BORGERRÅDGIVERUDVALGET

Transkript

1 INDSTILLING 1. Godkendelse af dagsorden J.nr. BOR 1/2011 1

2 2. Meddelelser fra formanden J.nr. BOR 2/2011 2

3 3. Temadrøftelse om uafhængighed J.nr. BOR 3/2011 Temadrøftelse af Borgerrådgiverens uafhængighed På mødet i Borgerrådgiverudvalget den 29. oktober 2011 blev det besluttet at have en temadrøftelse af Borgerrådgiverens uafhængighed. INDSTILLING OG BESLUTNING Borgerrådgiveren indstiller til Borgerrådgiverudvalget, 1. at udvalget drøfter Borgerrådgiverens oplæg om Borgerrådgiverens uafhængighed, 2. at udvalget godkender forlaget om, at enkelte udvalgsmedlemmers henvendelser til Borgerrådgiveren om verserende sager skal distribueres til alle udvalgets medlemmer, 3. at udvalget godkender forlaget om, at Borgerrådgiveren mindst en gang årligt aflægger rapport til udvalget om eventuelle væsentlige anslag mod Borgerrådgiverens uafhængighed, og at Borgerrådgiveren i øvrigt løbende orienterer udvalgsformanden om sådanne væsentlige anslag. PROBLEMSTILLING Af mødeprotokollen fra mødet i Borgerrådgiverudvalget den 29. oktober 2010 fremgår blandt andet følgende (under pkt. 2, BOR 55/2010): Formanden initierede en drøftelse af behovet for en temadrøftelse af Borgerrådgiverudvalgets rolle og herunder blandt andet rammerne for, hvornår Borgerrådgiveren skal afholde sig fra at udtale sig om en sag, fordi denne er taget op politisk, f.eks. af et af medlemmerne af udvalget. Det blev besluttet, at temadrøftelsen sættes på dagsordenen for udvalgets møde i januar måned 2011, hvor det tillige kan drøftes, i hvilket omfang Borgerrådgiveren fremadrettet skal orientere alle medlemmerne om spørgsmål stillet af et medlem til Borgerrådgiveren samt Borgerrådgiverens svar herpå. I drøftelsen på mødet den 29. oktober 2010 indgik også Borgerrådgiverens uafhængighed i andre sammenhænge, herunder budgetmæssigt og organisatorisk mv. 3

4 LØSNING Borgerrådgiveren har udarbejdet vedlagte notat (bilag 1) om Borgerrådgiverens uafhængighed. Notat redegør i kort form for Borgerrådgiverens uafhængighed og hensynene bag. Der skelnes i notatet mellem organisatorisk uafhængighed, budgetmæssig uafhængighed, politisk uafhængighed og praktisk uafhængighed/jævnbyrdighed. Endelig gives en kort vurdering af status for Borgerrådgiverens uafhængighed. Det fremgår, at det er Borgerrådgiverens opfattelse, at der ikke er nogen eksisterende trussel imod uafhængigheden som sådan, men at det med fordel kan overvejes, hvordan man sikrer Borgerrådgiverens uafhængighed bedre. Borgerrådgiveren har desuden inviteret Københavns Kommunes Revisionschef Kurt Wagner til at give et oplæg om hans overvejelser vedrørende budgetmæssig uafhængighed for Intern Revision. Borgerrådgiveren foreslår som opfølgning på drøftelsen, at enkelte udvalgsmedlemmers henvendelser til Borgerrådgiveren om verserende sager skal distribueres til alle udvalgets medlemmer, at Borgerrådgiveren mindst en gang årligt aflægger rapport til udvalget om eventuelle væsentlige anslag mod Borgerrådgiverens uafhængighed og at Borgerrådgiveren i øvrigt løbende orienterer udvalgsformanden om sådanne væsentlige anslag. ØKONOMI Forslaget har ingen økonomiske konsekvenser. VIDERE PROCES - BILAG - Notat om Borgerrådgiverens uafhængighed af 11. januar Johan Busse /Alexandra Linhart 4

5 4. Borgerrådgiverens status J.nr. BOR 4/2011 Mundtlig status Borgerrådgiveren giver løbende Borgerrådgiverudvalget en mundtlig status. INDSTILLING OG BESLUTNING Borgerrådgiveren indstiller til Borgerrådgiverudvalget, 1. at Borgerrådgiverens mundtlige orientering om status tages til efterretning. PROBLEMSTILLING Borgerrådgiveren skal i medfør af kommissoriet følge Borgerrådgiverens virksomhed. LØSNING Borgerrådgiveren vil på mødet give Borgerrådgiverudvalget en kort mundtlig orientering om sit virke, herunder om: Henvendelser til Borgerrådgiveren og iværksatte og afsluttede egen driftundersøgelser Statistik ØKONOMI Forslaget har ingen økonomiske konsekvenser. VIDERE PROCES - BILAG - Vedlagt kvartalsoversigt af statistik. Johan Busse /Alexandra Linhart 5

6 5. Tilrettelæggelse af Borgerrådgiverudvalgets mødevirksomhed i 2011 J.nr. BOR 5/2011 INDSTILLING OG BESLUTNING Borgerrådgiveren indstiller til Borgerrådgiverudvalget, 1. at forslaget om færre møder og ændret indhold godkendes. PROBLEMSTILLING Indstillingen følger op på evalueringen af sekretariatsbetjeningen ved udvalgsmødet den 10. december På mødet af 10. december 2010 udtrykte udvalget ønske om så vidt muligt at reducere antallet af møder i 2011, samt at flere møder lægger op til generelle politiske drøftelser, flere temadrøftelser mv. LØSNING Angående antal møder: Borgerrådgiveren finder, at tre møder kan udgå af årsplanen, uden at det vil skade udvalgsarbejdets kontinuitet eller gå ud over udvalgets forpligtelser i forhold til stillingtagen til økonomisager og årsberetningens fremme. Borgerrådgiveren foreslår, at tre møder udgår, jf. oversigten nedenfor. Planlagte møder i BOR 28. januar Kan udgå? Obligatoriske økonomisager 11. marts 2011 Nej Regnskab (udvalgsfrist 14/4) 15. april 2011 Ja Ja 6. maj 2011 Nej Budget (udvalgsfrist 6/5) Aprilprognose (udvalgsfrist 23/5) 10. juni 2011 Ja Ja 26. august 2011 Ja Juliprognose (udvalgsfrist 22/8) 1) Foreslås at udgå 6

7 28. oktober 2011 Nej Oktoberprognose (udvalgsfrist 24/11) 9. december 2011 Ja Ja 1) Det bemærkes, at ØKF har oplyst, at tidspunktet for udvalgsgodkendelse af augustprognosen er allerede mandag den 22. august 2011, hvorfor denne prognose enten må behandles på et møde tidligere end det planlagte den 26. august 2011 eller overgå til skriftlig procedure. Borgerrådgiveren anbefaler, at punktet overgår til skriftlig procedure. Flere temadrøftelser mv. I forbindelse med ønsket om flere temadrøftelser blev fremsat ønske om en temadrøftelse om, hvordan Borgerrådgiveren bedst kan understøtte kommunens antidiskriminationsindsats, herunder anvendelsen af midler hertil. Borgerrådgiveren vil søge at placere denne drøftelse på mødet den 11. marts Borgerrådgiveren opfordrer desuden udvalget til at fremkomme med eventuelle andre forslag til temadrøftelser. ØKONOMI Forslaget har ingen økonomiske konsekvenser. VIDERE PROCES - BILAG - Johan Busse /Alexandra Linhart 7

8 6. Plan for egen driftundersøgelser i 2011 J.nr. BOR 6/2011 Plan for egen driftundersøgelser i 2011 Borgerrådgiverens generelle egen driftundersøgelser skal ske efter samråd med Borgerrådgiverudvalget. INDSTILLING OG BESLUTNING Borgerrådgiveren indstiller til Borgerrådgiverudvalget, 1. at planen for egen driftprojekter i form af inspektioner og undersøgelser i 2011 drøftes. PROBLEMSTILLING Borgerrådgiveren skal i samråd med Borgerrådgiverudvalget fastlægge en plan for inspektioner og generelle undersøgelser i To inspektioner og to undersøgelser, som indgik i den oprindelige plan for 2010, men blev udtaget af planen, jf. BOR 44/2010, indgår i planen for LØSNING Borgerrepræsentationens beslutning om udvidelsen af Borgerrådgiverens kompetence med en egen driftfunktion med virkning fra 2007, jf. BR 656/06, har givet Borgerrådgiveren adgang til at tage sager op på eget initiativ, når der må formodes at foreligge et principielt aspekt, eller såfremt der efter de foreliggende oplysninger må antages at være tale om grove eller væsentlige fejl. Samtidig kan Borgerrådgiveren gennemføre generelle undersøgelser af udvalgte forvaltningsområder efter samråd med Borgerrådgiverudvalget, samt som en stikprøvekontrol foretage inspektion af institutioner eller virksomheder samt tjenestesteder, der hører under Borgerrepræsentationens virksomhed. Borgerrådgiverudvalget blev første gang taget i samråd herom den 26. januar 2007, hvor udvalget drøftede en samlet årsplan for egen driftprojekter i 2007, jf. BOR 7/2007, idet Borgerrådgiveren fandt det mest hensigtsmæssigt, at det forudsatte samråd med udvalget ikke alene omfattede generelle undersøgelser af udvalgte forvaltningsområder, men også planlagte inspektioner. 8

9 Denne praksis fastholdes med nærværende sag, hvormed Borgerrådgiverudvalget således forelægges en ny samlet plan for egen driftprojekter i For så vidt angår antallet af undersøgelser var det fastsat ved budget 2010, at Borgerrådgiveren i 2010 iværksatte mindst 16 inspektioner og generelle egen driftundersøgelser efter en nærmere fastlagt årsplan, som blev udarbejdet i samråd med Borgerrådgiverudvalget. På grund af en række ekstraordinære opgaver, som trak på Borgerrådgiverens ressourcer, og helt særlige omstændigheder for så vidt angår rent interne forhold, iværksatte Borgerrådgiveren i 2010 imidlertid alene otte større egen driftundersøgelser og inspektioner, jf. BOR 44/2010. Det oprindelige mål for antallet af større egen driftundersøgelser og inspektioner fastholdes, dog undtaget et antal inspektioner på Sundheds- og Omsorgsforvaltningens område, jf. straks nedenfor. Borgerrådgiverudvalget godkendte således på dets møde den 27. august 2010 (ny) model for inspektionsvirksomheden på Sundheds- og Omsorgsforvaltningens område, jf. BOR 43/2010. Inspektionsvirksomheden på Sundheds- og Omsorgsforvaltningens område udføres i 2011 i stedet i en mere målrettet form baseret på blandt andet faktiske oplysninger om forhold, som ikke er acceptable, således at inspektionerne på forvaltningens område forbeholdes kortere besøg med henblik på at påse konkrete forhold, tale med enkelte beboere eller bruger-pårørenderåd, samt at indhente oplysninger fra ledelse og medarbejdere mv. Det forudsættes således, at der reserveres ressourcer til efter behov at gennemføre sådanne aktuelle inspektioner på Sundheds- og Omsorgsforvaltningens område, ligesom der skal afsættes ressourcer til løbende monitorering af forvaltningens område, jf. BOR 43/2010. For at kunne afse ressourcer til dette arbejde foreslås planen for egen driftprojekter i 2011 derfor at indeholde 13 fastlagte større egen driftundersøgelser fordelt på seks inspektioner og syv skriftlige undersøgelser. Den nævnte reduktion af antallet af egen driftundersøgelser i 2010 betød endvidere, at planen (ud over planlagte inspektioner i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen) blev reduceret med to inspektioner og fire generelle egen driftsundersøgelser. Inspektionerne og to generelle egen driftundersøgelser er overført i planen for 2011 (markeret * i vedlagte oversigt), idet der fortsat findes behov for disse. Planen for 2011 indeholder endvidere en undersøgelse af eventuel forskelsbehandling af borgere under henholdsvis over 65 år, jf. snitflade mellem Socialforvaltningen og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, idet udvalget på det nævnte møde den 27. august 2010 ønskede et forslag om en sådan undersøgelse henvist til nærværende drøftelse af egen driftplanen for 2011, jf. igen BOR 44/

10 Såfremt, udvalget ikke finder, at denne undersøgelse bør prioriteres i 2011, foreslås som alternativ en undersøgelse af behandlingen af sager om sygedagpenge (kontrol af et antal sager for iagttagelse af sygedagpengelovens krav til sagsbehandling i sygedagpengesager, herunder om opfølgning) (BIF). Hvis Borgerrådgiveren i øvrigt efter samråd med udvalget henover året gennemfører generelle undersøgelser af udvalgte forvaltningsområder ud over de hér foreslåede, kan det blive nødvendigt at fravige planen ud fra ressourcemæssige overvejelser og en nærmere prioritering. Af hensyn til aktualiteten forudsættes, at inspektioner på Sundheds- og Omsorgsforvaltningens områdes institutioner, kan gennemføres uden forudgående drøftelse med udvalget. Iværksatte og afsluttede egen driftprojekter afrapporteres løbende til Borgerrådgiverudvalget i den status, ligesom disse løbende lægges på Borgerrådgiverens hjemmeside og indgår i den årlige beretning til Borgerrepræsentationen. Samme fremgangsmåde for afrapportering vil blive fulgt i relation til den plan, som nu fremlægges. ØKONOMI - VIDERE PROCES Efter samrådet med Borgerrådgiverudvalget vil Borgerrådgiveren færdiggøre planen og iværksætte denne. BILAG - Borgerrådgiverens forslag til egen driftprojekter i form af inspektioner og generelle undersøgelser i Johan Busse /Maja Markman 10

11 7. Eventuelt J.nr. BOR 7/