Kommentarer fra parterne fra 2. kommenteringsrunde inkl. Forvaltningens bemærkninger

Transkript

1 Bilag 5 Kommentarer fra parterne fra 2. kommenteringsrunde inkl. Forvaltningens bemærkninger Administrationsgrundlag og indstilling vedr. private pasningsordninger har været sendt til sendt til 2. kommentering ved de inddragede parter; interesseorganisationerne vedr. privat pasning. I dette bilag fremgår interesseorganisationers kommentarer med sort skrift efterfulgt af Forvaltningen bemærkninger og overvejelser er skrevet med blåt. Indhold Kommentarer fra Klubben og Forvaltningens bemærkninger til disse... 2 Kommentarer fra Foreningen og Talsgruppen og Forvaltningens bemærkninger til disse.. 16 Side 1 af 20

2 Kommentarer fra Klubben og Forvaltningens bemærkninger til disse Det er vigtigt for os at pointere, at vi ikke er ansatte i Aalborg Kommune men selvstændige erhvervsdrivende. Vi får ikke udbetalt tilskud fra Aalborg Kommune, tilskuddet udbetales til vores kunder, forældrene. Med dette in mente er det os uforståeligt at Aalborg Kommune stiller krav og laver regler, der medfører at vi ikke kan være herre i eget hus men nærmere bliver en kopi af de kommunale dagplejere. De private børnepassere understreger tilbagevendende, at de er selvstændigt erhvervsdrivende og heri en udtrykt forventning om, at kommunen lader langt de fleste forhold være en sag mellem den private børnepasser og forældrene. I lighed med mange andre private erhvervsdrivende er der imidlertid et lovgivningsmæssigt fastsat tilsyn fra det offentlige på området for privat pasning. Særligt på det sociale område er der en tradition for det offentliges interesse for, om kvalitet for det enkelte barn eller borger afspejles i et tilsyn, der også har til formål at sikre, at de offentlige midler, der går til det enkelte tilbud, udmøntes efter hensigten. Førskoleområdet er vigtigt for det enkelte barns sundhed og udvikling, hvorfor det giver en særlig offentlig interesse i at sikre kvaliteten hos de private leverandører. Uanset tilskudsmodellen, hvor den private børnepasser modtager tilskud via forældrebetalingen, er det et faktum, at en stor del af betalingen for pasningen er skatteborgerfinansieret. Aalborg Kommunes regler om fradrag i forældrenes tilskud, såfremt den private børnepasser har mere end 30 lukkedage, samt reglen om opsigelsesvarsel strider mod vedlagte skrivelser fra Ministeriet for børn, ligestilling, integration og sociale forhold. Vi undre os over at Aalborg Kommune vælger at ignorere disse skrivelser, hvorfor vi vil kontakte Minister Ellen Trane Nørby for at få hendes kommentarer til dette. Ferie/Lukkedage I forbindelse med udbetaling af tilskud til forældrene, henviser forvaltningen til ferielovens regler om feriafholdelse på 6 uger. Udover at vi er selvstændige erhvervsdrivende og dermed ikke omfattet af ferieloven, har ferieloven på ingen måde betydning for udbetaling af tilskuddet, da Ordningen kan således ikke tilrettelægges, så der sker fradrag i tilskud i forbindelse med, at barnet eller børnepasseren er fraværende ved f.eks. sygdom, ferie eller fridage (Skrivelsen fra ministeriet for børn, ligestilling integration og sociale forhold af ). Henvisningen til ferieloven har alene til hensigt at sætte de 30 dage i et sammenligneligt perspektiv. 30 feriedage må betragtes som almindelig ferieperiode over et år. I et svar fra ministeriet til Aalborg Kommune af 1. marts 2016, står der således: Det er ministeriets vurdering, at den private passer kan afholde, hvad der normalt betragtes som almindelige ferieperioder, uden at dette medfører, at tilskuddet skal afspejle deltidspasning. Hele svaret fra ministeriet fremgår i bilag 2. Børnepasseren kan have alle de lukkedage de ønsker, men tilskuddet går til børnepasning og kommunen kan tage en vurdering af, om den pågældende pasningsordning fortsat svarer til en fuldtidspasningsordning eller om omfanget er i et leje, hvor det kan betragtes som deltidspasning (jf. svar fra 1. marts) Side 2 af 20

3 Forvaltningen forholder sig ikke til, hvor mange lukkedage/ferie, der ligger i aftalen mellem forældrene og den private børnepasser. Forvaltningen forholder sig alene til fastsættelse af tilskuddet til forældrene. Tilskuddet til forældrene er fastsat af Forvaltningen ud fra ferieafholdelse på 30 dage, hvilket svarer til ferielovens regler om almindelig ferieafholdelse på 6 uger, og det er i øvrigt sammenligneligt med de kommunale tilbud med juli som betalingsfri måned. I udtalelsen fra ministeriet fremgår det ikke, hvad der konkret er spurgt om. Det kan således være vanskeligt at drage generelle konklusioner ift. ferie/lukkedage og tilskudsregler. Overskriften i udtalelsen fra ministeriet hedder Takster for privat børnepasning og det kan derfor også antages, at det alene handler om taksfastsættelse ift. fuldtid/deltids pasning jf. 83 om fastsættelse af tilskud, som der henvises til i skrivelsen. Den citerede ordlyd fra ministeriet vil det også være en naturlig forståelse, at den private børnepasser kan have ferielukket uden fradrag af tilskud til forældrene underforstået i sædvanligt omfang. Forvaltningen er netop enig i, at der ikke skal ske fradrag af tilskud, hvis pasningsordningen holder ferielukket i sædvanligt omfang. Forvaltningen ser derfor ingen modsætning mellem ministeriets svar og den foreliggende indstilling. Forvaltningen forstår den økonomiske model i lovgivningen for privat pasning således, at hvis forældre vælger et privat tilbud, skal den skatteborgerfinansierede økonomi heri modsvare valget af et offentligt tilbud. Det betyder, at der må være en forventning om, at den pasning, forældrene får tilskud til, i omfang skal svare til pasning i offentligt regi. Også af den grund er det sagligt at ferielovens regler anvendes som grundlag for fuldt tilskud, således at der foretages fradrag i tilskuddet, hvis pasningen har et mindre omfang. Der er i lovgivningen ikke fastsat regler omkring ferieafholdelse mv. Derfor er det overladt til kommunal beslutning, som naturligvis skal være sagligt begrundet. Det er forvaltningens opfattelse, at det er tilfældet ved at se på ferielovens regler. Sat på spidsen til illustration er det vel åbenlyst, at der ikke skal betales et fuldt offentligt tilskud, hvis en pasningsordning kun har åbent 100 dage årligt og derfor er der behov for regler. Opsigelsesvarsel Forvaltningen begrunder i Opsamlingsnotatet på kommentarer deres fastsættelse af længden på opsigelsesvarslet med, at opsigelsesvarsel skal have en vis længde, så tilskuddet fremadrettet kan stoppes. Endvidere skal opsigelsevarslet rumme en mulighed for at forældrene (evt. Kommunen) kan finde en anden pasningsmulighed. Denne begrundelse er en direkte modsigelse til punkt 5.2 i Administrationsgrundlaget, hvor forvaltningen selv skriver Opsigelsesvarslet imellem den private pasningsordning og forældrene kan maksimalt være løbende måned + 1 måned samt til Aalborg Kommunes blanket Aftale om privat pasning, hvor opsigelsesvarslet også maksimalt må ansættes til løbende måned + 1 måned. Begge steder begrænset det altså, hvor langt opsigelsesvarslet må være, mens Forvaltningen i sine begrundelser i Opsamlingsnotatet ønsker at sikre at opsigelsesvarslet er langt nok. Endelig fastslår ministeriet for børn, ligestilling, integration og sociale forhold i skrivelse af : Tilskud til privat pasning efter dagtilbudslovens 80 er baseret på en aftale mellem forældrene og en privat børnepasser. Der er en række forpligtelser og rettigheder, der bør være afklaret i aftalen, herunder elementer som forventet pasningsperiode, børnenes pasningsbehov, opsigelsesvarsler m.v. Opsigelsesvarslet er dermed en sag mellem forældrene og den private børnepasser. Side 3 af 20

4 Opsigelse er primært et anliggende mellem børnepasseren og forældrene. Men det er Forvaltningens tolkning af reglerne, at kommunalbestyrelsen i deres skønsudøvelse kan fastsætte længde på opsigelsesvarsel. Kommunen forudbetaler tilskud uden mulighed for tilbagebetalingskrav, så opsigelsesvarsel skal have en vis længde, så tilskuddet fremadrettet kan stoppes. Endvidere skal opsigelsesvarslet rumme en mulighed for, at forældrene (evt. kommunen) kan finde anden pasningsmulighed. Der er forskel på ophør (jf. administrationsgrundlaget pkt. 5.7) og opsigelsesvarsel (jf. administrationsgrundlaget pkt.5.2). Bemærkninger til Forvaltningens anbefalinger: At der udarbejdes en tilsynsskabelon der sikre faglige og kvalificerede tilsyn Vi støtter op om denne anbefaling, da en tilssynsskabelon kan være udgangspunktet for et målrettet og udviklende tilsyn med sparring og reflektion. Dog har vi en indsigelse omkring den skriftlige udfyldelse af tilsynsskabelonen. Vi finder det hensigtsmæssigt at tilsynsskabelonen fremsendes til den private børnepasser inden tilsynet, således børnepasseren har mulighed for at forberede sig, men den skriftlige udfyldelse skal ligge hos den tilsynsførende. Vi er opmærksomme på, at der i materialet fra Forvaltningen står: Men det er også en mulighed at den private børnepasser selv står for den skriftlige formulering af tilsynsskabelonen og At den private børnepasser ikke nødvendigvis skal være med til den skriftlige udfyldelse af en tilsynsskabelon. Vi finder at disse formuleringer i den grad åbner op for, at det ender med at den private børnepasser kraftigt bliver opfordret til selv at udfylde tilsynsskabelonen skriftligt. Det er ikke vores opgave at dokumentere tilsynene eller at lave materialet dertil. Denne opgave ligge hos Forvaltningen/Privat Pasning At det ene tilsyn føres af en ekstern privat leverandør Vi støtter op om denne anbefaling men undrer os over at det kun skal være hos børnepassere, der er godkendt som erhverv i en institutionslignende form. Mand og kone dagpleje har også 10 børn, men er ikke godkendt på denne måde Der skelnes mellem liberalt erhverv og erhverv. At der oprettes en hotline Vi støtter op om denne anbefaling At praksis for indhentelse af børne- og straffeattester ændres I følge Dagtilbudloven skal der kun indhentes børneattest, der er ikke krav om indhentelse af straffeattester eller social oplysninger. I vejledningens stykke 159 står der yderligere: Der skal ikke indhentes ny børneattest på personer, der overgår til anden ansættelse eller beskæftigelse inden for samme myndighed eller samme dagtilbud eller private pasningsordning Vi mener derfor ikke, at der er hjemmel til at Aalborg kommune vil indhente diverse attester/oplysninger på Side 4 af 20

5 børnepasser, ægtefæller, hjemmeboende børn over 15 år, vikarer eller ansatte mv hvert andet år. I skrivelse fra ministeriet den 11.november 2015, står der: Herudover skal der indhentes børneattester for personer, der har været tilknyttet en privat pasningsordning i mere end tre måneder og indenfor dette tidsrum har haft ansvar for børn under 15 år i mindst tre tilfælde eller en periode på mere end en uges varighed Dermed er det ikke nødvendigt at indhente børneattest mv på vikarer, før de bruges hos den private børnepasser. Allerede med den nuværende praksis, hvor det kun er vikarer og ansatte, der skal indhentes attester på hvert andet år, kan der gå 3-4 uger fra vi afleverer attesterne og indtil vi får besked tilbage. Dette er et stort problem såvel for børnepassere med ansatte samt dem, der har hurtigt brug for vikarer. At forvaltningen ønsker fremadrettet ligeledes at indhente attester/oplysninger for børnepassere, ægtefæller samt hjemmeboende børn hvert andet år, vil blot føre til yderligere papirarbejde samt gøre tidsintervallet for opnåelse af godkendelser længere. Forvaltningens begrundelse for et interval på to år, er: at sikre tryghed for, at børnepasseren m.fl forsat lever op til de omstændigheder, hvorunder godkendelsen er givet. Vi mener, at kvalificerede tilsyn bør kunne sikre dette. Vi ønsker på samme måde som forvaltningen at beskytte børnene mod overgreb samt at sikre at omsorg for børnene varetages af ansvarlige voksne men en indhentelse af attester hvert andet år vil kun betyde en større administrativ byrde hos alle involverede og vi ser hellere at den tid bliver brugt på vores kerneopgave, nemlig børnene. Det er korrekt, at der i vejledningen til Dagtilbudsloven alene stilles krav til indhentelse af børneattester. Men derudover kan kommunalbestyrelsen inden for deres skønsudøvelse fastsætte yderligere relevante krav. Det er forvaltningens vurdering, at indhentelse af både straffeattester og sociale oplysninger er yderst relevant og i øvrigt i tråd med praksis på det kommunale område. Hensigten med indhentelse af både straffeattester og sociale oplysninger er helt overordnet at beskytte børnene mod overgreb og sikre, at omsorgen for børnene varetages af ansvarlige voksne, der kan sikre barnets sundhed og udvikling. I øvrigt det det en sikkerhed for børnepasseren og forældrene, at det er dokumenteret, at der er ordnede forhold og det er Forvaltningens holdning, at dette må være en fordel for den enkelte private børnepasser. Ift. tidsperspektivet vil det fremadrettet blive afhjulpet af elektronisk sagsbehandling på indhentning af attester, hvilket vil gøre sagsbehandlingen mere smidig og afkorte ventetiden betragteligt. At der ved længerevarende sygemeldinger kan indhentes lægeerklæringer mv Vi er ikke ansatte i Aalborg kommune og derfor giver det ingen mening at Aalborg kommune skal indhente disse erklærninger mv. Forvaltningen skriver at dette skal ske med børnepasserens samtykke, men hvad sker der, hvis børnepasseren ikke ønsker at give dette samtykke? Bliver godkendelsen så trukket tilbage? Har børnepasseren så et reelt valg? Som selvstændige erhvervsdrivende vurderer vi selv, i samråd med vores læge, Side 5 af 20

6 hvornår vi er i stand til at drive vores virksomhed, og kvalificerede tilsyn sikre, at børnepasseren stadig kan varetage børnenes sundhed, trivsel, udvikling og læring I kommunens funktion som tilsynsmyndighed er der behov for at kende til eventuelle væsentlige ændringer i forholdene hos den enkelte private børnepasser. Det er med afsæt heri, at forvaltningen har fastsat en grænse på seks måneder for godkendelsens opretholdelse ved langtidssygemelding. Herefter er der mulighed for at genansøge på sammen grundlag som den tidligere godkendelse, hvis der ikke er sket væsentlige ændringer i ansøgers forhold. Ift. anmodning om samtykke til indhentelse af lægeerklæring/mulighedserklæring eller andet relevant materiale, vil det alene forekomme efter en konkret vurdering og kan kun ske på baggrund af særlige begrundelser. Det kan eksempelvis være, hvis kommunen er vidne om, at den længerevarende sygemelding er begrundet i forhold, der kan have stor betydning for børnepasserens evne til at varetage børnenes sundhed, trivsel, udvikling og læring. At der tilføres flere ressourcer til området Vi støtter op om denne anbefaling. Bemærkninger til Administrationsgrundlag: 3.2 Børneattest, offentlig straffeattest og sociale oplysninger I henhold til stk 155 og 156 i vejledning til Dagtilbudsloven er der kun pligt til indhentelse af børneattest. Vi ser ikke meningen med indhentelse af straffeattest og kan ikke se at der er lovhjemmel til indhentelse af sociale oplysninger. Det er korrekt, at der i vejledningen til Dagtilbudsloven alene stilles krav til indhentelse af børneattester. Men derudover kan kommunalbestyrelsen inden for deres skønsudøvelse fastsætte yderligere relevante krav. Det er forvaltningens vurdering, at indhentelse af både straffeattester og sociale oplysninger er yderst relevant og i øvrigt i tråd med praksis på det kommunale område. Hensigten med indhentelse af både straffeattester og sociale oplysninger er helt overordnet at beskytte børnene mod overgreb og sikre, at omsorgen for børnene varetages af ansvarlige voksne, der kan sikre barnets sundhed og udvikling. I øvrigt det det en sikkerhed for børnepasseren og forældrene, at det er dokumenteret, at der er ordnede forhold. Ift. tidsperspektivet vil det fremadrettet blive afhjulpet af elektronisk sagsbehandling på indhentning af attester, hvilket vil gøre sagsbehandlingen mere smidig og afkorte ventetiden betragteligt. 3.3 Antallet af børn hos den enkelte private børnepasser Aalborg kommune kan vælge at tilrettelægge procedure omkring tilladelse således, at der gives en separate tilladelse for hvert enkelt barn der skal passes i den private pasningsordning Side 6 af 20

7 I vejledningens stk 719 står der: Ved kommunens vurdering af om en privat pasningsordning kan få tilladelse, skal kommunen, såfremt der er tale om en dagplejelignende pasningsordning, lægge vægt på de samme hensyn, som ved godkendelse af private og kommunale dagplejere. I Aalborg kommune bliver kommunale dagplejere straks ved ansættelsen godkendt til 4 eller 5 børn, dette sker ikke via en separate tilladelse for hvert enkelt barn. En kommunal dagplejer godkendes altid til ikke færre end fem børn, da dette er praksis i den kommunale dagplejen. Hvis en ansøger fx ikke kan godkendes til fem børn pga. manglende plads i hjemmet, da vil ansøgeren få afslag på ansøgningen. De private børnepassere har derimod mulighed for at blive godkendt til færre end fem børn, hvis eks. manglende plads tilsiger det, eller hvis børnepasseren har eget barn hjemme m.v. Dette er blevet præciseret i administrationsgrundlaget. 5.2 Opsigelsesvarsel Opsigelsesvarslet imellem den private pasningsordning og forældrene kan maksimalt være løbende måned + 1 måned Vi har ingen forståelse for, at Aalborg Kommune går ind og blander sig i dette. Vi er private erhvervsdrivende, ikke ansatte i Aalborg kommune og ikke aflønnet af Aalborg kommune. I skrivelse af skriver ministeriet for børn, ligestilling, integration og sociale forhold: Tilskud til privat pasning efter dagtilbudslovens 80 er baseret på en aftale mellem forældrene og en privat børnepasser. Der er en række forpligtelser og rettigheder, der bør være afklaret i aftalen, herunder elementer som forventet pasningsperiode, børnenes pasningsbehov, opsigelsesvarsler m.v. Altså er opsigelsesvarslet en aftale mellem børnepasseren og forældre og ikke noget Aalborg Kommune skal diktere. Forståelsen bliver endnu mindre når vi i punkt 5.7 Ophør/tilbagekaldelse af godkendelse kan læse at Af hensyn til forældrenes mulighed for at finde alternativ pasning opfordrer Aalborg Kommune til, at der gives en varsel på 3 mdr i forbindelse med at børnepasseren ophører. Hvad enten den private børnepasser opsiger kontrakten eller lukker sin forretning, har forældrene samme tidsmæssige behov for at finde alternativ pasning. Vi undre os over at Aalborg Kommune mener at forældrene har brug for mere tid til at finde alternative pasning ved børnepasserens ophør end hvis børnepasseren opsiger kontrakten. Dette er der allerede kommenteret på. 5.3 Lukkedage/ferie Fuldt tilskud til privat pasning ydes hvis den private børnepasser har max 30 feriedage/lukkedage pr år Vi er selvstændige erhvervsdrivende og antal af ferie/lukkedage skal være en aftale mellem os og forældrene uden at Aalborg kommune regulerer i forældrenes tilskud. I skrivelse fra ministeriet for børn, ligestilling, integration og sociale forhold af står der Det er ministeriets vurdering at der ikke kan stilles krav om, at der kun ydes tilskud til det faktiske antal timer, som barnet benytter i pasningsordningen. Ordningen kan således ikke Side 7 af 20

8 tilrettelægges, så der sker fradrag i tilskud i forbindelse med at barnet eller børnepasseren er fraværende ved f.eks sygdom, ferie og fridage. I skrivelse fra ministeriet (underskrevet af Mia Bille Simonsen) står der yderligere: På denne baggrund vurderer ministeriet ikke, at kommunalbestyrelsen kan fastsætte en general regel om fx. ret til ferie/afspadsering i forbindelse med tilskud til privat pasning Dette er der allerede kommenteret på I øvrigt er henvisningen til svar fra ministeriet klippet ud af en sammenhæng og det fremgår ikke, hvem der er modtager. Det er derfor svært at vurdere validiteten og relevansen af materialet. 6.1 Generelt om tilskud til de private pasningsordninger For at opnå maksimalt tilskud skal pasningsbehovet være på mindst 32 timer ugenligt Tilskuddet reducers, hvis børnepasseren holder lukket /fri mere end 30 dage. I skrivelse fra ministeriet for børn, ligestilling, integration og sociale forhold af står der Det er ministeriets vurdering at der ikke kan stilles krav om, at der kun ydes tilskud til det faktiske antal timer, som barnet benytter i pasningsordningen. Ordningen kan således ikke tilrettelægges, så der sker fradrag i tilskud i forbindelse med at barnet eller børnepasseren er fraværende ved f.eks sygdom, ferie og fridage. Dette er der allerede kommenteret på. 6.6 Ophør af kommunalt tilskud til privat pasning For forældrene betyder dette, at de kan risikere at skulle betale fuld pris (uden kommunalt tilskud) hos den private børnepasser jf. opsigelsesvarsel (løbende måned + 1 måned) i kontrakten Vi finder det sørgeligt at vi i administrationsgrundlaget skal læse ovenstående. Det virker som et skræmmebillede mod at vælge Privat Pasning. I opsigelsesperioden er den private børnepasser forpligtet til at modtage barnet og med mindre forældrene SELV vælger at flytte barnet i opsigelsesperioden, vil de ikke komme i en situation, hvor de risikerer at skulle betale fuld pris (uden kommunalt tilskud). Ganske som ved alle andre kontrakter med et opsigelsesvarsel. Vi kan konstatere, at der opstår tilbagevendende situationer med uoverensstemmelser mellem børnepasser og forældre, hvor forældre netop møder disse udfordringer mht. tilbagebetaling af kommunalt tilskud forud for opstart i andet pasningstilbud. Aalborg Kommune finder det derfor også relevant at nævne i et administrationsgrundlag på området. I tilfælde af at børnepasseren modtager sygedagpenge, kan forældrene ikke modtage tilskud til privat pasning i samme periode, som børnepasseren modtager sygedagpenge En børnepasser, der modtager sygedagpenge, kan vælge at bruge vikar eller en ansat og kan derfor stadig modtage børn i sin pasning. Forældrene kan derfor også modtage tilskud. Vi henviser til vores bemærkninger til 2.3 Andre ansættelsesforhold i privat pasningsordning. Det er ikke lovligt at modtage løn, når man samtidig modtager sygedagpenge. Derfor skal der ses på godkendelsen, hvis børnene fortsat skal passes i pasningsordningen. Der er forskellige pasningsformer, der kan tages i anvendelse, så den bedst mulige løsning for alle parter sikres i en længere eller kortere sygdomsperiode. Sårbarheden som selvstændig erhvervsdrivende ved sygdomsperioder vil kommunen naturligvis bestræbe sig på at imødekomme. Side 8 af 20

9 Side 9 af 20

10 Side 10 af 20

11 Side 11 af 20

12 Side 12 af 20

13 Helle Duncker Kære Helle Duncker Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling har modtaget din henvendelse af 9. november 2015 vedr. indhentelse af attester og brug af vikar i private pasningsordninger. Ministeriet skal indledningsvis beklage den sene besvarelse. Ministeriet kan vejledende oplyse følgende: Godkendelse af private pasningsordninger og brug af vikar En privat pasningsordning, som er etableret og drevet efter dagtilbudslovens 78 og 80-85, er baseret på en aftale, der er indgået mellem forældrene og en privat børnepasser. Uanset, hvordan den private pasning tilrettelægges, skal kommunalbestyrelsen, som betingelse for, at forældrene kan få udbetalt tilskud til den private pasning, godkende den konkrete indgåede aftale mellem forældrene og den private pasningsordning. Det indbefatter en godkendelse af hver enkelt person, der ansættes i den private pasningsordning, herunder en eventuel vikar. Kommunalbestyrelsens vurdering af, om en privat pasningsordning kan godkendes, skal bero på en konkret og individuel vurdering af den samlede pasningsordning. Kommunalbestyrelsen kan derfor ikke opstille generelle regler for godkendelse af private pasningsordninger, som afskærer den konkrete individuelle vurdering, som skal ligge til grund for godkendelsen. Ministeriets vurdering er derfor, at en kommunalbestyrelse ikke kan opstille generelle regler, der afskærer brug af vikar i forbindelse med f.eks. ferie, kurser, sygdom og lign., da det må bero på en konkret vurdering af den enkelte pasningsordning under hensyn til barnets behov, jf. dagtilbudslovens 1, nr. 1. Indhentelse af børneattest ved privat pasning Det fremgår af bekendtgørelse om dagtilbud 44, at myndigheder, private dagtilbud og private pasningsordninger inden for Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forholds (nu Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling) ressort skal indhente børneattest, inden de ansætter eller beskæftiger personer, der som led i udførelsen af deres opgaver skal have direkte kontakt med børn under 15 år samt personer, der som led i udførelsen af deres opgaver færdes fast blandt børn under 15 år, og som derved har mulighed for at få direkte kontakt med børnene. Side 13 af 20

14 Det fremgår endvidere af Kulturministeriets vejledning om børneattester, at: Det er kun den ansættende eller beskæftigende myndighed eller organisation, der kan indhente en børneattest. Du kan ikke selv indhente din egen børneattest. Børneattesten udstedes kun, hvis den, attesten vedrører, samtykker til attestens udstedelse. Det er bestillerens ansvar, at der må indhentes en børneattest på den pågældende person. Herudover fremgår det af vejledningen, at: Pligten til at indhente børneattester finder kun anvendelse på ansættelsestidspunktet i forbindelse med nyansættelser. Det betyder, at der ikke er er pligt til at indhente børneattest på personer, der er ansat eller beskæftiget før lovens ikrafttræden i 2005, ligesom der heller ikke er pligt til at indhente børneattest løbende i et ansættelses- eller beskæftigelsesforhold. Der er dog ikke noget til hinder for at indhente børneattester på personer, der har været ansat eller beskæftiget fra før 2005 eller på at indhente børneattester løbende under et ansættelsesforhold. Der er blot ikke pligt til det. I forbindelse med ansættelse eller beskæftigelse af personer i private hjem i private pasningsordninger, jf. dagtilbudslovens 78 og 80, skal der indhentes børneattest for ægtefælle, samlever, hjemmeboende børn og andre personer bosiddende hos den private pasningsordning. Det gælder også, hvis vedkommende tilflytter hustanden. For personer med fast tilknytning skal der indhentes børneattester inden, at personen tiltræder som ansat eller beskæftiges i den private pasningsordning. Herudover skal der indhentes børneattester for personer, der har været tilknyttet en privat pasningsordning i mere end tre måneder og indenfor dette tidsrum har haft ansvar for børn under 15 år i mindst tre tilfælde eller en periode på mere end en uges varighed. For personer, der skal fungere som private passere efter dagtilbudslovens 78 og 80, skal børneattesten indhentes i forbindelse med godkendelse, og inden kommunen udbetaler det økonomiske tilskud til brug for privat pasning. Med venlig hilsen Jonas Mikael Melhim With Kontor for Dagtilbud Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling Side 14 af 20

15 Side 15 af 20

16 Kommentarer fra Foreningen og Talsgruppen og Forvaltningens bemærkninger til disse Vikar: (2.3 administrationsgrundlaget 2016) Der er ikke skrevet noget om brugen af vikar under ferie. I skrivelsen fra ministeriet af er ferie også nævnt. Der skal uddybes hvad der menes med konkret vurdering, og vi vil gerne have, at der står et eksempel i grundlaget, for at undgå misforståelser, risiko for uklarheder og fortolkningstvivl. Vi stiller os undrende overfor, hvorvidt kommunen kan blande sig i brugen af vikar det bør være en aftale mellem forældre og børnepasser, hvornår og hvor længe der bruges vikar. Længerevarende og/eller omfattende brug af vikarer kan bl.a. have indflydelse på den betydningsfulde relation til børnene. Kommunen er indstillet på at være fleksible og imødekommende ift. den sårbarhed, der kan være som privat børnepasser ift. sygdom m.v.. Retningslinjerne i administrationsgrundlagede er alle inden for rammerne af kommunalbestyrelsens skønsudøvelse. Separat tilladelse: (3.3 administrationsgrundlaget) Vi stiller os uforstående overfor dette punkt. Det har ikke været drøftet på møderne, og vi ser ingen grund til, at der skal gives tilladelse til separat godkendelse, hver gang vi skal have et nyt barn i pasning. Det vil ydermere være meget ressourcekrævende for kommunen. Vi kan ikke acceptere punktet og ønsker det fjernet fra administrationsgrundlaget. Dette er ikke et nyt tiltag og teksten er derfor blevet præciseret i administrationsgrundlaget. Tilsyn: (4.1 administrationsgrundlaget) Da kommunen har underretningspligt jvf. 153, stiller vi os undrende overfor, at de ikke ønsker at fører tilsyn med det enkelte barn. Vi tænker det er meget mærkeligt, at kommunen bliver ved med at fraskrive sig, det ansvar de har for hver enkelt borger. Vejledning til dagtilbudsloven udøvelse af tilsyn stk. 117 De private pasningsordninger er omfattet af lovens generelle formålsbestemmelse og skal derfor blandt andet leve op til at skabe trivsel, udvikling og læring for barnet. Dette indebærer, at kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med, at tilbuddene bidrager til børns trivsel, udvikling og læring. I tilsynet med den private pasningsordning kan kommunen derfor lægge vægt på: Barnets almindelige trivsel og udvikling, herunder behov for omsorg, sproglig, følelsesmæssig og social udvikling. Børnepasserens kompetencer formår hun/han at omsætte råd og vejledning til praksis, udvikle barnet, reagere på og opfylde barnets behov, yde omsorg og respondere positivt på barnets signaler. Side 16 af 20

17 Det er forvaltningens klare opfattelse, at tilsynet i private pasningsordninger er et generelt tilsyn med børnepasserens udviklingsunderstøttende praksis, og ikke et individuelt tilsyn med det enkelte barn. Det er således et tilsyn med, om der er den fornødne kvalitet og indhold i børnepasserens praksis til at sikre det enkelte barns sundhed, trivsel, udvikling og læring. Kommunen har selvfølgelig i henhold til servicelovens regler en forpligtelse til at gribe ind eller underrette, hvis den tilsynsførende får en bekymring for, om et barn i pasningsordningen har behov for særlig støtte. Ansvaret for indholdet i den private pasningsordning i forhold til det enkelte barn ligger hos den private børnepasser. Kommunens ansvar er at sikre, at børnepasseren generelt lever op til sin godkendelse. Men hvis en privat børnepasser undtagelsesvis ikke lever op til kravene i dagtilbudsloven og den skærpede underretningspligt, skal det generelle tilsyn naturligvis reagere herpå ift. det enkelte barn. Ekstra tilsyn: (4.3 administrationsgrundlaget) Børnepasser, der er fagligt udfordret af børn, der har særlige pasningsbehov. Det vil vi gerne have uddybet. Hvad er særlig pasningsbehov? Børn med særlige pasningsbehov er børn i vanskeligheder af både midlertidig eller længerevarende karakter og kan være af varierende omfang. Ekstern leverandør + tilsyn: (4.4 administrationsgrundlaget) Vi vil gerne have uddybet, hvem den eksterne private leverandør er. Hvad skal de og hvordan skal de føre tilsyn? Vi ønsker en redegørelse herfor, inden vi kan give tilsagn om vores accept af punktet. Desuden er ID med billedlegitimation at forlange, så vi ved hvem vi lukker ind i vores hjem, og ind til børnene. Det er den leverandør, som kommunen vælger at lave kontrakt med. Leverandøren skal føre tilsyn med de samme forhold som kommunen og efter samme koncept. Dialog møder: (4.6. administrationsgrundlaget) Vi er flere gange blevet oplyst om, at de der har lyst må og kan deltage i dialog møder. Hvem er øvrige parter? Hvem vurderer om det er aktuelt? Vi beder om, at der på forhånd oplyses om, hvem der deltager. Dette skal ikke være en del af et administrationsgrundlag. Der udarbejdes en forretningsorden for dialogmøderne, hvoraf deltagergruppen til møderne fremgår. Ferie: (5.3 administrationsgrundlaget) Vi undrer os over, at Aalborg kommune bliver ved med, at fastholde at de trækker forældrene i tilskud, hvis vi holder over de 30 dage, når der er faldet afgørelse i ankestyrelsen. Lovgivningen giver ikke hjemmel til træk i tilskud for enkelte dage, i henhold til afgørelse fra ankestyrelsen oktober 2015 Den nævnte afgørelse angår en enkeltstående sag, som ikke har principiel karakter. Vedr. loftet på 30 dage henvises til tidligere argumentation om samme emne. Side 17 af 20

18 Lægeerklæring: (5.5 administrationsgrundlaget) Vi kan ikke acceptere at kommunen vil indhente lægeerklæringer, og kan ikke se hvilken nytte, de skulle kunne gøre. Vi har stadig ikke fået svar på hvilket formål kommunen mener at disse tjener. Vi beder om at få punktet om lægeerklæringer fjernet. I kommunens funktion som tilsynsmyndighed er der behov for at kende til eventuelle væsentlige ændringer i forholdene hos den enkelte private børnepasser. Det er med afsæt heri, at forvaltningen har fastsat en grænse på 6 måneder for godkendelsens opretholdelse ved langtidssygemelding. Herefter er der mulighed for at genansøge på sammen grundlag som den tidligere godkendelse, hvis der ikke er sket væsentlige ændringer i ansøgers forhold. Ift. anmodning om samtykke til indhentelse af lægeerklæring/mulighedserklæring eller andet relevant materiale, vil det alene forekomme efter en konkret vurdering og kan kun ske på baggrund af særlige begrundelser. Det kan eksempelvis være, hvis kommunen er vidne om, at den længerevarende sygemelding er begrundet i forhold, der kan have stor betydning for børnepasserens evne til at varetage børnenes sundhed, trivsel, udvikling og læring. Fravær -Tilskud: (6.1 administrationsgrundlaget) Er barnet fraværende i mere end 6 uger stoppes tilskuddet. -Der SKAL stå sammenhængende 6 uger og vi ønsker at vide, hvordan kommunen er nået frem til lige netop 6 uger? Det kunne vel ligeså godt have været 8 eller 10 uger. Denne formulering er nu ændret i administrationsgrundlaget til sammenhængende 6 uger. Et barn som rammes af megen sygdom (lungebetændelse, børnesår, dårlig mave, et brækket ben eller hospitals indlæggelse), kan hurtigt komme op på de 6 uger. Enten bør den hæves til 8-10 uger, eller også bør der laves en vurdering fra sag til sag. Hvor længe må et barn være fraværende i en kommunal dagpleje inden det mister pladsen? Det må komme an på en konkret vurdering - som udgangspunkt er det 6 uger. Dette er blevet præciseret i administrationsgrundlaget. Begrænset adgang: ( i bilag familie- og beskæftigelsesforvaltningens administrationsgrundlag og koncept for tilsyn i private pasningsordninger, side 2 5. afsnit nederst) ( administrationen af de private pasningsordninger er organisatorisk placeret i børne- og familieafdelingen under Dagplejen ) Begrænset adgang til råd, vejledning og sparring i kommunalt regi. Vi vil gerne have forklaring på, hvad her menes? Hvordan begrænset og til hvilke oplysninger? Side 18 af 20

19 Det er ikke den private børnepasser men forældrene der har direkte adgang til råd- og vejledning hos kommunale tilbud, ex. Tværfagligt team, Træningscentret for børn og unge, PPR m.v. Tilsyns skabelon: Udemærket ide og fint koncept til refleksion og til at øge børnepasserens bevidsthed omkring faglighed i det daglige arbejde. Tilsynsskabelonen kommer ind omkring formålsbestemmelserne i dagtilbudsloven og derved bliver der også en dialog og fokus på, hvordan vi arbejder udviklingsstøttende og skaber trivsel, det er godt. Vi mangler klarhed over hvordan den skal bruges i praksis. Skal det hele gennemgås ved hvert tilsyn? Det er et stort materiale, at skulle gennemgå ved hvert tilsyn. Vi kan ikke se hvordan der tænkes, at opfølgningen fra tilsyn til tilsyn skal foregå? Vi forslår stadig, at tilsynet har fokus på det enkelte barn med punkter som motorisk, sproglig og social udvikling, med henblik på de generelle formålsbestemmelser. Kommunen kan ikke fravige sig ansvaret overfor den enkelte borger. Vi har et ansvar for at børnene udvikler sig alderssvarende, og kommunen har ansvar for at tjekke, at vi gør det. Dette centrale punkt kan kommunen altså ikke blive ved med at undvige. Det er Forvaltningens klare opfattelse, at tilsynet i privat pasning er et generelt tilsyn med børnepasserens udviklingsunderstøttende praksis, og ikke et individuelt tilsyn med det enkelte barn. Det er således et tilsyn med, om der er den fornødne kvalitet og indhold i børnepasserens praksis til at sikre det enkelte barns sundhed, trivsel, udvikling og læring. Kommunen har selvfølgelig i henhold til servicelovens regler en forpligtelse til at gribe ind eller underrette, hvis den tilsynsførende får en bekymring for, om et barn i pasningsordningen har behov for særlig støtte. Ansvaret for indholdet i den private pasningsordning i forhold til det enkelte barn ligger hos den private børnepasser. Kommunens ansvar er at sikre, at børnepasseren generelt lever op til sin godkendelse. Men hvis en privat børnepasser undtagelsesvis ikke lever op til kravene i dagtilbudsloven og den skærpede underretningspligt, skal det generelle tilsyn naturligvis reagere herpå ift. det enkelte barn. Tilsynskabelon Vi mangler også stadig svar på hvilke konsekvenser der er, hvis der ikke leves op til tilsynsskabelonen? hvordan vurderes det? Jf. administrationsgrundlaget 4.3. Det er en konkret vurdering. Der er mulighed for at foretage en individuel ressourcevurdering af behov, således, at den enkelte private børnepasser kan tildeles eller pålægges ekstra udviklingsorienteret tilsyn med sparring og vejledning. Ekstra tilsyn kan dog kun pålægges, hvis der er sagligt grundlag for dette. Hvis den enkelte private børnepasser nægter at modtage ekstra tilsynsbesøg, kan det efter konkret vurdering af de samlede omstændigheder føre til, at kommunen tilbagekalder godkendelsen. Side 19 af 20

20 Offentliggørelse af skabelon: Vi vil gerne sikre os, at det er en tom skabelon, der offentliggøres på kommunens hjemmeside. Udfyldte tilsynsskabeloner kan vi ikke tillade at I offentliggør. Søskendetilskud: Vi ønsker stadig, for at gøre det mere gennemskueligt for forældrene, at der skrives nogle tal på, hvilke beløb forældrene får, samt en udregningsmetode. Dette er ikke relevant ift. administrationsgrundagt og tilsyn med privat pasning. Forvaltningen vil dog vurdere, om det er muligt at tydeliggøre dette på under afsnittet om privat pasning. Fysio ergo: Tilbuddet skal generelt tilføjes flere ressourcer, gerne med forebyggende indsats. Tilbuddet, som det er i dag, er ikke tilstrækkeligt. Dette er ikke relevant ift. administrationsgrundagt og tilsyn med privat pasning. Opdatering: Vi forventer, at AKSOS bliver opdateret ud fra administrationsgrundlaget, når det færdige resultat foreligger. Ligeledes skal oversigten på kasserne i pasningsformerne rettes til korrekte oplysninger. Aalborg Kommunes hjemmeside forventes nedlagt i nærmeste fremtid og erstattes af ny, fuldt ud opdateret hjemmeside. Der vil blive linket til den nye hjemmeside via Ekstra ressourcer: Vi vil gerne se et overslag over, hvor mange ekstra ressourcer der bedes om. Det har væsentlig betydning for hvilke ressourcer vi er med til at bede om. Er det flere tilsynspædagoger, længere tilsynsbesøg, flere tilsynsbesøg, mere kontor personale? De ekstra ressourcer tages fra det samlede budget på området i Børne- og Familieafdelingen jf. indstillingen. Dejlig at kommunen har lyttet og ændret: - bedre oplysning omkring proceduren vedr. klagesager. - forældre har som minimum en egenbetaling på 25 % - At tilsynspædagog ikke kan henvise til PPR mm., det er forældre selv der rette henvendelse. - At der nu oplyses om sprogscreening til 3 årige i privat pasning. - Bedre oplysning til forældre. Forvaltningen kvitterer for de modtagne kommentarer. Side 20 af 20