Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter miljøbeskyttelseslovens 42, stk. 1 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 5. februar 2014 J.nr.: NMK , NMK , NMK Ref.: FLEKB AFGØRELSE i sag om støj fra byggeri i Nørrebroparken i Københavns Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter miljøbeskyttelseslovens 42, stk Natur- og Miljøklagenævnet ophæver enstemmigt Københavns Kommunes påbud af 12. juli 2013 til Copenhagen Metro Team I/S og hjemviser sagen til fornyet behandling. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Afgørelsen er truffet af kombinationsnævnet jf. 7 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 af lov om miljøbeskyttelse. 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Ved af 9. august 2013 klagede Søren Sandahl og Tom Manczak over Københavns Kommunes påbud af 12. juli 2013 til Copenhagen Metro Team I/S. Som Natur- og Miljøklagenævnet forstår det, bliver der klaget over følgende centrale og aktuelle klagepunkter: 1. Sagen er ikke tilstrækkelig oplyst. Klager gør bl.a. gældende at sandhedsværdien af oplysninger fra metroselskabet ikke er kontrolleret og de sundhedsmæssige effekter ikke undersøgt. 2. Der foreligger magtfordrejning, idet de inddragne hensyn alene er hensyn til kommunens økonomiske interesser. 3. Den i miljøbeskyttelsesloven forudsatte afvejning af hensyn er ikke foretaget. 4. Døgnarbejdet ligger ikke indenfor VVM-godkendelsesrammer. 5. Klagerne har desuden henvist til klagepunkterne i nævnets sager med j. nr og Manglende præcision i Københavns Kommunes påbud af 12. juli 2013, herunder at beskrivelsen af arbejdsopgaver ikke er præcis nok i forhold til de støjmæssige gener. 7. Der er mulighed for at udføre byggeriet på mindre støjende vis. Sagens oplysninger Det fremgår af de akter, Københavns Kommune har sendt til Natur- og Miljøklagenævnet, at Metroselskabet på vegne af Copenhagen Metro Team ansøgte om udvidelse af arbejdstiderne på byggepladsen i Nørrebroparken. I ansøgning af 27. juni 2013, stod blandt andet: Ansøgning om støjpåbud til tunnelarbejdsplads i Nørrebroparken I forlængelse af det gældende støjpåbud for metrobyggepladsen ved Nørrebroparken (Nøp) anmelder Metroselskabet hermed på vegne af entreprenøren CMT opstart af tunnelarbejdspladsen. Metroselskabet skal anmode Københavns Kommune om at meddele et støjpåbud, som kan rumme de anmeldte aktiviteter. I det følgende redegøres for baggrunden for og indholdet i anmodningen med udgangspunkt i de oplysningskrav og den struktur som Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune har fastlagt i et fælles notat. 1. Grunden til at arbejdet skal udføres specielt udenfor normal arbejdstid. Metroselskabets søger om at udføre en række aktiviteter i Nørrebroparken (Nøp). Baggrunden for ansøgningen er, at udgravning af skakten mv. forventes afsluttet snarligt, hvorefter Nørrebroparken overgår til tunnelarbejdsplads. 2

3 Specifikt for byggepladsen i Nørrebroparken gælder, at denne byggeplads er en skakt, der giver adgang til den egentlige tunnelproduktion, og pladsen er derfor omdrejningspunkt for den samlede tunnelproduktion. Pladsen skal supportere tunnelproduktion - i første omgang for tunnelstrækning imod Københavns Hovedbanegård. Derfor ønskes støjmæssig tilladelse til udenfor normal arbejdstid at udføre de aktiviteter, som skal understøtte tunnelproduktionen. Desuden ønskes tilladelse til at udføre andre mindre støjende aktiviteter, som ikke øger det samlede støjniveau udenfor normal arbejdstid. I det følgende redegøres for de ønskede aktiviteter. 2. Typen af aktiviteter, der er forbundet med arbejdet. På Nøp anmeldes følgende aktiviteter: 1. Drift af tunnelboremaskinerne (24/7) 2. Udgravet materiale bringes fra tunnelboremaskinerne med arbejdstog og løftes op med to portalkraner og lægges i muckbassin (24/7) 3. Gravemaskine læsser lastbiler med muck fra muckbassin (7-18) 4. Lastbiler kører muck bort (7-18) 5. Tunnelelementer køres til hullet med gaffeltruck (7-22) 6. Tunnelelementer sænkes ned med portalkran (24/7) 7. Drift af mørtelanlæg til bagstøbning (24/7) 8. Støtteaktiviteter såsom ventilation, muckbassiner, værksteder, segmentoplag og tårnkran (24/7) 9. Øvrige mindre støjende aktiviteter såsom oprydning, klargøring o.l. (24/7) Alle disse aktiviteter er nødvendige at gennemføre i forbindelse med tunnelproduktionen. Det bemærkes, at det er valgt at begrænse aktiviteterne i aften og natperioden mest muligt, således at bla. gravemaskiner, lastbiler og gaffeltrucks ikke kører om natten. Herved opnås at det beregnede støjniveau kan reduceres om aftenen og natten. Dette er beskrevet nærmere i vedhæftede støjnotat og beregninger. 10. Oplysning om, hvornår arbejdet forventes afsluttet. Der ansøges om overstående aktiviteter frem til aktiviteterne er afsluttet. TBM erne forventes at blive taget op i Øster Søgade i juni Herefter er Nøp ikke længere i drift som tunnelarbejdsplads. De berørte beboere vil blive varslet om kommende aktiviteter før de igangsættes. 11. En redegørelse for, at man har valgt de mest støjsvage maskiner og værktøjer, som det er teknisk muligt at benytte (BAT) Metroselskabet har i samarbejde med entreprenøren løbende arbejdet på at tilpasse og forbedre det anvendte udstyr i tæt dialog med myndighederne. Med udgangspunkt i dette arbejde redegøres for det valgte materiel og metoder. Tunnelboremaskinerne er nye bidrager ikke til støjen. De eldrevne portalkraner er væsentligt mindre støjende end andre kraner med samme løfteevne. 3

4 Muckbassinerne afskærmes med lokale støjskærme for at minimere evt, støj. Lastbiler opfylder kravene til Københavns Kommunes miljøzone Mørtelanlægget er indbygget i et støjisolerende hus Ventilationsanlægget er helt nyt og forsynet med lydsluser Derudover vil entreprenøren etablere en række yderligere støjdæmpende tiltag, til nedbringelse af støjen fra f.eks. ventilationsanlægget, såfremt det viser sig nødvendigt. Med de beskrevne tiltag er mulighederne for at dæmpe støjen udtømte indenfor de økonomiske rammer og når der skal tages hensyn til arbejdets fremdrift. 12. En beregning eller modellering af de overskridelser man forventer, vil forekomme Med udgangspunkt i det begrænsede aktivitetsomfang om aftenen og natten, er støjudbredelsen fra pladsen beregnet og visualiseret i vedlagte støjkort. Som det fremgår, vil det højeste støjniveau ved nærmeste nabo i de forskellige tidsrum være: Dag: 73 db, aften: 60 db, nat: 55 db. 13. En beskrivelse af hvilke afværgeforanstaltninger man har overvejet (Støjskærme, lydruder eller anden isolation ved berørte naboer, genhusning m.v.) Metroselskabet forventer at etablere en række yderligere støjdæmpende tiltag. Ud over de beskrevne tiltag, har mulighederne for at etablere meget omfattende støjdæmpningstiltag været undersøgt. Konkret har følgende tiltag været vurderet: Forhøjelse af byggepladshegn Udskiftning af forsatsvinduer til lydruder Facadeinddækning Genhusning Forhøjelse af byggepladshegn. En forhøjelse af byggepladshegnet er mulig op til en vis højde. Denne højde bestemmes af fundamentets stabilitet. Overskrides denne højde, vil hegnet kunne vælte og der vil opstå fare for både arbejdere og naboer til pladsen samt forbipasserende. Da fundamenterne er de samme for alle byggepladshegn, er denne højde også stort set ens. Nørrebroparken er den vurderet til 4 meter i alt. Udskiftning af forsatsvinduer til lydruder. Muligheden for at tilbyde de mest berørte naboer udskiftning af indvendige forsatsvinduer til mere lyddæmpende lydruder har været vurderet. Den primære grund til at det ikke er fundet gennemførligt, er det tidsmæssige aspekt. Da der er tale om et tilbud til naboerne, ville det være nødvendigt med en længere proces, hvor tilbuddet og dets konsekvenser skulle forklares og der skulle gives en frist til at tage stilling. Herefter skulle der foretages opmåling og bestilling evt. med udbud - af leverancen og montering af vinduerne. Der er normalt et par måneders leveringstid på en ordre af den størrelse. Herefter ville selve monteringen kunne gå i gang. De mest støjende aktiviteter falder i den første del af byggearbejdet. De efterfølgende faser medfører ikke et støjniveau, som står i et rimeligt forhold til udgiften og genen for naboerne ved monteringsarbejdet. Varigheden af de mest støjende aktiviteter vil ikke være væsentligt længere end processen med at etablere lydvinduerne. Samlet set betyder dette, at lydvinduerne kun ville være til stede i en lille del af den mest støjende periode. Herved står effekten ikke mål med udgiften. 4

5 Facadeinddækning. Muligheden for at etablere facadeinddækning ved de mest berørte naboer har været vurderet. Den primære grund til at det ikke er fundet gennemførligt, er det tidsmæssige aspekt. Facadeinddækning kræver adgang til at fæstne panelerne i husfacaden. Det kræver ejerens tilsagn eller hvis det ikke kan opnås, at der eksproprieres. Det kan ikke forventes, at alle ejere frivilligt giver tilsagn. En ekspropriation tager mindst tre måneder. Herefter vil det i mange tilfælde være nødvendigt med en dispensation fra bygningsfredninger, før der kan foretages indgreb i husfacaden. I det omfang en sådan kan opnås er sagsbehandlingstiden typisk flere måneder. Herefter skal de praktiske arbejder med anskaffelse og opbygning af facadeinddækningen gennemføres. Samlet set betyder dette, at facadeinddækningen kun ville være til stede i en lille del af den mest støjende periode. Herved står effekten ikke mål med udgiften. Genhusning. Metroselskabet har undersøgt muligheden for at tilbyde genhusning. Undersøgelsen viser, at det ikke er muligt for Metroselskabet at tilbyde genhusning uden at det tager udgangspunkt i en kendelse fra ekspropriationskommissionen. På denne baggrund er de beskrevne tiltag ikke inddraget i det videre arbejde. 14. Oplysninger om eventuelle andre miljøpåvirkninger: Vibrationer, luftforurening, tung trafik etc. Ud over støj vil arbejdet have andre miljøpåvirkninger, som det er beskrevet i VVM en. I denne forbindelse er vibrationer, luftforurening og tung trafik relevante. Vibrationer Tunnelboremaskinen forårsager vibrationer i nærheden af hvor den borer. Vibrations- og strukturlydsniveauet fra tunnelboremaskinens aktivitet i kalklag vil være mærkbart og hørbart i den periode, det tager TBM en at passere under de overliggende boliger og virksomheder, men påvirkningen har kun i få tilfælde givet anledning til klager. Beregningerne i forbindelse med VVM redegørelsen viser, at passage af tunnelboremaskinen vil være generende i overliggende boliger og virksomheder, men varigheden vil være begrænset til maksimalt ca. 4 dage pr. tunnelrør og genen forventes derfor kun at give anledning til få klager. Generelt er vibrations- og strukturlydsniveauet beregnet til maksimalt db(kb) hhv db(a). Luftforurening De dieseldrevne maskiner på pladsen påvirker miljøet med udstødningsgasser. Alle dieseldrevne maskiner på Nøp, der er over 75 kw er monteret med partikelfilter. Endvidere er den stationære tårnkran eldreven. Tung trafik Den tunge trafik er i forbindelse med udgravning og støbning mm. på Nøp beskrevet i VVM redegørelsen, og antallet af lastbiler samt køreruten er godkendt af myndighederne. Der vil ikke forekomme bortkørsel af muck udenfor normal arbejdstid. Center for Miljø og Frederiksberg Kommune vil som minimum altid stille følgende vilkår: At man kan dokumentere, at arbejdet er planlagt således, de aktiviteter der er forbundet med mest støj, er lagt i tidrummet: Hverdage fra kl

6 Som beskrevet er det valgt at begrænse aktiviteterne i aften og natperioden mest muligt, således at bl.a. gravemaskiner, lastbiler og gaffeltrucks ikke kører om natten. Herved opnås at det beregnede støjniveau kan reduceres om aftenen og natten. Dette er beskrevet nærmere i vedhæftede støjnotat og beregninger. 15. At naboer og omkringboende bliver varslet om arbejdets karakter og tidshorisont. De berørte beboerne vil blive varslet via sms, hjemmeside eller telefon besked, om kommende aktiviteter før de igangsættes, samt arbejdets tidshorisont. Til brug for kommunens sagsbehandling fremsendte Metroselskabet støjberegninger. Af notat N fremgik blandt andet: 1 INDLEDNING Dette notat er en revision af Teknisk notat nr. T dateret 21. juni Grontmij A/S har for CMT I/S gennemført beregning af anlægsstøj fra Metro byggepladsen ved Nørrebroparken. Formålet har været at beregne støjen ved de nærmeste naboer efter en reduktion af driftstiden for støjende maskiner og anlæg i aften og natperioderne. Støjen er beregnet for følgende 3 driftsscenarier: Scenarie 1: TBM arbejder normal drift, dagperiode kl Scenarie 2: TBM arbejder reduceret drift, aftenperiode kl Scenarie 3: TBM arbejder reduceret drift, natperiode kl Foruden en reduktion af driften vil der blive opsat lokal støjafskærmning omkring enkelte kilder, hvor det er muligt. Beregningsresultaterne vises i form af støjkonturkort for et afgrænset område omkring byggepladsen, hvorpå der også er anført støjniveauer i punkter på bygningsfacaderne. Notatet beskriver den anvendte metode, kildestyrker og driftstider samt øvrige forudsætninger for beregningerne. 2 GRUNDLAG Som grundlag er benyttet Soundplan model fra Technimont og følgende dokumenter: CR-CMT-SHA=Nop-CG-ENV-REP _2.0 CR-CMT-SHA=Nop-CG-ENV-REP _2.0 CR-CMT-SHA-Nøp-CG=GEN-ENV-REP _1.0 Annex 1 to CR-CMT-SHA-Nøp-CG=GEN-ENV-REP _2.0 3 METODE OG FORUDSÆTNINGER Beregningerne er udført i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1993 Beregning af ekstern støj fra virksomheder, som beskriver den fællesnordiske beregningsmetode. 6

7 Som grundlag for støjberegningerne er der opbygget en 3D model i støjberegningsprogrammet SoundPlan ver. 7.1 (update ), som regner iht. metoden. Modellen tager hensyn til alle faktorer, som påvirker lydens udbredelse herunder terrænforhold, skærmning, refleksioner, terrænoverflader, mv. Generelt er alle terrænoverflader forudsat lydreflekterende. Dog er de grønne arealer syd for byggepladsen regnet som lydabsorberende. Omkring byggepladsen er der forudsat en lydabsorberende 4 meter høj skærm. Desuden vil der bliver placeret lokale støjskærme og/eller inddækninger ved ventilationsanlægget og luftkompressorerne, se figur 2. Der vil ikke foregå transporter til/fra pladsen om aftenen og natten kl og byggepladsportene er derfor antaget lukket i denne periode. I henhold til Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1993 angives grænseværdier som frit-felt-niveauer, dvs. uden refleksioner fra nærmeste facade. Der er udført beregninger i et maskenet af beregningspositioner med en maskestørrelse på 5x5 meter og på baggrund heraf er støjkonturer i 5 db intervaller interpolereret. De beregnede støjkonturer i dette notat inkluderer facaderefleksioner, og de beregnede niveauer umiddelbart foran bygningsfacaderne er således ca. 2-3 db højere end frit-felt-værdierne. Der er desuden udført beregninger i punkter på de mest støjbelastede facader omkring buggepladsen. Resultatet af disse beregninger er frit-feltværdier. Beregningerne er udført i højderne 1,5 meter og 7,5 meter over terræn. Der indgår ikke en vurdering af støjens karakter og der foretages ingen korrektion for eventuel tone- eller impulsstøj. Kildestyrker anvendt i beregningerne er overvejende baseret på CMT s støjkildekatalog. Hvor kataloget ikke angiver kildestyrken ved et spektrum, er der anvendt et standardspektrum for entreprenørmateriel jf. Støjdatabogen. Driftsgrundlaget for de beregnede scenarier er oplyst af CMT I/S. Kildestyrker og driftstider fremgår af tabel 1. 7

8 Tabel 1: Anvendte støjkilder og driftsforudsætninger Lastbiler i tomgang, ventilation, kompressorer og transformer er modelleret som punktkilder. Øvrige kilder er modelleret som arealkilder for at tilgodese, at kilderne bevæges rundt på pladsen. Aktiviteternes/maskinernes drift er udtrykt som % af tidsrummet, der betragtes. Beregningsresultaterne er således gældende og uafhængig af de forskellige referencetidsrum for hhv. dag, aften og natperiode. 4 SCENARIER I det følgende beskrives kort scenarierne, som støjberegningerne er baseret på. 4.1 TBM arbejder med normalt driftsgrundlag, dagperiode kl TBM arbejderne foregår ved at den udborede jord fra TBM boremaskinen (muck) løftes op fra de to midterste huller og placeres i et mellemdepot på byggepladsen (Muck-pit). Efterfølgende i dag perioden lastes jorden på lastbiler og køres væk. Desuden løftes tunnelsegmenter ned igennem de to østligste huller. Endelig er der drift af forskellige anlæg på terræn såsom ventilationsanlæg, vandbehandlingsanlæg, kompressorer og pumper mv. Ved normal drift vil de fleste af maskinerne på byggepladsen være i drift hele døgnet. 4.2 TBM arbejder med reduceret driftsgrundlag, aften periode kl I aften perioden vil en del af maskinerne og anlæg enten være slukket eller køre med reduceret drift. Eksempelvis vil der ikke foregå kørsel med lastbiler, gravemaskiner og tårnkranen. Og kørsel med gaffeltrucks vil være reduceret. 4.3 TBM arbejder med reduceret driftsgrundlag, nat periode kl I natperioden reduceres driften yderligere ved at stoppe al kørsel med gaffel trucks. Ellers er driften om natten den samme som om aftenen. 8

9 5 RESULTATER Beregningerne er gennemført som punktberegninger og støjkonturberegninger i højderne 1,5 meter og 7,5 meter over terræn. Beregningsresultaterne fremgår af bilag 1-8. De beregnede støjkonturer inkluderer facaderefleksioner, og disse niveauer er således ca. 2-3 db højere end de beregnede frit-felt-værdier i facadepunkterne. På baggrund af ansøgningen meddelte Københavns Kommune den 12. juli 2013 påbud til Copenhagen Metro Team. Påbuddet blev meddelt efter miljøbeskyttelseslovens 42, stk. 1. I påbuddet af 12. juli 2013 stod blandt andet: Påbud vedrørende støjende aktiviteter på metrobyggepladsen, Nørrebroparken. Center for Miljø skal herved meddele påbud om, at Copenhagen Metro Team I/S og selskabets underentreprenører skal overholde de nedenstående vilkår ved bygge og anlægsarbejdet på metrobyggepladsen, i Nørrebroparken. I forbindelse med etableringen af Cityringen skal Copenhagen Metro Team påbegynde borearbejdet og tunnelproduktion. Dette medfører, at der ved metroarbejdspladsen i Nørrebroparken skal foretages arbejde i døgndrift. Arbejdet består i drift af tunnelboremaskine, ophejsning af udgravet materiel og nedhejsning af tunnelelementer. Hertil kommer drift af mørtelanlæg samt mindre støttefunktioner i forbindelse med tunnelproduktionen. Endvidere skal der udføres læsning af muck, bortkørsel af muck samt håndtering af tunnelelementer på terræn. I forbindelse med udførelsen af arbejdet gælder nedenstående vilkår: 1. Copenhagen Metro Team I/S skal dokumentere, at alle udførende underentreprenører er underrettet om nærværende påbuds vilkår. Skriftlig dokumentation skal fremsendes til Center for Miljø senest en uge efter udstedelsen af påbuddet. Copenhagen Metro Team I/S er medansvarlig for, at underentreprenør overholder påbuddets vilkår. 2. Drift af tunnelboremaskine: Arbejdet kan udføres som døgnarbejde alle ugens 7 dage og arbejdet tager ca. 3. år. Støjniveauet må i tidsrummet hverdage kl samt lørdage, søn- og helligdage ikke overstige 55 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Tunnelboremaskine, arbejdstog i tunnelen, elektriske portalkraner til ophejsning af muck og nedhejsning af tunnelelementer. 3. Bortkørsel af muck: Arbejdet kan udføres i tidsrummet hverdage fra kl og tager ca. 3 år. Til arbejdet må der kun anvendes: Gravemaskiner på terræn samt til- og frakørsel af lastbiler. 4. Håndtering af tunnelelementer på terræn: Arbejdet kan udføres i tidsrummet hverdage kl og tager ca. 3 år. Støjniveauet må ikke overstige 60 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Kørsel med gaffeltruck. 5. Drift af mørtelanlæg: Arbejdet kan udføres som døgnarbejde alle ugens 7 dage og arbejdet tager ca. 3 år. Støjniveauer og øvrige vilkår fremgår af anlæggets miljøgodkendelse. 9

10 6. Støttefunktioner såsom ventilation, muckbassiner, værksteder, segmentoplag og tårnkran: Arbejdet kan udføres som døgnarbejde alle ugens 7 dage og arbejdet tager ca. 3 år. Støjniveauet må i tidsrummet hverdage kl samt lørdage, søn og helligdage ikke overstige 55 db(a) ved nærmeste nabo. 7. Øvrige, mindre støjende aktiviteter såsom oprydning, klargøring o.l.: Arbejdet udføres som døgnarbejde alle ugens 7 dage og arbejdet tager ca. 3 år. Støjniveauet må i tidsrummet hverdage kl samt lørdage, søn- og helligdage ikke overstige 55 db(a) ved nærmeste nabo. 8. Øvrige aktiviteter må kun udføres i tidsrummet hverdage kl Støjniveauet må ikke overstige 73 db(a). 9. Støjdæmpende foranstaltninger, jf. ansøgning af den 27. juni 2013, skal være etableret inden aktiviteterne påbegyndes. 10. Tekniske problemer, der har større betydning for fremtiden, skal rapporteres til Center for Miljø. 11. Copenhagen Metro Team skal på konkret anmodning fremsende arbejdsplan/aktivitetsplan for byggepladsen ved Nørrebroparken. 12. Metroselskabet og Copenhagen Metro Team skal sikre, at naboer bliver orienteret om de forskellige aktiviteters karakter og tidshorisont. 13. Valg af maskiner, arbejdsmetoder og indretning af arbejdspladsen skal ske, så omgivelserne generes mindst muligt. Dette gælder uanset, om vilkårene i øvrigt er overholdt. Center for Miljø kan forlange dokumentation for, at valgte maskiner og arbejdsmetoder er de mest skånsomme for miljøet. 14. Uanset om vilkårene i øvrigt er overholdt, kan Center for Miljø ved konstatering af uacceptable støjgener stille krav til yderligere støjdæmpning. 15. Copenhagen Metro Team I/S skal foretage løbende støjmålinger i forbindelse med anlægsarbejderne. Resultaterne af målingerne skal indsendes til Center for Miljø minimum en gang om ugen eller efter anmodning. Metroselskabet I/S og Copenhagen Metro Team I/S skal samtidig med indsendelse af målingerne komme med en vurdering/kommentering om hvorvidt støjkrav bliver overholdt. Mindre overskridelser af påbuddets vilkår som følge af uforudsete forhold som tekniske uheld mv. skal rapporteres til Center for Miljø senest 3 dage efter hændelsen. Håndhævelse af vilkår foregår i henhold til miljøbeskyttelseslovens 68 og 69. Heraf fremgår det, at tilsynsmyndigheden skal sikre, at ulovlige forhold bringes til ophør. Overtrædelse af vilkår kan således indebære, at Center for Miljø meddeler forbud mod fortsat arbejde. Støjniveauer beregnes og vurderes i henhold til Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 Ekstern støj fra virksomheder. 10

11 Påbuddet meddeles med hjemmel i 42, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven 3 og erstatter Center for Miljøs påbud af 22. marts Påbuddet udløber, når aktiviteter beskrevet i vilkårene er tilendebragt. Herefter omfattes byggepladsen af et nyt påbud gældende for normal drift, hvoraf det vil fremgå, at støjende arbejde kun må udføres i tidsrummet hverdage kl Baggrund for påbuddet Metroselskabet har den 27. juni 2013 på vegne af Copenhagen Metro Team I/S søgt om tilladelse til at opstarte tunnelarbejdsplads og tunnelproduktion i Nørrebroparken. Det er en byggeteknisk forudsætning for etablering af selve tunnelen, at der foregår aktiviteter i døgndrift. Metrobyggepladsen i Nørrebroparken er udpeget og beskrevet som tunnelarbejdsplads i forbindelse med VVM-redegørelsen. Miljøteknisk vurdering Støjgrænser Grænseværdier, jf. Forskrift for visse miljøforhold ved midlertidige bygge- og anlægsarbejder i Københavns Kommune: Der er ikke fastsat bindende grænseværdier for støj fra langvarige bygge- og anlægsarbejder. Støjniveauet skal derfor vurderes konkret for hver byggeplads. Baggrunden for støjvurderingen er støjudbredelsesmodelleringer, der af ansøger er udarbejdet specifikt for byggepladsen og er en del af den konkrete ansøgning. Støj fra en byggeplads kan generelt ikke sammenlignes med baggrundsstøjniveauet stammende fra f.eks. trafik. Støjbilledet fra en byggeplads er sammensat af en række kilder af meget forskellig karakter. Nogle kilder kan være meget hørbare selv ved relativ lav støj styrke mens andre kan falde ind under det samlede støjniveau. Støjgenerne vil variere fra byggeplads til byggeplads afhængig af de konkrete fysiske forhold på stedet. Hertil kommer, at graden af de oplevede gener vil variere fra person til person. På trods af stor erfaring med de aktiviteter, der tillades udført uden for normal arbejdstid, kan der opstå uforudsete støjgener. Derfor vil Center for Miljø følge arbejdet tæt og stille krav om iværksættelse af konkrete støjdæmpningsforanstaltninger, hvis der viser sig behov herfor. Byggeplads i Nørrebroparken Samlet set vurderes der på byggepladsen i Nørrebroparken at være støjende aktiviteter i døgndrift i omkring 3 år. 3 LBK nr. 879 af Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse 11

12 I dagtimerne fra kl accepterer Center for Miljø, at nødvendige aktiviteter udføres med et støjniveau op til 73 db(a). Støjniveauer over 40 db(a) i aftentimerne fra kl accepteres normalt kun, hvis det er strengt nødvendigt for projektet af enten tekniske, trafikale eller sikkerhedsmæssige grunde. Afhængig af de enkelte boligers indretningsmuligheder i forhold til at kunne opnå ro er det Center for Miljøs vurdering, at voksne, raske mennesker normalt ikke vil blive væsentligt påvirket ved et støjniveau på op til 60 db(a) i aftentimer i en afgrænset tidsperiode. Småbørnsfamilier og beboere med særlige behov vil ved dette støjniveau kunne opleve gener som f.eks. problemer med søvn. Center for Miljø vurderer, at støjniveauer på over 40 db(a) om natten i relativt lang tid kan give anledning til væsentlige gener i form af begrænsninger i udnyttelse af bolig samt forstyrrelser i forhold til afslapning og søvn. Miljøbeskyttende tiltag Ifølge oplysninger fra Metroselskabet er der foretaget grundige undersøgelser af muligheden for at nedbringe støjbelastningen gennem etablering af støjdæmpende foranstaltninger på byggepladsen, jf. ansøgning. Center for Miljø har på den baggrund stillet vilkår om anvendelse af specifikke dæmpningsforanstaltninger samt vilkår om, at det løbende skal kunne dokumenteres, at de mest miljøvenlige maskiner og processer anvendes. Samlet vurdering Det er Center for Miljøs vurdering, at gennemførelsen af de i vilkårene nævnte byggeaktiviteter i en udvidet arbejdstid på byggepladsen vil udsætte naboerne til byggepladsen for støjpåvirkninger, der kan være generende. Ifølge lov om Cityring 4 er det Ekspropriationskommissionen, der afgør i hvilket omfang de naboretlige tålegrænser er overskredet og i hvilket omfang, der skal ydes kompensation over for de berørte. Ved brev af 5. august klagede Tom Manczak og Søren Sandahl over Københavns Kommunes påbud af 12. juli Af brevet fremgik blandt andet: Som begrundelse for klagen gøres overordnet gældende, at de i påbuddet indeholdte vidtgående lempelser af de almindelige støjvilkår og arbejde i døgndrift på linje med de påbuddet fra december og påbuddet fra marts er besluttet på en måde, der tilsidesætter såvel de almindelige som de specielle krav til sagens oplysning, idet beslutningsprocessen alene synes styret af hensynet til kommunens økonomiske interesser som medejer af Metroselskabet i at begrænse udgifterne ved Cityring byggeriet, hvilket må opfattes som magtfordrejning, og at der ikke er foretaget den i miljøbeskyttelsesloven forudsatte afvejning af miljøhensyn eller de fornødne undersøgelser af de ændrede støjgrænsers miljøvirkning. Nye oplysninger under sagens behandling Ved brev af 5. september fremkom Metroselskabet med supplerende oplysninger til sagen. Af brevet fremgik blandt andet: 4 Lov nr. 552 af 06/06/2007 om en Cityring 12

13 Baggrunden for ansøgningen om påbud er, at Nørrebroparken er en skakt, der giver adgang til tunnelboringen, og pladsen er derfor omdrejningspunkt for den samlede tunnelproduktion. Pladsen skal supportere tunnelproduktion - i første omgang for tunnelstrækning imod Københavns Hovedbanegård. Projektet forudsætter støjmæssig tilladelse til udenfor normal arbejdstid at udføre de aktiviteter, som skal understøtte tunnelproduktionen. Idet følgende redegøres der for de tekniske konsekvenser og risici, der er forbundet ved daglig stop af Tunnelboremaskinen (TBM) i forbindelse med tunnelborearbejdet i Nørrebroparken (Nøp): Tunnelboremaskinerne (TBM) er konstrueret til at bore uden afbrydelser (nonstop). Jorden og bygningerne ovenover vil udsættes for større sætningsrisiko, hvis en TBM ikke borer konstant. Genstart efter et stop er en vanskelig proces, der kræver stor omhyggelighed for at sikre genetablering af korrekt jordkonsistens og jordtryk. Såfremt et stop planlægges, bør det være efter færdiggørelsen af en ring således, at maskinen har et afsæt, når den genstartes for at opbygge korrekt tryk og støtte til borehovedet. Når der sker et dagligt stop, er det nødvendigt at rense alle "grout lines" (rør med cementmørtel) fra overfladen mod boremaskinen for at forhindre tilstopning. Disse rør vil kunne være over 500 meter lange. Rensning vil normalt kun forekomme en gang ugentligt. Daglig genstart vil være langsommelig og besværligt. Den daglige nødvendige rengøring, klargøring og opstarts procedure vil være uproduktivt. Der vil være forøgede risici for bygningsskader pga. risiko for sætninger af jordoverfladen under stop og ved i gangsætning. Denne risiko vil være størst på de strækninger, hvor der tunnelleres over i mixed fase, dvs. hvor der tunnelleres over kalken eller i en kombination af kalk og glaciale aflejringer. l blødere jordbundsforhold vil der være risiko for at borehovedet synker (eller sætter sig) hvilket betyder vanskeligheder for styring af TBM og kontrol af linjeføring. En TBM er bygget og designet til kontinuert drift. Der er ingen fortilfælde, hvor man har benyttet denne type TBM på nedsat tid, og der er overvejende risiko for nedbrud på TBM'en, hvis den dagligt skal opstartes hver morgen og nedlukkes hver aften. Der er tale om en metode, som er uafprøvet i fuld skala og dermed ikke er udtryk for BAT. Ændrede driftsbetingelser vil også medføre nye arbejdsmiljøprocedurer, som forsinker den daglige genstart/stop af TBM og dermed den daglige produktion. Ved daglige stop vil der være risiko for at borehovedet sætter sig fast. Såfremt borearbejdet reduceres til kun at foregå i tidsrummet kl på hverdage vil det nedsætte produktiviteten til højst en tredjedel af det forudsatte. En reduktion af produktiviteten til ca. 1/3 vil får vidtrækkende og uoverskuelige tidsmæssige og økonomiske konsekvenser for projektet. Som det har været fremme i medierne, er den sandsynlige konsekvens af andet end døgnarbejde, at Metrobyggeriet ikke vil kunne gennemføres. 13

14 Oplysningsgrundlaget Med henblik på at levere de nødvendige oplysninger for, at Københavns Kommune kunne træffe afgørelse i sagen på et fuldt oplyst grundlag, har Metroselskabet leveret støjberegninger, som viser, at de vejledende støjgrænser ikke kan overholdes. Entreprenøren har udarbejdet beregninger illustreret ved støjkort som viser støjudbredelsen dag, aften og nat. l ingen af de tre tidsrum kan arbejdet overholde de vejledende støjgrænser. Som grundlag for støjberegningerne er anvendt en situation, hvor de mulige kildedæmpninger og støjafskærmninger, som beskrives senere, er gennemført. Desuden vedlægges teknisk notat om beregningsforudsætningerne for støjberegningerne. l tillæg skal bemærkes, at Metroselskabet løbende gennemgår samtlige de kontinuerlige støjmålinger for metrobyggepladserne og som en del af gennemgangen kontrollerer, at de målte støjværdier svarer til de beregnede niveauer. Der har fra starten af været og fortsætter med at være god overensstemmelse mellem målinger og beregninger, idet der er en systematisk afvigelse, således at de målte værdier ligger nogle få db under de beregnede. Beregningerne viser, at de vejledende støjgrænser ikke kan overholdes. Derfor redegøres for BAT. (Fra)valgte alternativer Som det fremgår af ansøgningen er en række støjdæmpningstiltag vurderet, men ikke fundet gennemførlige. Det drejer sig om: Forhøjelse af byggepladshegn Udskiftning af forsatsvinduer til lydruder Facadeinddækning Genhusning Begrundelserne herfor er beskrevet i ansøgningen. Overordnet set er det juridisk/administrative forhold, som umuliggør anvendelsen af disse tiltag, eller som er årsag til, at de ikke kan etableres indenfor en tidsramme, som gør dem proportionale med den opnåede miljøgevinst. Det skal bemærkes, at de erstatninger, som Metroselskabet-i henhold til retningslinjerne i ekspropriationskommissionens principbeslutning, tilbyder naboerne, vil give naboer- der påvirkes væsentligt - mulighed for på eget initiativ at anskaffe forsatsvinduer med lydruder el.lign. eller flytte midlertidigt svarende til en genhusning. De fastsatte beløb er skønsmæssigt vurderet til at skulle give naboerne mulighed for selv at foretage de afværgetiltag, som kan være relevante i forhold til den støjbelastning, de er udsat for. Af samme grund har kommissionen besluttet, at de tre første måneders erstatning skal forudbetales, så naboerne hurtigt kan agere. Metroselskabets har vurderet muligheden for at tilbyde disse tiltag, men den indledende planlægning viste, at det ikke ville kunne gennemføres hurtigt nok. Den valgte fremgangsmåde har således haft til hensigt, at fremskynde det tidspunkt, hvor naboerne kunne få fordel af tiltagene. Hvis den enkelte nabo ønsker at gøre brug af den mulighed, som erstatningen giver, vil tiltagene således kunne være gennemført indenfor få måneder. Dette er således varigheden af den sundhedsmæssige påvirkning, som projektet kan forventes at være årsag til. 14

15 Ekspropriationskommissionens principbeslutning og Metroselskabets erklæring om at ville efterleve den forelå på tidspunktet for kommunens påbud til Marmorkirken. På den baggrund finder Metroselskabet det rimeligt at inddrage effekten af disse tiltag i den sundhedsmæssige vurdering på langt sigt. MS's undersøgelser af de sundhedsmæssige effekter har primært inddraget tidligere udtalelser fra embedslægen i forbindelse med ekspropriationer og WHO's " Night noise guidelines for Europe". På denne baggrund er vurderet, at helbredseffekterne er moderate ved 40 db for de mest følsomme grupper såfremt de sover for åbne vinduer og 55 db med lukkede vinduer. Der er ikke anvendt økonomiske begrundelser for at undlade at benytte støjtiltag, hvorfor en redegørelse herfor ikke er udarbejdet. Materiale fra Metroselskabets indledende undersøgelser af omkostninger til bl.a. forsatsvinduer af tiltagene kan leveres, hvis det måtte ønskes. Det er Metroselskabets forståelse, at Metroselskabets bidrag til oplysning af klagesagen udover ovenstående primært vedrører følgende: 1. "Vi ønsker således: -at påbuddet får en grænse i dagtimer i normal arbejdstid på 70 db(a), ligesom det var forudsat i VVM'en -at påbuddet om aftenen og i nattetimerne får en grænse for tunnelarbejdsplads på de 45 db(a), som blev forudsat ved byggeriets godkendelse -at der tilføjes grænser for maksimale udsving i aften og nattetimerne (fx 60 db(a)). Det er den uregelmæssige støj, som vækker folk om natten og derfor generer mest, men der findes i påbuddet intet forsøg på regulering heraf." 2. "Vi mener ikke, at beskrivelsen af arbejdsopgaver er præcis nok i forhold til de støjmæssige gener." 3. "l metroselskabets ansøgning om udvidelse af arbejdstider findes flere forskellige beregninger på f.eks. antal timer, berørte naboer og støjgener. Disse beregninger fremstår flere steder usammenhængende." 4. "Vi mener ikke, at der er gjort nok for at begrænse støjende aktiviteter i terræn om natten yderligere. Vi mener ikke, at der er gjort tilstrækkelige, eller findes udsigter til, at der vil blive udført tilstrækkelige støjbegrænsende tiltag." 5. "l forbindelse med tunnelboringens start vil fremdriften være langsom idet kammeret/launchsite' ikke er stor nok til hele maskinens længde. Det betyder, at den må samles helt når forenden er nået tilstrækkeligt ind i den københavnske undergrund. De betyder også, at der er rimelig tid til at finde en løsning, og at der i mellemtiden ikke hejses tunnelelementer ned i kammeret og udboret muck op uden for normal arbejdstid. Entreprenøren må forberede sig til nattens arbejder i god tid, og ligeledes hejse muck op indenfor normal arbejdstid." 6. "Beton og Groutblandinger kan pumpes ned frem for at blive sænket med støjende kran. Dette forhindrer ikke boremaskinernes fremdrift, idet man kan oplagre materiale og muck i kammeret udenfor normal arbejdstid. Kammeret er stort, godt 100 meter langt og 35 meter højt, så det må være muligt at finde en løsning. Boremaskinerne forventes at fremdrive med m i snit pr. døgn. Derfor skal der opbevares material svarende til højst 20 m udboret tunnelmuck og 20 m tunnelelementer. Vi mener, at dette burde være muligt, hvorved man kan undgå nattearbejde." 15

16 I det følgende redegøres for disse aspekter. 1. På baggrund af de detaljerede beregninger har MS søgt om 73 db om dagen. Årsagen hertil er, at flere aktiviteter er flyttet fra nat eller aften til dag, hvorved støjniveauet stiger svagt. Det er lykkedes, at definere et aktivitetsomfang om aftenen og natten, som netop muliggør kontinuerlig drift af TBM'en, og som medfører mindst mulig støj. På baggrund heraf og de fastlagte støjreducerende tiltag er støjberegningerne foretaget. Resultaterne heraf viser et støjniveau på 55 db om natten og 60 db om aftenen. De første målinger viser god overensstemmelse hermed. De opstillede støjmodeller indeholder ikke pludselige høje lyde. l det omfang at disse forekommer, er der tale om uheld og andre ikke forudsete hændelser, som ikke lader sig beregne. Ved løbende gennemgang af støjmålingerne og en tilsvarende erfaringsopbygning, kan forekomsten nedbringes, men næppe helt undgås. På grund af den korte midlingstid om natten, vil blot en enkelt væsentlig hændelse medføre en overskridelse af støjgrænsen. 2. De hidtidige erfaringer med bygherretilsyn med byggepladserne om aftenen og natten viser, at de udstedte påbud udgør et godt grundlag for at vurdere de aktiviteter, der pågår. Hensigten med beskrivelsen af aktiviteterne er bl.a. at give bygherretilsynet mulighed for umiddelbart at vurdere, om driften er i overensstemmelse med påbuddet, således at der kan reageres uden først at afvente næste dags opgørelse af støjniveauet. Præcisionen i beskrivelsen af arbejdsopgaverne har således i praksis vist sig tilstrækkelig. 3. Det er på det foreliggende grundlag ikke muligt at forholde sig til klagepunktet, da det ikke specificerer, hvori eventuelle uoverensstemmelser består. 4. Som beskrevet under 1, er der i videst muligt omfang anvendt støjdæmpende tiltag. Yderligere tiltag, som er praktisk gennemførlige, kendes ikke. 5. l forbindelsen med samlingen af TBM'erne kræves det, at TBM'erne langsomt borer sig ind i undergrunden for at skabe tilstrækkeligt plads i arbejdsskakten til at færdigøre samlingen. Grundet TBM'ens udformning betyder dette, at tilføjelsen og fjernelsen af materiale ind og ud af tunnelerne er de samme i samlingsfasen, som i borefasen. Eventuel optimering observeret under samlingsfasen vil selvfølgelig bliver indarbejdet under borefasen. Generelt kan det oplyses, at tunnelarbejdet er en samlet proces, hvor såvel selve tunnelboremaskinens arbejde, transportlogistikken igennem tunnel og skakt samt håndtering af tunnelsegmenter og -materialer samt muck på terræn er en samlet "fabrik", der skal køre kontinuerligt som en samlet enhed. Aktiviteterne i skakten med udtransport af muck og nedhejsning af tunnelsegmenter er en kompleks proces, hvor tonstunge elementer skal håndteres for at blive placeret i back-up systemet og køres frem til TBM, samtidigt med at tunnelmuck køres ud i transportvogne og klargøres til ophejsning. l samme område skal mandskab færdes sikkert og dels foretage vedligehold og reparationsarbejder, samt få adgang til tunnelen. Under dette arbejde i skakten skal der opretholdes plads og ryddelighed for nødstilfælde og ulykker, hvor der skal være beredskab til at håndtere hændelser og i givet fald effektivt evakuere personel. MS vurderer det på den baggrund sikkerhedsmæssigt uforsvarligt, at inddrage større områder i skakten til oplag. 16

17 6. Pumpbare materialer, vand (til køling og jordkonditionering) samt cementmørtel (grout), som skal bruges under borearbejdet bliver allerede pumpet ned til maskinerne, da dette skal kunne ske kontinuerligt. Derimod er byggepladsen indrettet således, at borearbejde i løbet af natten kan foregå ved minimal aktivitet på overfladen. Der er indrettet et areal tæt på skakten til deponering af udgravet materiale og et areal til opbevaring af segmenter så tæt på portalkranerne som muligt. Portalkranerne bruges til håndtering af udgravet materiale (tunnelmuck) og tunnelsegmenter, således at disse har tilstrækkelig rækkevide til håndtering af de materialer, der skal ind og ud af tunnelerne udenfor normal arbejdstid. Herved minimeres materialetransport på overfladen i natte- og aftentimer samt weekender. For at reducere støjgenerne ved tømning af muckcars er der opført vægge omkring 'muck-pits' som støjdæmpende foranstaltning ligesom portalkranerne er elektriske for at sikre et lavt støjniveau. Muligheder for at reducere støjen Der er i forbindelse med udarbejdelse af støjstrategien v for Cityringen vurderet, hvad der er BAT. Ikke desto mindre er der gennemført en vurdering af, om der med rimelighed kunne udføres yderligere støjdæmpning end fastlagt i strategiarbejdet. Denne vurdering blev foretaget i en møderække mellem Metroselskabet og entreprenøren, hvor de tekniske muligheder blev gennemgået. Resultaterne af disse drøftelser blev indarbejdet i forudsætningerne for støjberegningerne. Følgende støjdæmpningstiltag er besluttet for Nøp: Metroselskabet kræver, at entreprenøren får udført akkrediterede kontinuerlige støjmålinger ved Nørrebroparken. Således har Grontmij som konsulent for CMT opsat mikrofoner ved pladsen, som løbende registrerer støjniveauet. Resultaterne fra disse målinger sendes løbende direkte til Metroselskabet til vurdering. Der er udført støjberegninger for alle pladser, herunder Nøp. Resultaterne af disse støjberegninger er vedlagt ansøgningerne om påbud i form af støjkort. Arbejdet er tilrettelagt, så omgivelserne generes mindst muligt af støj. Dette er efterkommet ved at begrænse aktiviteterne i aften- og nattetimerne mest muligt. Således er det kun de helt nødvendige dele af arbejdet, som er ansøgt i aften- og nattetimer. Konkret sker transport kun i dag-og aftentimerne, mens kun forsyning af TBM'en og oplagring af muck foregår om natten. Dette betyder, at en række øvrige aktiviteter intensiveres i dagtimerne, hvorved det samlede beregnede støjniveau forøges svagt. l Nøp anvendes en anden type kran end på de øvrige pladser. Til løft og nedsænkning af muck og tunnelelementer anvendes en elektrisk portalkran, som er væsentligt mere støjsvag. Dette valg er truffet af hensyn til de særlige forhold som gør sig gældende ved Nøp. Muligheden for at anvende alternative maskiner er således benyttet. Alle maskiner i Nørrebroparken er i overensstemmelse med EU-direktivet for maskiner til udendørs brug. Metroselskabet har svarende til Vejdirektoratet og Banedanmark indtaget en myndighedslignende rolle overfor entreprenøren i forbindelse med udarbejdelsen af forslaget til udvidet arbejdstid. Indholdet i støjhåndteringsplaner er indarbejdet i ansøgningen om påbud. Metroselskabet har således i overensstemmelse med kontrakten med entreprenøren stillet krav til støjdæmpning mv. Metroselskabet informerer løbende naboerne til byggepladserne i et udvidet omfang. Metroselskabet har planlagt en øget informationsindsats til naboerne i forbindelse med udvidet arbejdstid. 17

18 Informationsindsatsen inkluderer, at naboer modtager et informationsopslag eller breve med vægt på de byggepladsspecifikke ændrede forhold. Der lægges information på selskabets hjemmeside, og der udsendes elektronisk nyhedsbrev. Metroselskabet vil desuden have ekstra fokus på tilgængelighed i form af personlige henvendelser, mobil informationsvogn, mail og telefon. Endelig holdes der informationsdage om udvidet arbejdstid i alle bydele i København, og på Frederiksberg bliver der holdt to informationsdage. Informationsdagene bliver holdt i løbet af september og oktober. Støjdæmpning af motorer er et af de tiltag, som er anvendt. Således er de mest støjende maskiner eftermonteret med forskellige former for støjisolering. Således er selve motorhuset isoleret yderligere, ligesom der er sat støjisolerende materiale for både indsugning og udblæsning for køleventilationen af motorerne. Ud over de i miljøprojektet beskrevne støjdæmpningstiltag til kildedæmpning, er der derudover eftermonteret en 'kasse'- med lyddæmpende materiale på indersiden- rundt om udstødningen på maskinerne, da målinger viste, at udstødningen kan give et væsentligt støjbidrag. Eftermålinger viser, at effekten af disse tiltag er mindst de forudsatte 5 db. Støjafskærmning er et af de tiltag, som er anvendt. Den beskrevne løsning med et støjabsorberende byggepladshegn er generelt bragt i anvendelse på alle metrobygge pladser. At tiltaget iflg. miljøprojektet vurderes at have begrænset virkning, svarer ikke til erfaringerne fra Cityringen. Dels er hegnet med sine 4 meter meget højere end almindelige byggepladshegn, dels er der på grund af de generelt trange pladsforhold meget af arbejdet, som foregår tæt på hegnet. Støjberegninger viser en væsentlig effekt af hegnet i gadeplan og første sals højde, hvorefter virkningen gradvist aftager med højden. Derudover bringes med den udvidede arbejdstid yderligere lokal støjafskærmning i anvendelse, hvor det er teknisk muligt, f.eks. ved muck-pits. Som nævnt er alle de ovenfor nævnte gennemførlige tekniske tiltag medtaget i grundlaget for udregningerne af støjudbredelsen. Metroselskabet håber med det ovenstående at have efterkommet Natur- og Miljøklagenævnets anmodning om udtalelse og oplysninger i sag om klage over Københavns Kommunes påbud af 15. juli 2013 om støjforhold på metrobyggepladsen ved Nøp. Ved brev af 6. september 2013 fremkom klagerne med yderligere kommentarer til sagen. Af brevet fremgik blandt andet: Påbuddet af 12. juli 2013 har som formål at regulere borearbejdet og tunnelproduktionen i forbindelse med metrobyggeriet. Heri består en del af sagens kerne. Borearbejdet reguleres på papiret, men ikke i praksis. Der ses ikke øget tilsyn på byggepladsen, og overtrædelser af påbuddet får ingen konsekvens. Det bør være sådan at Center for Miljø reagerer prompte på klager, undersøger sagen, men efter vores opfattelse finder det ikke sted i tilstrækkelig grad. Senest har det været nødvendigt med et stort antal klager og vedholdende pres fra naboer, før at det blev indskærpet over for CMT, at Crawler kranen skal være stationær uden for tidsrummet Helt konkret sletter entreprenøren de lydoptagelser, som kunne fungere som dokumentation for overskridelserne, inden naboerne eller Center for Miljø har mulighed for at gennemgå dem. Forklaringen er, at entreprenøren ikke har tilstrækkelig plads på harddisken. Som naboer stiller vi gerne en server til rådighed for optagelser, hvis vi derved får mulighed for at sove om natten. 18

19 Ved nærlæsning af påbuddet viser det sig at crawler kranen ikke er nævnt med et ord. Hvorfor er der crawler kraner i brug når påbuddet ikke nævner det? Kørsel med kran på larvefødder af metal mod et betonunderlag støjer meget og kan sammenlignes med sten som falder fra fem meters højde og ned i en tom metalcontainer. Ingen af disse byggeaktiviteter kan, med henvisning til det forvaltningsretlige krav om præcis og bestemthed i formulering af påbud, siges at være omfattet af påbuddet af 22. marts 2013 eller kan gennemføres inden for de vilkår, som påbuddet fastsætter. Påbuddet generelle formulering, ligesom de to første påbud, kan ikke siges at være præcist eller bestemt nok, da der stadig åbnes mulighed for løs fortolkning af hvad der rent faktisk er givet tilladelse til. Der henvises i øvrigt til Nævnets udkast til afgørelse. Vi finder heller ikke at det nye påbud fra 12. juli opfylder disse krav. Metroselskabet vurderer, at et borearbejde, der kun kan gennemføres i dagtimerne (7-18) på hverdage vil reducere produktiviteten til ca. 25 % af det forudsatte, hvilket vil få vidtrækkende og uoverskuelige konsekvenser for projektets tidsplan og økonomi Faktum er, at støjniveauerne efter vores mening ikke opfylder de forudsætninger som blev fremlagt offentligt for naboerne inden byggeriet startede. Om der er tale om decideret vildledning og fortielser, ved vi ikke, vi kan blot konstatere at de reelle forhold langt overskrider de vi som naboer fik stillet i udsigt. Vi vil derfor gerne bede om teknisk gennemgang af, hvorfor kravene fra VVM en på 45 dba i aften- og nattetimerne ikke kan overholdes, men at man nu ser sig nødsaget til at støje 60 dba om aftene og 55 dba om natten. Ligeledes ønskes teknisk forklaring på, hvilke forudsætninger, der har ændret sig siden VVM en beskrev forventet støjniveau fra Nørrebroparken på 58 dba (grænsen var 70 dba), til de nuværende 73 dba. Herudover skriver Metroselskabet om vidtrækkende og uoverskuelige konsekvenser for projektets tidsplan og økonomi. Disse ses ikke dokumenteret, men er blot teoretiske udmeldinger i pressen om forsinkelser og fordyrelser. Center for Miljøs påbud af 12. juli 2013 omhandler derfor en række nye byggeaktiviteter, som ikke er omfattet af de to tidligere påbud, og som er nødvendige for at kunne realisere etableringen af en metrocityring i København, som besluttet af Folketinget i lov nr. 552 af 6. juni 2007 om en Cityring. Og Døgnarbejde på metrobyggepladsen i Nørrebroparken har indgået som en forudsætning i relation til tunnelborearbejdet i metrocityringsprojektet gennem alle projektets faser, og konsekvenserne af døgnarbejdet er grundigt beskrevet i de miljøvurderinger og miljøredegørelser, som er foretaget af projektet. Dette er delvis korrekt, men kun på punktet om døgnarbejde som forudsætning, som efter planen skulle støje på niveau med baggrundsstøj, nemlig 45dB i nattetimerne. Disse forventninger viser sig altså ikke at holde stik, på trods af erfaringer herhjemme og globalt som man ikke har forsøgt at høste gavn af. Havde disse 19

20 forhold været i orden fra start, og der var meldt ærligt ud, så ville der formentlig have været tiltag på plads som fx. genhusning, støjdæmpende vinduer, effektiv støjisolering af maskiner, kompensation m.v. Konsekvenserne af døgnarbejdet er således IKKE grundigt nok og præcist nok beskrevet i de miljøvurderinger og redegørelser som er foretaget af projektet, idet realiteterne er meget anderledes end redegørelser og miljøvurderinger giver udtryk for. Vi ønsker derfor en grundigere gennemgang af, hvorfor der ikke laves partnerskaber med naboerne om støjreducerende tiltag osv. som forudsat i VVM en. Særligt beder vi nævnet vurdere Metroselskabets vurdering af, at byggeriet i Nørrebroparken er så fremskreden, at det ikke kan betale sig at gå i gang med at etablere støjisolerende vinduer (jf. notat fra Metroselskabet). Center for Miljø kan desuden oplyse, at der gennem påbuddet af 12. juli 2013 gennemføres en skærpelse af de støjgrænser, som indtil da har været gældende for metrobyggepladsen i Nørrebroparken, idet bl.a. støjgrænsen for byggeaktiviteter om natten nedsættes fra 60 db til 55 db for særligt støjende aktiviteter. Denne ændring har til hensigt at nedsætte de støjgener, som naboerne har været udsat for i den hidtidige byggeproces, og kan gennemføres, fordi der er tale om gennemførelsen af nye byggeaktiviteter. Støjgrænsen om natten som var gældende indtil 12. juli, var udelukkende for at give tilladelse til det meget støjende arbejde i skakten i.f.b.m. nedbrydning af den armerede betonvæg under klargøring til boremaskinen. Et arbejde som i øvrigt påståedes ikke at genere naboerne om natten. Man har altså ikke skærpet støjgrænsen for at mindske støjen, men blot for at sikre, at nødvendige men naboforstyrrende arbejder kunne gennemføres. Det skal bemærkes at de konkrete arbejder ikke var en reel forudsætning, idet døgnarbejde kun skulle foregå under borefasen, dvs. Når boremaskinen borer sig gennem undergrunden, ikke før, og ikke under boreforberedende arbejder. Det var tale om en brandsluknings og indhentningsmanøvre ift. tidsplanen fordi projektet efterhånden er meget forsinket. Herudover ønsker vi at gøre Nævnet opmærksom på, at INGEN naboer til Nørrebroparken endnu har fået tildelt kompensation, isat støjreducerende vinduer eller på anden måde har modtaget tak for at leve med uregulerede forhold fra oktober-december 2012, samt med stærkt generende døgnarbejde fra december 2012 indtil d.d. Generelt om Påbuddets ordlyd. Vi finder ikke at påbuddets ord præcist nok, idet der i meget af påbuddet benyttes ordlyden arbejdet KAN udføres. Der bør stå SKAL, idet ordvalget KAN giver mulighed for løs fortolkning af bestemmelserne. Derudover kræver vi at der er en sikkerhed for at der ikke benyttes skærende eller slibende værktøjer uden for normal arbejdstid. Det skal også sikres, at entreprenøren ikke lige skal udføre noget når nu han alligevel er igang, hvis påbuddet ikke tillader den konkrete ekstraordinære aktivitet. Konklusion Vi fastholder vores klagepunkter som formuleret i klagen, og mener stadig at der skal være opsættende virkning indtil reelle og brugbare løsninger er fundet og iværksat. Vi er blevet gidsler i en sag om mangelfuld planlægning og rettidig omhu, og der går ud over vores tilværelse, privatliv, søvn, arbejdsindsats, og helbred. 20