NOTAT VEDRØRENDE F-f 6 LEVETIDSVURDERING 2014

Transkript

1 FORSVARSMINISTERIETS MATERIEL- OG INDKØBSSTYRELSE 17 november 2014 NOTAT VEDRØRENDE F-f 6 LEVETIDSVURDERING 2014 Ref: a. FMT skrivelse FMT-PA-F / at b F-16 notat forlænget anvendelse version 4.3. FKO captia nummer 2010/ c. Deloitte Teknologisk Instituts kvalitetssikringsrapport fra februar RESUME Forsvarsministeriets Materiel- og lndkøbsstyrelse (FMI) og Flyverstaben ved Værnsfælles Forsvarskommando har udarbejdet en levetidsvurdering af F-1 6. Der er tale om en perio disk levetidsvurdering, da den er gennemført med cirka to års intervaller siden 2010 med henblik på at afdække det optimale udfasningstidspunkt for danske F-16 fly. Implemente ringen af nyt kampfly vil bl.a. være afhængig af, hvor længe det er muligt at anvende de nuværende danske F-1 6 fly samt tidspunktet for indfasning at nyt kampfly. Når der er fore taget typevalg at nyt kampfly, vil det mere præcist være muligt at vurdere det optimale ud fasningstidspunkt for de nuværende danske F-16 fly. F-1 6 levetidsvurderingen konkluderer, at udfasningen at danske F-1 6 fly bør ske i perioden , da udfasningen i denne periode vurderes at give en god afvejn ing at operativ kapacitet, risici, økonomi på den ene side og ønsket om at anvende F-16 flyene mest mu ligt på den anden side. En udfasning i denne periode betyder, at danske F-16 fly vil opnå en levetid på op til 45 år. Den nuværende vurdering peger på, Konklusionen er baseret på en gennemgang af F-1 6 flyvetimerne, operative og tekniske overvejélser og risici. Disse overvejelser medfører tillige nogle af ledte økonomiske konse kvenser. De operative og tekniske konsekvenser er anført skematisk nedenfor: Operative konsekvenser Sensorer S&vbeskyttelse Kommunikation

2 NG tnir, Figur 1: Evne til deltagelse internationale operationer og operative/logistiske begrænsninger. Den operative danske F-16 struktur består i dag af 30 operative kampfly. Hertil kommer 15 fly i den logistiske strul 45 fly konfigurationer (7 stk. block 10 og 38 stk. block 15), I [som kan anvendes i for bindelse med gennemførelse af Med det nuværende årlige f ly vetimebehov er der flyvetimer i strukturen frem til at F 16 udfasnii,des i 2020 samt at flyene I De operative vurderinger og konsekvenser er baseret på, at. fe t antal F-1 6 delsystemer (nyt s I Samtidig er der ikke planlagt yderligere F-1 6 projekter, som øger den operative (eller tek niske) kapacitet, men der fokuseres alene på at fastholde det nuværende niveau, I årene efter 2020 vurderes danske F-1 6 fly at blive mindre egnede til deltagelse i det fulde kon fliktspektrum i forbindelse med eksempelvis internationale operationer. Det skyldes bl.a., at andre nationer begynder at anvende nyere flytyper med bedre og mere anvendelige systemer samtidig med, at der eksempelvis er begrænsninger i muligheden for at opdatere flyets software som følge af, at flyets computer og displaysystemer p.t. anvendes maksi malt. Endvidere er F-1 6 flyets ved at være utidssvarende. De tekniske vurderinger og konsekvenser er baseret på, at der i øjeblikket gennemføres et vingeprogram, hvor flyets vinger skal inspiceres og/eller repareres alternativt udskiftes. Samtidig gennemføreres der i øjeblikket en opdatering af den danske motorkonfiguration, så den i fremtiden vil være tilsvarende de andre brugere. Det medfører øget sikkerhed for, at det er muligt at anskaffe de nødvendige reservedele sidst i driftsperioden. Der opstår dog fortsat nye skader som følge af strukturel nedslidning på flyene i form at eksempelvis kritiske revner m.m. Håndteringen af disse problemstillinger medfører et øget pres på ved ligeholdelsesstrukturen. I de kommende år er der afsat midler til gennemførelse af software vedligeholdelse, I tråd med levetidsvurderingen fra 2012 er der estimeret med et beløb på op til ca. 330 mio. kr. (PN14) til dette. 1. INDLEDNING Forsvarsministeriets Materiel- og lndkøbsstyrelse (FMI), Flyverstaben ved Værnstælles Forsvarskommando (VFK-FST) og Forsvarsministeriets Koncernledelse (FMN) har løben de vurderet F-1 6 levetiden. Vurderingen at F-1 6 levetiden er bl.a. dokumenteret i to rap porter fra 2010 og 2012 (ret. a og b.) rapporten er kvalitetssikret at Deloitte jf. ret. c. Levetidsvurderingerne har medført, at den oprindelige udtasningsplan for F-1 6 er justeret til fra oprindeligt Denne ændring er baseret på konklusionen fra 2012 rapporten. Konklusionen er antørt nedenfor: 1 Anskaffelse af fly targeting POD Litening G4. 2

3 På nuværende tidspunkt peger den samlede konklusion på, at anbefalingerne fra 2010 kan justeres, så udfasning af F- 76 flyene kan udskydes til perioden ved at gennemføre nogle driftsmæssige tiltag, herunder anskaffelse af 6 sæt nye vinger og 50 brugte motorer samt gennemførelse af softwarevedligeholdelse. Formålet med dette notat er at gennemgå F-1 6 notatet fra 2012 (ret. a.), så det kan kon stateres, om forudsætninger og antagelser samt konklusionen fra 2012 fortsat er gælden de. Samtidig indeholder notatet en opdatering af gennemførte flyvetimer m.m. Opdaterin gen af flyvetimer er baseret på aktuelle tal for flyvetimeforbruget i 2012 og 2013 samt for ventninger til flyvetimeforbruget i de kommende år. Dette fører frem til en 2014 vurdering af F-16 levetiden. 2. RELATIONER TIL NOTAT OM MULIG FORLÆNGET F-16 ANVENDELSE FRA 2012 Rækkefølgen af de efterfølgende afsnit er i overensstemmelse med notatet fra 2010 og I de enkelte afsnit er anført ændringer eller justeringer i forhold til 2010 og 2012 no taterne Forudsætninger. Ref. b. anfører, at en forlænget F-16 anvendelse medfører, at udfasningen startes to eller fire år senere. Det vil sige i 2018 eller Denne forudsætning er efterfølgende blevet konkretiseret at Forsvarsministeriet (FMN) i marts Det fremgår af forsvarsministeri ets pressemeddelelse, at FSV foreløbige resultater viser, at der kan flyves 2-4 år længere med F-1 6 flyene end oprindelig planlagt5. Efterfølgende har analyserne af den forventede F-16 levetid fra 2012 vist, at det er muligt at gennemføre udfasningen af danske F-16 i pe rioden Det årlige behov for F-1 6 flyvetimer er forudsat i ret. a., jf. nedenstående skema. Skemaet er opdateret med aktuelle tal for 2012 og 2013 samt forventede flyvetimer for de efterføl gende år frem til og med Perioden frem til 2024 er medtaget på baggrund af 2012 anbefalingen om, at overgangen til nyt kampfly kan gennemføres i perioden Opgjort primo 2010: År INTOPS X X X Behov Opgjorjmo201 INTOPS X X X X Aktuel Behov Opgjort OKT 2014: INTOPS X X X X X Auel Reference a, bilag side 1. FMN skrivelse 2009/ af 24. august FMN pressemeddelelse af kl. i 9:00. 3

4 Behov Tabel 1: Årligt F-1 6 flyvetimebehov I forbindelse med Forsvarsforlig blev det besluttet at reducere F-16 struktu ren, så den består 38 F-1 6 block 15 og 7 block 10 fly.7 De resterende block 10 fly er udfa set og anvendes løbende til reservedele Flyvetimer. Indledning. I dette afsnit analyseres om det på baggrund at antallet at flyvetimer er muligt at anvende danske F-1 6 fly frem til 2024, hvilket medfører en forlænget anvendelse i forhold til den oprindelige plan (udfasn ing i perioden ). Årligt flyvetimebehov ved forventet udfasning i perioden I ref. a. eranfort behovet for F-16 flyvetimer afhængigt af udfasningstidspunktet (Tabel 1). Nedenfor er denne tabel justeret, så aktuelle tal for 2012 og 2013 er medtaget: 6 Merbehovet på flyvetimer årligt i f.m. deltagelse i internationale operationer er anvendt som bereg ningsmæssig forudsætning. Såfremt det konkrete merbehov for flyvetid i f.m. en konkret indsættelse oversti ger dette, som det var tilfældet i 2011, må dette kom pensere ved reduktion af de nationale behov i de efter følgende år. Dette er godkendt af FKO ved skrivelse FKO-PLA 2010/ af I første til femte udfasningsår reduceres F-16 flyvetimeantallet med følgende timer: Det samlede behov for flyvetimer reduceres ikke, men i praksis overtager et nyt kampfly trinvis nogle af kampflyopgaverne fra F-1 6, hvorfor nyt kampfly forventes at generere et antal flyvetimer sva rende til F-16 reduktionen. 4

5 ver inklusiv træning m.m. i perioden fra 2010 til udfasning er afsluttet. Flyvetimebehov i perio den 2012 til udfasning er afsluttet i 2022 eller Flyvetimebehov i perio den 2014 til udfasning i Tabel 2: Behov for F-16 flyvetimer afhængig af udfasningstidspunkt. Årlig flyvetimeproduktion. Ref. a. indeholder en figur, der viser den årlige produktion af flyvetimer pr. flystel for block 15 flyene. Nedenfor er figuren forlænget med årene 2012 og Figur 2. Antal producerede flyvetimer i gennemsnit pr. flystel pr. år. Af ref. b. fremgår det, at FSV forventer at producere flyvetimer pr. block 15 flystel i år uden udsendelser, og flyvetimer pr. block 15 flystel årligt i perioder med internationale udsendelser svarende til ca. flyvetimer årligt. Ovenstående opdaterede figur indike rer, at specielt forventningen, om at det er muligt at producere flyvetimer pt. block 15 flystel i perioden med internationale udsendelser er realistisk på nuværende tidspunkt. Ud viklingen i de kommende år må forventes at være afhængig af bl.a. organisation og gene relle reservedelssituation m.m. Ovenstående betragtninger omhandler selve stellet. 5

6 2 2 aktuel Den årlige flyvetimeproduktion pr. fly medfører, at logistikstrukturen samlet set kan produ cere nedenstående antal flyvetimer afhængig af losningsmodel. Flyvetimeproduktion Model 3 års forlænget an- 4 års forlænget an vendelse vendelse Udfasningsperiode Antal PoUuktion Antal Produktion F-16 F (INTOPS) (INTOPS) 201 5(INTOPS) (INTOPS) (INTOPS) Mulig flyvetimeproduktion ( timer årligt pr. stel.) i perioden 2012 til udfasning er afsluttet i 2022 eller Mulig flyvetimeproduktion ( timer årligt pr. stel.) i perioden 2014 til udfasning er afsluttet i Kommentar Tabel 3: Flyvetimeproduktion og planlagt. Det er den materielfaglige vurdering, at block 15 flyene ud fra et planlægningsperspektiv vil kunne flyve Ca. timer pr. fly. Det præcise antal timer vil være afhængig af brugs mønsteret og tilstanden af det enkelte fly. Evt, overskydende flyvetimer kan derfor ikke anvendes i planlægningen, men alene medvirke til en fleksibel implementering af nyt kampfly. For hvert block 15 fly resterer pr. 1. januar 2014 i gennemsnit 10 timer. E ft L H Det vurderes jf. beregning nedenfor tabellen, at der vil være timer tilbage i de danske F-1 6 fly. Det maksimale antal timer tilbage i stellene vil dermed være opnået i løbet af Dette er en ændring fra op ørelsen i 2010, hvor timerne ville være opbrugt i løbet af I 2010 versionen var dette tal flyvetimer og i 2012 versionen flyvetimer. Tallet er udregnet som flyvetimer minus det gennemsnitlige antal flyvetimer pr. 1. januar 2014 ( ). 6

7 forhold,.. Model Model En operativ struktur på 30 operative F-16 indeholdende i alt 38 block 15 fly medfører, at der samlet set kan anvendes op til 11 flyvetimer, såfremt der ikke havarerer fly. Erfa ringerne viser, at den danske F-1 6t.3 er Ca. 3,5 fly pr flyvetimer, hvilket teoretisk svarer til flytab pr. flyvetimer. Såfremt hvert af de fly, der ta bes, har 50 ¾ at deres resttlyvetid( I flyvetimer) tilbage, må der forventes at være maksimalt 12 flyvetimer tilbage. Lt resterende antal flyvetimer, som findes i block 15 flystellene, er mindre end det antal timer, som den nuværende logistikstruktur teoretisk kan producere på baggrund at maksimalt 38 block 15 fly. Fastholdelsen at 7 stk. block 10 fly i strukturen har til formål at opnå en tilstrækkelig fleksibilitet i forbindelse med vedlige holdelse og modifikation at block 15 flyene samt ved evt, deltagelse i kommende internati onale operationer m.m. Anvendelse af resterende F-16 flyvetimer ved forlænget anvendelse. Dette afsnit beskriver, hvorledes det samlede antal flyvetimer for de enkelte modeller an vendes. Denne beskrivelse er nødvendig for at afgøre, hvor stor en fleksibilitet udfasnin gen tillader i en overgangsfase til et nyt kampfly. Nedenfor er anført de resterende antal timer på baggrund af de tidligere tabeller i notatet, og der er tale om en nettoudregning, idet forhold som årligt antal fly i strukturen m.m. er indregnet.:.. Resterende antal flyvetimer (38 fly) års forlænget anvendelse 4 års forlænget anvendelse Udfasningsperiode _ 2024 Version fl) Resterende antal flyvetimer. (2) Mulig flyvetimeproduktion i logistikstrukturen jf. tabel 3. jj Flyvetimebehov jf. tabel 2. A Overskud/underskud flyveti mer(2-3) B Overskud/underskud flyveti mer(1-3) Bemærkninger Tabel 4: Flyvetimer Som anført nedenfor medfører fastholdelsen af 7 block 10 fly struk- - den samlede an tilføres op vetimer Som anført nedenfor medfører fastholdel sen af 7 block 10 fly i strukturen, at den samlede struktur kan tilføres op til flyvetimer mere. mellem produktion og behov samt mellem rest-timer og behov. På nuværende tidspunkt opretholdes syv block 10 fly i strukturen. Det skyldes bl.a. ønsket om at opretholde en tilstrækkelig fleksibilitet i bl.a. løsning af operative opgaver, træning 11 38x.eren redukti timeri2010og (38 x ) x 3,F I 1(1 sammenligning med 2010 tallene skal flyvetimer justeres for tab svarende til [og 2012 tallene skal flyvetimer justeres for tab svaren de til 13 I model 3 vil de resterende flyvetimer være opbrugt før den mulige flyvetimeproduktion er opbrugt, hvorfor den mulige flyvetimeproduktion (logistikstrukturen) er reduceret fra timer til timer (resterende timer tilbage i selve flystellene). 7

8 og gennemførelse af de nødvendige eftersyn m.m. Disse syv block 10 stel kan på nuvæ rende tidspunkt tilføre F-16 strukturen yderligere flyvetimer14, hvis flyenes planlagte flyvetid på flyvetimer udnyttes. Det nøjagtige udfasningstidspunkt for F-1 6 flyene vil være afhængigt af indfasningstidspunkt og -plan for et nyt kampfly m.m. 2.3 Delkonklusion flyvetimer rapporten (ret. a) peger på, at det ud fra en ren flyvetimebetragtning vil være muligt at anvende F-16 flyene frem til og med 2024 under iagttagelse af de anvendte forudsæt ninger om årligt flyvetimeforbrug m.m. Modellen levner umiddelbart ikke megen fleksibilitet i forbindelse med indfasning af nyt kampfly, idet antallet af ekstra flyvetimer kun rækker til yderligere måneders drift under forudsætning at, at stellene udfases omkring de flyvetimer. I forbindelse med den gradvise udfasning af F-1 6 vil der ligeledes være fly, der flyver mere end timer for at opnå et samlet gennemsnit på flyvetimer, og på den måde skabe grundlag for en fleksibel indfasning af nyt kampfly. Ved gennemgan gen af flyvetime opgørelsen i 2014 kan det således konkluderes, at konklusionerne fra 2012 fortsat er valide, og set i relation til en endnu ikke kontraktlig defineret indfasnings plan for et nyt kampfly er det en meget begrænset reserve. 3. ANVENDELSE AF F-16 FREM TIL lndledning og forudsætninger Dette afsnit omhandler operative, tekniske, risikomæssige og økonomiske konsekvenser ved anvendelse at F-16 flyene frem til og med På baggrund af forsvarsforligene siden 2004 er planlægningen af nye F-1 6 kapabiliteter gradvist reduceret, da disse tre forlig på forskellig vis behandler mulig anskaffelse af en F 16 afløser. Det betyder, at der på nuværende tidspunkt ikke er planlagt yderligere F-1 6 projekter, som øger den operative eller tekniske kapacitet, men der fokuseres alene på at fastholde det nuværende operative og tekniske niveau for F-1 6. Fastholdelsen af det nu værende operative og tekniske F-16 niveau medfører i begrænset omfang et antal drifts mæssige tiltag. På baggrund af ovenstående er det værd at holde for øje, at der jf. ref. b.16 og forsvarets generelle erfaringer med opdateringer at komplekse systemer som kampfly er en vis plan lægningshorisont. Denne planlægnings- og implementeringshorisont varierer på baggrund af opdateringens indhold og omfang. Længden at horisonten kan variere fra ca. fire år til op til mere end 10 år afhængig af, om der er tale om mindre softwareopdateringer eller omfattende opdateringsprogrammer som eksempelvis F-16 Mid-Life opdateringen Operative overvejelser herunder krav til operative kapabiliteter. På nuværende tidspunkt er der på baggrund at de seneste forsvarsforlig en forventning om at udfasningen gennemføres i perioden I 2010 blev nedenstående ske ma indledningsvist opstillet. Skemaet viser (pr. 2014) i hvilken udstrækning F-16 i en nu- 14 Pt. 31. december 2013 havde disse syv fly fløjet timer i gennemsnit. Flyene kan flyve maksimalt Ca. timer, hvilket medfører at der resterer flyvetimer pr. stel. Uden justering for mulige tab medfører dette, at der tilsammen resterer block 10 timer. 15 Block 10 timer + underskuddet af Block 15 timer: flyvetimer svarende til Ca. et års forbrug efter 2020 under forudsætning af, at alle Block 10 timerne kan bringes i anvendelse. 16 Afsnit 2.2. punkt g. 8

9 værende (M6) konfiguration kan leve op til de operative krav, der stilles for deltagelse i internationale operationer. Grøn indikerer god, gul reduceret og rød manglende evne til at leve op til kravene. Operative konsekvenser Sensorer Våben Selvbeskyttelse Kommunikation NBO Figur 3. Evne til deltagelse i internationale operationer og operative begrænsninger. ] Det ses af figuren, at F-l 6 i perioden vil begynde at få begrænsninger inden for sensorer, selvbeskyttelsesom rådet og NBO. Fra den efterfølgende periode imødeses yderligere begrænsninger. Fra omkring vurderes F-16 ikke at kun ne leve op til de krav, der stilles for deltagelse i internationale operationer bla. som følge af, at der løbende vil blive implementeret nyere flytyper i andre nationer og flyets radar bliver utidssvarende. Vurderingen, jf. figur 3, er en justering år til højre i forhold til vur deringen i Denne justering skyldes, 2010 er ansk ret et antal F-16 delsystemer (nyt tem,?grænsnin gerne i perioden J skal bl.a. ses i lyset af, at nyere flytyper er udstyret med me _ re moderne systemer. Det kan eksempelvis være moderne radarer, der medfører en øget operativ fleksibilitet i forhold til nuværende typer af radarer. Denne øgede fleksibilitet vil alt andet lige medføre en øget operativ efterspørgsel efter nyere fly end fly med ældre og me re traditionelle radarer. Samtidig vurderes i danske F-16 som værende ved at bli ve utidssvarende. Det er fortsat vurderingen, at det vil være nødvendigt at gennemføre vedligeholdelse af M6 softwaren. Behovet for software tilpasninger vil stige i takt med, at anvendelsesperioden for flyene er blevet forlænget, I forbindelse med undersøgelserne i 2010 blev dette arbejde estimeret til op til ca. 400 mio. kr. (PN12) fra dansk side. Det er vurderingen, at løbende vedligeholdelse af M6 software kan ske trinvis i tråd med de nuværende M-opdateringer, så det enkelte trin finansieres særskilt. På nuværende tidspunkt er Sl-programmet kontra heret med en pris på ca. 80 mio. DKK (PN13). Dette medfører, at det hidtidige beløb på Ca. 400 mio. DKK (PN12) i prisniveau 2014 kan reduceres til Ca. 330 mio. DKK (PN14). Det er således vurd at de op til Ca. 330 mio. kr. vil kunne dække perioden frem til 2024, 9

10 Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at forudsige, om der i perioden frem til 2024 kan komme internationale civile krav til luftrumsstrukturen, der kræver yderligere tilpasnin ger af udstyret og softwaren i F-1 6. Ved en anvendelse frem til 2024 kan de nuværende våbentyper holdes i drift. Det betyder, at der i forbindelse med mulige fremtidige våbenanskaffelser og genforsyninger af våben bor tages hensyn til, at våbnene kan anvendes på både F-1 6 og nyt kampfly Relation til andre F-16 nationers planer for udfasning. Med henvisning til ref. a. fra 2012 er det fortsat opfattelsen, at såvel Norge som Holland fortsat forventer at udskifte deres F-1 6 med Joint Strike Fighter. På nuværende tidspunkt har Norge og Holland en godkendt politisk beslutning/bevilling til anskaffelse af nye kamp fly til erstatning for de nuværende F-1 6 fly. Deres anskaffelse af Joint Strike Fighter kan få betydning for mulighederne for at fastholde et samarbejde med disse lande om F-1 6, da deres F-16 forventes udtaset i perioden omkring 3.4.Operative overvejelser. Delkonklusion anvendelse frem til De danske F-1 6 vurderes at være operativt relevante i en M6 konfiguration i de kommende år. Relevansen af danske F-1 6 aftager løbende de kommende år pga. udviklingen inden for sensorer, systemer, våben og andre nationers skifte til nye kampfly med moderne sen sorer m.m. Det vil fortsat være nødvendigt at deltage i vedligeholdelse af flyets software til en estimeret pris på op til Ca. 330 mio. kr. for at kunne anvende F-16 internationalt efter Samtidig skal det holdes for øje, at flyets er udnyttet til det mak simale, hvilket gør det kompliceret og dermed vanskeligt at tilføre yderligere F-16, i en vedligeholdt M6 konfiguration, vurde res på denne baggrund at være operativt ikke tilfredsstillende til internationale operatio ner fra omkring. De anførte operative konsekvenser vil blive mere udtalte, jo længere tid flyet anvendes. Det er operativt muligt, med de iværksatte tilpasninger at an vende F-1 6 til , hvilket er i overensstemmelse med er påbegyndt overgangen til en ny type kampfly, hvilket betyder, at de løbende udfaser deres tilsvarende F-1 6 fly, og F-1 6 brugergruppen reduceres. Denne delkonklusion er justeret i forhold til den tilsvarende konklusion i Rapport fra ud valget vedrørende forsvarets materiel fra 15. maj 2008 og ref. a., hvor det fremgår, at samlet vurderes de M5 og M6 opdaterede F-1 6 fly at være tilfredsstillende frem til Ca. 2020, om end kapaciteten gradvist reduceres i takt med F-16 flyenes udfasning frem mod dette tidspunkt. Fra 2020 bliver F-1 6 gradvis ikke tilfredsstillende i løbet af få år. af et 5ystemer stern, I og mulig ans af nye våben gør, at den samlede operative konklusion er, at i--16 gradvis bliver ikke tilfredsstillende i perioden. Denne konklusion er en justering i forhold til konklusionen i 2010, der anbefalede en tidligere ud fasning af danske F-16. Udarbejdelsen af F-16 levetidsvurderingen i 2014 har ikke medført en justering af 2012 vurderingen angående det operative område. Det er dog tydeligt, at der vil opstå begrænsninger i de kommende år bl.a. vedrørende flyets computer, mulighe 10

11 den for at vise hojopløselige billeder i cockpittet og den samlede operative kapacitet i for hold til andre landes implementering af nyere flytyper bl.a. som følge af, at flyets radar ikke kan udvikles yderligere Tekniske konsekvenser strukturel nedslidning. I henhold til USAF bestemmelser om holdbarhed er det fortsat opfattelsen, at de danske F 16 fly har en strukturel levetid, som følger: For opnåelse af flyvetimer gennemføres såvel Falcon UP som Falcon Star pro grammet17 (block 10 fly). For opnåelse af flyvetimer gennemføres Falcon UP, Falcon Star samt strukturel forstærkning af flyets vinger og anskaffelse at et begrænset antal nye vingebokse (block 15 fly). Til sikring af ovenstående gennemfører FMI levetidsforlængelse af flyets vingestruktur kombineret med almindelig vinge- og generel strukturvedligeholdelse. Baggrunden er dels korrosionsforhold og strukturelt slid svarende til de forhold, der vedrører flyets krop, og kompressionsskader på vingernes overside, der er en følge af høje g-belastninger. Kom binationen af skader gør det vanskeligt nøjagtigt at forudsige hvor lang brugstid, der er tilbage i de enkelte vinger, og det kan meget vel være sådan, at den tilbageværende brugstid vil være forskellige fly imellem. FMI arbejder derfor med et kombineret vedlige holdelsesprogram, hvor der gennemføres en begrænset reparation/levetidsforlængelse at eksisterende vinger. De vingebokse, der ikke kan repareres, bliver udskiftet. Med de god kendte vingetiltag kombineret med almindelig vingevedligeholdelse er det vurderingen, at vingerne kan understøtte den planlagte flyvetimeproduktion på ca. flyvetimer pr. fly (block 15). Det vil i praksis betyde, at de nyeste danske fly planlægges vedligeholdt, så de kan opnå omkring flyvetimer, hvilket er mere end eksempelvis, der i 2011 vurderede, at deres tilsvarende F-16 kan anvendes i ca. flyvetimer Tekniske konsekvenser missionsspektrum, korrosion og ældningsforhold. I forhold til vurderingen at disse områder i 2010 og 2012 er det opfattelsen, at konklusio nerne fortsat er gældende. Det er imidlertid konstateret, at et øget antal fly rammes at kendte problemer samt i en vis grad at strukturelle problemer, som ikke var forudset tidli gere (eksempelvis revnedannelse i flyets forreste sektion). Det medfører en øget belast ning af vedligeholdelsesstrukturen. De øvrige forhold omkring den generelle ældning af flyene udvikler sig som forventet på baggrund af, at flyene er år gamle. Anvendelse at flyet frem til 2024 betyder, at der vil være en øget vedligeholdelsesbyrde, og det kræver således en robust vedligeholdelsesstruktur (VN1 og VN2) at opnå det ønskede antal flyvetimer samt et tæt samarbejde med brugernationer, som anvender tilsvarende konfiguratio ner af F-16 flyet. 17 Faicon UP og Falcon Star repræsenterer begge omfattende strukturelle forstærkninger af en lang række områder på F-16 fly som eks. wing support bulkheads, Center Fuselage Upper Skin, Vertical Skin at Flape ron Cutout, Horizontal Tail Support Beam, Ventral Fins & Supporting Structure, FS 357 Aft Intermediate Flange (Banana Fitting), BL 19 Aft and Forward Longeron (Web i 6B5301 Center Skin), FS 158 Bulkhead C Ii and FS 110 1III!J Hook Frame

12 3.7. Tekniske konsekvenser motorkonfiguration. Efter 2012 vurderingen er der godkendt et motorprogram, som betyder, at de danske F-16 fly overgår til -220 kontigurationen i lighed med de andre F-1 6 brugere. Det betyder, at Danmark nu anvender en fælles motorkonfiguration med andre brugere, frem for at være ene bruger af motorkonfigurationen (-200). Dette konfigurationsfællesskab medfører, at forsvaret drager fuldt nytte af stordriftsfordelene ved det globale -220 samarbejde, der om fatter omkring motorer. Dette medfører en vurderet driftsbesparelse på frem tit 2024, hvorved forventningerne til øgede driftsomkostninger sidst i perioden kan reduceres med samme beløb. Driftsbesparelsen er indregnet i finansieringen af -220 pro jektet. 3.8.Tekniske konsekvenser. Delkonklusion anvendelse frem til Den overordnede tekniske konklusion fra 2010 og 2012 er fortsat gældende. Det er forsvarets opfattelse, at det med de planlagte strukturelle forstærkninger og det nuværende brugsmønster for F-1 6 block 15 indenfor rammerne at den hidtidige udfas ningsplan vil være muligt at gennemføre et gennemsnitligt flyvetimeforbrug på timer for block 15 fly. Som beskrevet ovenfor, er der imidlertid mange såvel kendte som ube kendte tekniske faktorer, der kan påvirke antallet at flyvetimer pr. stel, hvorfor de flyvetimer må opfattes som retningsgivende, og efter en nærmere vurdering af de enkelte fly kan de flyvetimer evt. overstiges. Den nødvendige tekniske ekspertise vil være til stede, og der vil være både adgang til de nødvendige reservedele og reparationskapacitet til at understøtte dette forbrug. På et tidspunkt vil den samlede F-1 6 ekspertise dog falde som følge af, at antallet af operative F-1 6 reduceres, og det forhold at størstebrugeren (US Air Force) overgår til Joint Strike Fighter. Det er vurderingen, at der på nuværende tidspunkt er opnået den nødvendige fleksibilitet i overgangen til nyt kampfly bl.a. på baggrund af, at F-16 flyene vurderes at have den nød vendige tekniske driftssikkerhed frem mod Det skyldes, at der gennemføres et vin geprogram samt overgang til motorkonfiguration svarende til andre F-16 brugere med til svarende fly. Der må dog fortsat forventes at opstå uforudsete strukturelle problemer, som kræver en robust vedligeholdelsesstruktur. I øjeblikket identificeres ikke forudsete revner i cockpittets bærende dele. Disse revner medfører en løbende inspektion samt reparation eller udskiftning af de pågældende dele. Reparationstorskrifterne for de danske F-16 er under udarbejdelse Risici ved anvendelse frem til Den overordnede risikovurdering fra 2010 er fortsat gældende: Forældede komponenter det vil være vanskeligt at tilvejebringe visse komponen ter som følge af, at de ikke produceres mere. Korrosion der opstår uventede korrosionsskader på flyene, som kan medføre eks traordinære reparationer. Revner der opstår uventede revnedannelse på flyene, som kan medføre ekstra ordinære reparationer. Ældning af f.eks. ledningsnet der opstår uventede fejl på f.eks. ledningsnettet, som følge at generel ældning af dette. 12

13 Mangel på ekspertise der kan opstå situationer, hvor f.eks. erfarent F-1 6 personel kan søge andet job eller erfaringsniveauet internationalt reduceres som følge at an dre nationers overgang til nye flytyper. Manglende operativ relevans som følge af at flyets sensorer med mere gennemgår en yderligere negativ udvikling i forhold til det forventede i slutningen at brugsperio den. Manglende mulighed for opdatering af F-1 6 simulatoren, således der ikke er konti gurationsfællesskab mellem flyet og simulatoren. Antallet af de nuværende risici er reduceret med én risiko omkring motorvedligeholdelsen som følge af overgangen fra -200 motoren til -220 motoren er godkendt og iværksat Økonomiske konsekvenser ved forlænget anvendelse. I forbindelse med F-1 6 analyserne i 2010 blev det forsøgt at beskrive de økonomiske kon sekvenser i relation til driften af F-1 6. I den sammenhæng blev driftsudgifterne arbitrært opskrevet med en årlig % sats i årene på baggrund at erfaringer med udgifts stigninger i slutningen af et våbensystems levetid. Henset til at disse % satser er forbundet med en vis usikkerhed, er beregningen at disse mulige udgiftsstigninger udeladt denne gang. Der er alene medtaget et forslag til økonomiske konsekvenser udover driften tor at kunne anvende F-16 frem til 2024 med en vis fleksibilitet i udfasningen. Følgende beløb medtages til dansk deltagelse i kommende F-16 softwarevedligeholdelse: Beløb (mio. kr.) Softwarevedligeholdelse19 PN12 op til Ca. 400 Softwarevedligeholdelse2 PN14 op til ca. 330 Tabel 6: Økonomi for F-1 6 softwarevedligeholdelse. Ovenstående er baseret på, at de årlige F-1 6 driftsudgifter fastholdes på nuværende ni veau beløbsmæssigt må de samlede F-1 6 driftsudgifter torventes at blive reduceret, når antallet af F-1 6 fly reduceres efter Samlet delkonklusion ved anvendelse frem til 2024 teknik og økonomi. I forlængelse af levetidsvurderingen fra 2010 er det vurderingen, at det er muligt at anven de F-1 6 flyene, så udfasningen gennemføres i perioden Denne anvendelse hænger sammen med de godkendte driftsmæssige tiltag samt den nødvendige software vedligeholdelse. Disse tiltag omfatter gennemførelse at vingeprogram samt overgang til nyere motorkonfiguration. Delkonklusionen baseres på følgende forhold: F erative niveau samt ærende oddaterir [I Z ÅTi] r er tilfredsstillende til Flyets tekniske niveau er p.t. som forventet og i overensstemmelse med konklusio nerne fra 2010 og 2012, idet motoren (-220 konfiguration) kan vedligeholdes frem til 19 Der er tale om op til Ca. 400 mio. kr., idet vedligeholdelsen planlægges gennemført trinvis i stil med de nuværende M-opdateringer. Det betyder, at deltagelsen i softwarevedligeholdelsen kan tilpasses den enkelte nations behov, og forsvaret er således ikke forpligtiget til det fulde beløb. 20 Pris for Sl fratrukket. 13

14 2024. Dette også selv om der løbende opstår nye problemer (revner m.m.), som håndteres at vedligeholdelsesstrukturen. Vurderingen at risici er uændret i forhold til vurderingen i 2010 dog ikke på motorområdet, som følge at overgangen til -220 motorkontigurationen. De økonomiske konsekvenser i de kommende år torventes at være op til Ca. 330 mio. kr. (PN14) til gennemtørelse af F-16 softwarevedligeholdelse. 4. KONKLUSION På nuværende tidspunkt, inden der er toretaget et dansk typevalg at nyt kampfly, peget undersøgelsen på, at der løbende opstår nye udfordringer og problemstillinger i forbindel se med anvendelse og vedligeholdelse af et ældre fly som danske F-1 6. Uagtet at der er opstået nye og ikke forventede revner, og der bl.a. er identificeret begrænsninger på flyets computer, er det fortsat den samlede konklusion, at F-1 6 flyene kan anvendes frem til ud fasningen i perioden Denne konklusion er i tråd med konklusionen fra Det er dog også klart, at Anbefalingen er baseret på en gennemgang at de samme områder og forhold (flyvetid, operative overvejelser og logistiske konsekvenser) som i 2010 og Dette udfasnings tidspunkt vurderes at give en god afvejning at operativ kapacitet, risici, økonomi på den ene side og ønsket om at anvende et tilstrækkeligt antal F-1 6 flyvetimer på den anden side. Det er samtidig også klart, at der løbende må forventes at opstå nye og ikke forven tede skader og/eller udfordringer, som kan medføre begrænsninger i anvendelsen af dan ske F-1 6. Håndteringen af nye og ikke forventede skader grundet strukturel nedslidning må samtidig forventes at medføre en øget belastning af vedligeholdelsesstrukturen. Fastholdelsen at et begrænset antal block 10 fly i strukturen har medført en øget fleksibili tet, når der alene fokuseres på antallet at flyvetimer på flystellet. Det forøgede antal rådige F-1 6 flyvetimer, indkøbet at seks sæt vingebokse og 50 brugte -220 motorer m.m. kombi neret med et kommende dansk typevalg vurderes at give fleksibilitet i forbindelse med overgangen til nye kampfly.t anbefales, at der efter et kommende typevalg anvendes denne fleksibilitet til at gøre udfasning af F-16 flyene og implementering at nye kampfly så billig og hensigtsmæssig som muligt. 14