovlige formål. Sikkerhedsstillelse og økonomi For at sikre leverancesikkerhed og afholde useriøse private leverandører fra at søge om godkendelse som privatinstitution, stiller Greve Kommune krav om, at den private leverandør i forbindelse med 6

7 ansøgning om godkendelse som privatinstitution stiller et depositum på kr. Beløbet tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse. Beløbet tilbagebetales, uanset om privatinstitutionen godkendes eller ej. Greve Kommune stiller krav om leverancesikkerhed grundet kommunens forsyningsforpligtigelse. Dette udmønter sig i et krav om, at der stilles en driftsgaranti på et beløb svarende til 3 måneders drift af en gennemsnitlig institution i Greve Kommune af samme størrelse som den private institution. Greve Kommune stiller endvidere krav om at privatleverandøren har orden i sin økonomi. Dette implicerer at leverandørerne ikke må have forfalden gæld til det offentlige 3 samt at de skal kunne dokumentere økonomisk evne til at løse opgaven. Forsikring Den private leverandør skal tegne de nødvendige forsikringer for privatinstitutionen, både i forhold til børn, personale, løsøre og bygninger. Tilskud Den private institution modtager et driftstilskud pr. barn afhængigt af børnenes alder. Herudover gives et bygningstilskud 4 samt et administrationsbidrag pr. barn. For yderligere information om beregning af tilskud henvises til bekendtgørelse om kommunens tilskud til brug for dagtilbud til børn, forældrenes egenbetaling og friplads m.v. Tilskuddet gives som en bagudrettet månedsvis betaling ud fra en opgørelse, som privatinstitutionen selv udarbejder og fremsender til børnenes respektive opholdskommune. Privatinstitutionen er forpligtet til at underrette kommunen om optagelse/udmeldelse af børn i institutionen. Driftstilskud Der er ret til tilskud fra det tidspunkt, hvor barnet er berettiget til et tilskud under den kommunale forsyning. Et barn, der bliver optaget i en privatinstitution, har ret til at få et driftstilskud med fra sin opholdskommune. Driftstilskuddet udgør de gennemsnitlige budgetterede nettoudgifter pr. barn (ekskl. støttepædagogudgifter) i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. 3 Jf. Finansministeriets lovbekendtgørelse nr. 336 af stk. 2 må ordregiveren, med visse undtagelser, ikke antage et tilbud fra en tilbudsgiver, som har ubetalt forfalden gæld til det offentlige på over kr. Jf. bekendtgørelsens 1 stk. 3 kan ordregiver skærpe dette krav, således at tilbudsgiver heller ikke må have gæld på under kr. 4 Se note 1. 7

8 I beregningerne kan kommunen tage højde for institutionens årlige åbningstid. Kommunen kan hermed nedsætte tilskuddet i forhold til privatinstitutioner med deltidspladser, begrænset åbningstid eller flere lukkedage end Greve Kommunes daginstitutioner. Bygningstilskud Privatinstitutioner er berettiget til at modtage et bygningstilskud pr. barn optaget i institutionen. Bygningstilskuddet er et bygningsdriftstilskud og ikke et tilskud til anlæg af bygninger. Bygningstilskuddet fastsættes med udgangspunkt i de gennemsnitlige bygningsudgifter pr. barn i samme aldersgruppe i selvejende daginstitutioner i kommunen. Administrationsbidrag Privatinstitutioner er berettiget til at modtage et administrationsbidrag pr. barn optaget i privatinstitutionen. Administrationsbidraget dækker udgifter til følgende opgaver: løn, bogføring, budget og regnskab, opkrævning af forældrebetaling, opkrævning af tilskud fra andre kommuner, revision og personalejuridisk bistand. Administrationsbidraget svarer til det gennemsnitlige administrationsbidrag pr. barn som kommunen yder til selvejende daginstitutioner i kommunen, i det omfang administrationen omfatter alle opgaver. Vilkår Godkendelsesprocedure Privatinstitutioner kan søge om at blive godkendt hele året. Ansøgeren vil modtage svar på ansøgningen senest 3 måneder efter depositumet er indbetalt til Greve Kommune. Klagegang Klage over fastsættelse af kommunens godkendelseskriterier kan afhængig af klagens art påklages Byrådet eller Konkurrencerådet/Konkurrencestyrelsen. Kommunens afgørelse om godkendelse af en privat leverandør, som efter leverandørens opfattelse er ulovlig, kan indbringes for det kommunale tilsyn. Kommunen er eneste administrerende klagemyndighed for forældre i forbindelse med optagelse, flytning mv., hvilket er samme betingelser for forældre til børn i kommunale tilbud jf. Lov om retsikkerhed og administration på det sociale område 60 stk. 2. Misligholdelse Manglende overholdelse af krav og forpligtelser kan medføre, at tilskuddet til privatinstitutionen bortfalder. Der skelnes i denne forbindelse mellem væsentlige og mindre tilsidesættelser. Ved 8

9 væsentlige tilsidesættelser forstås fx at et økonomisk overskud går til ulovlige formål, eller at krav til samarbejde med Greve Kommune om børn med særlig behov for støtte ikke bliver opfyldt. I sådanne tilfælde vil tilskuddet bortfalde, og aftalen med privatleverandøren blive ophævet. Ved mindre tilsidesættelser, såsom at krav til normering og andel af uddannet personale ikke bliver opfyldt, tilbageholdes driftstilskuddet, indtil forholdene er bragt i orden. Ovenstående er kun eksempler. Greve Kommune vil foretage en vurdering i det konkrete tilfælde af tilsidesættelse. Ved uenighed mellem de implicerede parter er aftalen underlagt dansk ret. Tilskud fra andre kommuner Beliggenhedskommunen er tilsynsførende, men tilskuddene gives fra de kommuner, hvor børnene i tilbuddet er bosiddende. Konkurs Hvis privatinstitutionen går konkurs, kan kommunen vælge at købe institutionen og overtage driften. Hvis kommunen ikke ønsker at købe institutionen, vil den blive nedlagt, eller solgt til anden side af konkursboet. Kommunen hæfter i denne forbindelse ikke for økonomiske krav såsom de ansattes krav på løn, ansattes feriepenge, indbetalt forældrebetaling osv. I tilfælde af at en anden privatinstitution i kommunen lukker uden varsel, forpligter privatinstitutionen sig endvidere til at modtage et antal børn fra den ramte institution proportionelt med dens andel af de samlede pasningstilbud i kommunen, indtil de implicerede forældre har haft mulighed for at foretage et nyt institutionsvalg. Erstatningsansvar Institutionens bestyrelse er ansvarlig over for sine ejere efter reglerne om fx aktieselskaber eller anpartsselskaber og er ikke ansvarlig over for kommunen. Manglende forældrebetaling Hvis forældrene ikke betaler for opholdet i institutionen er dette et anliggende mellem privatinstitutionen og forældrene og må som udgangspunkt anses for forældrenes opsigelse af dagtilbuddet. Privatinstitutionen vil her have ret til at opsige barnet med et mellem forældrene og institutionen aftalt varsel. Godkendelseskriterierne er godkendt af Greve Kommunes Byråd d