Evt. høringssvar sendes til senest den 11. december 2015

Transkript

1 Til skolebestyrelserne for Valdemarsgade 43 folkeskoler, private skoler 4760 Vordingborg samt Tlf ungdomsuddannelserne i Vordingborg kommune Sagsnr.: 15/24263 Dokumentnr.: /15 Afdeling: Trafik, Park og Havne Sagsbehandler: Bo Kuno Christensen Dir Høring om Kommunale skolebusruter fra skoleåret 2016/17 Kære skolebestyrelser Inden der fremlægges en sag for de politiske udvalg, ønsker administrationen i henhold til Bekendtgørelse af lov om befordring af elever i Folkeskolen 4, at høre bestyrelserne på kommunens folkeskoler, private skoler og uddannelsesinstitutioner om et forslag til at skolebusdriften indrettes, kun for uddannelsessøgende børn og unge efter nedenstående principper. Evt. høringssvar sendes til bkch@vordingborg.dk senest den 11. december 2015 Baggrund Administrationen arbejder i øjeblikket på, at der indføres nye skolebusruter gældende fra

2 starten af skoleåret 2016/17. Retningslinjerne for bussernes benyttelse, elevernes befordringsberettigelse, ruteplanlægningen mv. er vedtaget af kommunalbestyrelsen i december Da de nuværende skolebuskontrakter udløber i juli 2016, skal de nye skolebusruter udbydes i nye kontrakter, som også vil gælde fra starten af skoleåret 2016/17. Skoleadministrationen ønsker efter fornyet overvejelse, at de nuværende ringetider på folkeskolerne fortsætter i de kommende skoleår. Denne ændring i forhold til beslutningen i december 2014 vil snarest blive forelagt i de relevante politiske udvalg. De faste ringetider betyder, at en væsentlig forudsætning for den besluttede besparelserne på ca. 1 mio. kr. på skolebusdriften, som blev besluttet i december 2014, ikke længere er til stede. I budgettet for 2016 er yderligere besluttet en ikke øremærket besparelse på skolebusdriften på 0,4 mio. kr. Økonomien på skolebusdriften er derfor udfordret. Der forventes en afklaring af den samlede økonomi i foråret 2016, når tilbudsprisen kendes i den nye skolebuskontrakt. Spørgeundersøgelse til de befordringsberettigede elever For at vi kan fastlægge de nye busruter mest hensigtsmæssigt, er det vigtigt, at vi får et bedre kendskab til, hvilke af de befordringsberettigede elever, der ønsker at benytte skolebussen. Derfor vil de befordringsberettigede folkeskoleelever (forældrene) i sidst i november måned blive spurgt om dette på Forældreintra. Vi er opmærksomme på, at der ikke kan forventes svar fra alle og at besvarelsen ikke er bindende, idet forældrene ikke kan forpligtiges til at fravælge en rettighed ifølge loven. Endvidere vil spørgeundersøgelsen ikke omfatte næste skoleårs nye elever (0. klasse), som først kendes på elevlisterne fra januar Vi vil på trods af de kendte usikkerheder udarbejde et oplæg til nye skolebusruter, som vil danne forudsætning for udbudsmaterialet til nye skolebuskontrakter. Vi forventer, at kende de præcise elevlister i foråret 2016, således at vi i april 2016 kan gennemføre yderligere en spørgeundersøgelse, som vil danne grundlag for de endelige busruter, som kan offentliggøres på kommunens hjemmeside i midten af juni Konsekvenserne af nye skolebusruter Det må forventes, at de nye skolebusruter vil være væsentligt anderledes end de nuværende ruter. Da ruterne planlægges i GIS-program ud fra de befordringsberettigede folkeskoleelever, som ønsker at benytte bussen, vil der formentlig blive færre ruter og med en kortere samlet rutelængde. Af hensyn til overvejende kun at servicere de befordringsberettigede folkeskoleelever, vil busserne kun stoppe på de aftalte opsamlingssteder, hvilket er en ændring i forhold til i dag, hvor busserne stopper alle steder, såfremt skolebørnene prajer bussen. Derved kan mange af de nuværende ikkebefordringsberettigede folkeskoleelever og privatskoleelever ikke længere bruge busserne. Åbne eller lukkede skolebusruter 2

3 Friskolen Øster Egesborg har i mange år været tilgodeset af de nuværende skolebusruter ved at to af ruterne har været tilrettelagt således, at de både kunne betjene elever i folkeskolen og af friskolens elever. Friskolen har henvendt sig til administrationen med et ønske om diskussion af nye løsninger for fortsat at tilgodese befordringsbehovet for skolens elever. V har på denne baggrund rettet henvendelse til Bygge- og Trafikstyrelsen om de lovmæssige muligheder. De har oplyst, at reglerne om speciel rutekørsel i trafikselskabsloven rummer mulighed for enten at: 1. Åbne skolebusserne for alle borgere Dette blev muligt efter en ændring i Lov om trafikselskaber i juni 2014 ( 5 stk.2). Vordingborg kommune udnyttede muligheden ved en beslutning i december 2014, gældende fra skoleåret 2015/16. Ruterne skal planlægges ud fra skoleformål, og der må ikke opkræves betaling fra passagererne for brug af bussen. Eller 2. Lukke skolebusserne til kun at betjene borgere, som rejser med samme formål Såfremt skolebusserne indrettes til kun at betjene uddannelsessøgende børn og unge vil både folkeskoleelever, privat- og friskoleelever, gymnasieelever eller lign. kunne bruge bussen. Alle påstigere skal kunne fremvise et skolebuskort, som udstedes af den visiterende myndighed i kommunen. Skolebuskortet skal være gratis for de befordringsberettigede folkeskoleelever. Kommunen kan kræve betaling for skolebuskortet til øvrige uddannelsessøgende (ikke befordringsberettigede folkeskoleelever, privat- og friskoleelever, gymnasieelever eller lign.). Skolebusruterne kan planlægges efter uddannelsesinstitutionerne og bopælsadresserne for de uddannelsessøgende børn og unge, som har købt eller fået et skolebuskort udleveret. Der foreligger derfor i pkt. 2 et alternativ til den planlagte skolebusbefordring fra næste skoleår. Teknik- og Miljøudvalget er orienteret om begge muligheder og har ønsket, at administrationen belyser muligheder og konsekvenser for pkt. 2. Udkast til forslag om skolebusbefordring med lukkede skolebusser, som kun betjener kommunens uddannelsessøgende børn og unge Administrationen har følgende udkast til forslag om, hvorledes en ny skolebusdrift for uddannelsessøgende kunne indrettes: 1. Hvert år i april måned kan kommunens uddannelsesøgende børn og unge anmode om befordring med skolebusserne i det kommende skoleår ved at udfylde et digitalt spørgeskema på kommunens hjemmeside 2. Anmodningen om befordring vil altid blive efterkommet for de befordringsberettigede folkeskoleelever. Kørselskontoret afgør, om kommunens befordringsforpligtigelse bedst og billigst kan ske med betalt skolebuskort til offentlige busruter eller ved at eleven benytter skolebus. Enkelte elever, som bor meget yderligt, vil blive tilbudt befordring med taxa/mini-bus 3

4 3. For uddannelsessøgende, som ikke er befordringsberettigede, efterkommes anmodningen kun, såfremt kørselskortoret vurderer, at der er plads i skolebusserne eller såfremt det ikke vil medfører væsentlige meromkostninger for den samlede skolebusdrift. Kørselskontoret vil tilstræbe at efterkomme så mange af anmodningerne som muligt inden for det givne budget 4. Skolebusruterne planlægges som udgangspunkt efter de befordringsberettigede folkeskoleelever, som har anmodet om befordring. Kørselskontoret kan ændre ruterne, såfremt dette medfører en samlet bedre betjening af de uddannelsessøgende 5. Skolebusruterne replanlægges som udgangspunkt kun ved starten af nyt skoleår. Kørselskontoret kan være tvunget til at ændre ruterne hyppigere, såfremt befordringsberettigede folkeskoleelever i løbet af skoleåret træffer andre valg end de har angivet i besvarelsen af spørgeskemaet 6. Såfremt der er ikke er tilstrækkeligt antal siddepladser til rådighed i en bus til at medtage både de befordringsberettigede folkeskoleelever og andre uddannelsessøgende, som ønsker befordring, foretages ved kortudstedelsen en prioritering af pladsen i denne rækkefølge; først de befordringsberettigede, derefter eleverne fra laveste klassetrin, sidst elever fra øverste klassetrin 7. Alle uddannelsessøgende, som ønsker at benytte skolebusserne, skal have et gyldigt skolebuskort, som udstedes og administreres af Kørselskontoret 8. De befordringsberettigede folkeskoleelever får udleveret skolebuskortet gratis. Alle andre uddannelsesøgende, som ønsker at benytte skolebussen, skal købe et skolebuskort. 9. Prisen for skolebuskortet fastsættes på grundlag af priser på skolebuskort til offentlig bus. Følgende priser er gældende for skoleåret 2015/16 (basis i Movia priser for skoleåret 2015/16) Helårskort: Op til 10 km imellem bopæl og uddannelsessted (som Movia 2-zone): 1450 kr. pr. år Over 10 km imellem bopæl og uddannelsessted (som Movia 3 zoner): 2190 kr. pr. år Vinterkort (1. okt. til 30. apr.) (60 % af prisen for helårskort): Op til 10 km imellem bopæl og uddannelsessted: 870 kr. pr. år Over 10 km imellem bopæl og uddannelsessted: 1314 kr. pr. år Afstande beregnes efter Krak.dk. 10. Såfremt bussen har tilladelse til at medtage stående passagerer, kan disse pladser også udnyttes ved udstedelsen af buskort. Det forventes, at ståpladserne sjældent vil være i brug, da nogle af de udstedte buskort vil have en lav benyttelsesgrad 11. Skolebusserne skal befordre passagererne efter Vordingborg kommunes til enhver tid gældende retningslinjer for skolebusbefordring (pt. gældende er vedtaget dec. 2014) 12. Busserne kører som udgangspunkt samme rute alle ugedage og på alle daglige ture. Hjemturene kl. 14 og kl. 15 kan dog køres anderledes end angivet på køreplanen, såfremt chaufføren vurderer, at dette er hurtigere, og såfremt alle medtagne elever kan afsættes ved de aftalte afsætningssteder 13. Såfremt en privat uddannelsesinstitution har et ønske om en særlig ruteføring for at sikre befordring af egne elever, kan dette efterkommes, såfremt institutionen til kommunen betaler et årligt driftstilskud, som svarer til meromkostningen i forhold til at ruten kun skulle betjene de befordringsberettigede folkeskoleelever. Kommunen kan også til denne busrute udstede buskort til alle uddannelsessøgende. Fordele ved at indrette skolebusdriften til uddannelsessøgende børn og unge 4

5 Administrationen vurderer, at der er følgende fordele ved en ændret beslutning, således at skolebusdriften indrettes, kun for uddannelsessøgende børn og unge efter ovenstående principper (fordele i forhold til den nuværende forventede skolebusdrift fra skoleåret 2016/17): En mere fleksibel ruteplanlægning kan servicere flere end kun de befordringsberettigede elever, hvilket forventes at øge antallet af (tilfredse) passagerer med skolebusserne Det forventes, at mange af de ikke-befordringsberettigede elever, som føler utryghed ved skolevejen på gå-ben, på cykel eller i den mørke vintertid, kan benytte muligheden for at købe et skolebuskort. Det antages, at en tryg skolevej er markant parameter for den tilfredshed, som skolebussystemet vil blive mødt med af elever og forældre Indførelse af skolebuskort som adgangslegitimation vil øge trygheden for elev og forældre, da eleven er sikret plads i bussen. Indførelse af skolebuskort vil betyde, at antallet af passagerer i skolebusserne mere sikkert kan bestemmes, hvilket giver mulighed for en øget udnyttelsen af busmateriellet Indførelse af skolebuskort vil betyde, at bussen kan have stoppesteder overalt på ruten, hvor det vurderes egnet for opsamling af uddannelsessøgende, som har et skolebuskort Kommunens befordringstilbud til uddannelsessøgende børn og unge harmoniseres på tværs af folkeskoler, private skoler og andre undervisningssteder Bedre muligheder for at optimere sammenhængene imellem kommunens lukkede skolebusdrift og de offentlige buslinjer. Skolebusserne vil kunne betjene elever til privat- og friskoler mv., som i øjeblikket betjenes særligt med de offentlige busruter, såfremt kommunen vurderer, at dette vil være billigere Kommunens omkostninger til skolebusserne kan medfinansieres af ikkebefordringsberettigede børn og unge i undervisningstilbud samt af private uddannelsessteder Uændrede udgifter til den samlede skolebusdrift. Administrationen vurderer, at de foreslåede priser for et skolebuskort vil dække gennemsnitligt ca. 25 % af gennemsnitsomkostningen pr. bruger af skolebusserne. Det forventes dog muligt, at medtagning af flere elever end de befordringsberettigede, kan udføres inden for et budget, som svarer til indtægterne fra skolebuskortene og evt. medfinansiering fra private uddannelsesinstitutioner, således at skolebusdriften samlet set er uden meromkostninger i forhold til kun at medtage de befordringsberettigede. Ulemper ved at indrette skolebusdriften til uddannelsessøgende børn og unge Administrationen vurderer, at der er følgende ulemper ved en ændret beslutning, således at skolebusdriften indrettes, kun for uddannelsessøgende børn og unge efter ovenstående principper (ulemper i forhold til den nuværende forventede skolebusdrift fra skoleåret 2016/17): Skolebusserne kan ikke medtage alle borgere. Det ændrede adgangskrav til skolebusserne (fra åben for alle borgere til kun åbent for uddannelsessøgende børn og unge, som har købt et skolebuskort ) forventes dog at få konsekvenser for meget 5

6 få, da de hidtidige erfaringer viser, at meget få borgere, som ikke er skoleelever, har brugt skolebusserne i den tid, hvor de har været åbne (skoleåret 2015/16) Skolebusserne kan i højere grad medtage elever, som ud fra et sundhedsmæssigt synspunkt, ville have haft bedre af at gå eller cykle til skole Brug af skolebusserne vil kræve betaling fra elever, som hidtil har kørt gratis Brug af skolebusserne imod betaling kan have en social slagside, såfremt visse forældre ikke ser sig i stand til at betale Ansøgere om befordring med skolebus, som modtager afslag på ønsket om køb af skolebuskort, kan have svært ved at forstå den overordnede begrundelse (samlet økonomi og/eller buskapacitet) Øget administration til visitering og udstedelse af skolebuskort Øget kompleksitet i tilrettelægningen af skolebusruter Øget administration og kommunikation over for elever, forældre og til kommunens uddannelsesinstitutioner for børn og unge Konsekvenser for antallet af passagerer i skolebusserne ved at indrette skolebusdriften til uddannelsessøgende børn og unge Antallet af passagerer i skolebusserne afhænger primært af elevers og forældres valg. Baseret på kørselskontorets erfaringer og forventninger er i nedenstående skema opstillet nogle (meget usikre) skøn over antallet af elever, som vil benytte mulighederne for befordring, afhængig af den besluttede ordning i kommunen. Antal elever Nuv. skolebusdrift skoleår 2015/16 Skolebusdrift fra skoleår 2016/17 (åben drift) Forslag om skolebusdrift til udd. søgende børn og unge (lukket drift) Bef. beret. skolebuskort off. bus Folkeskoleelever Bef. beret. skolebus 450 Sommer 300 Vinter Sommer 250 Vinter Sommer 250 Vinter 350 Ikke bef. beret. skolebus Sommer 200 Vinter 300 Sommer 100 Vinter 150 Sommer 150 Vinter 250 Andre udd.søgende Ikke bef. beret. skolebus Det videre forløb Administrationen forventer at kunne gennemføre et udbud af nye skolebuskontrakter 6

7 baseret på en skolebusdrift, som indrettes kun for uddannelsessøgende børn og unge efter ovenstående principper med virkning fra starten af skoleåret 2016/17, såfremt dette vedtages af kommunalbestyrelsen senest i januar Såfremt det nye forslag ikke vedtages, vil skolebusdriften fra skoleåret 2016/17 blive indrettet efter de nuværende principper (åben drift i henhold til vedtagelserne i kommunalbestyrelsen i december 2014) 7