Projektbeskrivelse for forskningsprojekt om diskrimination på baggrund af etnisk oprindelse

Transkript

1 NOTAT Dato: 22. august 2011 Kontor: Analyseenheden J.nr.: 11/19929 Sagsbeh.: RBP Projektbeskrivelse for forskningsprojekt om diskrimination på baggrund af etnisk oprindelse Baggrund Regeringens handlingsplan om etnisk ligebehandling og respekt for den enkelte indeholder en række initiativer, som skal fremme samhørighed og lige muligheder for alle i det danske samfund, herunder bekæmpelse af diskrimination. Det fremgår af initiativ nr. 7, at regeringen vil iværksætte et forskningsprojekt om afdækning af diskriminationsproblemer i Danmark: På grund af den store forskel mellem den oplevede diskrimination og det antal af sager, der er indbragt for enten nævn eller domstole, er der uanset de allerede tilgængelige data behov for at komme tættere på en afdækning af de diskriminationsproblemer, vi står over for i Danmark. Regeringen vil derfor iværksætte et forskningsprojekt, der skal bidrage til udvikling af mere præcise metoder til måling af diskrimination, herunder den oplevede diskrimination. Det er både vigtigt at bekæmpe den faktiske diskrimination, og at myter om omfanget af diskrimination imødegås. Derfor skal der blandt andet sættes fokus på, hvorfor nogen føler, de bliver diskrimineret, uden at der nødvendigvis er tale om diskrimination i juridisk forstand. Omvendt bør det også afdækkes, om der er mange tilfælde af oplevet diskrimination, der ikke anmeldes, uanset at der kunne være tale om diskrimination i henhold til lovgivningen. Endvidere er det vigtigt at få klarlagt karakteren af diskriminationen for at kunne imødegå den med de rette tiltag. Eksempelvis bør det klarlægges, om diskriminationens omfang og form er afhængig af køn og alder (s. 12 i handlingsplanen). Den tværministerielle arbejdsgruppe for bedre integration har gennemført en omfattende medborgerskabsundersøgelse blandt indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse. Det er her afdækket, på hvilke områder indvandrere og efterkommere føler sig diskrimineret, hvilke grupper som oftest føler sig diskrimineret, om indvandrere og efterkommere på den baggrund har klaget til en myndighed eller organisation, samt hvilke begrundelser indvandrere og efterkommere giver for, hvorfor de ikke har klaget over diskrimination. Da medborgerskabsundersøgelsen således besvarer en del af spørgsmålene i handlingsplanens initiativ nr. 7, jf. ovenfor, skal der i forskningsprojektet sættes fokus på udviklingen af mere præcise metoder til måling af diskrimination, herunder den oplevede diskrimination.

2 Formål Forskningsprojektet har overordnet til formål at udvikle mere præcise metoder til at afdække diskrimination på baggrund af etnisk oprindelse (herunder etniske danskeres diskrimination af etniske minoriteter såvel som intern diskrimination etniske minoriteter imellem). Dette overordnede formål kan deles i to underpunkter: 1. Udvikling af valide spørgsmål til at belyse omfanget af diskrimination gennem kvantitative og kvalitative spørgeskemaundersøgelser. Der skal særligt udvikles spørgsmål, som kan indfange forskellige aspekter af oplevet diskrimination såvel som forskelsbehandling i henhold til lovgivningen. 2. Udvikling af nye alternative metoder til at afdække forskelsbehandling i henhold til lovgivningen. Der tænkes her på metoder, der ikke kun beror på den enkeltes oplevelse af diskrimination, men uafhængigt heraf kan fastslå, om der rent faktisk forekommer forskelsbehandling, der er en overtrædelse af lovgivningen, og i hvilket omfang. Herudover ønskes der, på grund af den store forskel mellem den oplevede diskrimination og det antal af sager, der indbringes for enten nævn eller domstole: 3. En afdækning af de mest effektive kommunikationsveje i forhold at udbrede kendskabet til antidiskriminationslovene og til klagemulighederne til forskellige relevante persongrupper. Forskellige grupper kan være særligt disponeret for forskellige former for diskrimination. Der skal derfor i forskningsprojektet tages højde for, at det kan være nødvendigt at udvikle forskellige metoder på tværs af herkomst, alder og køn. Forskningsprojektet skal gennem sin metodeudvikling kunne danne baggrund for fremtidige regelmæssige undersøgelser af diskrimination. Den udbudte opgave Forskningsprojektet skal omfatte en begrebsafklaring, en kritisk redegørelse for de hidtil anvendte metoder på området, udvikling af metoder samt konkrete forslag til udformningen af fremtidige undersøgelser af diskrimination på baggrund af etnisk oprindelse. Desuden skal forskningsprojektet afdække de mest effektive kommunikationsveje til relevante persongrupper. a) For det første skal der foretages en kortfattet begrebsafklaring, hvor oplevet diskrimination og forskelsbehandling i henhold til lovgivningen defineres og afgrænses i forhold til andre relaterede begreber, herunder også ved en sondring mellem diskrimination m.v. på den ene side og racisme/hadforbrydelse på den anden side. b) For det andet skal der udarbejdes en redegørelse, der belyser fordele og ulemper ved de hidtil anvendte metoder til at afdække og måle og omfanget af diskrimination i dets forskellige former. Side 2

3 c) For det tredje skal der, med afsæt i begrebsafklaringen og den kritiske redegørelse for de hidtil anvendte metoder, udvikles mere præcise metoder til at afdække omfanget af diskrimination i dets forskellige former og på tværs af forskellige grupper. Metoderne til måling af diskrimination skal for det første omfatte valide spørgsmål til at belyse omfanget af diskrimination gennem kvantitative og kvalitative spørgeskemaundersøgelser, og for det andet søge at udvikle alternative metoder til afdækning af forskelsbehandling i henhold til lovgivningen, jf. punkt 1-2 ovenfor. d) For det fjerde skal der gives konkrete forslag til udformningen af fremtidige undersøgelser af diskrimination. e) For det femte skal det afdækkes, hvilke kommunikationsveje der er mest effektive i forhold til at udbrede kendskabet til antidiskriminationslovene og til klagemulighederne til forskellige relevante persongrupper. Projektet skal tage udgangspunkt i litteraturstudier og eksisterende viden på området og kan evt. suppleres med interviews og eksperimentelle designs. Rapporten Resultaterne af forskningsprojektet skal sammenfattes i en rapport. Rapporten fra leverandøren skal være sprogligt gennemarbejdet og indeholde et let tilgængeligt resumé af undersøgelsen og dens delkonklusioner og resultater. Følgegruppe Der skal nedsættes en følgegruppe bestående af repræsentanter fra Integrationsministeriet og tilbudsgiver, samt evt. eksterne fagpersoner udpeget af Integrationsministeriet og tilbudsgiver i fællesskab. Beløbsramme Prisen for tilbuddet må maksimalt lyde på kr. ekskl. moms. Hvis tilbudsgiver har løsningsforslag, der går ud over denne prisramme, er det muligt at præsentere dem som optioner, der kan tilkøbes. Tidsplan og afleveringsfrist Forskningsprojektet forventes gennemført i perioden oktober 2011 til marts Integrationsministeriet skal modtage den endelige afrapportering senest den 15. marts Milepæl Tidspunkt Ordretildeling Forventes d.17. oktober møde i styregruppen Ultimo oktober 2011 Udarbejdelse af midtvejsnotat Januar møde i styregruppen Januar 2012 Endelig afrapportering 15. marts 2012 Forbehold Tilbudsgiver er ikke berettiget til at tage forbehold vedrørende grundlæggende bestemmelser i udbuds- og kontraktbetingelserne. Side 3

4 Procedure Tilbuddet skal være Integrationsministeriet i hænde senest: den 30. september 2011 kl Tilbud, der modtages efter dette tidspunkt, vil ikke komme i betragtning. Tilbuddet skal sendes per brev til: Rasmus Bilde (kontaktperson) Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration Analyseenheden Holbergsgade København K Tlf: E-post: rbp@inm.dk Hjemmeside: Tilbudsgiver skal klart og entydigt i tilbuddet angive, hvilken juridisk person der er tilbudsgiver og dermed ansvarlig over for Integrationsministeriet. Hvis tilbud afgives af et konsortium omfattende flere ansvarlige tilbudsgivere, skal de juridiske personer hver især angives klart og entydigt, og der skal derudover angives en fælles befuldmægtiget, som Integrationsministeriet med bindende virkning for konsortiet kan indgå aftale med. Hvis tilbudsgiver agter at anvende underleverandører til udførelsen af den udbudte ydelse eller dele heraf, skal navnene på underleverandørerne angives klart og entydigt i tilbuddet, samt til hvilke dele af opgaven disse anvendes. Integrationsministeriet vil først foretage en vurdering af den enkelte tilbudsgivers generelle egnethed til at varetage den udbudte opgave. Formålet med egnethedsvurderingen er at sikre, at konkurrencen om den udbudte opgave kommer til at foregå mellem tilbudsgivere, som er egnede til at varetage den udbudte opgave. Tilbudsgiver skal derfor sammen med tilbuddet fremsende følgende oplysninger vedrørende tilbudsgiverens egnethed: Oplysning om tilbudsgiverens økonomiske nøgletal, herunder oplysning om samlet omsætning, omsætning på de af nærværende udbud omfattede opgaver, overskud, egenkapital og likviditet for de 3 seneste regnskabsår. Oplysninger om økonomiske forhold skal være påtegnet af revisor. Såfremt oplysninger om økonomiske nøgletal er mere end 6 mdr. gamle, skal der vedlægges en erklæring fra revisor eller bank om, hvorvidt der er sket væsentlige ændringer i virksomhedens finansielle stilling og egenkapital. Referencelister for tilsvarende leverancer inden for de seneste tre år med angivelse af størrelsesorden med særlig angivelse af leverancer, som omfattede undersøgelser blandt etniske minoriteter. Side 4

5 Oplysninger om de uddannelsesmæssige og faglige kvalifikationer hos tjenesteyderens medarbejdere generelt. Tilbud Tilbuddet skal indeholde pris samt en grundig beskrivelse af forskningsdesign (bl.a. en beskrivelse af begrebsafklaringen, redegørelsen for de hidtil anvendte metoder og metodeudviklingen). Tilbuddet skal endvidere indeholde: Oplysninger (i form af cv er) om de af tilbudsgivers medarbejdere, der vil blive allokeret til opgaven Tidsplan for gennemførelse af projektet med indlagte følgegruppemøder. Et resumé. Tilbudsgivers kontaktperson og kontaktoplysninger, herunder adresse, mailadresse og telefonnummer. Tilbuddet skal afleveres skriftligt i 4 eksemplarer mærket: Tilbud vedr. Forskningsprojekt om diskrimination Rasmus Bilde Må ikke åbnes. Spørgsmål vedrørende udbuddet bedes fremsendt skriftligt pr. mail til Rasmus Bilde (rbp@inm.dk) og Henrik Torp Andersen (hta@inm.dk) senest den 23. september Spørgsmål, der stilles senere end denne dato, kan ikke forventes besvaret. Spørgsmål og Integrationsministeriets svar vil i anonymiseret form blive offentliggjort på: Tildelingskriterier Valg af leverandører sker på baggrund af nedenstående kriterier: Kvalitet (vægtes 40 pct.): herunder vurderes om tilbuddet indeholder en detaljeret beskrivelse af undersøgelsens forskningsdesign, jf. ovenfor. Pris (vægtes 30 pct.): herunder vurderes den tilbudte pris, og i hvor høj grad der er en sammenhæng mellem prisen og omfanget og kvaliteten af de tilbudte ydelser. Erfaring (vægtes 30 pct.): herunder vurderes de uddannelsesmæssige og faglige kvalifikationer hos de af tilbudsgivers medarbejdere (i form af cv er), der vil blive allokeret til opgaven, med henblik på vurdering af medarbejdernes kvalifikationer, som er særligt relevante for opgavens udførelse. Tilbudsgiver skal vedstå tilbuddet i mindst 2 måneder. Tilbudsgiver skal afgive en erklæring på tro og love om, at tilbudsgiver ikke har forfalden gæld til det offentlige på mere end kr. Side 5

6 Integrationsministeriet kan med saglig begrundelse vælge at afvise alle tilbud og undlade at indgå aftale. Tilbudsgivers omkostninger i forbindelse med afgivelse af tilbud er Integrationsministeriet uvedkomne. Ordretildelingen forventes at finde sted den 17. oktober Side 6