Styrelsen skriver blandt andet, at Danmark i henhold til EU s luftkvalitetsdirektiv (2008/50/EF) er forpligtet til at overvåge luftkvaliteten

Transkript

1 Dato 30. marts 2016 Sagsbehandler Tom Løvstrand Mortensen Mail Telefon Dokument 16/ Side 1/5 Afslag på ansøgning om flytning af luftmålestation, H.C. Andersens Boulevard Vejdirektoratet har behandlet en klage fra Miljøstyrelsen af 4. januar 2015 over Københavns Kommunes afslag af 11. december 2015 på ansøgning om at flytte en luftmålestation på H.C. Andersens Boulevard. Miljøstyrelsen anmoder Vejdirektoratet om at ophæve Københavns Kommunes afgørelse og hjemvise sagen med henblik på, at kommunen i sin nye vurdering af Miljøstyrelsens ansøgning lægger til grund, at behovet for at flytte luftmålestationen er en følge af formålet med luftkvalitetsdirektivet til prøvetagning. Styrelsen skriver blandt andet, at Danmark i henhold til EU s luftkvalitetsdirektiv (2008/50/EF) er forpligtet til at overvåge luftkvaliteten og udviklingen i den Miljøstyrelsen er den statslige myndighed, der har ansvaret for at gennemføre direktivet der er fundet behov for at flytte målestationen på H.C. Andersens Boulevard med henblik på at kunne sikre et retvisende billede af udviklingen og sikre en kontinuitet af målingerne langs vejen, der er nødvendig for at kunne opfylde luftkvalitetsdirektivets formål styrelsen ikke er enig i kommunens vurdering af behovet for flytningen af målestationen i forhold til luftkvalitetsdirektivet det strider mod grundlæggende forvaltningsretlige principper, herunder specialitetsprincippet, at kommunen i sin afgørelse har taget udgangspunkt i en anvendelse af direktivet, der strider mod Miljøstyrelsens fortolkning der med den nuværende placering af målestationen opnås der misvisende data, som skaber et ukorrekt billede af udviklingen i luftforureningen, hvilket er i strid med direktivet, og at der er tale om magtfordrejning, når kommunen bruger direktivet til at forfølge andre formål end det formål, der er hensigten bag reglerne om placering af målestationer. Vi har den 24. februar 2016 sendt udkast til afgørelse i sagen. Københavns Kommune har den 9. marts 2016 fremsendt sine bemærkninger til dette. Kommunen skriver blandt andet, at kommunen finder fortsat ikke, at Miljøstyrelsen med henvisning til luftkvalitetsdirektivet har afvist, at den eksisterende placering på vejarealet ikke fortsat kan Vejdirektoratet Niels Juels Gade København K Telefon vd@vd.dk vejdirektoratet.dk SE EAN

2 anvendes. Og at det er derfor fortsat kommunens vurdering, at den nuværende placering af målestationen i lige så højt grad opfylder EU s luftkvalitetsdirektiv, som en ny placering vil gøre det. Kommunen fastholder sin opfattelse af, at målestationen på sin nuværende placering er egnet til at måle luftkvaliteten på stedet, og at en flytning ikke er en absolut nødvendighed. På den baggrund ser kommunen ikke behov for at tillade en ombygning af vejen og nedlæggelse af to parkeringspladser. Vores afgørelse Københavns Kommunes afslag på at meddele tilladelse til ny placering af en luftmålestation i henhold til vejlovens 1 80, stk. 1, er ulovligt. Miljøstyrelsen er den højeste nationale administrative myndighed vedrørende fortolkningen af direktivet om luftkvalitet. Københavns Kommune kan derfor ikke begrunde et afslag på flytning af målestationerne med en fortolkning af direktivet, som er i strid med Miljøstyrelsens. Kommunens skøn falder således uden for lovens rammer, og da dette skøn ses at have haft afgørende betydning for afgørelsens indhold, hjemviser vi afgørelsen som ulovlig. Kommunens bemærkninger af 9. marts 2016 ændrer ikke på denne vurdering. Vi skal derfor bede kommunen om at tilbagekalde afgørelsen af 11. december 2015 og træffe en ny lovlig afgørelse. Baggrund Miljøstyrelsen har ansøgt Københavns Kommune om tilladelse til at flytte en luftmålestation, der er placeret på kommunevejen H.C. Andersens Boulevard. Begrundelsen for ønsket om at flytte målestationen er, at der er sket en omlægning af trafikken, hvilket efter Miljøstyrelsens opfattelse har medført en ikke retvisende forhøjelse i målingerne af udledningen af forurenende stoffer. En flytning af målestationen vil betyde, at den offentlige vej skal ombygges, fordi stationen skal rykkes væk fra kørebanearealet. For at skabe plads til stationen skal 2 parkeringspladser nedlægges. Hvad kan Vejdirektoratet tage stilling til Vi kan tage stilling til, om en kommunes afgørelse er lovlig (retlige spørgsmål), men ikke til kommunens skøn (vurderinger) inden for lovens rammer. Dette fremgår af vejlovens 132, stk. 1. Vejdirektoratet kan endvidere tage stilling til, om kommunen har overholdt almindelige forvaltningsretlige principper og regler, herunder bestemmelserne i forvaltningsloven i forbindelse med en afgørelse truffet efter vejlovgivningen 2. Men vi kan ikke tage stilling til, om kommunen har iagttaget god forvaltningsskik. 1 Lov nr af 27. december 2014 om offentlige veje m.v., som ændret ved lov nr af 29. december Vejloven og privatvejsloven 2

3 Men vi kan ikke afgøre, om kommunens afgørelse er rimelig eller hensigtsmæssig. Vi kan heller ikke tage stilling til kommunens afvejning af forskellige lovlige hensyn. Endelig kan vi ikke tage stilling til forhold, der er reguleret i anden lovgivning, f.eks. miljølovgivningen eller EU-retlige bestemmelser om dette. Vejlovens bestemmelser Det kræver kommunens tilladelse at anbringe materiel, løsøregenstande og lignende varigt eller midlertidigt på kommuneveje. Det følger af vejlovens 80, stk. 1, nr. 1). Bestemmelsen er udtryk for en anerkendelse af vejmyndighedens ejendomsret til vejarealet. Den skal først og fremmest sikre, at vejarealet kan anvendes til trafikale og andre alment anerkendte formål. I forbindelse med en afgørelse efter vejlovens 80, stk. 1, skal kommunen navnlig varetage vejtekniske og trafikale hensyn på den offentlige vej. Kommunen skal endvidere foretage en konkret afvejning mellem disse almene, offentligretlige hensyn, og en ansøgers forventning om at kunne opnå en tilladelse til at udnytte det offentlige vejareal til andre formål end til en færdselsmæssig udnyttelse. Vores vurdering Kravene om og til en begrundelse En afgørelse, der ikke fuldt ud giver modtageren medhold, skal ledsages af en begrundelse. Det følger af forvaltningslovens 22. Begrundelsen skal indeholde en henvisning til de retsregler, som afgørelsen er truffet efter. Hvor afgørelsen er baseret på et skøn, skal begrundelsen også indeholde oplysning om de hovedkriterier, der har været afgørende. Endelig skal begrundelsen indeholde en kort redegørelse for de faktiske oplysninger, der er tillagt væsentlig betydning ved afgørelsen, hvis parten ikke i forvejen er bekendt med myndighedens opfattelse af disse. Det følger af forvaltningslovens 24. En begrundelse skal fremstå som en forklaring på, hvorfor afgørelsen har fået det pågældende indhold. Begrundelsen skal derfor indeholde en stillingtagen til en parts relevante anbringender. Det fremgår imidlertid ikke af loven, hvilke hensyn, der skal tillægges vægt i vurderingen af, om vejen kan udnyttes til andre formål end færdselsmæssige, hvis de i loven beskrevne situationer ikke foreligger. Det fremgår heller ikke af loven, hvordan trafikale hensyn skal afvejes i forhold til andre almene hensyn f.eks. monitorering af luftforurening. 3

4 Skønnet er derfor i den situation frit og overladt til kommunen som vejmyndighed. Skønnet skal dog være foretaget på grundlag af saglige hensyn. Kommunens begrundelse Kommunens har i sin afgørelse af 11. december 2015 og i sin efterfølgende udtalelse af 29. januar 2016 begrundet hensynene bag afslaget på at meddele tilladelse til en ny placering af målestationen. Det fremgår af sagen, at Miljøstyrelsen mener, at hensynet til at opfylde luftkvalitetsdirektivet bør veje tungere end hensynet til at undgå den påkrævede ombygning af vejen og nedlæggelsen af 2 parkeringspladser. Kommunen har i sin afgørelse henvist til, at den har afvejet behovet for, at der sker en permanent inddragelse af vejarealet, hvorved de 2 parkeringspladser skal nedlægges i forhold til Miljøstyrelsens behov for at leve op til luftkvalitetsdirektivet. Kommunen har inddraget hensyn, som Miljøstyrelsen ønsker varetaget ved vurderingen af, om kommunen kan meddele en tilladelse til, at målestationen bliver placeret et andet sted på vejarealet. I den forbindelse har kommunen vurderet, at Miljøstyrelsens ønske om flytning af målestationen ikke kan opveje kommunens hensyn til blandt andet en bevarelse af parkeringspladser det pågældende sted. Vejdirektoratet forstår sagen således, at kommunen og Miljøstyrelsen ikke er enige om fortolkningen af direktivet, herunder hvordan der sker en retvisende måling af forurening ved H.C. Andersens Boulevard. Det er i vejloven ikke beskrevet, at hensynet til miljømæssige forhold skal vejes med en tungere vægt i forhold til vejens primære funktioner, det vil sige færdsels- og vejtekniske hensyn. Vi må forstå kommunens afgørelse sådan, at de trafikale hensyn efter kommunens vurdering opvejer Miljøstyrelsens interesse i at flytte luftmålestationen. Kommunen har fortaget en indsamling af oplysninger om forholdene på vejen og holdt disse op mod kommunens forståelse af kravene i luftkvalitetsdirektivet. Vi har noteret os, at kommunens fortolkning af luftkvalitetsdirektivet efter Miljøstyrelsen opfattelse ikke lever op til kravene i direktivet. Styrelsen mener, at kommunen har truffet sin afgørelse på utilstrækkeligt grundlag, idet kommunen alene har lagt vægt på direktivets overordnede formål. Efter Miljøstyrelsens vurdering bør placeringen af målestationen ske som ansøgt. Vejdirektoratet kan ikke tage stilling til dette. Men vi mener, at kommunen i forbindelse med sin afvejning af saglige hensyn bør forholde sig til Miljøstyrelsens fortolkning af direktivet, i egenskab af ressortmyndighed, i vurderingen af, hvor luftmålestationen skal placeres for at opfylde direktivets bestemmelser. 4

5 På baggrund af ovenstående mener vi, at kommunen har skønnet uden for lovens rammer, når den trods Miljøstyrelsens udmelding selvstændigt fortolker direktivet og lader denne fortolkning indgå i afvejningen af, om den eksisterende luftmålestation skal flyttes. Københavns Kommunes skøn falder således uden for lovens rammer. Konklusion Københavns Kommunes afslag på at meddele tilladelse til ny placering af en luftmålestation i henhold til vejlovens 3 80, stk. 1, er ulovligt. Miljøstyrelsen er den højeste nationale administrative myndighed vedrørende fortolkningen af direktivet om luftkvalitet. Københavns Kommune kan derfor ikke begrunde et afslag på flytning af målestationerne med en fortolkning af direktivet, som er i strid med Miljøstyrelsens. Kommunens skøn falder således uden for lovens rammer, og da dette skøn ses at have haft afgørende betydning for afgørelsens indhold, hjemviser vi afgørelsen som ulovlig. Kommunens bemærkninger af 9. marts 2016 ændrer ikke på denne vurdering. Vi skal derfor bede kommunen om at tilbagekalde afgørelsen af 11. december 2015 og træffe en ny lovlig afgørelse. 3 Lov nr af 27. december 2014 om offentlige veje m.v., som ændret ved lov nr af 29. december