Varmeforsyning af Vindinge Vest

Transkript

1 By, Kultur og Miljø Sekretariatet Sagsnr Brevid Ref. JEMAD Dir. tlf Varmeforsyning af Vindinge Vest 2. januar Indledning Lokalplanforslag 644 Boliger i Vindinge Vest forventes behandlet i Plan- og Teknikudvalget den 7. februar Parallelt med høringsprocessen har der været arbejdet med varmeforsyningsmulighederne af området, i et konstruktivt samarbejde mellem forvaltningen, Fors (Fors Varme Roskilde A/S) og udviklerne Lind & Risør. Lind & Risør har udvist interesse for en fjernvarmeløsning, da de jordvarmeløsninger, de har undersøgt, ikke har vist sig mulige. Ligeledes har Fors udtrykt, at de ønsker at forsyne området med fjernvarme, såfremt det er muligt. Fors har af Rambøll A/S fået udarbejdet en screening, der afdækker de samfundsøkonomiske og tekniske aspekter af en mulig varmeforsyning af Vindinge Vest. Screeningen består af to dele, hvor den første sammenligner bruger-, selskabs- og samfundsøkonomiske forhold ved henholdsvis individuelle og kollektive varmeforsyningsløsninger for området, med afsæt i relevante teknologier og brændselstyper. Den anden del afdækker forholdene omkring en mulig transmissionsledning fra det centrale fjernvarmenet ud til området. 2 Projektbeskrivelse Byudviklingsprojektet Vindinge Vest, hviler på ønsket om at udvikle et nyt boligområde mellem Vindinge By, Tingvej og Vindingevej, bestående af parcelhuse og tæt-lav boliger. Lokalplanforslaget for området omfatter 17 ha dyrket areal, hvoraf en mindre andel i dag anvendes til opbevaring af campingvogne. I lokalplanforslaget fremlægges muligheden for at opføre 145 boliger, fordelt på 55 parcelhuse og 90 tætlav boliger. Der lægges op til, at boligmassen vil blive udgjort af fire forskellige boligstørrelser opgjort på baggrund de fastlagte bebyggelsesprocenter i lokalplanen. Boligområdet er af Lind & Risør fremlagt til at kunne bestå af følgende boliger: Parcelhuse af maks. 215 m 2 boligareal (BBR 110) 55 stk. Tæt-lav boliger som dobbelt- eller rækkehuse, 1-plan af ca. 138 m 2 (BBR 130) 48 stk. Tæt-lav boliger som dobbelt- eller rækkehuse, 2-plan af ca. 146 m 2 (BBR 130) 28 stk. Tæt-lav boliger som kædehuse, 1 plan af ca. 120 m 2 (BBR 130) 14 stk. 2.1 Varmegrundlag Lind & Risør oplyser, at de 145 boliger med et samlet boligareal på m2 vil have et varmebehov på godt 630 MWh p.a., baseret på energirammeberegner for de enkelte hustyper.

2 Side2/5 Der er dog en række usikkerheder forbundet med et teoretisk varmebehov, da det reelle forbrugsmønster i nye boliger ofte viser sig at være højere end antaget. Flere undersøgelser viser, at beboere i nybyggeri efter BR15 (bygningsreglementet af 2015), ikke efterlever det teoretiske varmeforbrug, men nærmere har et varmeforbrug, der regnes med i BR10 byggeri. Såfremt det er muligt, bør der tages højde for dette forhold i varmeprojektforslaget, for ikke at etablere et varmeanlæg med underkapacitet. 2.2 Strategisk Energiplan Vindinge Vest er ikke direkte omtalt i Strategisk Energiplan Området har imidlertid relevans for elementer i den strategiske energiplan og den fremtidige varmeforsyning af Vindinge by. Af den strategiske energiplan fremgår det, at der i perioden skal arbejdes mod at tilslutte Vindinge til det centrale fjernvarmenet, så snart det er samfundsøkonomisk muligt. I den henseende kan etableringen af vandbåren kollektiv varmeforsyning i Vindinge Vest virke som brohoved for en senere konvertering af Vindinge fra naturgas til fjernvarme. Med afsæt i den strategiske energiplan har Roskilde Kommune derfor inddraget Fors i undersøgelsen af en mulig varmeforsyning af Vindinge Vest, der understøtter de strategiske målsætninger for forsyningen af Vindinge. 3 Varmeforsyning Varmeforsyningen af Vindinge Vest kan baseres på forskellige energikilder og - teknologier, hvilke er forbundet med forskellige fordele og ulemper i relation til Roskilde Kommunes ambitioner på energiområdet og kommunens strategiske energiplan. Dertil er råderummet, hvori Roskilde Kommune som myndighed og Lind og Risør som udvikler kan agere, afgrænset af den gældende lovgivning på området. 3.1 Individuel naturgas- og oliefyr er ikke en mulighed Kommunalbestyrelsen kan ifølge Projektbekendtgørelsen ( 7 stk. 2) ikke godkende etableringen af individuel naturgasforsyning i eksisterende mindre bysamfund uden for kollektivt forsynede områder, hvilket gør sig gældende for Vindinge Vest. Dertil må der jf. BR15 ikke installeres oliefyr i boligerne, da der er tale om nybyggeri. Varmeforsyningen af Vindinge Vest kan derfor baseres på fjernvarme eller individuelog klyngeopvarmning. 3.2 Fjernvarme Ved fjernvarme kan der både være tale om central fjernvarme, hvor Vindinge Vest kobles til det centrale fjernvarmenet i Roskilde by, der forsynes af VEKS (Vestegnens Kraftvarmeselskab) og distribueres af Fors, eller decentral fjernvarme, hvor området forsynes fra en lokal varmecentral. Varmegrundlaget i Vindinge Vest på 630 MWh p.a. vil kræve et kollektiv varmeanlæg med en effekt på mere end 0,25 MW, hvorved anlægget vil være omfattet af Varmeforsyningsloven 1 og Projektbekendtgørelsen 2, hvorfor 1 Bekendtgørelse af lov om varmeforsyning - LBK nr af 24/11/ Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg - BEK nr. 825 af 24/06/2016

3 Side3/5 varmeprojektet skal godkendes af kommunalbestyrelsen. Kommunen har mulighed for at afvise et eventuelt varmeprojektforslag, og i stedet beslutte af Vindinge Vest skal forsynes ved individuel opvarmning. Central fjernvarme Af den strategiske energiplan fremgår det, at det skal undersøges om Vindinge på sigt kan tilsluttes det centrale fjernvarmenet, hvorfor denne mulighed som første prioritet er afsøgt i relation til Vindinge Vest. Rambøll s økonomisk screening viser, at der ikke er det fornødne varmegrundlag i Vindinge Vest til, at et varmeprojekt baseret på en kobling til det centrale fjernvarmenet, vil være samfundsøkonomisk rentabel på nuværende tidspunkt. Dette skyldes, at de anlægsomkostninger, der er forbundet med at etablere en transmissionsledning, der krydser Holbækmotorvejen overstiger, hvad projektet selskabs- og samfundsøkonomisk kan bære. Investeringen i motorvejkrydsningen vil derfor kræve et større varmegrundlag, end der er til stede i det nye udstykningsområde. De nuværende lave naturgaspriser gør det ifølge screeningen heller ikke muligt at lave et lignende varmeprojektforslag for hele Vindinge, med en positiv samfundsøkonomi, på nuværende tidspunkt. Muligheden for at etablere central fjernvarme i Vindinge Vest, kan dog styrkes af midlertidig decentral fjernvarme i området. Decentral fjernvarme Decentral fjernvarme er betegnelsen for et varmesystem, placeret udenfor det centrale fjernvarmesystem. Forsyningen af Vindinge Vest vil kræve et anlæg med en effekt på under 1 MW, hvorfor det ifølge Varmeforsyningsloven ikke er pålagt at producere el, hvorved der vil tale om en ren varmecentral. Da varmecentralen opføres for at forsynes et afgrænset område, med et forudbestemt antal bygninger, defineres det ifølge Varmeforsyningsloven som en blokvarmecentral. Blokvarmecentraler kan i teorien baseres på forskellige brændselskilder, men da Vindinge Vest er placeret i umiddelbar nærhed af et område, der er godkendt til individuel naturgasforsyning, skal enhver varmekilde sammenlignes med naturgas jf. Projektbekendtgørelsens 21. Den samfundsøkonomiske screening fastsætter naturgas som det samfundsøkonomisk mest fordelagtig brændselsvalg, hvorfor en blokvarmecentral i Vindinge Vest skal forsynes med naturgas. Fordelen ved etableringen af en decentral fjernvarmeløsning er, at det vandbårne kollektive system på sigt kan tilsluttes enhver tidssvarende, vedvarende energikilde, såfremt samfundsøkonomien tillader det, eller et samlet fjernvarmenet for hele Vindinge. Ved at etablere en vandbåren infrastruktur i byggemodningen af Vindinge Vest, kan området medvirke til at bygge bro mellem det centrale fjernvarmenet og Vindinge by, og derved understøtte den fjernvarmekonvertering af Vindinge som Strategisk Energiplan 2015 foreskriver. Blokvarmecentralen vil bestå af en eller flere små naturgaskedler, placeret i en bygning, der matcher områdets arkitektoniske udtryk. Når varmecentralen ikke længere er nødvendig, vil bygningen overgå til grundejerforeningen, der kan anvende den efter behov.

4 Side4/5 Ulempen ved etableringen af en naturgasforsynet blokvarmecentral, er usikkerheden om, hvornår naturgassen kan substitueres af en anden energikilde, eller udfases ved at udrulle central fjernvarme i hele Vindinge, hvilket afhænger af naturgasprisernes udvikling. Energistyrelsen fremskrivninger indikerer et svagt fald i priserne de kommen fire år, hvorefter de igen vil stige fra 2020 og frem mod Fors har oplyst, at en fjernvarmekonvertering af hele Vindinge på sigt, afhænger af at der indledningsvis etableres en fjernvarmeløsning i Vindinge Vest. De vægter en permanent forbindelse til Vindinge højt, og har igangsat en undersøgelse af hvilke forhold, der skal gøre sig gældende før en transmissionsledning til Vindinge vil være samfundsøkonomisk rentabel. Fors fremhæver ligeledes, at naturgaskedlerne i Vindinge Vest anses som en midlertidig løsning, de agter at udfase når de tekniske, økonomiske og juridiske omstændighederne tillader det. 3.3 Individuel- og klyngeopvarmning Individuel- og klyngeopvarmning med en produktionskapacitet på under 0,25 MW er ikke omfattet af Varmeforsyningsloven, hvorfor kommunalbestyrelsen ikke kan stille krav til produktionsform eller brændselsvalg. Individuel opvarmning implementeres ofte med varmepumpe, træpillefyr eller elvarme som varmekilde, hvor klyngeopvarmning ofte baseres på en fælles varmepumpe. Begge løsninger kan med fordel suppleres af vedvarende energianlæg som solvarme- og solcelleanlæg. Da anlæggene, grundet deres størrelse ikke er omfattet af Varmeforsyningsloven, og grundene ikke ejes af kommunen, kan kommunalbestyrelsen ikke stille krav til, hvilken opvarmningsform der anvendes og i hvilke konstellationer. Fordelen ved individuel varmeforsyning er, at det giver den enkelte boligejer muligheden for at vælge den ønskede varmeløsning. Dertil vil individuel- eller klyngeopvarmning baseret på vedvarende energikilder have en lavere klimapåvirkning end den kollektive løsning, i perioden, hvor den decentrale fjernvarme forsynes med naturgas. Ulempen ved at forsyne Vindinge Vest ved individuel opvarmning er, at borgerne ikke får samme forsyningssikkerhed og driftsfordele som gør sig gældende ved en varmeforsyning drevet af Fors. Dertil vil implementeringen af individuel- eller klyngeopvarmning ikke medføre en etablering af en vandbåren infrastruktur, der gør det muligt at koble boligerne direkte på det centrale fjernvarmenet siden hen. Det betyder at en senere fjernvarmekonvertering af området vil være forbundet med væsentlig større anlægsomkostninger, hvilket kan udfordre økonomien i etableringen af en transmissionsledning fra Roskilde by yderligere. Valget mellem individuel eller kollektiv varmeforsyning i Vindinge Vest beror på et principielt valg mellem at understøtte de store kommunalt ejede systemer og selskaber

5 Side5/5 (Kara/Noveren, VEKS og Fors), og deres omstilling til vedvarende energikilder, eller de individuelle systemer og en elektrificering af varmeforsyningen. Vindinge er sammen med Vor Frue og Veddelev fremhævet i den strategiske energiplan som områder, hvor kommunen ønsker at etablere fjernvarme gennem tilslutning til det centrale fjernvarmenet, da det vurderes, at disse områders placering gør det relevant at satse på en kollektiv varmeforsyning frem for en individuel. 4 Næste skridt Efter lokalplanforslag 644 Boliger i Vindinge Vest er vedtaget i byrådet, skal byggemodningen af området kunne påbegyndes, hvor det er afgørende at udvikler og bygherre er bekendt med de varmeforsyningskrav grunden er omfattet af, særligt hvis der skal etableres fjernvarme i området. Det foreslås derfor, at der gives en politisk tilkendegives af, om skal der etableres fossilbaseret fjernvarme i en periode, for derved at fremme mulighederne for en senere fjernvarmekonvertering af hele Vindinge, eller om området skal forsynes via individuel varmeforsyning. Såfremt der er opbakning til at der etableres kollektiv varmeforsyning i området, opfordres Fors til at arbejde videre med udarbejdelsen af et varmeprojektforslag for Vindinge Vest, hvilket skal godkendes via Klima- og Miljøudvalget i Økonomiudvalget, før etableringen kan påbegyndes. Ønskes det politisk, at området skal forsynes med individuel varmeforsyning, skal der imidlertid ikke gøres andet end at orientere de relevante parter herom. Fors, Lind og Risør eller en tredje part vil under alle omstændigheder kunne udarbejde og forelægge et varmeprojektforslag, som Økonomiudvalget dog har hjemmel til afvise, på baggrund af saglige kriterier eller hensyn herunder et politisk ønske om, at der skal etableres individuel opvarmning i det givne område. I forlængelse af relevante indsatser i den strategiske energiplan, samt ovenstående argumentationer, anbefaler forvaltningen, at der arbejdes videre med etablering af fjernvarme i området, indenfor de rammer, der fastsættes i Varmeforsyningsloven og Projektbekendtgørelsen. Sagen kan, foruden at have indflydelse på udviklingen i Vindingeområdet, også skabe præcedens for udviklingen i Vor Frue og Veddelev, der ligeledes er udpeget som potentielle fjernvarmeområder tæt på det eksisterende fjernvarmenet.