Rudersdal Kommune Øverødvej Holte 8. september 2014

Transkript

1 Claus Bergelius Hvii Fra: Ann Sofie Sendt: 8. september :23 Til: udbudspolitik Emne: Høringssvar om udbudspolitikken Rudersdal Kommune Øverødvej Holte 8. september 2014 Høringssvar - udbudspolitik Det Konservative Folkeparti har med interesse læst udkastet til ny politik om udbud i Rudersdal Kommune. Det Konservative Folkeparti hilser ønsket om flere udbud og mere konkurrenceudsættelse af de kommunale ydelser velkomment. Vi foreslår dog, at der bliver bedre plads til de lokale håndværkere og handlende, så udbud ikke kun bliver en sag for de største tilbudsgivere. Udbudspolitikken viser en vilje til at udbyde og teste markedet i højere grad end hidtil. Vi konservative er enige i, at der skal være en plan for udbud i Rudersdal. Det er vigtigt, at vi får en plan, der sikrer konkurrenceudsættelse. Udbudsplanen er god, da den giver en fokus på udbud og holder kommunen fast på sine mål. Rudersdal Kommune konkurrenceudsætter stadig på et markant lavere niveau end landsgennemsnittet. Beregninger fra DI (Dansk Industri) viser, at der er årlige besparelser på helt op til 49,8 millioner kroner at hente årligt ved en aktiv og struktureret udbudspolitik. Men der skal være plads til lokale leverandører, mener Det Konservative Folkeparti. Det Konservative Folkeparti savner, at der også lægges op til at bruge fagentrepriser. Det er nemlig en udbudsform, der giver mulighed for, at små og mellemstore virksomheder, SMV erne, også kan byde på opgaverne. Man skal være opmærksom på, at hvis kommunen vælger totalenterpriser eller hovedenterpriser, vil SMV erne på forhånd være udelukket fra at byde. Det betyder også, at mange lokale virksomheder vil blive udelukket på forhånd. Ifølge Håndværksrådet er mange kommuner f.eks. Viborg, Århus, Lolland o.a. gået over til fagenterpriser og har opnået besparelser og kvalitetsforbedringer. Det handler blot om, at kommunen sikrer en professionel byggestyring gennem en rådgiver. Omkostningen til rådgiver skal afholdes alligevel, så der er ikke tale om en ekstra omkostning. For os handler om at få sat skub i udbud og konkurrenceudsættelse, så borgerne opnår mest mulig service for de erlagte skattekroner. Og så skal vi naturligvis vælge den form for udbud, som også giver små og mellemstore virksomheder mulighed for at være med. 1

2 Vi vil derfor opfordre til, at fagentrepriser bliver del af Rudersdal Kommunes udbudspolitik. Venlig hilsen Rudersdal Konservative Forening Ann Sofie Orth Formand Ann Sofie Orth Kikhanebakken Holte 2

3 Til: Rudersdal Kommune Handicaprådet Rudersdal Kommune Høringssvar vedr. udbudspolitk 4. september 2014 Handicaprådet har modtaget udbudspolitik i høring. Handicaprådet finder det tilfredsstillende, at udbudspolitikken har et afsnit 10.0 om brugerinddragelse, hvor også Handicaprådet nævnes. Der er regler for, at udbud på socialområdet skal høres i handicaporganisationerne. Det bør præciseres i politikken, at den mellem KL og DH aftalte høringsprocedure følges. Handicaprådet henstiller i øvrigt til, at Handicaprådet inddrages tidligt i processen, hvad angår udarbejdelse af kravspecifikationer m.v. i forbindelse med udbud. Udarbejdet af Handicaprådets formandskab Søren Grotum Anne Anbo Med venlig hilsen på Handicaprådets vegne Anne Anbo Formand for Handicaprådet

4 Birkerød, Rudersdal Kommune Høringssvar til: Forslag til ny udbudspolitik. Rudersdal Erhvervsforening har følgende svar: Rudersdal kommune konkurrenceudsætter på et markant lavere niveau end landsgennemsnittet. Beregninger fra DI (Dansk Industri) viser, at der er årlige besparelser på op mod 49.8 millioner, hvis kommunen havde en mere aktiv og struktureret udbudspolitik. Udbudspolitikken bør indeholde afsnit der omhandler brug af fagentrepriser. En sådan udbudsform giver nemlig større mulighed for at lokale små og mellemstore virksomheder kan byde på områderne. Det betyder at færre lokale virksomheder er udelukket for at byde på forhånd. Andre kommuner i landet bruger denne udbudsform og har opnået besparelser og kvalitetsforbedringer. Med venlig hilsen Susanne Fris / Bestyrelsesmedlem

5 SOA Sammenslutningen af Offentligt Ansatte i Rudersdal Kommune September 2014 Høringssvar vedr. Udbudspolitik i Rudersdal Kommune Medarbejderne i HovedMED samt repræsentanterne i SOA (HovedMED s kontaktgruppe) har behandlet seneste udkast til udbudspolitik. Generelt er der stor tilfredshed med forslaget. Vi har en enkelt kommentar til politikken: Under punkt 7.0 Afgivelse af kontrolbud står der: Ved løsning af opgaver der udføres i eget regi, træffer kommunalbestyrelsen beslutning om afgivelse af kontrolbud. Medarbejderne foreslår, at det som udgangspunkt altid er sådan, at der udarbejdes kontrolbud, og at kommunalbestyrelsen kun i særlige tilfælde og med begrundelse kan fravige denne praksis. På vegne af medarbejderne i SOA og HovedMED Venlig hilsen Marianne Toftgaard Næstformand, HovedMED Kontaktperson: Marianne Toftgaard Rudersdalkredsen Kongevejen Holte Tlf mail: mahe@dlf.org 1

6 Claus Bergelius Hvii Fra: Iben Koch Sendt: 23. september :53 Til: Poul Bach Cc: Jens Bruhn; Axel Bredsdorff; Jacob Jensen; Jens Ive Emne: SV: Ændringsforslag til udbudsbetingelser Kære Poul m.fl. Tak for jeres høringssvar til udbudspolitikken, som vil indgå i sagens behandling i ØU til oktober. Venlig hilsen Iben Koch Direktør Direktion Direktion Øverødvej Holte Tlf Mobil IBKO@rudersdal.dk Fra: Poul Bach Sendt: 23. september :48 Til: Iben Koch Cc: Jens Bruhn; Axel Bredsdorff; Jacob Jensen Emne: Fwd: Ændringsforslag til udbudsbetingelser Nedenfor sendes Lokallisten, Enhedslisten og Socialdemokraternes fælles høringssvar til det fremlagte forslag til udbudspolitik for Rudersdal Kommune Med venlig hilsen Poul Bach Telefon Sendt fra min ipad Høringssvar på forslag til udbudspolitikken ændres til: Sociale klausuler findes i forskellige udformninger. Rudersdal Kommune benytter arbejdsklausuler og i de tilfælde, hvor det er muligt og hensigtsmæssigt, uddannelsesaftaler og partnerskabsaftaler ændres til: Ved udbud i Rudersdal Kommune indgår arbejdsklausuler i alle udbudspligtige byggeog anlægskontrakter, driftsaftaler og tjenesteydelseskontrakter. 1

7 Der kan dog altid i det konkrete tilfælde foretages en juridisk vurdering. Ny 8.2.4: Rudersdal Kommune bruger sociale klausuler i byggeog anlægskontrakter, driftsaftaler og tjenesteydelsesaftaler med en værdi på over 10. mio. kr. Ny 8.2.5: Hovedleverandøren skal som udgangspunkt sikre, at mindst x (kvantificeres i udbuddet) % af de ansatte, der er nødvendige for udførelsen af ovennævnte udbud, er ansatte i lære- og praktikpladser. Hvis tilbudsgiver ikke mener at kunne opfylde dette krav eller måske kan ansætte flere, indsendes en begrundelse og en angivelse af, hvor mange der kan ansættes. Ny 8.2.6: Rudersdal Kommune foretrækker samarbejdspartnere der er sig deres sociale ansvar bevidst, og beskæftiger medarbejdere der har svært ved at få et ordinært arbejde. Ny 8.2.7: Som det tidligere

8 Rudersdal Kommune Økonomiudvalget Att. Claus Bergelius Hvii Fremsendt pr. mail: 25. september 2014 Dokumentnr.: Høringssvar om Forslag til ny udbudspolitik Dansk Byggeri har gennemgået Forslag til ny udbudspolitik i Rudersdal Kommune. Det giver anledning til følgende bemærkninger: Dansk Byggeri er tilfreds med, at Rudersdal Kommune vil udarbejde en udbudspolitik. Det skærper opmærksomheden på forholdene i forbindelse med udbud for både kommunens forskellige forvaltninger og for erhvervslivet. Det er i både skatteyderes og erhvervslivets interesse, at kommunen drives bedst og billigst. Derfor er Dansk Byggeri tilhængere af konkurrenceudsættelse af kommunale opgaver, så pris og kvalitet bliver afprøvet. Administrative byrder Vi har med tilfredshed noteret os de overordnede tanker om, at den nye udbudspolitik skal reducere de administrative byrder både i erhvervslivet og i kommunen. Vi vurderer, at der er temaer i Forslag til ny udbudspolitik, der forfølger det mål vi går f.eks. gerne ind i udviklingen af mere dialogbaserede udbudsformer. Men der er også temaer, der efter vores vurdering på en uhensigtsmæssig måde, vil medføre betydelige administrative omkostninger i virksomhederne. Frivillige partnerskabsaftaler Dansk Byggeri er fuldt ud enig i, at flest mulige unge skal have en uddannelse. Derfor har vi udviklet et kvalitetsprodukt i form af praktikpladspartnerskaber som alternativ til lærlingekrav i form af sociale klausuler. Vi har med tilfredshed noteret os, at Rudersdal kommune i Forslag til ny udbudspolitik har øjnene rettet mod de frivillige partnerskaber, hvor en række parter om de unge går sammen om at skabe det nødvendige antal praktikpladser. Sådanne aftaler har vi i dag indgået med 27 kommuner, der altså har fravalgt at stille krav om lærlinge ved udbud på byggeog anlægsområdet. I partnerskabsaftalerne er det branchen, der tager ansvar for praktikpladser til de unge. Når vi taler om lærlingekrav i udbud er det udelukkende op til den vindende virksomhed. Derfor giver partnerskaberne flere praktikpladser, også fordi de omfatter alt byggeri i kommunen, og ikke kun kommunens egne udbud. Et vigtig element i partnerskabsaftalerne er at motivere flere unge til at tage en erhvervsuddannelse i stedet for ingen erhvervsrettet uddannelse - herunder en for ringe almen studentereksamen. Nørre Voldgade 106 Telefon København K Telefax info@danskbyggeri.dk

9 Arbejdsklausuler Dansk Byggeri er imod social dumping og går ind for fair og ordnede vilkår på arbejdsmarkedet. Men vi mener ikke, at arbejdsklausuler er svaret. Dansk Byggeri hæfter sig ved, at Rudersdal Kommune anvender formuleringen i ILOkonvention 94. ILO-konventionen indeholder en bestemmelse om, at medarbejderne skal sikres løn, der svarer til den løn, der sædvanligvis gives på den egn, hvor arbejdet udføres. Dansk Byggeri kan umiddelbart ikke læse i materialet, hvorvidt kommunen mener, at dette er et udtryk for, at arbejdsklausulen skal indeholde et krav om, at medarbejderne sikres løn svarende til gennemsnitslønnen på egnen, som typisk ligger væsentlig over mindstelønningerne i overenskomsterne. Det er væsentligt for Dansk Byggeri at fremhæve, at en arbejdsklausul, der stiller krav om lokal gennemsnitsløn strider mod Udstationeringsdirektivet. Ifølge Udstationeringsdirektivet må den vindende virksomhed fra et andet EU-land alene pålægges at følge mindsteniveauet i en relevant landsdækkende overenskomst. En offentlig bygherre vil kunne stille krav til danske virksomheder om betaling af gennemsnitslønnen på egnen (måske kr. pr. time). Virksomheder fra et andet EU-land vil alene kunne forligtes af Udstationeringsdirektivets krav om overenskomstens mindsteløn (omkring 116 kr. pr. time). Danske virksomheder kan ikke støtte ret på Udstationeringsdirektiv og vil derved have væsentligt højere lønudgifter på samme opgave. Dette vil give virksomheder fra et andet EU-land en konkurrencefordel i forhold danske virksomheder. Derfor henstiller Dansk Byggeri til, at der alene stilles krav om overenskomstens mindsteløn i arbejdsklausuler for at tilsikre en fair konkurrence mellem virksomheder fra Danmark og EU-lande. Set i relation til de indledende bemærkninger om reduktion af de administrative byrder, så ser vi her, at kommunen pålægger den vindende virksomhed en række forpligtelser i forhold til dokumentation for, at arbejdsklausulen overholdes. Det fremgår, at virksomheden på forlangende skal fremvise dokumentation for løn- og arbejdsvilkår. Dansk Byggeri har ved telefonisk henvendelse til Datatilsynet fået bekræftet, at det strider mod Persondataloven at udlevere f.eks. lønsedler. Såfremt udleveringen af lønsedler vedrører et meget stort antal medarbejderne på byggepladsen, så kan lønsedlerne, efter en konkret vurdering, udleveres i anonymiseret form. Dansk Byggeri vejleder sine medlemmer i henhold til Datatilsynets praksis. Endelig savner vi en beskrivelse af, under hvilke omstændigheder kommunen vil iværksætte en undersøgelse af den udførende virksomhed. Er f.eks. en henvendelse fra en tredjepart tilstrækkeligt til at kræve redegørelser og dokumentation fra den udførende virksomhed?. Det er væsentligt for Dansk Byggeri, at virksomheden ikke skal afsætte uforholdsmæssige mange ressourcer på at godtgøre udokumenteret anklager. Det er Dansk Byggeris vurdering, at det beskrevne omfang af kontrol, kravet om fremlæggelse af dokumentation m.v. medvirker til en mistænkeliggørelse af den udførende virksomhed. Kontrolforanstaltninger fremmer ikke et godt samarbejde mellem bygherren og udførende virksomhed. Dansk Byggeri foreslår i stedet, at der opbygges et dialogforum mellem bygherre og udførende virksomhed. Kædeansvar Rudersdal Kommune vil med dette Forslag til ny udbudspolitik indfører et kædeansvar. Den vindende virksomhed hovedentreprenøren, vil ved indførelse af kædeansvar, skulle hæfte for sine underentreprenører og deres mulige underentreprenører. 2

10 Dansk Byggeri er imod kædeansvar, fordi det vil være økonomisk uoverskueligt, og det er omfattet af de almindelige forældelsesregler, hvorfor f.eks. en hovedentreprenør vil komme til at hæfte for underentreprenører fem år tilbage i tid. Hvis en virksomhed vinder byggeriet af en ny skole, så vil virksomheden - hovedentreprenøren, normalt hyre mindre ofte lokale virksomheder til at udføre murerarbejdet, osv.. For at sikre sig mod pludselig at stå med en regning for en underentreprenør, der har rod i pensionsbetalingerne, så vil hovedentreprenøren stille krav om en bankgaranti fra det lille murerfirma. Men det vil for rigtig mange små og mellemstore virksomheder være umuligt at stille med så store bankgarantier, som det kræver, og dermed vil de ikke kunne opnå underentrepriser som tidligere. Konsekvenserne De fleste danske byggeog anlægsvirksomheder er små- eller mellemstore og har ikke ressourcer til at ansætte administrativt personale til at udarbejde og fremlægge dokumentation, indhente bankgarantier, kontrollere underentreprenørers løn- og arbejdsvilkår mv.. Arbejdsklausuler, kædeansvar og kontrol vil efter Dansk Byggeris vurdering dels fordyre de kommunale projekter, og dels have en ødelæggende effekt på produktivitet og vækst i den danske byggeog anlægsbranche. Rudersdal Kommune er velkommen til at kontakte undertegnede, hvis der ønskes nærmere drøftelse af Dansk Byggeris synspunkter. Med venlig hilsen Dansk Byggeri Niels Tolstrup Chefkonsulent 3

11 Svend Aukens Plads København S Tlf lo@lohovedstaden.dk Forslag til høringssvar til Rudersdal udbudspolitik Vi har i LO Hovedstaden gennemgået kommunens forslag til udbudspolitik. Vi synes, at det er et godt og gennemarbejdet oplæg, som indeholder de vigtigste elementer til en administrativ tilrettelæggelse og styring af udbud, som kommunen vil anvende. I henhold til afsnit 2.0, afgrænsning, mener vi dog, at kommunen ved at udtage selvejende enheder eller andre, der enten har kontrakt eller modtager låneydelser, opbygger kommunen en ulige konkurrence mellem en kommunal enhed og en privat enhed, der er forpligtet af en kontrakt, lån eller anden kommunal garanti. Derfor foreslår vi, at disse medtages. Med hensyn til afsnit 8.1, arbejdsklausuler, mener vi, at kommunen bør inddrage de faglige organisationer som samarbejdspartner jf. tidligere fremsendte forslag til samarbejdsaftale. Vi mener ikke, at det ændrer ved den politik, der her foreslås. Men med henvisning til Beskæftigelsesministeriets cirkulærer om vejledning til arbejdsklausuler står der, at kommuner kan søge information ved henvendelse til arbejdsmarkedets parter herunder arbejdsgiverforeninger og faglige organisationer. Vi er godt tilfredse med, at der i stk. 4 nævnes et kædeansvar. Med hensyn til afsnit 8.3, frivillig partnerskabsaftale, kunne vi også godt foreslå, at beskæftigelsessystemet og de kommende Regionale Arbejdsmarkedsråd indgår i partnerskabsaftale, gerne sammen med kommunen eller gennem KKR. Det samme er gældende i forhold til afsnit 10.0, brugerinddragelse, her ønsker vi også at bidrage fra fagbevægelsen med viden og erfaring i forhold til byggeog anlægsopgaver herunder arbejdsmiljøet. Med venlig hilsen Formand LO Hovedstaden er en tværfaglig organisation for lokale LO-fagforeninger, der repræsenterer LO-medlemmer

12 radikale venstre - rudersdal Sekretariatet Rådhuset Øverødvej Holte Høringssvar vedr. forslag til udbudspolitik i høring fra d til d Radikale Venstre har gennemlæst og debatteret forslaget til ny udbudspolitik for Rudersdal kommune og har følgende bemærkninger til forslaget: Vi er meget tilfredse med, at udbudspolitikken indeholder sociale klausuler, både hvad angår arbejdsklausuler og uddannelsesaftaler, samt at der er indføjet et kapitel om miljøhensyn, men vi mener, at de overordnede målsætninger om at sikre overholdelse af arbejdsmiljøregler, at fremme skabelse af lære- og praktikpladser, samt indarbejdelsen af miljøhensyn i alle dele af udbuds- og indkøbspolitikken bør formuleres meget stærkere. Radikale Venstre Karin Christiansen Birkebakken Birkerød Tlf karin.christiansen@nypost.dk 1. Vedr. udbudspolitikkens kap. 1: Formål og målsætning Det bør fremgå af formålsformuleringerne i kap. 1, at udbudspolitikken skal være underlagt hensyntagen til miljø og bæredygtigt indkøb. Det bør desuden fremgå som en selvstændig målsætning, at udbudspolitikken skal være underlagt hensyn til arbejdsklausuler, og ønsket om at fremme lære- og praktikpladser. Begrundelse: det er en del af kommunens målsætning at fremme miljø- og bæredygtig udvikling samt at fremme udvikling af uddannelses- og lærepladser. Udbudspolitikken er et godt redskab for at fremme lige netop de mål, og derfor bør de skrives ind som selvstændige formål. Formuleringen i pkt. 1,7 i formålskapitlet om, at udbudspolitikken skal afspejle at kommunen har respekt for leverandørerne og at kommunen ønsker at bidrage til leverandørernes vækst og udvikling undrer. Radikale venstre foreslår, at punktet sløjfes. Begrundelse: Det er vel en selvfølge, at kommunen udviser respekt for leverandørerne, og kommunen har selvklart en interesse i at holde på arbejdspladser, samt at skabe grobund for flere, men det berettiger ikke i sig selv til en plads i formålsbeskrivelsen for en udbudspolitik. 2. Vedr. kap. 8: Sociale klausuler Formuleringen om uddannelses- og praktikaftaler ved kontrakter over 10 mio. kr. er alt for svag. I henhold til aftale mellem KL og regeringen er 1

13 kommunen kun forpligtet til at overveje brugen af sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler ved udbud over 10 mio. kr. Radikale Vernstre mener imidlertid, at kommunen godt kan hæve barren til en egentlig forpligtelse ved udbud på 10 mio. kr. Vi mener derfor, at pkt bør omformuleres til, at uddannelses- og praktikaftaler skal indføjes i udbud ved 10 mio. kr, samt at det bør overvejes ved kontrakter på 5 mio. kr. 3. Vedr. kap I pkt findes formuleres det, at kommunen i relevante tilfælde vil have fokus på totalomkostningerne, hvilket vil give en tilskyndelse til innovation. Radikale Venstre finder, at det er en mærkelig præcisering, idet kommunen altid bør have fokus på totalomkostningerne. Vi foreslår derfor punktet sløjfet. På vegne af Radikale Venstre i Rudersdal Karin Christiansen og Sie Hjort 2