MØDE I SAMMENLÆGNINGSUDVALGET FOR JAMMERBUGT KOMMUNE

Transkript

1 REFERAT MØDE I SAMMENLÆGNINGSUDVALGET FOR JAMMERBUGT KOMMUNE Tirsdag, den 24. januar 2006 Mødet afholdes i Byrådssalen, Aabybro Rådhus, kl

2 INDHOLDSFORTEGNELSE Punkt nr. 16: Drøftelse af vision for den nye kommune...3 Punkt nr. 17: Godkendelse af mødeplan for Sammenlægningsudvalget...5 Punkt nr. 18: Vedtagelse af den politiske struktur i Jammerbugt Kommune...7 Punkt nr. 19: Vedtagelse af overordnet administrativ struktur...9 Punkt nr. 20: Valg af revision, kasse- og regnskabsregulativ samt regnskabsførende kommune for Sammenlægningsudvalget i Punkt nr. 21: Etablering af integrationsråd i Jammerbugt Kommune...13 Punkt nr. 22: Orientering om kommunernes økonomi...15 Punkt nr. 23: Fysisk placering af den kommunale administration, herunder geografisk placering af den personlige borgerbetjening...17 Punkt nr. 24: Etablering af jobcenter i Jammerbugt Kommune...20 Punkt nr. 25: Specialtandpleje til sindslidende, psykisk udviklingshæmmede m.fl...23 Side 2 af 26

3 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: SAGSNR.: 08/ph SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet Punkt nr. 16: Drøftelse af vision for den nye kommune Sagsfremstilling Der er som en del af de fire byråds beslutningsgrundlag for sammenlægningen i efteråret 2004, udarbejdet et forslag til overordnet vision og målsætninger for Jammerbugt Kommune. I forslaget er visionen for Jammerbugt Kommune, at: Kommunen vil skabe grundlag for at fastholde og udvikle et godt serviceniveau for borgere og erhvervslivet. Kommunen vil sikre overskud og handlekraft til udvikling og nye initiativer, og vil være en synlig og attraktiv medspiller for at styrke bosætningen, erhvervsudviklingen og turismen i kommunen. Kommunen vil understøtte en decentral struktur under hensyntagen til helheden, og vil aktivt arbejde for dialog med og involvering af borgere, brugere, foreninger i de lokale beslutninger. Visionen tydeliggøres i en række målsætninger, som skal være retningsanvisende for beslutninger og aktiviteter i kommunen: vi vil se kommunen som én helhed vi er en attraktiv bosætningskommune med plads til alle vi arbejder for en dynamisk og fremtidsorienteret erhvervsudvikling vi satser på vore rekreative naturområder, kultur og fritid og udvikling af turismen vi er en aktiv partner i Region Aalborg vi lægger vægt på dialog og en decentral struktur vi vil sikre bæredygtighed og udviklingskraft Visionen for Jammerbugt Kommune skal udstikke de overordnede pejlemærker for kommunens politik og sætte retningen for de mange beslutninger, som skal træffes i Sammenlægningsudvalgets funktionsperiode. Sammenlægningsudvalget bør derfor drøfte, om forslaget til vision og målsætninger er den nye vision for Jammerbugt Kommune, eller om der skal igangsættes en ny proces med henblik på udarbejdelse af en ny vision. Retsgrundlag Ikke lovbestemt. Side 3 af 26

4 Økonomiske konsekvenser Ingen. Bilag - Visioner og målsætninger for Jammerbugt Kommune (tidligere udleveret i introduktionsmappen for Sammenlægningsudvalget) Indstilling Den administrative styregruppe indstiller, at Sammenlægningsudvalget godkender: at den nuværende vision anvendes som udgangspunkt for det videre arbejde at det overlades til Økonomiudvalget at drøfte eventuel igangsættelse af en proces med henblik på udarbejdelse af en ny vision for Jammerbugt Kommune Sammenlægningsudvalgets beslutning Fraværende: Christian Hem Godkendt Side 4 af 26

5 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: A10 SAGSNR.: 05/sla SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet Punkt nr. 17: Godkendelse af mødeplan for Sammenlægningsudvalget Sagsfremstilling Sammenlægningsudvalget skal vedtage en mødeplan for udvalgets møder i 2006 og træffe beslutning om, hvordan Sammenlægningsudvalget vil informere borgerne om dagsordener og beslutningsprotokoller. Den Administrative Styregruppe har udarbejdet et forslag til mødeplan for de politiske møder i fagudvalg, økonomiudvalg og kommunalbestyrelser/byråd i de 4 kommuner samt møder i Sammenlægningsudvalget. Forslaget er koordineret således, at de nævnte møder afholdes de samme datoer i alle 4 kommuner. Sammenlægningsudvalget skal endvidere træffe beslutning om, hvordan man vil informere borgerne om dagsordner og beslutningsprotokoller. Hidtidig praksis i Kommunalbestyrelserne/byrådene i de 4 kommuner er annoncering i de 4 ugeaviser (1 i hver af de nuværende kommuner) og på hjemmesiden om møder og anden relevant orientering. Denne annonceringsform er der gode erfaringer med. Det forslås derfor, at Sammenlægningsudvalget anvender samme medier. Alle 4 ugeaviser udkommer om tirsdagen, hvilket er samme dag, som møderne i Sammenlægningsudvalget som hovedregel foreslås afholdt. Det betyder, at dagsordner til Sammenlægningsudvalget ikke kan annonceres førend samme dag som mødet afholdes. På baggrund heraf foreslås, at der annonceres om mødets afholdelse ugen forinden og om selve dagsordenen samme dag som mødet afholdes. Herudover vil dagsordner være tilgængelige på de respektive rådhuse, biblioteker og Jammerbugt Kommunes hjemmeside fredagen inden mødet i Sammenlægningsudvalget. De efterfølgende beslutningsprotokoller fra de åbne møder vil ligeledes være tilgængelige på de respektive rådhuse, biblioteker og hjemmesiden efter møderne. For at optimere dialogen mellem Sammenlægningsudvalget og kommunens borger kan det overvejes om der i forbindelse med møderne i sammenlægningsudvalget bør indføres spørgetid eller lignende tiltag. Retsgrundlag Lov om revision af den kommunale inddeling, 12 Side 5 af 26

6 Økonomiske konsekvenser Der er i Sammenlægningsudvalgets godkendte budget indregnet kr til kommunikation til borgerne. Bilag - Forslag til mødeplan for Indstilling Den Administrative Styregruppe indstiller, at: der i 2006 holdes ordinære møder i Sammenlægningsudvalget på følgende datoer: 30. januar, 14. februar, 21. marts, 25. april, 16. maj, 13. juni, 22. august, 19. september, 10. oktober, 21. november og 12. december alle møder starter kl , møderne afholdes der hvor Centralforvaltningen placeres, de 4 ugeaviser i kombination med Jammerbugt Kommunes hjemmeside anvendes til sammenlægningsudvalgets annoncering, annoncering sker i henhold til sagsfremstillingen. Økonomiudvalget inden udgangen af februar 2006 kommer med en indstilling til Sammenlægningsudvalget vedr. praktiske forhold omkring mødernes afholdelse, f.eks. spørgetid og fremlæggelse af sagsdokumenter. Sammenlægningsudvalgets beslutning Fraværende: Christian Hem Godkendt Side 6 af 26

7 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: A01 SAGSNR.: 06/HHJ SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet Punkt nr. 18: Vedtagelse af den politiske struktur i Jammerbugt Kommune Sagsfremstilling Som forberedelse til den nye Jammerbugt Kommune gennemførte de 4 eksisterende byråd, chefgruppen samt medarbejderrepræsentanter med konsulentbistand fra Kommunernes Landsforening i foråret sommeren 2005 en proces, som resulterede i rapport: Jammerbugt Kommune Ny politisk og administrativ organisering samt borgerinddragelse. Den politiske Styregruppe besluttede på mødet den 22. august 2005 at indstille til Sammenlægningsudvalget at den politiske organisering og struktur tager udgangspunkt i følgende: - at der tages udgangspunkt i udvalgsstyret og den kendte udvalgsstruktur - at der suppleres med et beskæftigelsesudvalg samt et temaudvalg - at der tages udgangspunkt i rapportens oversigt over fordeling af hovedopgaver på de enkelte udvalg, - at det politiske arbejde i byråd og udvalg fokuseres på politikformulering og temadrøftelser, samt at der arbejdes i retning af kontraktstyring på sigt, samt - at Den administrative Styregruppe igangsætter udarbejdelse af forslag til styrelsesvedtægt. Det er Sammenlægningsudvalget der har kompetence til at beslutte udvalgsstrukturen og arbejdsformen. I forbindelse med konstitueringen efter valget den 15. november 2005 har Sammenlægningsudvalget drøftet udvalgsstrukturen, og på efterfølgende temamøder har strukturen været yderligere drøftet, således at der nu foreligger grundlag for den formelle beslutning i Sammenlægningsudvalget. Herunder er det bl.a. blevet afklaret, at temaudvalget, som var tænkt som et 17 stk.4-udvalg etableres som et fast stående udvalg. Retsgrundlag Jf. Lov om revision af den kommunale inddeling ( 19) skal Sammenlægningsudvalget i funktionsperioden (dvs. 2006) vedtage en styrelsesvedtægt, som skal undergives 2 behandlinger. Jf. lov om kommunernes styrelse ( 2) skal der i styrelsesvedtægten beskrives hvilke stående udvalg, der nedsættes og myndighedsfordelingen mellem udvalgene. Øvrige udvalg, råd og nævn skal ikke fremgå af styrelsesvedtægten. Side 7 af 26

8 Økonomiske konsekvenser Den politiske udvalgsstruktur har indflydelse på udgifterne til byrådets vederlag. Bilag - KLK-rapporten af 7. august 2005: Jammerbugt Kommune Ny politisk og administrativ organisering samt borgerinddragelse (tidligere udleveret i introduktionsmappen). - Ajourført oversigt over opgavefordelingen mellem udvalgene (tidligere udleveret på temamøde ). Indstilling Formanden for Sammenlægningsudvalget indstiller, at Sammenlægningsudvalget godkender, at der nedsættes et økonomiudvalg, samt følgende stående udvalg: - Børne- og kulturudvalget - Beskæftigelsesudvalget - Social- og sundhedsudvalget - Teknik- og miljøudvalget samt - Tema- og Udviklingsudvalget at den overordnede opgavefordeling mellem udvalgene følger det ajourførte forslag fra januar 2006, jf. bilagene at der udarbejdes endeligt forslag til styrelsesvedtægt med udgangspunkt heri, og at denne senere undergives behandling i Sammenlægningsudvalget at der herudover udarbejdes forslag for etablering af følgende øvrige udvalg, råd og nævn: - Erhvervsråd - Folkeoplysningsudvalg - Lokalt beskæftigelsesråd - Handicapråd - Beredskabskommission - Udviklingsforum - SSP-udvalg - Børne- og ungeudvalg - Bevillingsnævn Sammenlægningsudvalgets beslutning Fraværende: Christian Hem Godkendt, idet det konstateres, at der er nedsat et ældreråd og et integrationsråd er på vej. Herudover udarbejdes forslag til etablering af et grønt råd og et ligestillingsråd. Side 8 af 26

9 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: SAGSNR.: 12/hhj SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet Punkt nr. 19: Vedtagelse af overordnet administrativ struktur Sagsfremstilling Som forberedelse til den nye Jammerbugt Kommune gennemførte de 4 eksisterende byråd, chefgrupperne samt medarbejderrepræsentanter med konsulentbistand fra Kommunernes Landsforening i foråret sommeren 2005 en proces, som resulterede i rapport: Jammerbugt Kommune Ny politisk og administrativ organisering samt borgerinddragelse. Den politiske Styregruppe besluttede på mødet den 22. august 2005 at anbefale en indstilling til Sammenlægningsudvalget om den fremtidige overordnede administrative struktur. På baggrund af de beskrevne administrative modeller i rapporten (forskellige varianter af forvaltningsmodellen samt en centermodel) peger såvel MTHSU (Det midlertidige tværgående hovedsamarbejdsudvalg), Forretningsudvalget og Den politiske Styregruppe på at der skal tages udgangspunkt i den kombinerede forvaltningsmodel. Den kombinerede forvaltningsmodel indeholder elementer fra en traditionel forvaltningsmodel og direktionsmodeller, og indebærer blandt andet følgende: - at der etableres en direktion med et samlet ansvar for kommunens strategiske og tværgående udvikling (bestående af 5-6 personer (kommunaldirektør, vicekommunaldirektør samt 3-4 fagdirektører ) - at fagdirektørerne samtidig har ansvaret for den faglige ledelse og koordinering i forvaltningerne - at der oprettes 3 stabsfunktioner i tilknytning til direktionen, hvor drifts- og servicefunktioner samt udviklingsressourcer samles centralt - at borgerservice organiseres som en tværgående funktion med borgerbetjening på hvert af de eksisterende rådhuse - at der i konkretiseringen af forvaltningsmodellen sigtes efter en flad og decentral ledelsesstruktur (dog under hensyn til at sikre tilstrækkelig ledelseskraft i de største forvaltninger) Der er forskellige fordele og ulemper ved alle modeller. Med den indstillede model er der lagt vægt på følgende begrundelser for strukturen: - det er et ønske om og behov for at signalere at den øverste topledelse har et samlet og fælles ansvar for kommunens strategiske og tværgående udvikling og koordinering, og derfor peges der på at der skal arbejdes med begrebet en direktion frem for en begrebet en chefgruppe Side 9 af 26

10 - at en forvaltningsmodel i højere grad end nye organisationsformer kan sikre sikker drift fra 1. januar at forvaltningsmodellen lever op til at sikre sammenhængskraft og helhed i opgaveløsningen - at der sikres stærke faglige miljøer i forvaltningerne og stabene - at samlingen af tværgående funktioner giver rationale samt ressourcer til en stærkere udviklingsstab - at forvaltningsmodellen i højere grad end centermodellen sikrer faglige direktører til at servicere og betjene fagudvalgene Der er behov for løbende at evaluere administrationens indretning og opgaveløsning, herunder vilkårene for og evner til bl. a. at sikre helhedstænkning, effektivitet og integration af nye opgaver. Ligeledes skal det vurderes om organisationen på forhånd er tilrettelagt fuldt ud hensigtsmæssigt, såfremt der på sigt indføres kontraktstyring i et stort omfang. Den udarbejdede rapport lægger op til etablering af følgende 4 forvaltninger: 1. Børne- og kulturforvaltning 2. Teknik og Miljøforvaltning 3. Social- og sundhedsforvaltning 4. Beskæftigelsesforvaltning Den administrative Styregruppe har i notatet Konkretisering af forvaltningsmodellen beskrevet direktionens, forvaltningernes og stabenes opgaver og ansvar, samt skitseret indretningen af de enkelte forvaltninger. I dette notat er der i tråd med den overordnede rapport beskrevet såvel en Social- og sundhedsforvaltning som en Beskæftigelsesforvaltning, men det er anført at der som alternativ organisering kan arbejdes med en struktur, hvor beskæftigelsesområdet (jobcenter og ydelseskontor) placeres som en afdeling under Social- og sundhedsforvaltningen. Begge muligheder er til stede, og lovgivningsmæssigt er der kun krav om at en særskilt del af kommunens forvaltning alene udfører den kommunale beskæftigelsesindsats. Socialcheferne anbefaler, at beskæftigelsesområdet/jobcentret i Jammerbugt Kommune administrativt placeres i en selvstændig beskæftigelsesforvaltning. Den administrative Styregruppe anbefaler at det hidtidig beskrevne organisationsdiagram justeres til, således at jobcenteret og ydelseskontoret bliver en del af den kommende social- og sundhedsforvaltning, og lederne herfor får reference til direktøren for social- og sundhedsforvaltningen. Valget mellem de to muligheder kan begrundes med forskellige vurderinger af: - direktionens størrelse, fokus og lønomkostninger - udfordringen på beskæftigelsesområdet i Jammerbugt Kommune - om der skal være sammenhæng mellem den politiske og administrative struktur - i hvilket omfang der ønskes en adskillelse eller sammenhæng mellem beskæftigelsesopgaverne og de sociale opgaver MTHSU har den 25. oktober 2005 haft notatet om konkretisering af forvaltningsmodellen på dagsorden, og tog orienteringen til efterretning. Side 10 af 26

11 Det er Sammenlægningsudvalget der har kompetence til at beslutte indretning af den administrative organisation. I nærværende sag lægges der op til at træffe beslutning om den overordnede forvaltningsmodel, idet det forventes, at den endelige opgavefordeling og detailindretning først afklares når direktionen er på plads. Retsgrundlag Jf. Lov om revision af den kommunale inddeling ( 19 stk. 7) skal Sammenlægningsudvalget træffe bestemmelse om indretning af den nye kommunes administration, herunder ansættelse og afskedigelse af personale hertil. Anden lovgivning, herunder Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats ( 14). Økonomiske konsekvenser Der er økonomiske konsekvenser af beslutningen om den overordnede administrative struktur, men konsekvenserne er vanskelige at opgøre på nuværende tidspunkt. Som udgangspunkt må det forventes, at udgifterne til administration maksimalt vil udgøre summen af de administrative omkostninger i kommunerne i dag, idet der må forventes et rationale på sigt. Bilag - KLK-rapporten af 7. august 2005: Jammerbugt Kommune Ny politisk og administrativ organisering samt borgerinddragelse (tidligere udleveret i introduktionsmappen). - Konkretisering af forvaltningsmodellen, notat udarbejdet af Den administrative Styregruppe (tidligere udleveret i introduktionsmappen). Indstilling Den administrative Styregruppe indstiller at Sammenlægningsudvalget godkender: at den indstillede forvaltningsmodel godkendes som grundlag for administrationens overordnede indretning, og at der etableres 3 fagforvaltninger: - Børne- og kulturforvaltningen - Teknik og miljøforvaltningen - Social- og sundhedsforvaltningen (inkl. beskæftigelsesområdet) samt 3 stabsfunktioner og borgerbetjening på hvert af de eksisterende rådhuse at det indarbejdes i direktionens arbejdsgrundlag, at organisationens indretning og evne til at sikre en dynamisk udvikling i kommunen løbende evalueres (senest i 4. kvartal 2008 skal der fremlægges en evaluering overfor byrådet), at Den administrative Styregruppe snarest udarbejder et oplæg til Økonomiudvalget med forslag til proces og beslutningskompetence for 1) ansættelse af direktionens øvrige medlemmer samt stabscheferne og 2) ansættelse af chefer og personale på de øvrige niveauer. Sammenlægningsudvalgets beslutning Godkendt med 17 stemmer for (V, O, L, F og Søren P. Mortensen) og 10 imod (A minus Søren P. Mortensen og B) Side 11 af 26

12 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: P27 SAGSNR.: 04/ SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet Punkt nr. 20: Valg af revision, kasse- og regnskabsregulativ samt regnskabsførende kommune for Sammenlægningsudvalget i 2006 Sagsfremstilling Sammenlægningsudvalget skal vælge en regnskabsførende kommune for Sammenlægningsudvalget i Sammenlægningsudvalget skal desuden vælge et kasse- og regnskabsregulativ samt revision til revidering af Sammenlægningsudvalgets regnskab. Kontrakten vedrørende revision af sammenlægningsudvalgets regnskab for 2006 vil være af en størrelsesorden, der gør, at den ikke er udbudspligt. Retsgrundlag Lov om revision af den kommunale inddeling, 28. Økonomiske konsekvenser Der forventes en mindre udgift, da revisionsindsatsen er begrænset. Bilag - Brovst Kommunes Kasse- og regnskabsregulativ (tidligere udleveret på temamøde den 17. januar 2006) Indstilling Den Administrative Styregruppe indstiller, at: Økonomistyringen for Sammenlægningsudvalget placeres i Brovst Brovst Kommunes Kasse- og regnskabsregulativ anvendes i Brovst Kommunes revision, Kommunernes Revisionsafdeling anvendes i Sammenlægningsudvalgets beslutning Godkendt Side 12 af 26

13 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: SAGSNR.. 02/cbe SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet Punkt nr. 21: Etablering af integrationsråd i Jammerbugt Kommune Sagsfremstilling Sammenlægningsudvalget kan oprette et integrationsråd for Jammerbugt Kommune. Rådet vil have til opgave at afgive vejledende udtalelser om den almindelige integrationsindsats i kommunen og om de introduktionsprogrammer, der tilbydes af byrådet. Byrådet udpeger medlemmerne til rådet og fastsætter medlemstallet. Der skal mindst være 7 medlemmer. Medlemmerne udpeges blandt medlemmer af lokale flygtninge- og indvandrerforeninger eller andre tilsvarende personer i kommunen. Endvidere udpeges medlemmer blandt personer med tilknytning til skolebestyrelser og lokale foreninger i kommunen. De nedsatte råd følger den almindelige kommunale valgperiode. Integrationsministeriet har i et informationsbrev til kommunerne og de eksisterende integrationsråd af d. 30. juni 2005 udmeldt hvad der gælder om integrationsrådenes funktionsperiode i forbindelse med opgave- og strukturreformen. Udmeldingen fastlægger som følger: Sammenlægningsudvalget udpeger et nyt integrationsråd for den nye sammenlægningskommune, hvis den nye kommune ønsker at have et integrationsråd. Sammenlægningsudvalget kan vælge at udskrive et vejledende valg. Det nye integrationsråd for sammenlægningskommunen vil dog i perioden fra udpegelsen og frem til 1. januar 2007 alene skulle forberede rådets arbejde, og først fra 1. januar 2007 fungere som integrationsråd, dvs. i en treårig funktionsperiode. De nuværende integrationsråd i sammenlægningskommunerne fungerer i perioden frem til 1. januar 2007 fortsat i de gamle kommuner. Rådet for Etniske Minoriteter har anbefalet, at den 7. marts 2006 fastlægges som landsdækkende valgdato for afholdelse af valg til integrationsråd. Integrationsrådet for Brovst og Pandrup kommuner samt repræsentanter fra Fjerritslev og Aabybro kommuner har i løbet af 2005 afholdt lokale integrationsrådsmøder hvor visioner og målsætninger for integrationsindsatsen i Jammerbugt Kommune har været drøftet. Disse integrationsrådere og øvrige repræsentanter har den 2. november 2005 henvendt sig til Den administrative Styregruppe med anbefaling til Sammenlægningsudvalget om, at der afholdes valg til Integrationsrådet for Jammerbugt Kommune den 7. marts Ved sidste valg til integrationsråd for Brovst og Pandrup blev der udsendt invitation til borgermøde til alle flygtninge og indvandrere. Invitationen var på borgerens modersmål. På Side 13 af 26

14 borgermødet var der opstilling og der blev foretaget valg blandt de fremmødte. En lignende procedure kan anvendes ved beslutning om valg den 7. marts Retsgrundlag Lov om integration af udlændinge i Danmark Økonomiske konsekvenser Ingen. Bilag - Henvendelse til Den Administrative Styregruppe for Jammerbugt Kommune fra Integrationsrådet af 2. november Referat fra fælles integrationsrådsmøde, mandag den 24. oktober Overordnede visioner og målsætninger for integrationsindsatsen i Jammerbugt Kommune, oktober Indstilling Socialcheferne indstiller, at Sammenlægningsudvalget godkender at: der etableres et Integrationsråd i Jammerbugt Kommune og at valg til Integrationsrådet for Jammerbugt Kommune fastsættes til den 7. marts Sammenlægningsudvalgets beslutning Godkendt Side 14 af 26

15 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: 11/jd SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet Punkt nr. 22: Orientering om kommunernes økonomi Sagsfremstilling Sammenlægningsudvalget skal orienteres om økonomien i de kommuner, der indgår i Jammerbugt Kommune. Det er således lovgivningsmæssigt fastlagt at nedenstående oplysninger skal oversendes til sammenlægningsudvalget: Senest den 10. januar 2006 skal kommunerne oversende følgende oplysninger til sammenlægningsudvalget 1) Budget 2006 med angivelse af nettoserviceudgifter. 2) Oversigt over den likvide beholdning i henhold til saldi ultimo 2005 og gennemsnitlige saldi over de seneste 12 måneder på funktionerne og 9.50 i det kommunale budget- og regnskabssystem. 3) Oversigt over kontrakter indgået i perioden 15. oktober 2005 til 1. januar 2006, som indebærer udgiftsmæssige bindinger efter 1. januar Senest den 20. i hver måned skal kommunerne endvidere oplyse sammenlægningsudvalget om følgende for den seneste måned 1) Oversigt over den likvide beholdning i henhold til saldi ultimo måneden og gennemsnitlige daglige saldi over de seneste 12 måneder på funktionerne og 9.50 i det kommunale budget- og regnskabssystem. 2) Oversigt over kontrakter, som er indgået siden den seneste oversendelse af oplysninger, og som indebærer udgiftsmæssige bindinger efter 1. januar ) Opgørelse af akkumuleret bevægelse på regnskab sammenholdt med budgettet for 2006 korrigeret for godkendte tillægsbevillinger. Opgørelsen skal være opdelt på drift, anlæg og finansielle poster, og specificeret på udgifter og indtægter. Driftsudgifterne skal endvidere være specificeret på hovedkonti samt på arterne løn og øvrig drift, jf. det kommunale budget- og regnskabssystem. På temamødet i Sammenlægningsudvalget den 17. januar 2006 blev Sammenlægningsudvalget præsenteret for forskellige muligheder for orientering om den økonomiske udvikling i kommunerne. Det var den overvejende holdning at Sammenlægningsudvalget skulle orienteres på et overordnet niveau. Der vedlægges derfor et forslag til hvordan den månedlige orientering om udvikling i kommunernes økonomi vil blive. Endvidere vil Sammen- Side 15 af 26

16 lægningsudvalget hver måned få præsenteret en grafisk oversigt over, hvordan udviklingen i de likvide midler er. Der vedlægges ligeledes et forslag til denne oversigt. Herudover vil sammenlægningsudvalget blive orienteret om den økonomiske udvikling i kommunerne via de 2-3 budgetopfølgninger som foretages i kommunerne. Retsgrundlag Bekendtgørelse nr af 19. december 2005 om regulering af væsentlige økonomiske dispositioner i kommunerne i Økonomiske konsekvenser Ingen. Bilag - Hovedoversigt - Likvid beholdning Indstilling Sammenlægningssekretariatet indstiller: at forslag til orientering om den økonomiske udvikling i kommunerne godkendes. Sammenlægningsudvalgets beslutning Godkendt Side 16 af 26

17 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: SAGSNR.: 09/ph SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet Punkt nr. 23: Fysisk placering af den kommunale administration, herunder geografisk placering af den personlige borgerbetjening Sagsfremstilling Med udgangspunkt i forslag til politisk og administration organisation i Jammerbugt Kommune har Den administrative styregruppe udarbejdet oplæg til fysisk placering af den kommunale administration, herunder borgerservicecentre i Jammerbugt Kommune. I henhold til forslag til administrativ organisering, etableres der enten 3 eller 4 forvaltninger, afhængig af om der etableres en selvstændig beskæftigelsesforvaltning. Uanset om der etableres 3 eller 4 forvaltninger, vil antallet af ansatte være det samme. Det betyder at følgende forvaltninger og stabe skal placeres: forvaltninger (hver med et antal afdelinger) a. Børn & Kultur b. Teknik & Miljø c. Social & Sundhed d. Beskæftigelse (og Jobcenter) 2. en centraladministration med 3 stabe i tilknytning til direktionen a. Fællessekretariat b. Udvikling c. Institutionsservice/Intern service 3. borgerservice på alle 4 eksisterende rådhuse De nævnte forvaltninger og enheder placeres i de 4 eksisterende rådhuse, hvor følgende fysiske kapacitet er til stede: 110 arbejdspladser (inkl. udnyttelse af byrådssal) + 2 mødelokaler 90 arbejdspladser (ekskl. udnyttelse af byrådssal)+ 4 mødelokaler 120 arbejdspladser (ekskl. udnyttelse af byrådssal)+ 2 mødeloka- 115 arbejdspladser (ekskl. udnyttelse af byrådssal)+ 4 mødeloka- Brovst Rådhus: Fjerritslev Rådhus: Pandrup Rådhus: ler Aabybro Rådhus: ler Vurdering af forvaltningernes og stabenes størrelse Side 17 af 26

18 Børn & Kultur Forvaltningen forventes samlet at udgøre ca personer. Derudover forventes skolesundhedstjenesten samt PPR at udgøre ca. 20 personer. Denne kan med fordel placeres sammen med Børne- og kulturforvaltningen. I alt forventes Børne- og kulturområdet således at udgøre ca personer. Social- og sundhed Forvaltningen forventes samlet at udgøre ca personer til social- og sundhedsområdet. Herudover består social- og sundhedsområdet af Ældreområdet. Ledelse, administration samt visitation forventes samlet at udgøre ca personer. Beskæftigelse Beskæftigelsesområdet inklusiv jobcenter og ydelseskontor forventes samlet at udgøre ca personer, hvoraf ca. 15 personer kommer fra AF. Teknik & Miljø Forvaltningen forventes samlet at udgøre ca personer til teknik og miljøområdet, inkl. medarbejdere fra Nordjyllands Amt. Centraladministration Centraladministrationen, indeholdende sekretariat og stabe forventes at udgøre ca. 75 personer. Hertil kommer direktionen på 5-6 personer, samt borgmesteren. Borgerservice Der arbejdes i øjeblikket på et endeligt oplæg til omfanget og opgaverne i de fremtidige borgerservicebutikker. I oplægget arbejdes med en forventet størrelse på 3-4 personer i hver borgerservicebutik. Sammenlægningsudvalget vil på et møde i løbet af foråret få fremlagt forslag til hvilke opgaver, der skal henlægges (helt eller delvist) til løsning i borgerservicecentre. Retsgrundlag Nødvendig beslutning med henblik på etablering af den nye kommune. (Lov om revision af den kommunale inddeling, 19, nr. 13. Økonomiske konsekvenser Der kan forventes udgifter til flytning, lokaleændringer, skiltning m.v. I Sammenlægningsudvalgets budget for 2006 er der afsat kr. hertil. Bilag Ingen. Side 18 af 26

19 Indstilling Den administrative styregruppe indstiller, at de nuværende 4 rådhuse fremover anvendes således: Centraladministrationen placeres på rådhuset i Aabybro Ældreområdet placeres på rådhuset i Aabybro, således at bestilleropgaven (visitationsenheden) placeres tæt på den administrative ledelse af social- og sundhedsområdet Teknisk forvaltning placeres på rådhuset i Pandrup Social- og Sundhedsforvaltningen placeres på rådhuset i Brovst Jobcenteret (inkl. evt. forvaltning) placeres på rådhuset i Brovst. Den borgerrettede del placeres i byrådssalen. Børne- & Kulturforvaltningen placeres på rådhuset i Fjerritslev Der etableres pr. 1/ borgerservicecentre til personlig borgerbetjening på samtlige 4 nuværende rådhuse i Jammerbugt Kommune Sammenlægningsudvalgets beslutning Godkendt Side 19 af 26

20 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: SAGSNR.: 07/cbe SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet Punkt nr. 24: Etablering af jobcenter i Jammerbugt Kommune Sagsfremstilling Folketinget vedtog den 17. juni 2005 et lovforslag, der betyder, at der i alle kommuner skal oprettes jobcentre, hvor AF og kommuner flytter sammen, og hvor udbetaling af ydelser adskilles fysik fra den aktive indsats. Inden 1. februar 2006 skal kommunerne tilkendegive om de ønsker at etablere et C- jobcenter (pilot-jobcenter). Et C-jobcenter er en rent kommunal organisation med kommunale medarbejdere og en kommunal leder. De kommuner, der ikke ønsker at etablere et C-jobcenter skal etablere et B-jobcenter. Et B-jobcenter er en fælles opgave for det statslige og det kommunale system, idet begge leverer medarbejdere til jobcentret, der ledes af to ledere en statslig og en kommunal. Hvert system er ansvarligt for sin egen økonomi og sine egne medarbejdere. Jobcentrene, herunder pilot-jobcentrene, løser alle de beskæftigelsesrettede opgaver for de kommunale og de statslige målgrupper. Det drejer sig primært om opgaverne efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og om de beskæftigelsesrettede opgaver over for borgerne og virksomhederne efter lov om aktiv socialpolitik, lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel og integrationsloven. Den fælles kommunale arbejdsgruppe under Koordinationsudvalget (PAG) har udarbejdet et oplæg til Jobcenter i Jammerbugt Kommune. I oplægget beskrives forskelle og ligheder samt fordele og ulemper ved de to jobcentermodeller. PAG anbefaler på baggrund af oplægget, at der ikke ansøges om etablering af C-jobcenter i Jammerbugt Kommune. Sagen foreligger til godkendelse i Sammenlægningsudvalget. Et argument for at ansøge om et C-jobcenter, er muligheden for tidligere at kunne etablere en sammenhængende og sammentænkt indsats i jobcentret, fordi kommunen alene har ansvaret for og varetager udførelsen af alle jobcentrets opgaver. Der vil også være mulighed for at undgå de problemer, der typisk organisatorisk opstår ved dobbelt ledelse. Der vil dog muligvis være større risiko for ufinansieret opgaveglidning fra det statslige til det kommunale system ved etablering af et C-jobcenter. I C-jobcentret er alle ansatte kommunale og i dagligdagen vil der formentlig vil være mindre fokus på, hvilke målgrupper, der løses opgaver for. Staten har fortsat finansieringsansvaret for forsikrede ledige - AF s målgruppe. Der overføres midler fra staten til dækning af løn og drift, ligesom C- jobcentret får udmeldt en årlig ramme til aktiviteter og tilbud til forsikrede ledige. AF har typisk få ansatte og stor aktiveringsbevilling, mens kommunerne typisk har relativt mange Side 20 af 26

21 ansatte og relativt lille aktiveringsbevilling. Det indebærer en risiko for at kommunale medarbejdere kommer til at løse opgaver for AF, hvilket betyder at der kan ske en ufinansieret opgaveglidning fra AF til kommunen. Risikoen vil kunne begrænses i et B-jobcenter i det omfang den todelte ledelse har en klar opgave- og ansvarsfordeling. De økonomiske usikkerhedsfaktorer ved etablering af et C-jobcenter er desuden p.t. store, og det er usikkert, om det indebærer en økonomisk risiko for kommunen at ansøge om et C-jobcenter og dermed overtage ansvaret for den statslige bevilling. Ved at etablere et B-jobcenter sikres det, at kommunen som hidtil kun har ansvaret for sin egen bevilling. Desuden tilføres der til et B-jobcenter ledelseserfaring og kompetence vedrørende de statslige målgrupper, således at der i jobcentret findes den nødvendige erfaring med den praktiske opgavevaretagelse af og ansvaret for de statslige opgaver. Etablering af et B-jobcenter kan endvidere være medvirkende til at lette den kommende fusion mellem de 4 kommuner og det statslige system, idet etablering af et B-jobcenter giver mulighed for en etapevis fusion, hvor man starter med at samarbejde på oplagte områder og udvider samarbejdet gradvist. Den todelte ledelse i et B-jobcenter og en arbejdsdeling med fokus på de to systemers forskellige kompetencer kan være medvirkende til en succesfuld opstart, hvor driften kan sikres under hele processen. Jobcentrene bliver genstand for en central styring med udmeldte mål- og resultatkrav - og en sikker drift fra 1. januar 2007 er en forudsætning for, at jobcentret kan leve op til resultatkravene. Endvidere vil etablering af et B-jobcenter levne kommunen større overskud til at indfase alle kommunale målgrupper i jobcentret fra 1. januar 2007, således også de ikke arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere, der først skal være indfaset pr. 1. januar Dette vil øge muligheden for en sammenhængende indsats for alle kommunale målgrupper og forhindre dobbeltarbejde og opsplitning af arbejdet med de kommunale målgrupper. Det er på baggrund af ovenstående PAG s indstilling, at der ikke ansøges om at etablere et C-jobcenter. Styregruppen under Koordinationsudvalget, den 12. januar 2006 Styregruppen under koordinationsudvalget bestående af de fire socialchefer og de fire socialudvalgsformænd behandlede oplægget på deres møde den 12. januar 2006 og tiltrådte anbefalingen om ikke at ansøge om etablering af C-jobcenter. Koordinationsudvalget den 12. januar 2006 Koordinationsudvalget behandlede oplægget på deres møde den 12. januar 2006 og tiltrådte ligeledes PAG s anbefaling. Side 21 af 26

22 Sammenlægningsudvalget, den 17. januar 2006 Sammenlægningsudvalget drøftede beskæftigelsesindsatsen på deres temamøde den 17. januar 2006 og tiltrådte anbefalingen om ikke at ansøge om C-jobcenter. Anbefalingen videresendes til Beskæftigelsesudvalget. Beskæftigelsesudvalget, den 23. januar 2006 Beskæftigelsesrådet drøfter oplægget på sit møde, den 23. januar Indstilling fra Beskæftigelsesrådet vil foreligge til Sammenlægningsudvalgets møde den 24. januar Retsgrundlag Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats Økonomiske konsekvenser Ingen. Bilag - Jammerbugt Kommune Jobcenter B- og C- jobcentre forskelle og ligheder fordele og ulemper, af januar 2006 udarbejdet af PAG. Indstilling Beskæftigelsesudvalget anbefaler, at der etableres et B-center fra den 1. januar 2007 med indfasning af alle opgaver fra denne dato. Sammenlægningsudvalgets beslutning Godkendt Side 22 af 26

23 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: SAGSNR.: 10/sla SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet Punkt nr. 25: Specialtandpleje til sindslidende, psykisk udviklingshæmmede m.fl. Sagsfremstilling Med den nye sundhedslov overtager kommunerne pr. 1. januar 2007, fra amtet, ansvaret for at tilbyde et specialiseret tandplejetilbud til sindslidende, psykisk udviklingshæmmede m.fl., der ikke kan benytte de almindelige tandplejetilbud i børne- og ungdomstandplejen, i private praksisser eller omsorgstandplejen. Målgruppen er både børn og voksne. Opgaven vurderes ikke tandlægefagligt specialkrævende, men på grund af patienternes nedsatte funktionalitet stilles der, i forhold til de traditionelle klinikker, anderledes krav til klinikindretning og venteforhold samt anvendelse af narkose i behandlingen. Aalborg Kommune har forespurgt Jammerbugt Kommune og alle øvrige kommuner i den kommende Region Nord, om man vil være indstillet på, at lade den nye Aalborg Kommune drive den form for specialtandpleje. Det er af Aalborg Kommune oplyst, at amtet, der har opgaven pt. anvender ca. 100 timer/ugl. på opgaven, og at der i august 2005 var registret 537 amtslige brugere. Ordningen, der blev igangsat i 2002 er fortsat under udbygning og det forventes at der i amtet er potentielle brugere. Aalborg Kommune angiver i deres tilbud, at prisen pr. behandling vil afspejle den faktiske pris. Der er udregnet en gennemsnitlig pris i 2005 på kr pr. behandling, der dækker over, at en narkosebehandling koster mere end en undersøgelse i en bo-enhed. Af tilbudet fremgår, at en præcis takst vil blive udmeldt inden vedtagelsen af budget 2007 Alternativerne til Aalborg Kommunes tilbud, er at kommunen selv løser opgaven, eller køber ydelsen af regionen. Det skal dog bemærkes, at amtet afhænder de lokaler, de pt. anvender til specialtandplejen til Aalborg Kommune og at Regionen ikke har udmeldt, hvordan de i givet fald vil kunne løse opgaven for kommunerne. Klinikcheferne i de nuværende kommuner har vurderet tilbuddet, og er positive. De fremfører, at det vil blive mere rationelt at drive området i en større enhed, og der vil være mindre sårbarhed ved rekruttering/sygdom/ferie samt at muligheden for faglig sparring og udvikling af kompetencer er større ved en enhed. Endvidere er det vurderet, at man ikke pt. har de fornødne klinik- og venteforhold. Klinikcheferne gør dog opmærksom på, at der kan være patienter, der er så alvorlige syge, at den kommunale specialtandpleje ikke kan løse opgaven, men at det skal ske i sygehusregi. Side 23 af 26

24 Retsgrundlag Den nye Sundhedslov 134. Økonomiske konsekvenser Kommunerne vil i forbindelse med overtagelse af opgaven på landsplan blive kompenseret med 37,1 mio. kr. Det er ikke pt. muligt, at anslå kompensationen til Jammerbugt Kommune. Klinikcheferne skønner at udgiften vil blive kr årligt. Bilag Ingen bilag. Indstilling Den Administrative Styregruppe indstiller, at: man tilkendegiver overfor det nye Aalborg Kommune, at man vil lade dem drive specialtandplejen for Jammerbugt Kommune for de givne persongrupper. de økonomiske konsekvenser indarbejdes i budget 2007 Sammenlægningsudvalgets beslutning Godkendt Side 24 af 26

25 SAMMENLÆGNINGSUDVALGET JAMMERBUGT KOMMUNE MØDEDATO: J.NR.: SAGSBEH.: Sammenlægningssekretariatet UNDERSKRIFTER: _ Mogens Christen Gade Helle Bak Andreasen _ Kurt Mølgaard Henry Kronborg _ Mogens Chr. Weise Mogens Richter Pedersen Lars Holt Aage Toftegaard Finn Kornum Christian Hem Bøje H. Lundtoft Otto Kjær Larsen Sonia Luther Nielsen Kim Bennike Gunhild Bach Nielsen Erik Ingerslev Larsen Ejler Winkel Eva Rytter Andersen Side 25 af 26

26 Morten Klessen Karl Schrøder Inge Pedersen Grethe Dragsbæk Per Halsboe-Larsen Carla Madsen Søren P. Mortensen Jens Chr. Golding Susanne Hjorth Hansen Side 26 af 26