Udmøntningsplan for implementering af en omlægning af dagplejen

Transkript

1 Udmøntningsplan for implementering af en omlægning af dagplejen

2 1. Indledning Børne- og Velfærdsforvaltningen blev i forbindelse med budgetforhandlingerne til budget 2014, bedt om at udarbejde en række budgetanalyser for at kunne udmønte bl.a. de allerede indarbejdede besparelser (0,5 % i 2013 stigende til 2 % i 2016 og fremadrettet) samt synliggøre forvaltningens besparelsespotentiale. På den baggrund udarbejdede forvaltningen en budgetanalyse af dagplejen. Analysen anviste 4 modeller med hvert deres besparelsespotentiale. Kommunalbestyrelsen besluttede på mødet d. 8. oktober 2013, at Børne- og Velfærdsforvaltningen skulle implementere model 4. Model 4 anviser et besparelsespotentiale på 1,6 mio. kr. fra 2016 på Dagplejens budget. Model 4 skal udover besparelsespotentialet, sikre større synergi imellem dagpleje og dagtilbud. Det betyder at: Alle dagplejere overgår til 4-børnskontrakter. Gæsteplejen foregår i dagtilbuddene - institutionsdagpleje. Dagplejerne knyttes til et dagtilbud, hvortil deres børn gæstes ud ved fravær. Dagtilbudslederne overtager ledelsen af de tilknyttede dagplejere. Stillinger i dagplejens ledelse nedlægges. Omlægningen vil afstedkomme flere administrative og organisatoriske ændringer. Børne- og Velfærdsforvaltningen har været opmærksom på, at det over en længere periode har været vanskeligt at fastholde børnene i Dagplejen. Mange af de børn der starter i Dagplejen skifter inden for de første fire måneder, til en af kommunens kombinerede institutioner. Dagplejen har gennem en årrække oplevet en nedgang i opskrivningen til dagplejepladserne. Forældre vælger i stedet at skrive deres barn op i en kombineret institution, hvor barnet kan tilbydes et samlet dagsinstitutionsforløb frem til skolestart. Denne tendens gør, at Dagplejen løbende er blevet nednormeret, fordi efterspørgselsmønsteret har ændret sig. Nednormeringen skyldes, at Dagplejen har tomme pladser og dagplejerne derfor ikke passer det optimale antal børn. Samtidig er der fortsat forældre, som ønsker Dagplejen og prioriterer det trygge og nære miljø meget højt. Børne- og Velfærdsforvaltningen har udarbejdet en udmøntningsplan der skal synliggøre de pædagogiske og organisatoriske ændringer, som en konsekvens af beslutningen og udmøntning af model 4. Samtidig skal udmøntningsplanen være med til at sikre, Dagplejens fortsatte eksistens og udvikling stemmer overens med forældrenes ønsker. Side 2 af 22

3 1.1 Udvikling i ind - og udmeldelser i dagplejen I forbindelse med denne udmøntningsplan har Dagtilbudsafdelingen set på udviklingen i antal indog udmeldte børn. Tabel 1 illustrerer de vanskeligheder der er, med at fasteholde børnene i Dagplejen. Eksempelvis ses det i 2012, at 46,9 % af de indmeldte børn blev meldt ud igen inden for 1 år efter indmeldelse. Yderligere ses det, at 55,9 % af de udmeldte børn i 2012 (46,9 %), meldes ud, inden for 0-4 måneder efter deres start i dagplejen. Tabel 1 - Oversigt og ind- og udmeldte børn i dagplejen [1] År Indmeldte børn Udmeldte børn (udmeldt igen inden for et år efter indmeldelse). Umeldte børn, af det samlede antal udmeldte børn det givne år, udmeldes inden for 0-4 måneder efter start. 46,3 % 41 % 46,9 % 50,7 % 36,4 % 55,9 % Årsagerne kan være forskellige, men Dagtilbudsafdelingen vurderer, at det kan skyldes, at forældrene i langt højere grad ønsker kontinuitet i deres børns dagtilbud, og derfor prioriterer 0-6 års tilbuddene frem for Dagplejen eller kommunale vuggestuer. En anden årsag vurderes at være, at det er vanskeligt at få plads i den ønskede kombinerede institution, hvorfor en del forældre fortsat vælger at stå til overflytning (mens deres barn er i dagpleje), og benytter sig af muligheden for at skifte dagtilbud, så snart deres ønskeinstitution har en ledig plads. En nærmere undersøgelse af denne sammenhæng, kan afdækkes i en særskilt undersøgelse. [1] Det er ikke muligt at medtage tal for 2013, da børn som blev indmeldt i december 2013, stadig kan stå på venteliste til overflytning, og derfor ikke vil tælle med i det samlede tal ind og udmeldte børn. Side 3 af 22

4 2. Dagplejens nuværende organisering Dagtilbudschef Leder af dagplejen Souschef og administrativ medarbejder Dagpleje pædagoger 52 dagplejere, fordelt på 6 hold Hvidovre Kommunes dagpleje er normeret til at varetage pasning af 182 børn i alderen 0-3 år og til at have 58 dagplejere ansat. Dagplejerne er ansat af Hvidovre Kommune. Dagplejens ledelse har ansvar for drift og administration af dagplejen. Dagplejen har i øjeblikket ansat 52 dagplejere, hvor 49 dagplejere er aktive. Dagplejen har pt. 156 børn indskrevet. Dagplejerne er fordelt på 6 hold. Hvert hold er tilknyttet én af kommunens 4 legestuer (inklusiv Papegøjen, som opsiges snarest). Der er typisk 4-6 dagplejere i legestuerne ad gangen. Dagplejekontoret varetager drift og administration af Dagplejen (dagplejerne) og består af 124 dagplejepædagog timer, en administrativ medarbejder (33 timer), en leder (37 timer) og en souschef (30 timer). Lederen af Dagplejen har det overordnede ansvar for den pædagogiske udvikling samt personaleledelse og -udvikling. Lederen godkender nye dagplejere, både private og kommunale. Lederen er på et årligt hjemmebesøg hos de kommunale dagplejere. Lederen har ligeledes det overordnede ansvar for vedligeholdelse af dagplejens 4 legestuer, samt legepladsen på Sollentuna Allé. Dagplejepædagogerne fører tilsyn med dagplejere og børn, samt udøver pædagogisk vejledning. Dagplejepædagogerne er med på præsentationsbesøgene, hvor den anviste dagplejer, forældre og barn møder hinanden for første gang. Derudover har dagplejepædagogerne løbende kontakt med dagplejeren og de indskrevne børn. Side 4 af 22

5 Tilsynene er både anmeldte og uanmeldte. Anmeldte tilsyn føres minimum hver 6. uge og der afholdes uanmeldte tilsyn 1-2 gange årligt. Derudover har dagplejepædagogen tilsyn med legestuerne. Dagplejekontorets administrative medarbejder varetager administrative opgaver såsom regnskaber, løn indberetninger, ferie, administration af legestuerne m.m. 2.1 Dagplejernes ansættelsesforhold Dagplejernes arbejdsforhold er reguleret af henholdsvis overenskomsten og lokalaftalen (forhåndsaftalen) i Hvidovre Kommune. En dagplejer må højest varetage pasning af i alt 5 børn. Dagplejere må, jf. overenskomsten, passe 4 faste børn dagligt. Derudover må dagplejerne passe et 5. barn, når der er fravær hos kollegaer. Den 5. plads kan ikke anvendes til fastindskrevne børn og denne plads udløser dispositionsvederlag til dagplejeren. Lokalaftalen er udfærdiget således, at størstedelen af dagplejerne dagligt passer 3 børn og har plads til 2 ekstra børn i gæstedagpleje. Gæstedagpleje bliver aktuelt, når en dagplejer er syg, på kursus eller på ferie. I forhåndsaftalen er det aftalt, at pasning af 110 gæstebørn årligt er inkluderet i dagplejernes løn. Alle gæstebørn, udover de 110, kompenseres dagplejeren for at passe, hvilket finansieres af dispositionsvederlagspuljen. En af udfordringerne i dagplejernes overenskomst er, at dagplejebørnene ikke kan falde i hul. Det betyder at dagplejens faste børn altid skal tælles med i det samlede børneantal Det har betydet, at udgiften til gæstedagplejen er steget. Ni dagplejere er ifølge forhåndsaftalen ansat på 4-børns kontrakter. 4-børns kontrakter er den mest almindelige ansættelsesform i andre kommuner.(dog ikke i København og vestegnskommunerne) Dagplejere på 4- børns kontrakter har plads til ét ekstra gæstebarn, og der betales altid vederlagstillæg for benyttelse af denne ene plads. Tabel 2 - oversigt over udbetalt dispositionsvederlag og refusionsindtægter. År Antal pladser der er udbetalt dispositionsvederlag for 902 (svarende til kr.) 442 (svarende til kr.) 1062 (Svarende til kr.) Refusionsindtægt kr kr kr. Note: Beløbets størrelse afhænger af behovet for gæstedagpleje dvs. om der eksempelvis er dagplejere som er langtidssyge mm. Side 5 af 22

6 Tekstboks 1. Eksempel på dagplejernes overenskomsts falde i hul problematik En dagplejer på 3,5 børns kontrakter har hver dag 3 faste børn indskrevet. En dag er der 2 af dagplejerens faste børn der holder fri/er syge. Dagplejeren varetager derfor kun pasning af ét af de faste børn. Ifølge overenskomsten må en dagplejer varetage pasning af op til 5 børn dagligt. Eksemplets dagplejer har derfor nu plads til 4 andre børn (gæstebørn) denne dag. Her opstår falde i hul problematikken. Dagplejernes overenskomst dikterer, at Kommunen skal udbetale vederlag for alle gæstebørn, også selvom dagplejeren reelt ikke passer flere børn end hendes daglige normering på 3 børn tillader. Problematikken er altså, at selvom de faste børn er fraværende, så fylder de faste børn som om de er tilstede i Dagplejen, og Kommunen skal derfor betale for at få passet de ekstra børn. I dette tilfælde skal vi enten nedskrive de 110 årlige enheder med 4 stk., hermed bliver enhederne hurtigt opbrugt. Alternativt kan Kommunen betale 375 kr. pr. barn pr. dag, hvorved udgiften til vederlagsbetaling er forholdsvis udgiftstung børns kontrakter - fordele og ulemper I budgetanalysen indgik i alle fire modeller en opsigelse af lokalaftalen (forhåndsaftalen), hvilket betyder at alle dagplejere overgår til 4-børns kontrakter. Erfaringerne viser, at det ikke har været svært at finde dagplejere til 4-børnskontrakterne. Fordele ved 4-børns kontrakter: Mere stabil børnegruppe ved hver enkelt dagplejer. Bedre udnyttelse af lønmidler i forhold til de faste dagplejere, da de er færre om at passe samme antal børn. Der er en økonomiske gevinst i at dagplejerne overgår til 4-børns kontrakter hvorved de samlede lønudgifter til dagplejerne falder. Finansieringen af gæstedagplejen hentes her. Ulemper ved 4-børns kontrakter: De 110 gratis gæstepladser pr. dagplejer kan ikke benyttes, når en dagplejekollega har ferie, er på kursus eller ved sygdom. Der vil stadig være mulighed for at benytte den 5. plads, hvilket udløser dispositionsvederlag. Udfordringerne ved modellen er, at det kan være svært at forudse hvor mange gæstedagplejere, der reelt er brug for. 2.3 Betydning af overgang til 4-børns kontrakter Overgangen til 4- børns kontrakter medfører en reduktion af antallet af dagplejere, fra 52 dagplejere til 46 dagpleje. Denne reduktion skyldes, at hver dagplejer modtager fire børn frem for 3 børn. Som nævnt består dagplejen i øjeblikket af 52 dagplejere, hvoraf 49 er aktive. Det er dagplejekon- Side 6 af 22

7 torets vurdering, at den yderligere reduktion af dagplejere vil forekomme naturligt frem mod 2016 (uddybes på side 19). Tekstboks 2. Beskrivelse af en dag på dagplejekontoret og i et dagplejehjem Pædagoger og ledelse på dagplejekontoret har på skift morgenvagten. Morgenvagten har en mobiltelefon, hvortil dagplejerne melder sig syge. Det påhviler derpå den pågældende morgenvagt at sørge for at dagplejerens børn passes i gæstedagpleje hos andre dagplejere. Dagplejeren beretter for morgenvagten om der er noget særligt, gæstedagplejeren skal være opmærksom på. Herefter danner morgenvagten sig et samlet overblik over morgenens situation. Herefter ringer morgenvagten rundt til forældrene og fortæller dem, at deres dagplejer er fraværende og de tilbydes en gæsteplads. Hvis forældrene ikke ønsker gæstepladsen, kan denne plads anvendes til et andet barn. Derefter ringer morgenvagten rundt til dagplejere, helst fra samme dagplejehold, og indplacerer børnene. Når man planlægger gæstedagpladsen tages hensyn til om barnet kender gæstedagplejeren i forvejen. I spidsbelastede perioder (ved langtidssygdom mm.) er dette dog ikke altid muligt at tage hensyn til. Derved ved dagplejeren hvilke børn der skal passes den pågældende dag. Forældrene møder så op hos gæstedagplejeren i dennes hjem. Der vil typisk også her være en forklaring om barnet og dets behov. Afhentning foregår ligeledes hos gæstedagplejeren. På langt størstedelen af dagene passes barnet dog hos sin vante dagplejer, som fire ud af fem dage foregår i dagplejerens hjem, med de dertilhørende aktiviteter og mad. Den femte dag er typisk i legestuen hvor dagplejeholdet er samlet, og børnene passes samlet. Det er bl.a. her at børnene får kendskab til de andre dagplejere på holdet. Dagplejekontoret beretter, at når dagplejeren holder ferie. Nogle forældre forsøger at holde ferie på samme tid, som deres dagplejere. Dagplejekontoret bestræber sig på at finde én gæstedagplejer barnet kan være hos i den faste dagplejers feriefravær. Ferie- og afspadseringsplanlægning koordineres internt på hvert dagplejehold. Tekstboks 3. Beskrivelse over behov for gæstedagpleje nu og fremadrettet Dette eksempel tager udgangspunkt i en dag i januar På denne dag er 11 dagplejere fraværende(dette tal er højt sat, for at sikre at eksemplet holder). I dagplejens nuværende organisering betyder det, at der skal passes 35 børn. 5 børn bliver imidlertid holdt hjemme af forældrene, fordi den vante dagplejer er fraværende, eller fordi dagplejebørnene selv er syge. Dette betyder at 30 børn skal passes af andre dagplejere rundt om på dagplejeholdene på den 4. og den 5. plads. I den fremadrettede ordning hvor gæstepasningen forgår i institutionsdagplejen, vil fordelingen af børn se således ud: Er der i den nye organisering af dagplejen 11 dagplejere fraværende betyder det, at 44 børn skal passes i institutionsdagpleje og evt. på 5. plads. I og med hver dagplejer passer flere børn hver dag, skal der også passes flere børn i alt, ved dagplejeres fravær.). Nogle forældre vil givetvis stadig holde deres børn hjemme, og børn under 1 år og særligt sensitive børn vil eventuelt kunne passes på 5. plads (hvis denne model vælges). Der skal i institutionsplejen i alt være kapacitet til at modtage børn. Hver institutionsdagplejer må modtage 5 børn, som ikke er fast indskrevet. Der skal derfor være ca. 9 gæstedagplejere ansat i Kommunen, for at sikre at institutionsdagplejen kan rumme det nødvendige antal gæstebørn. I situationer hvor flere end 11 dagplejere (ud af 46) er fraværende vil det være nødvendigt at bruge flere af de resterende 35 dagplejeres 5. plads. Finansieringen af institutionsdagplejere beskrives i afsnittet om økonomi. Side 7 af 22

8 3. Implementering af model 4 gæstedagpleje i daginstitutionerne (institutionsdagpleje) 3.1 Dagplejen efter 1. januar 2016 model 4 Efter 1. januar 2016 vil børnene stadig blive indskrevet og passet i dagplejehjemmene hos en fast og velkendt dagplejer. Omlægningen betyder at: Alle dagplejere ansættes på 4- børns kontrakter og passer 4 faste børn dagligt, frem for de 3 børn der passes i dag. Gæstedagplejen ophører i nuværende form, i kraft af opsigelse af forhåndsaftalen. Gæstedagplejen skal foregå i relevante dagtilbud, hvor der er nok børnekvadratmeter samt evt. på den 5. plads. Dagplejekontoret ophører med at eksisterer i sin nuværende form. Dagplejepædagoger og administration fortætter som hidtil. Dagtilbudsafdelingen vurderer, at den nuværende organisering af dagplejekontoret skal fortsætte indtil 2015 (midt) for at sikre stabilitet for børn, dagplejere og familier, så længe arbejdet med omlægningen står på. Det kan blive aktuelt med en løbede overgang til den nye gæstedagplejeordning i sommer/efterår 2015 (samt 4-børns kontrakter), således at institutionsledere og dagplejere efter behov kan kommentere og hjælpe til med at finpudse den nye struktur. Side 8 af 22

9 Figur 2. Den fremadrettede organisering af dagplejen Dagtilbudschef Dagplejepædagoger og administrativ medarbejder Institutionsleder 1 Dagplejehold X og gæstedagplejer Note: Der kan være et givet antal institutionsledere som leder af dagplejerne, i figur 2 er 1 institutionsleder illustreret for eksemplets skyld. Lederstillingen i dagplejen nedlægges pr og souschefstillingen nedlægges senest Dagplejepædagogerne fortsætter og varetager fortsat tilsyn og pædagogisk vejledning mv. Godkendelse af nye dagplejehjem og tilsynet med private dagplejere varetages fremadrettet af dagplejepædagogerne i samarbejde med en eller flere daginstitutionsledere. Det er nødvendigt at dagplejepædagogerne og institutionslederen som får dagplejen tilknyttet, har et tæt samarbejde. Personalesager mv. skal fremover løses af lederne i de tilknyttede institutioner. Dagplejen har i dag en forældrebestyrelse. I den nye organisering, skal der tages stilling til hvordan forældreinddragelsen sikres. Dagtilbudsafdelingen anbefaler, at den nedsatte arbejdsgruppe tager stilling til den fremadrettede forældreinddragelse. De administrative opgaver foreslås fortsat løst af den nuværende administrative medarbejder, der har stort kendskab til området. I model 4 anbefalede Børne- og Velfærdsforvaltningen, at dagplejepædagogerne refererede til institutionslederne. Denne anbefaling ændres, baseret på erfaringer fra andre kommuner. Det forslås, at dagplejepædagogerne fremadrettet referer til dagtilbudschefen for at sikre, at de pædago- Side 9 af 22

10 giske tilsyn er mest optimale. Dagplejepædagogerne vil dermed, sammen med de nuværende pædagogiske konsulenter i Dagtilbudsafdelingen, stå i spidsen for det pædagogiske tilsyn og den pædagogiske udvikling og rådgivning og dermed sikre større synergi mellem dagplejen og daginstitutionerne. Det anbefales at ledelsesopgaver, såsom ansættelser, godkendelse af nye dagplejere, afskedigelse, drift af løn m.m. lægges ud til de dagtilbudsledere som skal varetage opgaven. 3.2 Dagplejernes ansættelsesforhold og ansættelsessted i den nye organisering Alle dagplejere overgår til 4-børns kontrakter. Dette betyder at dagplejerne fast får indskrevet 4 børn, og har én plads til et 5. barn. Benyttelsen af denne plads vil altid udløse dispositionsvederlag til dagplejeren. De 9 dagplejere der i dag 4-børns har kontrakter, aflønnes med et årligt tillæg på kr. Fremadrettet vil nyansatte dagplejere ikke automatisk få dette tillæg, da er det ikke er en del af overenskomsten. Andre kommuner yder ikke dette ekstra tillæg Ansættelsessted Dagplejernes nærmeste leder bliver fremadrettet en dagtilbudsleder. Ved udvælgelses af daginstitutioner er Dagtilbudsafdelingen opmærksom på følgende faktorer; Institutioner som er strategisk placeret i forhold til de dagplejere som skal tilknyttes, samt bopælsdistrikter. Institutioner som har plads.(børnekvadratmeter) Institutioner som Dagtilbudsafdelingen vurderer, vil være i stand til at løfte opgaven. Institutioner som barnet kan gå i, såfremt forældrene ønsker det, frem til barnet skal begynde i skole. Dagtilbudsafdelingen vurderer, at der er to modeller for dagplejernes fremtidige ansættelsesforhold: Model 1 - Dagplejerne er ansat i deres hold. Hvert hold (eller flere hold samlet) tilknyttes den institution hvor gæstedagplejen foregår, således at flere instituionsledere varetager ledelse af hvert deres dagplejehold. Fordele: Dagplejerne fortsætter med nuværende kendte holdstruktur Dagplejerne mødes fortsat 1 gang ugentlig i deres legestuer Side 10 af 22

11 Dagplejen bliver et nuanceret tilbud, der ved den tætte tilknytning til en institution, vil indgå i den pågældende institutions pædagogiske visioner. Større kendskab til Dagplejen bredt i kommunen. Ulemper: Der vil være flere institutionsledere om at lede dagplejen, hvilket vil gøre ledelsesopgaven fragmenteret. Dagplejen deles op, og der kan forekomme en forskellighed i personaleaftaler mv. dagplejeholdene imellem. Dagplejere og børn skal både sikre en ugentlig legestuedag og samtidig sørger for kendskab til gæsteinstitutionen Model 2 - Alle dagplejerne ansættes i én institution af én daginstitutionsleder. Institutionsdagplejen foregår i flere institutioner. Fordele: Alle dagplejere refererer til én leder og hele gruppen kan samles til fx personalemøde m.v. Ved store samlinger kan dagplejerne mødes til dagplejedag, julefest mm. Dagplejens grundidentitet består. Større kendskab til dagplejen. For dagplejerne som personalegruppe er der en fordel i at have samme leder, og dermed mere ensartet ledelse. Ulemper: Det kan blive en stor ledelsesopgave for én institutions/leder at varetage ledelse af alle dagplejere samt egen institutionen. Dagtilbudsafdelingen anbefaler at den nedsatte arbejdsgruppe tager stilling til de to modeller og udarbejder en anbefaling. 3.3 Gæstedagplejerens ansættelsesforhold Gæstedagplejerne ansættes i de institutioner, hvor gæstedagplejen foregår, af institutionens leder. Gæstedagplejeren skal varetage pasningen af forskellige børn, da det ofte vil være børn fra forskellige dagplejehjem der kommer i gæstedagplejen fra dag til dag. Det anbefales at gæstedagplejeren er uddannet pædagog eller en tidligere dagplejer med institutionserfaring. Side 11 af 22

12 I hver gæstedagplejeinstitution skal der som minimum ansættes to gæstedagplejere, da hver gæstedagplejer er ansat 37 timer, mens dagplejeres åbningstid er 48 timer pr. uge. Det betyder derfor, at en gæstedagplejeinstitution minimum kan rumme 10 børn. De ansatte gæstedagplejere i institutionerne bliver primært tilknyttet en institution og følger derfor institutionens hverdag kultur, møder mv. Vilkår for ansættelsesforhold for gæstedagplejerne skal forhandles med den faglige organisation. Dagtilbudsafdelingen vil udarbejde en beskrivelse af ledelsesstrukturen for gæstedagplejerne og lederne. 3.4 Model 4 s betydning for anvisning af børn til dagplejen Alt afhængigt af hvilken ansættelsesmodel der vælges, som dagplejernes ansættelsessted, vil det have nogle konsekvenser for anvisning af børn til Dagplejen. Dagtilbudsafdelingen vurderer der findes to mulige modeller for anvisning af børn til Dagplejen. Det er fælles for begge modeller, at de ikke forringer forældrenes chancer for at få plads i en bestemt kombineret institution efterfølgende. Model 1 - institutionslederen/lederne fordeler selv de børn, som anvises til institutionen på henholdsvis en vuggestueplads eller en dagplejeplads. Fordele: Model 1 sidestiller i højere grad Dagplejen med institutionen, da dagplejetilbuddet, i den grad dette er muligt, skal modsvare institutionstilbuddet, fordi institutionen og dagplejen bliver ét samlet tilbud, hvorved der i højere grad opnås synergi mellem dagpleje og institutioner. Forældrene vil være garanteret en plads i den givne institutions børnehave, fordi dagplejen bliver en integreret del af institutionen og dermed institutionens interne venteligste til børnehaven. Ulemper: Lederen skal have et stort overblik over hvordan børnene strategisk placeres i forhold til deres alder. Forældrene får ved indmeldelse ikke konkret besked om, om hvorvidt de får en dagplejeplads eller en vuggestueplads. Side 12 af 22

13 Forældrene vil ikke kunne ønske en konkret dagplejer, da fordeling af børnene styres af lederen. Pladsanvisningen vil ikke have føling med, om barnet får en vuggestueplads eller en dagplejeplads, og pladsanvisningen ved dermed ikke, hvilket tilbud de sender til forældrene. Taksten på en vuggestueplads og en dagplejeplads bliver den samme. Dette skyldes, at der i model 1 ikke foretages central styring af fordeling af pladserne mellem dagpleje og vuggestue, og taksten er derfor (forældrebetalingen) nødt til at være den samme, uanset tilbud. Det kan betyde, at prisen for en vuggestueplads inklusiv kost falder, og prisen for en dagplejeplads stiger. Model 2 - Pladsanvisningen fordeler pladserne, og dermed fortsætter en centralt administrationen af dagpleje- og vuggestuepladserne. Fordele: Pladserne vil fordeles af pladsanvisningen, som fortsat har føling med fordelingen af pladser i henholdsvis Dagplejen og i institutionen. Forældrene kan ønske en speciel dagplejer hos Pladsanvisningen. Taksten for dagpleje og institutioner forbliver adskilt. Model 2 forringer ikke forældrenes chance for at få en plads i en anden kombineret institution, da forældrene kan stå på venteliste hertil som nu. Ulemper: Forældrene vil ikke være garanteret en plads i den givne institutions børnehave, men skal stå på ventelisten til børnehaven. Dette kan dog løses ved en revidering af visitationsreglerne. Det vil sikre at dagplejebarnet får en plads i børnehavedelen af den institution som dagplejen tilknyttes såfremt forældrene ønsker dette. Det anbefales at arbejdsgruppen anbefaler, hvilken anvisningsmodel som synes mest hensigtsmæssig. 3.5 Forslag til institutioner som kan huse kommende institutionsdagpleje Der er en række faktorer som er betydningsfulde for den fysiske placering af institutionsdagplejen, bl.a. institutionens placering i kommunen i forhold til skoledistrikter og familiernes bopæl. Det vurderes at være mest hensigtsmæssigt med en institution til gæstedagpleje (institutionsdagpleje) i hvert daginstitutionsdistrikt. I nord/midt kan der dog være behov for mindst 2, da det Side 13 af 22

14 distrikt har flest dagplejebørn. Placeringen af institutionsdagplejen vil dog afhænge af, hvilken ansættelsesmodel der besluttes. Børne- og Velfærdsforvaltningen vurderer, at følgende institutioner pt. har plads til gæstebørn: Cirklen (Nord/ Midt), Baunevangen (Nord/Midt), Solstien (Vest), Manegen (Vest), Friheden/Myretuen (Syd) og Cassiopeia (Syd). Samtidig har Vedbyholms leder udvist interesse for projektet. Derudover kan andre institutioner vise sig relevante. Institutionerne som får institutionsdagplejen tilknyttet vil få tilhørt lønmidler til gæstedagplejere. Det anbefales at arbejdsgruppen inddrages i undersøgelsen af kommende institutioner og deres strategiske placering i forhold til dagplejerne Model 4 s betydning for institutionerne De kommende gæsteinstitutioner vil benytte plads fra deres nuværende børnekvadratmeter til gæstedagplejeren og gæstebørnene. Dette kan have en økonomisk konsekvens for institutionen, der ikke kan merindskrive børn i samme grad som hidtidig. Samtidig er det en gevinst for institutionen, at gæstedagplejeren altid er til stede i institutionen. Der er dage, hvor der ingen gæstebørn er og gæstedagplejeren dermed indgår som ekstra hænder i institutionen uden beregning. 4. Model 4 s betydning for forældre og dagplejere Dagplejerne skal sikre at børnene har et kendskab til gæsteinstitutionen, hvorfor dagplejeren jævnligt skal på besøg i institutionen. På disse besøgsdage kan dagplejerens børn indgå i institutionens aktiviteter, ture ud af huset mv. Det er ligeledes forventeligt, at institutionerne kommer på besøg i dagplejens legestuer, hvorved samarbejdet og kendskabet udbygges. Dagplejebørnene skal ved den nye gæstedagplejeorganisering forholde sig til gæstepasning i en større kontekst. Dagplejebørnene og forældrene er kendte med det lille og nære miljø, og man kan forudse, at både børn og forældre kan opleve gæstedagplejen noget mere uroligt. En stor fordel er dog, at børnegruppen, ved sygdom/ferie hos den faste dagplejer, kan blive passet samlet af den tilknyttede gæstedagplejer, frem for at den bliver delt ud på forskellige dispositionspladser. Det er Dagtilbudsafdelingens opgave, i samarbejde med ledelsen og personalet i institutionerne, at sikre et trygt og stabilt miljø for gæstebørnene og deres familier. Ligesom Dagtilbudsafdelingen skal sikre, at institutionerne indrettes til at kunne rumme X antal gæstebørn, samt uforudset forplejning, personaleforhold til institutionsdagplejerne. Side 14 af 22

15 Institutionerne skal i samarbejde med forældre og dagplejerne sikre de bedst mulige betingelser for indkøring/tilvænning til gæstedagplejen i institutionen. Ligesom Institutionerne i særlige tilfælde skal hjælpe med at dække ydretimer, hvis alt andet ikke er muligt. Der kan forekomme spidsbelastede situationer, hvor der kommer uforudset mange gæstebørn, og hvor nogle af institutionens øvrige børn og personaler må arrangere ture ud af huset, for at gøre plads til gæstebørnene. Her kan dagplejens legestuer evt. anvendes som udflugtsinstitutioner. 4.1 Den nye gæstedagpleje I den nuværende organisering passes dagplejebørnene hos andre dagplejere fra det givne dagplejehold kaldet pasning på den 4. og den 5. plads. Det ændres i omlægningen og fremadrettet vil den samlede børnegruppe i udstrakt grad kan tilbydes en samlet pasning i institutionen, når den faste dagplejer er fraværende. Det betyder at den lille børnegruppe fastholder børnefællesskabet. Således vil børnenes rammer, når de er i gæsteinstitutionen blive et fælles oplevelses- og erfaringsgrundlag. En del af udmøntningsarbejdsgruppen anbefaler desuden at institutionen bruges som legestue for dagplejere, således at der opstår synergi i kendskabet og kontakten til det pædagogiske institutionsmiljø, hvilket kan udbygge børnenes tilknytning til institutionerne og dermed lette overgangen til børnehaven.. Dagtilbudsafdelingen er særligt opmærksom på de helt små dagplejebørn og de særlige sensitive børn, hvor der kan være flere muligheder for gæstedagpleje. Dagtilbudsafdelingen vurderer at der er to modeller for gæstedagpleje for denne gruppe børn: Model 1 - Alle børn passes i gæstedagpleje i en gæsteinstitution, og institutionerne indretter deres pasningstilbud til også at rumme pasning af børn med særlige behov. Model 2 - Gæstedagpleje, for særlige sensitive børn hos en anden på dagplejer, på den 5 plads, hvor dagplejepædagogen i samarbejde med ledelsen har foretaget en faglig vurdering af at barnet fungerer bedst i små vante miljøer. børn op til 1 år kan passes på 5. plads, med mindre de vurderes klar til gæsteinstitutionen tidligere. Institutionsdagplejens pladser benyttes før brug af den 5. plads, med mindre pædagog faglige vurderinger ligger til grund for brug af den 5. plads. Side 15 af 22

16 Dagtilbudsafdelingen anbefaler at den nedsatte arbejdsgruppe tager stilling til de to modeller og udarbejder en anbefaling. Tekstboks 3. Beskrivelse af en hverdag i institutionsplejen Der ansættes 2-3 gæstedagplejere i institutionen (alt afhængigt fa hvilken model der vælges). Disse dagplejere varetager primært pasning i den tilknyttede institution. I spidsbelastede perioder, kan det blive nødvendigt at gæstedagplejeren kan udlånes til en anden institutionspleje. Forslaget er at det er gæstedagplejerne der skifter miljø, frem for at børnene eventuelt skulle tilbydes pasning i en anden gæsteinstitution. Koordineringen af gæstebørn foretages af morgenvagten. Morgenvagten varetages af dagplejepædagogerne, eller alternativt af gæsteplejeinstitutionerne. Dagplejerne skal ved sygemelding eller anden koordinering af gæstedagplejen kontakte morgenvagten. For at sikre et kendskab til institutionsplejen anbefales det at forældrene besøger institutionen. Dagplejerne kommer løbende på besøg i institutionerne og gæsteinstitutionen sørger ligeledes for at besøge legestuerne. De fleste dagplejere har en åbningstid fra Børnene følger fortsat dagplejens åbningstider. I de tilfælde hvor det ikke matcher institutionens åbningstider, vil der blive lavet individuelle aftaler Pilotprojekt - test af institutionsdagpleje Dagtilbudsafdelingen anbefaler, at der iværksættes 1-2 pilotprojekt(er) inden ordningen træder i kraft i 2016, således at afdelingen får mulighed for at afprøve gæsteordningens synergieffekt mellem Dagplejen og institutionen i praksis inden den endelige iværksættelse. 5. Opsummering på gæstedagpleje i den nuværende og i ny organisering 5.1 Gæstedagpleje i nuværende form Børnene passes under kendte dagplejeforhold det trygge og nære miljø Forældrene kan få kendskab til dagplejerne via legestuedagene fælles arrangementer mv. Dagplejerne sørger for at besøge hinanden hvorved kendskab til gæstedagplejen sikres. Dagplejerens børn fordeles ud til holdet øvrige dagplejere ved fravær. Børnegruppen splittes. Forældre oplever af og til at børnene bliver tilbudt flere forskellige gæstedagplejere, hvorved der kan opstå utryghed og utilfredshed Specielt ved dagplejers sygdom, kan der opstå utilfredshed fra forældre og det er ikke sjældent at forældre ønsker at få deres barn overflyttet til institution. 5.2 Gæstedagpleje i ny form Børnegruppen tilbydes gæstedagpleje som samlet gruppe. Side 16 af 22

17 Dagplejen og institutionerne bliver i højere grad samlet som dagtilbud. Børn og forældre skal forholde sig til institutionsmiljøet. Forvaltningen og institutionerne skal indrette deres institutioner til at kunne varetage planlagt, samt akut gæstedagpleje. 6. Opsamling af arbejdsgruppens anbefalede arbejdsopgaver/undersøgelser Det anbefales at arbejdsgruppen tager stilling til følgende: Den endelige placering af den nuværende dagplejeleders personaleledelsesopgaver (herunder dagplejepædagogernes tilknytning til institutionerne) og MED-udvalget. Modellerne for dagplejernes fremtidige ansættelsesforhold herunder også gæstedagsplejernes ansættelsesforhold. Stilling til den fremadrettede forældreinddragelse. Modellerne for anvisningsproceduren. Bistå undersøgelsen af hvilke institutioner som kan tænkes at have institutionsdagpleje. Indretning og varetagelse af gæstedagplejemiljøet i institutionsdagplejen. Modellerne for institutionsdagplejen. Indholdet i pilotprojektet. 7. Økonomiske konsekvenser for implementering af model 4 Som en del af sagen om udmøntning af 0,5 % til 2 % s besparelsen på Kommunalbestyrelsens møde den 8. oktober 2013 blev budgetanalysens model 4 vedtaget. Det betød en besparelse på netto 1,6 mio. kr. på dagplejens område. Besparelsen skal fuldt være indfaset i I forbindelse med den spæde start på udmøntning af budgetændringen for dagplejen, er det blevet klart for forvaltningen, at der er indregnet en hurtigere opnåelse af besparelsen på dagplejen, end der reelt var forudsat. Af budgetanalysen fremgår, at den vedtagne model 4 først er fuld implementeret i 2016, men denne er indregnet med fuld virkning fra Der er derfor en manglende finansiering på 0,4 mio. kr. i hvert af årene 2014 og 2015, som skyldes, at reduktionen i stillinger på dagplejekontoret først påbegyndes i 2015 af hensyn til omlægningen i forhold til børn og dagplejere. Forvaltningen vurderer, at den manglende finansiering kan findes inden for den samlede ramme i hhv og I tabellen nedenfor vises udmøntningen af forslaget herunder fordelingen af besparelsen på 1,6 mio. kr. Side 17 af 22

18 Tabel 3. Besparelse Besparelse Ændring Lønbudget fra 58 til 46 dagplejere (ved overgang til 4-børns kontrakter)* Dispositionsvederlag** Løn til institutionsgæstedagplejere Sparet løn til central ledelse i Dagplejen Opsigelse af lejemål vedr. Papegøjen*** Telefongodtgørelse, justering ift. børnetal**** Afledte driftsudgifter på institutioner (barnevogne o.l.) Samlet brutto Forældrebetaling Samlet nettobesparelse * Lønbudget til 46 dagplejere (ved overgang til 4. børns kontrakter) fra at have lønbudget til 58 stk. **Dispositionsvederlag nedskrives med kr., da der i de sidste 3 år har været et mindre forbrug. *** Legestuen Papegøjen opsiges da den i dag kun bruges af 1 hold dagplejere **** Budget til telefongodtgørelse nedskrives med kr., da der igennem en årrække har været et mindre forbrug til telefongodtgørelse. Side 18 af 22

19 8. Delopgaver for forvaltningen frem til 2016: 8.1 Opsigelse af forhåndsaftalen og overgangen til 4-børns kontrakter Der skal forhandles med dagplejernes faglige organisation om at opsige den nuværende forhåndsaftale, hvilket muliggør at dagplejerne overgår fra 3,5-børns kontrakter til 4-børns kontrakter. Forhandlingen med den faglige organisation indledes når udmøntningsplanen er politisk godkendt. Overgangen til 4-børns kontrakter vil skal ske løbende fra sommeren 2015 til slutningen af 2015, således at der ikke opstår situationer, hvor der ikke er mulighed for at placere gæstebørn i tilfælde af sygdom mm. 8.2 Opsigelse af Papegøjen Legestue Som følge af budget 2014, hvori en samlet besparelse på dagplejens budget indgår, foreslog Børne- og Velfærdsforvaltningen opsigelse af lejemålet Papegøjen. Dette lejemål benyttes i dag af et hold dagplejere, som vil flytte dagpleje legeaktiviteter til en anden nærliggende legestue. Legeaktiviteterne ophører med at foregå i papegøjen pr. februar Børne- og Velfærdsforvaltningen anbefaler en opsigelse pr , med virkning fra Konsekvenserne bliver at de to tilknyttede dagplejehold tilknyttes en anden lejestue. Dette er sket i forbindelse med en mindre ændring af holdstrukturen. 8.3 Naturlig reduktion af dagplejere indtil 2016 I januar 2014, har Hvidovre Kommune har 52 dagplejere ansat, hvor af 49 er aktive. Omlægningen medfører at Hvidovre Kommuneskal have 46 dagplejere ansat pr. 1. januar 2016, grundet den nuværende børnenormering. I den kommende tid vil der ske en naturlig og løbende reduktion i antallet af dagplejere, en dagplejer har sagt op, dagplejere er gået på pension i 2013 og dagplejere går på pension i løbet af Dagplejekontoret estimerer, at denne reduktion vil fortsætte frem til 2016, hvorfor der kan undgås af afskedige dagplejere, som følge af omlægningen. Side 19 af 22

20 Tabel 4. Oversigt over udmøntningsplan Årstal Opgave Igangsættes Udført eller implementeret 2013: Afholdelse af MED-møde, bestyrelsesmøder mm. i dagpleje-regi med orientering om seneste udvikling. November og december December 2013 Undersøgelse af andre kommuners dagplejestruktur. Herefter tales der med Vordingborg Kommune som laver omstruktureringer af deres dagpleje : Opsigelse af legestuen Papegøjen Primo 2014 Midt 2014 Styregruppen skriver udkast til en udmøntningsplan til udmøntningsgruppen. Endelig udarbejdelse af udmøntningsplan (efter kvalificering fra Udmøntningsgruppen) Møde med dagplejernes faglige organisation (LFS). Opsigelse af den indgåede lokalaftale, således alle dagplejere ansættes på 4-børns kontrakter samt forhandlinger om overenskomst Samler arbejdsgruppen og følgegrupper første gang for at gøre dem deres opgave bevidst. 2014: Arbejdsgruppe og senere følgegrupper videreudvikler på indretning af gæstedagpleje i institutionerne Midt/slut 2014 Slut 2015 o Herunder opmærksomhed på hvor mange institutioner og hvilke kunne dette dreje sig om o Udarbejdelse af mere specifik model for ledelse af dagplejen, efter konsultation med arbejdsgruppen og følgegrupper Oplæg om dagplejen og omlægning til dialogmøde/ledermøde i 2014, for at holde alle institutionslederne orienteret Udarbejdelse af model for visitationsregler, her vil pladsanvisningen inddrages Udarbejdelse af model for tilsyn med private dagplejere, samt indretning af dagplejepædagogernes arbejdsgange under ny struktur Oprette et pilotprojekt gerne i en kombineret institution Styregruppen vil besøge Vordingborg Kommune og indsamle erfaringer og stille spørgsmål (hvis de har tid til at vi kommer på besøg). 2015: Langsom opstart/overgang til at passe fire børn (således at gæstedagplejen stadig kan løfte noget af opgaven) Grupperne udarbejder manual hvor/hvordan/hvorfor til dagplejerne, et skriv om den nye struktur. Et slags overleveringsdokument : 2016: Omlægning af dagplejen skal være implementeret. Målet 46 dagplejere 182 børn. Herefter løbende evaluering og tilpasning. Sommer/efterår 2015 Slut 1. januar Fremadrettet.

21 Tabel 5. Oversigt over arbejdsgrupper, følgegrupper og styregruppen Navn Medlemmer Overordnede arbejdsopgaver Beskrivelse Styregruppen Udmøntningsgruppen Susan Bjerregaard (Familie- og Dagtilbudschef) Conny Langgaard Jensen (Leder af Dagplejen) Henriette Jæger (pædagogisk konsulent med speciale i småbørnspædagogik) Line Borup (konsulent i Dagtilbudsafdelingen) Herudover indkaldes økonomimedarbejdere, og pladsanvisningen når det er relevant. Susan Bjerregaard (Familie- og Dagtilbudschef) Conny Langgaard Jensen (Leder af Dagplejen) Dagpleje pædagog Dagplejer Forælder til dagplejebarn Fagforeningsrepræsentant Styre processen i mål i 2016 Løbende revidering af udmøntningsplan og orientering af politikere Kontakt til det politiske niveau og direktion Sikre inddragelse og informationsdeling Opsige forhåndsaftalen således alle dagplejere ansættes på 4-børns kontrakter Planlægge pilotprojekt i institution Tale med Vordingborg om deres erfaringer med omlægning af dagplejen Beskrive rammer for arbejdet i arbejdsgrupper og følgegruppere Videreformidle arbejde, tanker mm. til andre forældre og dagplejere og interessenter, således at alle får de nyeste informationer. Kvalificere udmøntningsplanen i januar 2014 Udmøntningsgruppen udpeges af styregruppen. Gruppen indkaldes til møde i januar Denne gruppe fungerer udelukkende i forbindelse med udmøntningsplanen og vil herefter kun samles hvis der skal ske en til retning af udmøntningsplanen. Arbejdsgruppen Conny Langgaard Jensen (Leder af Dagplejen) Henriette Jæger (pædagogisk konsulent med speciale i småbørnspædagogik) Line Borup (konsulent i Dagtilbudsafdelingen) Skrive og kommentere fagligt på oplæg/ideer mm. fra Styregruppen, (Udmøntningsgruppen), Følgegrupperne. Videreformidle arbejde, tanker mm. til andre forældre og dagplejere og interessenter, således at alle får de nyeste informationer. Arbejde med de Side anbefalede 21 af 22 forslag Arbejdsgruppen samles efter at udmøntningsplanen er blevet godkendt af det politiske niveau. Når denne gruppe skal samles vil medlemmerne vælges via MED-udvalget og forældrebestyrelsen. Orientering om arbejdsgruppens medlemmer og opstart, vil blive udmeldt primo

22 Følgegrupperne forældre og dagplejere Dagpleje pædagog Repræsentant fra forældrebestyrelsen Dagplejer - repræsentant Institutionsleder Conny Langgaard Jensen (Lederen af dagplejen) Alle de forældre som har lyst Alle de dagplejere som har lyst Inddrage følgegrupper Informationsforum Komme med gode ideer og vinkler på aktuelle problemstillinger. Følgegrupperne bliver indkaldt efter arbejdsgruppens opstart og når arbejdsgruppen har haft tid til at udarbejde relevant materiale. Forældre og dagplejere bliver orienteret om opstart af følgegrupperne via Nyhedsbreve, forældrebestyrelsen og MED-udvalget. Alle dagplejere og forældre der måtte have lyst, kan deltage i følgegruppemøderne. Side 22 af 22